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12/01/2010 



       2 
     Enero 2010 




                          Inversiones Públicas en el 2009:
                             Crece el gasto preocupa su
                                       calidad
                                                                                Elaborado por: Epifanio Baca Tupayachi
                                                                                                      Alejandra Muñoz
                       

                      El presupuesto público de inversiones el año 2009 se inició con un monto de S/. 14,562 
                      millones,    los  cuales  se  distribuyeron:  para  el  gobierno  nacional  38%,  para  los 
                      gobiernos locales 43% y  para los gobiernos regionales 19%. Sin embargo, al finalizar el 
                      año, con las modificaciones el presupuesto de inversiones alcanzó un monto total de 
                      S/.  31,415  millones,  lo  que  significa  un  aumento  de  116%.  Con  estos  cambios  la 
                      distribución se modifico a favor de los gobiernos subnacionales: el gobierno nacional 
                      pasó a contar con el 28% del presupuesto modificado, los gobiernos locales con el 49% 
                      y los gobiernos regionales con el 23%.  
                       
                      En cuanto a la ejecución del gasto de inversión pública esta alcanzó un monto total de 
                      S/.  20,  259  millones,  es  decir,  se  ejecutó  el  64.5%  del  total.  Por  nivel  de  gobierno  
                      podemos observar que el gobierno nacional fue el que mayor porcentaje alcanzó con 
                      un  77%  de  ejecución  (gráfico  Nº  1);  los  gobiernos  locales  ejecutaron  en  conjunto  un 
                      62%  del  presupuesto  disponible.  Finalmente,  los  gobiernos  regionales  alcanzaron  un 
                      58%.  
                       
                      Entre  los  sectores  del  gobierno  nacional  que  manejan  cuantiosos  recursos,  los  que 
                      alcanzaron un avance de ejecución alto son: Ministerio de Transportes (94.9%), Energía 
                      y  Minas  (94.1%),  Vivienda  Construcción  y  Saneamiento  (91.5%).  Mientras  que,  entre 
                      los sectores que presentan avances bajos están: Interior (26.4%), Educación (46.1%) y 
                      Economía  y  Finanzas  (50.9%).  Los  gobiernos  regionales  que  lograron  un  avance  de 
                      ejecución  alto  son:  San  Martín  (97.0%),  Lambayeque  (89.6%),  Amazonas  (89.1%); 
                      mientras que obtuvieron bajo nivel de ejecución son: Ancash (21.6%), Tacna (38.4%) e 
                      Ica (44.3%).  
                       
                       
                       
                       
                       
                       
                       
                       
                  1   Nota de Información y Análisis | Enero 2010
 
                                                                              Gráfico Nº 1 
                           Presupuesto y avance de ejecución de las inversiones públicas 2009 
      
                     18,000
          Millones



                     16,000                                                       15,334
                     14,000
                                                                          144% 
                     12,000                                                                 Avance 
                                                                                             62% 
                     10,000                                Avance                           9,324
                                                8,904
                                  60%                       77%
                      8,000                                                                                          7,177   Avance 
                                                          6,788              6,281                        163%                58% 
                      6,000           5,553
                                                                                                                             4,147
                      4,000                                                                                  2,728
                      2,000
                          0
                                       Goierno Nacional                      Gobiernos Locales               Gobierno Regionales

                                                                    PIA    PIM       Ejecución
                                                                                                                                        

     Fuente: MEF‐SIAF datos al 31 de diciembre. La ejecución está en la fase devengada1 
     Elaboración: Vigila Perú 
      
     No  obstante  que  el  avance  promedio  de  ejecución  de  las  inversiones  por  los  tres 
     niveles  de  gobierno  alcanzó  el  64.5%,  dejando  un  saldo  presupuestal  de  S/.  11,155 
     millones sin ejecutar, este año 2009 el gasto de inversión ejecutado aumentó en 53% 
     respecto  al  ejecutado  en  el  año  2008.  Esta  cifra  nos  parece  significativa,  de  un  lado, 
     porque se cumplió con una meta bastante alta del 51% que fijo el MEF a inicios de año 
     y,  de  otro,  porque  se  debe  considerar  que  el  año  2008  el  crecimiento  del  gasto  de 
     inversión fue del 42%.  
      
