Contabilidad Pública para Estados y Municipios (CPEM

Facilitador:
Lcdo. Lenin E. Osorio López
losorio1975@hotmail.com
0058-414-335.77.05 / 0058-416-630.83.71
Contabilidad Pública
para Estados y Municipios
Curso

Objetivos
•Analizar y conocer los fundamentos, elementos principales y la
funcionalidad como elemento integrador de la Administración
Financiera del Sector Público de la Contabilidad Pública
aplicable a Estados y Municipios.
General
•Conocer la diferencia fundamental entre órgano y ente
•Reconocer las características, sujetos, órgano rector, principios y
momentos contables.
•Conocer los elementos principales y la funcionalidad del Sistema
de Contabilidad Pública.
•Identificar los aspectos inherentes al período de transición del
sistema de contabilidad prescrito por la Contraloría General de la
República a los Estados y Municipios, al utilizado por la República.
Específicos

Contenido
Administración financiera del sector público
Contabilidad Pública o Fiscal
Normas Generales de Contabilidad Pública
Transición contable
Ejercicio práctico

Administración Financiera del Sector Público
“… Se entiende como órganos, las unidades administrativas
de la República, de los estados, de los distritos metropolitanos
y de los municipios a los que se les atribuyan funciones que
tengan efectos jurídicos, o cuya actuación tenga carácter
regulatorio.”
Nota: Los órganos NO tienen personalidad jurídica propia.
Órganos
Artículo 15 - LOAP

Ejemplos: Órganos de la República.

Ejemplos: Órganos de los Estados.

Ejemplos: Órganos de los Municipios.

Desconcentración Administrativa
“Para el cumplimiento de las metas y objetivos de la
Administración Pública se podrá adaptar su organización a
determinadas condiciones de especialidad funcional y
particularidad territorial, transfiriendo atribuciones de sus
órganos superiores a sus órganos inferiores …”
Artículo 31 - LOAP
“La desconcentración, funcional o territorial, transfiere
únicamente la atribución.”
Artículo 32 - LOAP

Ejemplos Nivel Nacional: Servicios desconcentrados o
autónomos sin personalidad jurídica, Oficinas Nacionales y
Superintendencias.

Ejemplos Nivel Estadal: Servicios desconcentrados o
autónomos sin personalidad jurídica, Superintendencias.

Ejemplos Nivel Municipal: Servicios desconcentrados o
autónomos sin personalidad jurídica, Superintendencias.

Entes
“… Tendrá el carácter de ente toda organización
administrativa descentralizada funcionalmente con
personalidad jurídica propia; sujeta al control, evaluación
y seguimiento de sus actuaciones por parte de sus órganos
rectores, de adscripción y de las directrices emanadas del
órgano al cual compete la planificación central.”
Artículo 15 - LOAP

Descentralización Funcional
“La descentralización funcional o territorial transfiere la
titularidad de la competencia y, en consecuencia, transfiere
cualquier responsabilidad que se produzca por el ejercicio
de la competencia …”
Artículo 32 - LOAP

Tipos de Entes
Los entes descentralizados funcionalmente serán de dos
tipos:
1. Entes descentralizados funcionalmente con
forma de derecho privado:
Conformados por las personas jurídicas constituidas de
acuerdo a las normas del derecho privado y podrán adoptar
o no la forma empresarial de acuerdo a los fines y objetivos
para los cuales fueron creados y en atención a si la fuente
fundamental de sus recursos proviene de su propia actividad
o de los aportes públicos, respectivamente
Artículo 29 - LOAP

Tipos de Entes
Ejemplos Nivel Nacional: Fundaciones, asociaciones civiles,
empresas públicas.

Tipos de Entes
Ejemplos Nivel Estadal: Fundaciones, asociaciones civiles,
empresas públicas.

Tipos de Entes
Ejemplos Nivel Municipal: Fundaciones, asociaciones
civiles, empresas públicas.

Tipos de Entes
Los entes descentralizados funcionalmente serán de dos
tipos:
2. Entes descentralizados funcionalmente con
forma de derecho público:
Conformados por aquellas personas jurídicas creadas y
regidas por normas del derecho público y podrán tener
atribuido el ejercicio de potestades públicas.
Artículo 29 - LOAP

Tipos de Entes
Ejemplos Nivel Nacional: Institutos Públicos ó Autónomos.

