Presentación conjunta con Rafa Rubio para el I Congreso Internacional Open Government. Universitat de València, AVAPOL, Red Derechotics. 21 de noviembre de 2013

1. El futuro portal de transparencia del parlamento
español: una propuesta de contenidos
Rafa Rubio
Universidad Complutense de Madrid
Miguel Ángel Gonzalo
Congreso de los Diputados

2. Agenda
1.
2.
3.
4.
5.
Ámbito de aplicación subjetiva
Parlamento y transparencia
Aspectos formales del portal de transparencia
Contenidos del portal de transparencia
Conclusiones

3. Diciembre – 2001
Noviembre – 2013
La larga tramitación
del proyecto de ley
de transparencia

4. Sucesiva ampliación del ámbito subjetivo de aplicación
Anteproyecto
de ley
Texto
aprobado por
el Pleno
Propuesta de
veto en el
Senado
Proyecto de
ley
Dictamen de la
Comisión
Enmiendas del
Senado
Enmiendas
Informe de la
ponencia
Voluntad inequívoca de
someter a la ley de
transparencia a todos
aquellos órganos e
instituciones públicas, así
como aquellas privadas que
reciben financiación pública

5. La publicidad es uno de los pilares
básicos del trabajo parlamentario

6. Transparencia supone un plus
respecto a publicidad
Cádiz 1812 - Publicidad
2013 - Transparencia

7. Transparencia y comunicación
• La transparencia se desarrolla tanto mediante la
transmisión de informaciones como, y cada vez
más, mediante la comunicación entre
ciudadanos y representantes.
• Transparencia y comunicación vayan de la mano
en el objetivo tener una relación activa con los
ciudadanos, mejorar la comprensión del público
acerca de la función y las responsabilidades del
Parlamento y hacer que estos se sientan
informados y participen.

8. Transparencia activa
versus
Acceso a la información

9. Transparencia activa
Información

10. Requisitos formales del portal de transparencia
•
•
•
•
•
Sede electrónica
Open Data
Accesible
Interoperable
Reutilizable

11. Contenidos del portal de transparencia del parlamento
• Contenidos obligatorios: actividades sujetas al Derecho
administrativo (art. 2)
• Contenidos ampliables en el ejercicio de la autonomía
normativa, en consonancia con los principios generales de
la ley, hasta llegar al menos al mínimo establecido por la ley
para la AGE, “para garantizar la transparencia de su
actividad relacionada con el funcionamiento y control de la
actuación pública”
• Adaptación realizable, en aplicación del principio de
autonomía parlamentaria, a través de su propio mecanismo
regulatorio

12. Información
sobre el
parlamento
Información de
relevancia
jurídica
Relaciones con
los ciudadanos
y la sociedad
Información
sobre los
parlamentarios
y los grupos
parlamentarios
Información
sobre el
funcionamiento
de los órganos
parlamentarios
Sobre la página
web
Información
económica,
presupuestaria
y estadística
Transparencia
económica y
financiera
Información y
atención al
ciudadano
Información
sobre la
organización, la
planificación y el
patrimonio del
parlamento
Información
sobre la
actividad
parlamentaria
Participación
ciudadana
Transparencia
en las
contrataciones
de servicios,
obras y
suministros

13. Información sobre el parlamento
Información sobre los parlamentarios y
los grupos parlamentarios
• Funciones
• Retribuciones
• Declaraciones de bienes y actividades
• Indemnizaciones
• Régimen de protección social y
aseguramiento
• Correos electrónicos
• Agendas
• Subvenciones a los grupos
parlamentarios
• Relación nominal y retribuciones
percibidas por el personal de
confianza
• Retribuciones de los asistentes
Información sobre la organización, la
planificación y el patrimonio del
parlamento
• Organigrama
• Relación nominal y retribuciones del
personal directivo
• Relaciones de puestos de trabajo
• Resoluciones de autorización o
reconocimiento de compatibilidad
• Oferta Pública de Empleo
• Procesos selectivos
• Planes y programas anuales

14. Información de relevancia jurídica
Información sobre el
funcionamiento de los órganos
parlamentarios
• Normativa
• Informes, notas o dictámenes
• Respuestas a consultas planteadas
por particulares
Información sobre la actividad
parlamentaria
• Apertura del registro general
• Consulta del expediente
electrónico
• Textos de las enmiendas in voce
• Actas y acuerdos de las reuniones
de los órganos de las cámaras
(Mesa, etc.)
• BD de precedentes
• Votaciones en pleno y comisión
• Informe sobre cumplimiento de
mociones y PNL’s
• Emisiones en vídeo
• Oficina presupuestaria
• Documentos que acompañan a los
proyectos de ley

15. Relaciones con los ciudadanos
Página web
• Buscador
• Mapa de la web
• Edición oficial
digital
• Accesibilidad
• Reutilización
Información y
atención al
ciudadano
Participación
ciudadana
• Correo de atención
al ciudadanos
• Contacto con la
oficina de atención
• Acceso a las
direcciones web de
parlamentarios en
redes sociales

16. Información económica, presupuestaria y estadística
Transparencia económica y
financiera
• Presupuestos de Congreso,
Senado y Cortes Generales
• Liquidaciones
• Convenios
• Relación de bienes
inmuebles
• Importes de los viajes
internacionales
• Becas y premios
Transparencia en las
contrataciones de servicios,
obras y suministros
• Publicación de todos los
contratos con su objeto,
duración, el importe de
licitación y de adjudicación,
el procedimiento
• Actas de las mesas de
contratación
• Porcentaje en volumen
presupuestario de contratos
adjudicados
• Número de vehículos
oficiales

17. Conclusiones
Necesaria concreción del sentido de las “actividades administrativas”, aplicando
la teoría general del Derecho Administrativo a los contenidos establecidos por
la ley
Conveniencia de la aplicación voluntaria, y en el ejercicio de la autonomía
normativa de las cámaras de los principios y directrices generales de la ley
El Parlamento debe ser el órgano transparente por antonomasia y, por eso,
debería asumir íntegramente en su regulación interna todas las obligaciones
establecidas por la ley de transparencia
Introducción de los elementos contenidos en la ley de transparencia dentro de
la reforma del Reglamento en curso
Elaboración de unas directrices básicas para los portales de transparencia de
las asambleas legislativas

18. Gracias!
@rafarubio
@miguelgonzalo