     Analizando los datos disponibles en el SIAF‐Consulta Amigable, vemos que el gobierno 
     nacional es el que lidera el crecimiento de las inversiones con un 100%, los gobiernos 
     regionales  alcanzaron  el  51%  y  los  gobiernos  locales  31%.  En  los  tres  casos,  las 
     inversiones  han  presentado  incrementos  significativos  pero  hay  una  gran  diferencia 
     con el gobierno nacional que ha duplicado el gasto del año 2008, tal como se ve en el  
     cuadro 1. ¿Qué factores han contribuido para alcanzar este nivel de crecimiento en el 
     gasto de inversión este año? ¿Cómo se explica el despunte que ha tenido el gobierno 
     nacional respecto a los otros dos? 
      
     Una primera constatación que permite el cuadro 1 es que en el mes de diciembre se ha 
     producido un salto muy grande en el gasto comprometido y devengado, en especial en  
     el  gobierno  nacional  y  los  gobiernos  locales.  En  el  gobierno  nacional  el  gasto 
     comprometido en diciembre 2009 se ha triplicado respecto al mismo mes del 2008. Es 
     claro entonces, que ha habido una decisión por forzar los gastos devengados, lo que 
     puede tener dos consecuencias, de un lado, si esos gastos no se llegan a concretar por 

                                                                 
     1
        Fase  del  ciclo  del  gasto  donde  se  registra  la  obligación  de  pago,  como  consecuencia  del  respectivo 
     compromiso contraído. 

      
2  Nota de Información y Análisis | Enero 2010                                                         
 
     razones  diversas  el  monto  ejecutado  tendera  a  ser  menor,  de  otro,  esta  el  riesgo  de 
     que un gasto apresurado como este disminuya la calidad de  las inversiones.  
      
      
                                                  Cuadro Nº 1 
                          Ejecución de las inversiones e incremento entre 2008‐2009 
                                          (En millones y porcentajes) 
                                                         
                         Gobierno           Gobiernos           Gobiernos 
     Mes                                                                               Total 
                         Nacional            Locales            Regionales 
                         2008    2009      2008      2009       2008      2009     2008      2009 
     Enero                103     152       198       109        60        130      362       391 
     Febrero              179     239       445       562        107       184      731       986 
     Marzo                196     563       424       625        109       216      728      1,403 
     Abril                305     575       519       536        204       287     1,028     1,399 
     Mayo                 316     340       466       596        193       312      974      1,248 
     Junio                249     551       481       609        204       272      934      1,431 
     Julio                239     512       596       842        246       384     1,081     1,738 
     Agosto               287     547       602       757        284       341     1,173     1,646 
     Setiembre            364     443       625       838        229       414     1,217     1,695 
     Octubre              416     792       748       805        289       367     1,453     1,965 
     Noviembre            316     616       676       882        306       411     1,298     1,908 
     Diciembre            427   1,458      1,343     2,163       508       829     2,278     4,449 
     Total               3,396  6,788      7,122     9,324     2,741     4,147    13,259    20,259 
       Incremento  % 
                             100%                31%                  51%              53% 
         2009/2008 
     Fuente: MEF‐SIAF datos al 31 de diciembre, gasto en fase devengado. 
     Elaboración: Vigila Perú 
      
      
     El incremento de las inversiones del gobierno nacional se explica principalmente por el 
     ritmo de las inversiones del Sector Transportes y Comunicaciones que representa gran 
     parte  del  incremento  de  las  inversiones  del  gobierno  nacional  (S/.  1,962  millones). 
     Asimismo el monto ejecutado por este sector representa casi el 50% de las inversiones 
     ejecutadas por el gobierno nacional. Dentro de este sector el programa con mayores 
     recursos  ejecutados  es  el  de  concesiones  viales,  por  el  cual  se  transfiere  cuantiosos 
     recursos a la empresa brasileña Odebrecht para la ejecución de la interoceánica (IIRSA 
     SUR) que nos conectará con Brasil, así como para los Pago Anual por Obras (PAO) para 
     el  mantenimiento  de  las  carreteras.  Otros  sectores  importantes  por  el  monto 
     ejecutado son Defensa, Educación, Salud, Vivienda y Saneamiento. Ver cuadro 2. 
      