Tipos de Entes
Ejemplos Nivel Estadal: Institutos Públicos ó Autónomos.

Tipos de Entes
Ejemplos Nivel Municipal: Institutos Públicos ó Autónomos.

Definición
Artículo 2 - LOAFSP:
Administración Financiera del Sector Público:
Conjuntos de sistemas que intervienen en la captación de
recursos financieros, o valorados en términos financieros y en
su aplicación para el cumplimiento de los fines del Estado y
estará regida por los principios de justicia social, legalidad,
honestidad, participación, eficiencia, solidaridad, solvencia,
transparencia, responsabilidad, rendición de cuentas,
equilibrio fiscal y coordinación macroeconómica.

Componentes

¿Cuáles son las diferencias
fundamentales entre un órgano y
un ente público en Venezuela?
Interrogante:

1. Personalidad Jurídica
2. Administración Autónoma
3. Presupuesto Propio
4. Recursos Propios
5. Activos Propios (Titularidad)
6. Responsabilidad por sus Pasivos
7. Patrimonio Propio
Características del Ente Contable

Definición
La contabilidad pública puede ser definida como el
conjunto de principios, órganos, normas y
procedimientos técnicos que permiten el registro
sistemático de los hechos económico-financieros
que afecten o pueden llegar afectar el patrimonio
de los Entes del sector público.
están presentes:
• Regulaciones jurídicas
• Normas técnicas y/o practicas administrativas,
tales como el proceso jurídico de aprobación,
programación y administración presupuestaria,
• El Sistema Nacional de Control Fiscal
a esa Contabilidad la denominados Pública
Cuando la
contabilidad se
aplica a las
organizaciones
públicas donde

Sujetos del Sistema
La República
Los Estados
Los Distritos
Los Municipios
Artículo 5: Sujetos.
Están sujetos a las regulaciones de este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, los entes que conforman el sector
público, enumerados seguidamente:

Sujetos del Sistema
Artículo 5: Sujetos.
Están sujetos a las regulaciones de este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, los entes que conforman el sector
público, enumerados seguidamente:
Los Institutos Públicos, Fundaciones,
Asociaciones Civiles.
Universidades Nacionales
Academias Nacionales
Sociedades Mercantiles (E.P.)

Órgano Rector
Artículo 130: La Oficina Nacional de Contabilidad Pública
es un órgano desconcentrado del Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de finanzas y ejerce la
rectoría técnica del Sistema de Contabilidad Pública, bajo la
responsabilidad y dirección de un Jefe de Oficina, de libre
nombramiento y remoción del Ministro o la Ministra.

Atribuciones del Órgano Rector
Artículo 131, Numeral 1. La Oficina Nacional de Contabilidad Pública,
órgano rector del Sistema de Contabilidad Pública tiene como
atribución: Unificar, centralizar y consolidar la contabilidad del sector
público.

atribución: Establecer las políticas contables necesarias para el
adecuado funcionamiento del Sistema de Contabilidad Pública de la
República.

Artículo 131, Numeral 3 – Disposición Transitoria Segunda. La Oficina
Nacional de Contabilidad Pública, órgano rector del Sistema de
Contabilidad Pública tiene como atribución: Establecer los principios,
normas generales, técnicas y específicas de contabilidad, así como
los procedimientos técnicos...

atribución: Prescribir los sistemas de contabilidad para los entes sujetos
a este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.

atribución: Asesorar y asistir técnicamente en la implantación de las
normas, procedimientos y sistemas de contabilidad que prescriba.

atribución: Emitir opiniones y atender consultas relacionadas con la
interpretación y aplicación de las normas expedidas por la Oficina
Nacional de Contabilidad Pública.