      
      
      
      
      
      

      
3  Nota de Información y Análisis | Enero 2010                       
 
                                                      Cuadro Nº 2 
           Ejecución e incremento de las inversiones  por sectores del gobierno nacional entre 2008‐2009 (En 
                                                 millones y porcentajes) 
      
                                                                        Ejecución    Ejecución  Incremento
     Sector                                                               2008         2009          % 
     01: PRESIDENCIA CONSEJO MINISTROS                                     123         116             ‐5% 
     04: PODER JUDICIAL                                                    53          19             ‐65% 
     05: AMBIENTAL                                                          9          15             76% 
     06: JUSTICIA                                                          33          117           253% 
     07: INTERIOR                                                           8          64            683% 
     08: RELACIONES EXTERIORES                                             12          13               9% 
     09: ECONOMIA Y FINANZAS                                               95          96               2% 
     10: EDUCACION                                                         332         684           106% 
     11: SALUD                                                             70          372           431% 
     12: TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO                                    164         30             ‐82% 
     13: AGRICULTURA                                                       530         542              2% 
     16: ENERGIA Y MINAS                                                   195         351            80% 
     19: CONTRALORIA GENERAL                                                4           7             60% 
     20: DEFENSORIA DEL PUEBLO                                              1           1             46% 
     21: CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA                                0           0               0% 
     22: MINISTERIO PUBLICO                                                 9          144           1518% 
     24: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL                                            0           0               0% 
     26: DEFENSA                                                           153         606           295% 
     27: FUERO MILITAR POLICIAL                                             0           0               0% 
     28: CONGRESO DE LA REPUBLICA                                          11          16             41% 
     31: JURADO NACIONAL DE ELECCIONES                                      0           3            2231% 
     32: OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES                           0           1               0% 
     33: REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y                              0          25               0% 
     ESTADO CIVIL 
     35: COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO                                       11           20             84% 
     36: TRANSPORTES Y COMUNICACIONES                                     1,346        3,308           146% 
     37: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO                               159          201            26% 
     38: PRODUCCION                                                        18           28             53% 
     39: MUJER Y DESARROLLO SOCIAL                                         60           10             ‐83% 
     TOTAL                                                                3,396       6,788          100% 
     Fuente: MEF‐SIAF datos al 31 de diciembre 
     Elaboración: Vigila Perú 
      
     En  el  caso  de  los  gobiernos  regionales,  el  incremento  de  las  inversiones  este  año  se 
     explica  en  buena  cuenta  por  el  aporte  que  han  realizado  los  de  Ancash,  Arequipa, 
     Cusco Moquegua, Pasco y Puno2.  Hay gobiernos regionales como los de San Martín y 
     Lambayeque que si bien lograron altos porcentajes de ejecución de sus inversiones, el 
     monto  total  del  gasto  ejecutado  el  2009  es  menor  al  del  2008,  tal  como  se  ve  en  el 
     cuadro 3.  
                                                                 
     2
          Considerando tanto los montos absolutos de gasto como la tasa de crecimiento que alcanzan 
      
4  Nota de Información y Análisis | Enero 2010                              
 
      
     Los gobiernos en los cuales se observa un mejor desempeño respecto al año 2008 son 
     Pasco,  Moquegua  y  Ancash,  sin  embargo,  es  necesario  un  análisis  mas  detallado  del 
     tipo de proyectos que han ejecutado para tener una apreciación más informada.  
      
      
      
                                                                          Cuadro Nº 3 
       Ejecución e incremento del gasto de inversiones por gobierno regional entre 2008‐2009  
                                                              (En millones y porcentajes) 
      
                                                   Ejecución  Ejecución  incremento 
     GOBIERNO REGIONAL 
                                                     2008       2009          % 
     AMAZONAS                                          106               148         39% 
     ANCASH                                            133               293         121% 
     APURIMAC                                          77                72           ‐7% 
     AREQUIPA                                          182               308         69% 
     AYACUCHO                                          97                127         30% 
     CAJAMARCA                                         67                165         147% 
     CUSCO                                             227               306         35% 
     HUANCAVELICA                                      131               132           1% 
     HUANUCO                                           68                74            8% 
     ICA                                               54                57            5% 
     JUNIN                                             108               167         55% 
     LA LIBERTAD                                       195               185          ‐5% 
     LAMBAYEQUE                                        176               154         ‐13% 
     LORETO                                            54                113         108% 
     MADRE DE DIOS                                     47                87          88% 
     MOQUEGUA                                          79                190         140% 
     PASCO                                             78                175         123% 
     PIURA                                             150               203         35% 
     PUNO                                              89                235         164% 
     SAN MARTIN                                        231               223          ‐4% 
     TACNA                                             89                142         60% 
     TUMBES                                            52                81          55% 
     UCAYALI                                           81                152         88% 
     LIMA                                              71                124         76% 
     CALLAO                                            54                95          75% 
     MUNICIP. METROPOLITANA DE LIMA                    45                139         211% 
     TOTAL                                            2,741          4,147           51% 
     Fuente: MEF‐SIAF datos al 31 de diciembre 
     Elaboración: Vigila Perú 
      
      
      
      

      
5  Nota de Información y Análisis | Enero 2010                        
 
     Una  mirada  general  al  gasto  de  inversión  de  las  municipalidades  ‐  con  los  datos  del 
     cuadro  4  ‐  permite  las  siguientes  apreciaciones.  En  primer  lugar,  en  Moquegua  y 
     Ancash,  en  contraste  con  lo  que  vemos  en  el  gobierno  regional,  las  municipalidades 
     muestran  un  pobre  desempeño  en  promedio.  En  contraste,  las  municipalidades  de 
     Lambayeque,  Ica,  Arequipa  y  Amazonas  registran  el  año  2009  un  alto  porcentaje  de 
     crecimiento de sus gastos de inversión en relación al año 2008.  
      
      
      
                                                                               Cuadro Nº 4   
       Ejecución e incremento del gasto de inversiones en municipalidades según departamento  
                                                       entre  2008‐2009 (En millones y porcentajes) 
      
                                                         Ejecución Ejecución  Incremento
     DEPARTAMENTO 
                                                           2008      2009          % 
     AMAZONAS                                                70              120            71% 
      ANCASH                                                 954            1,013            6% 
      APURIMAC                                               90              143            58% 
      AREQUIPA                                               279             467            67% 
      AYACUCHO                                               193             273            42% 
     CAJAMARCA                                               325             358            10% 
     PROV. CONSTITUC. DEL CALLAO                             102             104             2% 
     CUSCO                                                   842             991            18% 
     HUANCAVELICA                                            190             257            35% 
     HUANUCO                                                 136             219            61% 
      ICA                                                    122             225            85% 
      JUNIN                                                  287             388            35% 
      LA LIBERTAD                                            326             453            39% 
     LAMBAYEQUE                                              138             273            99% 
     LIMA                                                    930            1,449           56% 
     LORETO                                                  170             187            10% 
     MADRE DE DIOS                                           13              22             65% 
     MOQUEGUA                                                368             299            ‐19% 
      PASCO                                                  296             328            11% 
     PIURA                                                   318             464            46% 
     PUNO                                                    353             496            41% 
     SAN MARTIN                                              66              102            54% 
     TACNA                                                   372             425            14% 
     TUMBES                                                  70              97             39% 
     UCAYALI                                                 112             170            52% 
     TOTAL                                                  7,122           9,324           31% 
     Fuente: MEF‐SIAF datos al 31 de diciembre 
     Elaboración: Vigila Perú 
      
               
      
      
      
6  Nota de Información y Análisis | Enero 2010                           
 
      
      
     A modo de conclusión
      
     El gasto de inversión publica creció a una tasa bastante alta (de 53%) el año 2009, esto 
     no  obstante  que  en  promedio  solo  se  llegó  a  gastar  el  64%  del  presupuesto 
     modificado.  Nosotros  sostenemos  que  estas  cifras  muestran  en  promedio  un 
     importante  esfuerzo  de  las  instituciones  públicas,  en  especial  los  gobiernos 
     subnacionales  en  donde  las  reformas  para  fortalecer  su  capacidad  de  gestión  han 
     estado ausentes, mejor dicho, no le interesan al gobierno.  
      