Artículo 131, Numeral 7 – Disposición Transitoria Tercera. La Oficina
Nacional de Contabilidad Pública, órgano rector del Sistema de
Contabilidad Pública tiene como atribución: Organizar el sistema de
contabilidad de tal forma que permita conocer permanentemente la
situación financiera, el resultado del ejercicio, el flujo de efectivo y el
movimiento de las cuentas de patrimonio de los entes sujetos a este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.

atribución: Llevar la contabilidad de la República y elaborar los
estados financieros correspondientes, realizando las operaciones de
apertura, ajuste, reclasificaciones y cierre de la misma.
Cierre Apertura
Artículo 6, Numeral 1. Los servicios
desconcentrados sin personalidad jurídica,
se considerarán entes descentralizados
funcionalmente sin fines empresariales a los
solos efectos del proceso presupuestario,
en el entendido que su régimen contable
es común con el órgano de la República
del cual forman parte.

atribución: Elaborar los estados financieros consolidados del Sector
Público, correspondientes al ejercicio económico financiero inmediato
anterior…

REPÚBLICA - CONSOLIDA
ESTADOS
CONSOLIDADOS CON SUS
ENTES DESCENTRALIZADOS

atribución: Evaluar la aplicación de las normas, procedimientos y
técnicas de los sistemas de contabilidad prescritos, y ordenar los
ajustes que estime procedentes.

atribución: Promover o realizar los estudios e investigaciones que se
estimen necesarios para el desarrollo de la Ciencia Contable, ejecutar
programas de capacitación, asesoría y divulgación de las normas,
procedimientos, técnicas y avances sobre contabilidad pública y
temas relacionados; así como la participación en eventos de carácter
nacional e internacional, a los fines de su actualización permanente.

atribución: Coordinar con los responsables del control interno y externo
de los entes sujetos a este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
la verificación del cumplimiento de las normas en materia del Sistema
de Contabilidad Pública, en el ejercicio de las inspecciones que
realicen en el marco de sus competencias.

atribución: Producir información que se utilizará de insumo para la
elaboración de las cuentas económicas del sector público, de
acuerdo con el sistema de cuentas nacionales.

atribución: Establecer a través de normas e instrucciones técnicas la
organización y funcionamiento del archivo de la documentación
producida en la administración financiera del sector público, así como
su conservación por medios informáticos, para lo cual deberán
aplicarse los mecanismos de seguridad que garanticen su estabilidad,
perdurabilidad, inmutabilidad e inalterabilidad.

atribución: Establecer y definir los estados financieros e informes que
deben elaborar y presentar los entes sujetos a este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, en su conjunto, con sus anexos y notas
explicativas, señalando la periodicidad, estructura y características
que deben cumplir.

atribución: Elaborar la Cuenta General de Hacienda.
Es un documento a través del cual se expresan los resultados
operativos, económicos y financieros de la gestión pública anual.

atribución: Las demás que le confieran las leyes.

Modelo del Sistema de Contabilidad Pública
Definición de Proceso Contable:
El proceso contable es un conjunto ordenado de etapas que
se materializan en el reconocimiento, medición y registro de
las transacciones económico-financieras del ente contable y
su posterior presentación en forma de estados financieros.

Modelo del Sistema de Contabilidad Pública

Mesa de Trabajo
EQUIPOS DE 5 PARTICIPANTES
Deberán:
Determinar ¿Cuáles de las atribuciones
de la ONCOP, son las más relevantes y
por qué?
(Tiempo: 20 minutos)

Plan de Cuentas Patrimoniales
Naturaleza y Empleo de las Cuentas:
Constituyen la enumeración de cuentas ordenadas
sistemáticamente e identificadas con nombres para distinguir una
clase de otras, a los fines del registro contable de las transacciones.
Las cuentas cuyo uso prescribe el Sistema de Contabilidad Fiscal de
los Municipios de la República deben ser utilizadas con el objeto de
generar información para la toma de decisiones en los niveles de la
gerencia, para garantizar el control del patrimonio y para medir los
resultados de la gestión pública.

Finalidad del Empleo de las Cuentas:
El código de cuentas ha sido diseñado con la finalidad de
establecer una clasificación flexible, ordenada y pormenorizada de
las cuentas que han de ser utilizadas por la unidad de contabilidad
encargada de efectuar el registro contable de las operaciones.
Su estructura permite formar agrupaciones que van de conceptos
generales a particulares, la cual se conforma de tres (3) dígitos.
Definiendo si corresponde a cuentas del tesoro, de la hacienda,
del presupuesto o de orden.