     Nos  parece  sesgado  considerar  que  estas  cifras  muestren  una  incapacidad 
     generalizada  de  gasto  de  las  instituciones  publicas,  cuando  lo  que  hay  es  un  mundo 
     muy heterogéneo. Un análisis más objetivo y propositivo debería realizar una mirada 
     más  exhaustiva  para  identificar  los  buenos  desempeños  así  como  los  desempeños 
     realmente  deficientes.  Y  en  base  a  esta  información  habría  que  difundir  las  buenas 
     prácticas  de  gestión  descentralizada  de  las  inversiones  y  generar  mecanismos  de 
     incentivo que los premien. 
      
     Sostenemos que en el momento actual lo más importante no es seguir presionando a 
     un  mayor  gasto  cuya  calidad  desconocemos,  sino  hacer  el  mayor  esfuerzo  para 
     controlar y mejorar la calidad del mismo y para ello se necesita mejorar los sueldos de 
     los funcionarios públicos regionales (ley de la carrera pública) y dar más impulso a la 
     gestión  por  resultados  haciendo  que  las  autoridades  regionales  y  locales  hagan  suya 
     esta propuesta para implementarla a fondo.   
      




      
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Inversiones Públicas en el 2009: Crece el gasto preoupa su Calidad

  • 1. 12/01/2010  2  Enero 2010  Inversiones Públicas en el 2009: Crece el gasto preocupa su calidad Elaborado por: Epifanio Baca Tupayachi Alejandra Muñoz   El presupuesto público de inversiones el año 2009 se inició con un monto de S/. 14,562  millones,    los  cuales  se  distribuyeron:  para  el  gobierno  nacional  38%,  para  los  gobiernos locales 43% y  para los gobiernos regionales 19%. Sin embargo, al finalizar el  año, con las modificaciones el presupuesto de inversiones alcanzó un monto total de  S/.  31,415  millones,  lo  que  significa  un  aumento  de  116%.  Con  estos  cambios  la  distribución se modifico a favor de los gobiernos subnacionales: el gobierno nacional  pasó a contar con el 28% del presupuesto modificado, los gobiernos locales con el 49%  y los gobiernos regionales con el 23%.     En cuanto a la ejecución del gasto de inversión pública esta alcanzó un monto total de  S/.  20,  259  millones,  es  decir,  se  ejecutó  el  64.5%  del  total.  Por  nivel  de  gobierno   podemos observar que el gobierno nacional fue el que mayor porcentaje alcanzó con  un  77%  de  ejecución  (gráfico  Nº  1);  los  gobiernos  locales  ejecutaron  en  conjunto  un  62%  del  presupuesto  disponible.  Finalmente,  los  gobiernos  regionales  alcanzaron  un  58%.     Entre  los  sectores  del  gobierno  nacional  que  manejan  cuantiosos  recursos,  los  que  alcanzaron un avance de ejecución alto son: Ministerio de Transportes (94.9%), Energía  y  Minas  (94.1%),  Vivienda  Construcción  y  Saneamiento  (91.5%).  Mientras  que,  entre  los sectores que presentan avances bajos están: Interior (26.4%), Educación (46.1%) y  Economía  y  Finanzas  (50.9%).  Los  gobiernos  regionales  que  lograron  un  avance  de  ejecución  alto  son:  San  Martín  (97.0%),  Lambayeque  (89.6%),  Amazonas  (89.1%);  mientras que obtuvieron bajo nivel de ejecución son: Ancash (21.6%), Tacna (38.4%) e  Ica (44.3%).                     1 Nota de Información y Análisis | Enero 2010
  • 2.                                                                            Gráfico Nº 1                        Presupuesto y avance de ejecución de las inversiones públicas 2009    18,000 Millones 16,000 15,334 14,000 144%  12,000 Avance  62%  10,000 Avance  9,324 8,904 60%  77% 8,000 7,177 Avance  6,788 6,281 163%  58%  6,000 5,553 4,147 4,000 2,728 2,000 0 Goierno Nacional Gobiernos Locales Gobierno Regionales PIA PIM Ejecución   Fuente: MEF‐SIAF datos al 31 de diciembre. La ejecución está en la fase devengada1  Elaboración: Vigila Perú    No  obstante  que  el  avance  promedio  de  ejecución  de  las  inversiones  por  los  tres  niveles  de  gobierno  alcanzó  el  64.5%,  dejando  un  saldo  presupuestal  de  S/.  11,155  millones sin ejecutar, este año 2009 el gasto de inversión ejecutado aumentó en 53%  respecto  al  ejecutado  en  el  año  2008.  Esta  cifra  nos  parece  significativa,  de  un  lado,  porque se cumplió con una meta bastante alta del 51% que fijo el MEF a inicios de año  y,  de  otro,  porque  se  debe  considerar  que  el  año  2008  el  crecimiento  del  gasto  de  inversión fue del 42%.     Analizando los datos disponibles en el SIAF‐Consulta Amigable, vemos que el gobierno  nacional es el que lidera el crecimiento de las inversiones con un 100%, los gobiernos  regionales  alcanzaron  el  51%  y  los  gobiernos  locales  31%.  En  los  tres  casos,  las  inversiones  han  presentado  incrementos  significativos  pero  hay  una  gran  diferencia  con el gobierno nacional que ha duplicado el gasto del año 2008, tal como se ve en el   cuadro 1. ¿Qué factores han contribuido para alcanzar este nivel de crecimiento en el  gasto de inversión este año? ¿Cómo se explica el despunte que ha tenido el gobierno  nacional respecto a los otros dos?    Una primera constatación que permite el cuadro 1 es que en el mes de diciembre se ha  producido un salto muy grande en el gasto comprometido y devengado, en especial en   el  gobierno  nacional  y  los  gobiernos  locales.  En  el  gobierno  nacional  el  gasto  comprometido en diciembre 2009 se ha triplicado respecto al mismo mes del 2008. Es  claro entonces, que ha habido una decisión por forzar los gastos devengados, lo que  puede tener dos consecuencias, de un lado, si esos gastos no se llegan a concretar por                                                               1   Fase  del  ciclo  del  gasto  donde  se  registra  la  obligación  de  pago,  como  consecuencia  del  respectivo  compromiso contraído.    2  Nota de Información y Análisis | Enero 2010     
  • 3.   razones  diversas  el  monto  ejecutado  tendera  a  ser  menor,  de  otro,  esta  el  riesgo  de  que un gasto apresurado como este disminuya la calidad de  las inversiones.       Cuadro Nº 1  Ejecución de las inversiones e incremento entre 2008‐2009  (En millones y porcentajes)    Gobierno  Gobiernos  Gobiernos  Mes  Total  Nacional  Locales  Regionales    2008  2009  2008  2009  2008  2009  2008  2009  Enero  103  152  198  109  60  130  362  391  Febrero  179  239  445  562  107  184  731  986  Marzo  196  563  424  625  109  216  728  1,403  Abril  305  575  519  536  204  287  1,028  1,399  Mayo  316  340  466  596  193  312  974  1,248  Junio  249  551  481  609  204  272  934  1,431  Julio  239  512  596  842  246  384  1,081  1,738  Agosto  287  547  602  757  284  341  1,173  1,646  Setiembre  364  443  625  838  229  414  1,217  1,695  Octubre  416  792  748  805  289  367  1,453  1,965  Noviembre  316  616  676  882  306  411  1,298  1,908  Diciembre  427  1,458  1,343  2,163  508  829  2,278  4,449  Total   3,396  6,788  7,122  9,324  2,741  4,147  13,259  20,259  Incremento  %  100%  31%  51%  53%  2009/2008  Fuente: MEF‐SIAF datos al 31 de diciembre, gasto en fase devengado.  Elaboración: Vigila Perú      El incremento de las inversiones del gobierno nacional se explica principalmente por el  ritmo de las inversiones del Sector Transportes y Comunicaciones que representa gran  parte  del  incremento  de  las  inversiones  del  gobierno  nacional  (S/.  1,962  millones).  Asimismo el monto ejecutado por este sector representa casi el 50% de las inversiones  ejecutadas por el gobierno nacional. Dentro de este sector el programa con mayores  recursos  ejecutados  es  el  de  concesiones  viales,  por  el  cual  se  transfiere  cuantiosos  recursos a la empresa brasileña Odebrecht para la ejecución de la interoceánica (IIRSA  SUR) que nos conectará con Brasil, así como para los Pago Anual por Obras (PAO) para  el  mantenimiento  de  las  carreteras.  Otros  sectores  importantes  por  el  monto  ejecutado son Defensa, Educación, Salud, Vivienda y Saneamiento. Ver cuadro 2.                  3  Nota de Información y Análisis | Enero 2010     