102 Tesorería Municipal
ACTIVO
110 Fondos del Situado Coordinado
122 Ingresos por Recaudar
126 Fondos en Avance
132 Fondos de Terceros
CUENTAS DEL TESORO

200 Situación Fiscal
ACTIVO
212 Bienes Inmuebles
214 Bienes Muebles
216 Proveedurías y Almacenes
240 Otros Activos
CUENTAS DE LA HACIENDA

300 Gastos Presupuestarios
301 Ingresos
303 Ingresos Extraordinarios
CUENTAS DEL PRESUPUESTO
309 Ejecución Presupuestaria
CUENTAS DE RESULTADO DEL PRESUPUESTO
299 Hacienda Municipal
CUENTAS DE PATRIMONIO

Libros Principales y Auxiliares
El Sistema de Contabilidad Pública, contempla el uso del
libro diario y el libro mayor, en calidad de registros
principales, así como los registros auxiliares necesarios para
cumplir con los requerimientos legales, técnicos y de
control, así como para organizar la información y
presentarla en forma de estados financieros.

PERÍODO EXPEDIENTE CUC ORGA OBSERVACIONES
CUENTA
PATRIMONIAL DEBE HABER
LIBRO DIARIO

PERÍODO OBSERVACIONES ORGA EXPEDIENTE DÉBITO CRÉDITO SALDO
LIBRO MAYOR
CUC CUC – ORIG
SALDO ANTERIORCUENTA

DEBE HABER DEBE HABER DEBE HABER DEBE HABER DEBE HABER CÓDIGO DEBE HABER
VARIOS
LIBRO AUXILIAR DE TESORERÍA
CTA. N° CTA. N° CTA. N° CTA. N° CTA. N°
CONCEPTO
ASIENTO
N°
FECHA

Descripción y operatividad de las cuentas

Modelos de asientos contables

Estados Financieros
BALANCE GENERAL DE LA HACIENDA PÚBLICA ESTADAL O
MUNICIPAL.
Productos del Sistema de Contabilidad Pública:
Estado financiero necesario para mostrar el resultado de la
gestión presupuestaria, financiera y económica; así como la
situación patrimonial de los Estados y Municipios de la
República, todo ello con la estructura, oportunidad y
periodicidad que los usuarios requieran.

Estados Financieros
Estructura del Balance de la Hacienda Pública:
El Balance de la Hacienda Pública comprende cuatro (4) grupos
de cuentas: Del Tesoro, De la Hacienda, Del Presupuesto y De
Orden.
Cuentas del Tesoro: En estas cuentas se enfrentan los activos
disponibles y realizables a los pasivos exigibles y las reservas de
previsión para establecer la Situación del Tesoro.
Cuentas de la Hacienda: En estas cuentas se presentan o
muestran los demás bienes patrimoniales del Estado o Municipio
representados en activos fijos y otros derechos de contenido
económico enfrentados a los pasivos a largo plazo, de cuya
comparación se determina el monto de la Hacienda Pública del
Estado.

Estados Financieros
Cuentas del Presupuesto: Estas cuentas son de carácter transitorio,
a través de ellas se muestran acumulativamente durante cada
vigencia tanto los ingresos como los gastos presupuestarios para
establecer de su comparación los resultados de su ejecución.
Cuentas de Orden: Estas cuentas son utilizadas con fines de
control e información.

Estados Financieros

Elemento Integrador de la Administración
Financiera del Sector Público:
En términos contables, los “recursos” se originan en transacciones
que representen:
RECURSOS
Resultados Positivos (Ingresos Corrientes)
Disminución de Activos
Incremento de Pasivos
Incremento del Patrimonio

En términos contables, los “egresos” se originan en transacciones
que representen:
EGRESOS
Resultados Negativo (Gastos Corrientes)
Disminución de Pasivos
Incremento de Activos
Disminución del Patrimonio

Principios – Artículo 4. NGCSP
1. ENTIDAD: Debe definirse claramente la
entidad contable, la cual está constituida por la
unidad económica identificable, con o sin
personalidad jurídica y con presupuesto propio,
creada para cumplir determinadas metas y
objetivos, conforme al ordenamiento jurídico
que la origina.
2. CONTINUIDAD: Se presume que toda entidad
contable realiza una actividad continua con
proyección de futuro, excepto que su
instrumento jurídico de creación limite su
existencia a un plazo determinado o la
extienda solamente, por el tiempo que
requiera, al cumplimiento de un objetivo
específico.