  • 4.   Cuadro Nº 2  Ejecución e incremento de las inversiones  por sectores del gobierno nacional entre 2008‐2009 (En  millones y porcentajes)      Ejecución  Ejecución  Incremento Sector  2008  2009  %  01: PRESIDENCIA CONSEJO MINISTROS  123  116  ‐5%  04: PODER JUDICIAL  53  19  ‐65%  05: AMBIENTAL  9  15  76%  06: JUSTICIA  33  117  253%  07: INTERIOR  8  64  683%  08: RELACIONES EXTERIORES  12  13  9%  09: ECONOMIA Y FINANZAS  95  96  2%  10: EDUCACION  332  684  106%  11: SALUD  70  372  431%  12: TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO  164  30  ‐82%  13: AGRICULTURA  530  542  2%  16: ENERGIA Y MINAS  195  351  80%  19: CONTRALORIA GENERAL  4  7  60%  20: DEFENSORIA DEL PUEBLO  1  1  46%  21: CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA  0  0  0%  22: MINISTERIO PUBLICO  9  144  1518%  24: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL  0  0  0%  26: DEFENSA  153  606  295%  27: FUERO MILITAR POLICIAL  0  0  0%  28: CONGRESO DE LA REPUBLICA  11  16  41%  31: JURADO NACIONAL DE ELECCIONES  0  3  2231%  32: OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES  0  1  0%  33: REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y  0  25  0%  ESTADO CIVIL  35: COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO  11  20  84%  36: TRANSPORTES Y COMUNICACIONES  1,346  3,308  146%  37: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO  159  201  26%  38: PRODUCCION  18  28  53%  39: MUJER Y DESARROLLO SOCIAL  60  10  ‐83%  TOTAL  3,396  6,788  100%  Fuente: MEF‐SIAF datos al 31 de diciembre  Elaboración: Vigila Perú    En  el  caso  de  los  gobiernos  regionales,  el  incremento  de  las  inversiones  este  año  se  explica  en  buena  cuenta  por  el  aporte  que  han  realizado  los  de  Ancash,  Arequipa,  Cusco Moquegua, Pasco y Puno2.  Hay gobiernos regionales como los de San Martín y  Lambayeque que si bien lograron altos porcentajes de ejecución de sus inversiones, el  monto  total  del  gasto  ejecutado  el  2009  es  menor  al  del  2008,  tal  como  se  ve  en  el  cuadro 3.                                                                2  Considerando tanto los montos absolutos de gasto como la tasa de crecimiento que alcanzan    4  Nota de Información y Análisis | Enero 2010     
  • 5.     Los gobiernos en los cuales se observa un mejor desempeño respecto al año 2008 son  Pasco,  Moquegua  y  Ancash,  sin  embargo,  es  necesario  un  análisis  mas  detallado  del  tipo de proyectos que han ejecutado para tener una apreciación más informada.                                                                              Cuadro Nº 3    Ejecución e incremento del gasto de inversiones por gobierno regional entre 2008‐2009                                                            (En millones y porcentajes)    Ejecución  Ejecución  incremento  GOBIERNO REGIONAL  2008  2009  %  AMAZONAS  106  148  39%  ANCASH  133  293  121%  APURIMAC  77  72  ‐7%  AREQUIPA  182  308  69%  AYACUCHO  97  127  30%  CAJAMARCA  67  165  147%  CUSCO  227  306  35%  HUANCAVELICA  131  132  1%  HUANUCO  68  74  8%  ICA  54  57  5%  JUNIN  108  167  55%  LA LIBERTAD  195  185  ‐5%  LAMBAYEQUE  176  154  ‐13%  LORETO  54  113  108%  MADRE DE DIOS  47  87  88%  MOQUEGUA  79  190  140%  PASCO  78  175  123%  PIURA  150  203  35%  PUNO  89  235  164%  SAN MARTIN  231  223  ‐4%  TACNA  89  142  60%  TUMBES  52  81  55%  UCAYALI  81  152  88%  LIMA  71  124  76%  CALLAO  54  95  75%  MUNICIP. METROPOLITANA DE LIMA  45  139  211%  TOTAL  2,741  4,147  51%  Fuente: MEF‐SIAF datos al 31 de diciembre  Elaboración: Vigila Perú            5  Nota de Información y Análisis | Enero 2010     