3. REGISTRO: Los hechos contables deben
reconocerse y registrarse oportunamente, de
una sola vez, en orden cronológico, consecutivo,
sin que existan vacíos u omisiones en la
información y en moneda de curso legal,
conforme a los sistemas, métodos y
procedimientos que se estimen adecuados, a fin
de garantizar la coherencia de la información.
4. PERIODO CONTABLE: La situación financiera y los
resultados de las operaciones de los entes deben presentarse
en forma periódica y por lapsos iguales a un año coincidente
con el ejercicio fiscal, salvo el primer período que pudiera
tener una duración menor, a los efectos de hacer posible la
comparación de los datos de un ejercicio con otro. La
información contable deberá indicar claramente el período a
que se refiere.

5. REVELACION SUFICIENTE: Los estados
financieros deben contener en forma clara y
comprensible toda la información necesaria que
exprese los resultados y la situación económica
financiera del ente, de manera tal que facilite a
los usuarios la toma de decisiones pertinentes,
igualmente, deben revelarse las políticas
contables más importantes seguidas por el ente.
6. IMPORTANCIA RELATIVA: La información procesada y
presentada por la contabilidad incluirá aquellos aspectos cuya
revelación sea importante. Una partida contable tendrá
importancia relativa cuando un cambio en su presentación,
evaluación, descripción o en cualquiera de sus elementos pudiera
modificar el análisis o la toma de decisiones basadas en los estados
financieros. La aplicación de este principio no podrá implicar en
ningún caso la transgresión de normas legales.

7. PRUDENCIA: Al efectuar el registro de una
transacción o hecho financiero se debe adoptar
la alternativa que ofrezca resultados más
prudentes o conservadores. Se deben
contabilizar los ingresos y gastos efectivamente
realizados, así como también los gastos que
supongan riesgos previsibles o pérdidas
eventuales.
8. UNIFORMIDAD: El registro contable y los estados
financieros deben elaborarse mediante la aplicación en el
tiempo de los mismos principios, políticas, normas y
procedimientos de contabilidad, a los fines de que la
información sea comparable. Todo cambio de importancia
será revelado mediante notas a los estados financieros que
expongan la naturaleza y razones del mismo y cuantifiquen sus
efectos.

9. PRECIO DE ADQUISICION: Los bienes, derechos y
obligaciones se deben registrar al valor original de
adquisición, producción, construcción o intercambio,
representado por la suma de efectivo pactada o su
equivalente, como si se hubiesen adquirido de contado y
pagado en efectivo, salvo cuando se autoricen, por los
organismos competentes o por disposición legal, otros
métodos de valuación alternativos, en cuyo caso deberá
revelarse el método de valuación adoptado. Las cifras de
los estados financieros representarán valores históricos o
modificaciones de ellos sistemáticamente obtenidos.
10. CAUSADO Y DEVENGADO: Los gastos e ingresos serán
reconocidos para su registro en el momento en que se causen o
se devenguen respectivamente, haya o no movimiento de
efectivo. Un gasto se considera causado al hacerse exigible el
pago de la obligación correspondiente y un ingreso se considera
devengado cuando se adquiere el derecho a percibir una
determinada cantidad de recursos.

11. UNIDAD Y UNIVERSALIDAD: La contabilidad
fiscal o pública constituirá un sistema único e
integral que cubra todas las operaciones
financieras de los entes públicos. Se podrán
constituir subsistemas de contabilidad para
algunas actividades o proyectos, siempre y
cuando estén debidamente integrados con el
sistema principal.
12. DUALIDAD ECONOMICA: Constituirá la
representación contable de los recursos de los que
dispone el ente público para la realización de sus fines
y de las fuentes que originaron dichos recursos.

13. REGISTRO E IMPUTACIÓN PRESUPUESTARIA: La contabilidad
registrará, de acuerdo con el Plan de Cuentas que se prescriba y las normas
que al efecto se dicten, la obtención de los ingresos y la ejecución de los
gastos autorizados en el presupuesto del ente público, los cuales deberán
imputarse a las correspondientes partidas presupuestarias, de conformidad
con las normas y criterios que establezca la Oficina Central de Presupuesto
(OCEPRE). Las transacciones presupuestarias de gastos beberán registrarse
en la contabilidad por el sistema de partida doble en todas sus etapas, es
decir, autorización del gasto, establecimiento del compromiso,
reconocimiento de la obligación o gasto causado, ordenación o solicitud de
pago y extinción de la obligación. Asimismo, las transacciones relativas a los
ingresos deberán registrarse en sus etapas devengado y recaudado. La
contabilidad controlará e informará permanentemente sobre los resultados
de la ejecución, comparativamente, con las asignaciones presupuestarias.

14. CORRELACION DE INGRESOS Y GASTOS: El
sistema de contabilidad debe permitir
evidenciar la relación entre los gastos
realizados y los ingresos necesarios para su
financiamiento dentro de un ejercicio. El
resultado económico patrimonial del ejercicio
estará constituido por la diferencia entre los
ingresos y los gastos realizados.
15. PRINCIPIOS CONTABLES SUPLETORIOS: En caso de
situaciones no previstas en los anteriores principios, se
tomará como marco de referencia los Principios de
Contabilidad de Aceptación General emitidos por la
Federación de Colegios de Contadores Públicos de
Venezuela.

Explique ¿En qué consiste el Principio
Contable del “Causado/Devengado” y cuál
es su importancia?
Interrogante:

Transición Contable
Definir Proceso de Transición (CGR – ONCOP):
La Disposición Transitoria Cuarta de la LOAFSP, señala que a los fines
de la armonización del Sistema de Contabilidad Pública, la ONCOP
en coordinación con la Contraloría General de la República
establecerá el régimen transitorio para adecuar los sistemas y
procedimientos de contabilidad, aplicados actualmente por los
estados, distritos, las dependencias y territorios federales; y los
municipios, al Sistema de Contabilidad Pública establecido para el
ente contable República.

Transición Contable
Metodología de Conversión:
CÓDIGO DENOMINACIÓN CÓDIGO DENOMINACIÓN
CUENTAS DEL TESORO
1 ACTIVO
ACTIVO CORRIENTE
1.1 ACTIVO CIRCULANTE
1.1.1 ACTIVO DISPONIBLE
102 TESORERIA ESTADAL 1.1.1.01 CAJA Y BANCOS
110 FONDOS DEL SITUADO COORDINADO 1.1.1.01.01 Caja
130 FONDOS ESPECIALES 1.1.1.01.02 Bancos
132 FONDOS DE TERCEROS 1.1.1.01.02.01 Bancos públicos
202 FONDO PARA PAGO DEUDA PUBLICA ESTADAL 1.1.1.01.02.02 Bancos privados
1.1.1.01.02.03 Bancos del Exterior
ACTIVO CORRIENTE
INSTRUCCIONES Y MODELOS PARA LA CONTABILIDAD FISCAL DE
LOS ESTADOS DE LA REPÚBLICA
SISTEMA DE CONTABLIDAD PÚBLICA
PUBLICACIÓN Nº 20 (Gaceta Oficial Nº 2.624 del 30/06/1980) PLAN DE CUENTAS PATRIMONIALES 2015 (Gaceta Oficial 40.606 del 23/02/2015)

EJERCICIO PRÁCTICO
EQUIPOS DE 5 PARTICIPANTES
(Tiempo: 30 minutos)
Mesa de Trabajo
Contabilidad Fiscal

“Con Dios está la sabiduría y el
poder; suyo es el consejo y la
inteligencia”.
Job 12:13

¡¡Muchas gracias
por su atención!!

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