  • 6.   Una  mirada  general  al  gasto  de  inversión  de  las  municipalidades  ‐  con  los  datos  del  cuadro  4  ‐  permite  las  siguientes  apreciaciones.  En  primer  lugar,  en  Moquegua  y  Ancash,  en  contraste  con  lo  que  vemos  en  el  gobierno  regional,  las  municipalidades  muestran  un  pobre  desempeño  en  promedio.  En  contraste,  las  municipalidades  de  Lambayeque,  Ica,  Arequipa  y  Amazonas  registran  el  año  2009  un  alto  porcentaje  de  crecimiento de sus gastos de inversión en relación al año 2008.                                                                                   Cuadro Nº 4      Ejecución e incremento del gasto de inversiones en municipalidades según departamento                                                     entre  2008‐2009 (En millones y porcentajes)    Ejecución Ejecución  Incremento DEPARTAMENTO  2008  2009  %  AMAZONAS  70  120  71%   ANCASH  954  1,013  6%   APURIMAC  90  143  58%   AREQUIPA  279  467  67%   AYACUCHO  193  273  42%  CAJAMARCA  325  358  10%  PROV. CONSTITUC. DEL CALLAO  102  104  2%  CUSCO  842  991  18%  HUANCAVELICA  190  257  35%  HUANUCO  136  219  61%   ICA  122  225  85%   JUNIN  287  388  35%   LA LIBERTAD  326  453  39%  LAMBAYEQUE  138  273  99%  LIMA  930  1,449  56%  LORETO  170  187  10%  MADRE DE DIOS  13  22  65%  MOQUEGUA  368  299  ‐19%   PASCO  296  328  11%  PIURA  318  464  46%  PUNO  353  496  41%  SAN MARTIN  66  102  54%  TACNA  372  425  14%  TUMBES  70  97  39%  UCAYALI  112  170  52%  TOTAL  7,122  9,324  31%  Fuente: MEF‐SIAF datos al 31 de diciembre  Elaboración: Vigila Perú              6  Nota de Información y Análisis | Enero 2010     
  • 7.       A modo de conclusión   El gasto de inversión publica creció a una tasa bastante alta (de 53%) el año 2009, esto  no  obstante  que  en  promedio  solo  se  llegó  a  gastar  el  64%  del  presupuesto  modificado.  Nosotros  sostenemos  que  estas  cifras  muestran  en  promedio  un  importante  esfuerzo  de  las  instituciones  públicas,  en  especial  los  gobiernos  subnacionales  en  donde  las  reformas  para  fortalecer  su  capacidad  de  gestión  han  estado ausentes, mejor dicho, no le interesan al gobierno.     Nos  parece  sesgado  considerar  que  estas  cifras  muestren  una  incapacidad  generalizada  de  gasto  de  las  instituciones  publicas,  cuando  lo  que  hay  es  un  mundo  muy heterogéneo. Un análisis más objetivo y propositivo debería realizar una mirada  más  exhaustiva  para  identificar  los  buenos  desempeños  así  como  los  desempeños  realmente  deficientes.  Y  en  base  a  esta  información  habría  que  difundir  las  buenas  prácticas  de  gestión  descentralizada  de  las  inversiones  y  generar  mecanismos  de  incentivo que los premien.    Sostenemos que en el momento actual lo más importante no es seguir presionando a  un  mayor  gasto  cuya  calidad  desconocemos,  sino  hacer  el  mayor  esfuerzo  para  controlar y mejorar la calidad del mismo y para ello se necesita mejorar los sueldos de  los funcionarios públicos regionales (ley de la carrera pública) y dar más impulso a la  gestión  por  resultados  haciendo  que  las  autoridades  regionales  y  locales  hagan  suya  esta propuesta para implementarla a fondo.        7  Nota de Información y Análisis | Enero 2010