Presentación para el Curso de Verano de la UNED de Barbastro sobre "La política en la era digital". 29 de junio de 2017

1. #Oparl: un parlamento en abierto, posibilidades
y realidades.
Curso de verano: ”La política en la era digital”
MIGUEL ÁNGEL GONZALO.
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

2. 0
10
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60
No confía (0-1) (2-3) (4-6) (7-8) Confía totalmente
(9-10)
mar-08 nov-11 ene-16 jul-16
CONFIANZA EN EL PARLAMENTO
Fuente: Estudios postelectorales del CIS y elaboración propia

3. La clave es la confianza
Accesibles
Transparentes
Representativos
Abiertos
Eficaces
Responsables
PARLAMENTOS

4. Un parlamento abierto es el que:
Comunica todas las actividades parlamentaria y la información sobre
la institución y sus miembros de forma transparente y en formatos
abiertos y comprensibles por los ciudadanos
Tiene canales para escuchar activamente las necesidades de la
ciudadanía incluyendo las redes sociales y otras plataformas de
participación
Abre espacios para la involucración y la participación de la ciudadanía
y para la cooperación entre ésta y los empleados públicos.
Establece el marco jurídico para facilitar su apertura
Establece mecanismos internos que facilitan todo lo anterior.

5. MEJORA DE LA
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN
EL
PARLAMENTO
Información y
comunicación
parlamentaria
Canales de
escucha
Mecanismos
de
participación
Marco jurídico
Procedimientos
internos
Guía para un parlamento abierto redactada
por Rafa Rubio y Miguel Angel Gonzalo

6. OTRAS GUÍAS PARA UN PARLAMENTO ABIERTO

7. 1. TRANSPARENCIA

8. Prioriza la transparencia
parlamentaria en su administración
Considera el acceso a la información parlamentaria como
un derecho de la ciudadanía
Cuenta con una norma de acceso a la información y
documentación parlamentaria no sólo de la información
relativa al ámbito administrativo de actuación del
parlamento
Regula de forma más amplia posible el acceso a
información que contenga datos personales

9. BUENAS PRÁCTICAS:
Publicación de las actas de las reuniones de la Mesa del Senado

10. Publica el máximo de información sobre
los parlamentarios y el personal al
servicio del parlamento
Cumple con los indicadores del Índice de Transparencia de
los Parlamentos (IPAR) de Transparencia Internacional
Publica información sobre :
Nombramientos y retribuciones de asesores y personal
eventual
Incompatibilidades y conflictos de intereses
Regalos recibidos por los parlamentarios

11. Publicación de las retribuciones del personal eventual en el Parlamento de Canarias
BUENAS PRÁCTICAS:

12. BUENAS PRÁCTICAS:
Emisión en directo y offline, con catalogación y descarga por orador desde el Congreso de
los Diputados: un proyecto del Centro TIC y la Dirección de Comunicación del Congreso

13. Hace accesibles las declaraciones de
bienes y actividades de los diputados
Para una eficaz rendición de cuentas y supervisión
En formatos abiertos para la monitorización externa

14. BUENAS PRÁCTICAS:
Interactivo de elmundo.es sobre declaraciones de bienes y actividades de los
diputados para hacer más accesibles los datos

15. Cuenta con un portal de datos
abiertos parlamentarios
Públicos
Detallados
Actualizados
Accesibles
Automatizados
Sin registro
Abiertos
Libres
Fuente: Los principios de los datos abiertos.
OGP
• Auditoría ciudadana
• Periodismo de datos
• Empoderamiento

16. Portal de datos abiertos del Senado de España
BUENAS PRÁCTICAS:

17. Presentación gráfica de iniciativas parlamentarias en el
Parlamento de la Rioja

18. Publica en formato electrónico y abierto
las votaciones de los parlamentarios en
pleno y comisiones
Facilita la rendición de cuentas
Muestra las alianzas parlamentarias
Es una forma de dar visibilidad al trabajo de los diputados

19. BUENAS PRÁCTICAS:
Publicación en formato abierto (XML) de las votaciones en el Congreso de los Diputados
(proyecto realizado por el Centro TIC de la Secretaría General)

20. Publica las agendas públicas de los
parlamentarios así como la programación
del trabajo parlamentario
Recomendación al parlamento español del Grupo de
Estados Contra la Corrupción (GRECO) del Consejo de
Europa
Recomendación del Consejo de la Transparencia
El trabajo de los parlamentarios no se reduce a las
sesiones plenarias
Herramienta de control de los “grupos de interés”

21. BUENAS PRÁCTICAS:
Publicación de agendas de diputados: (1) Proyecto realizado por el Centro TIC del Congreso
y (2) Agenda de diputado utilizando Google Calendar
(1)
(2)

22. BUENAS PRÁCTICAS:
Publicación de las agendas de reuniones con grupos de interés en el Parlament de Catalunya

23. Publica datos y contexto de los
viajes de los parlamentarios
Transparencia de todo el proceso desde la autorización
Explicación de la motivación del viaje
Publicidad del contenido de las reuniones (salvo que tengan
carácter reservado)
Publicación de las agendas y documentación de las reuniones,
Publicidad de las aportaciones que ha hecho cada diputado y
las conclusiones políticas extraídas de cada viaje

24. BUENAS PRÁCTICAS:
Información sobre viajes de los diputados en el parlamento de Canarias

25. BUENAS PRÁCTICAS:
Máximo detalle de los viajes de los diputados en la Cámara de los Comunes vía IPSA

26. Publica toda la información
presupuestaria y de contratación
del parlamento
Presupuestos con el máximo nivel de desglose (nivel de
partida)
Inclusión de los objetivos pretendidos para cada programa
Utilización de datos abiertos y formatos accesibles y
comprensibles
Datos trimestrales de ejecución con el mismo grado de
presentación
Contratos menores

27. BUENAS PRÁCTICAS:
PUBLICACIÓN DEL PRESUPUESTO DEL CONGRESO CON EL NIVEL DE DETALLA DE PARTIDA
Y CENTRO GESTOR

28. Hace accesible y difunde el derecho
de acceso a la información
DESCONOCIMIENTO ACERCA DE LO QUE SE PUEDE PREGUNTAR
DIFICULTADES ADMINISTRATIVAS EN LOS PROCEDIMIENTOS:
• CAUSAS DE INADMISIÓN
• PROTECCIÓN DE DATOS
• LÍMITES
DIFICULTADES TECNOLÓGICAS
• FIRMA ELECTRÓNICA U OTRAS CLAVES
DESCONFIANZA: FALTA DE CREDIBILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN
• DESCONFIANZA ACERCA DE QUE LA ADMINISTRACIÓN FACILITE INFORMACIÓN ÚTIL
Fuente: Concepción Campos Acuña. Red Novagob
¿POR QUÉ ESTÁ INFRAUTILIZADO EL PROCEDIMIENTO DE ACCESO?

29. Estadísticas sobre el derecho de acceso a la información en el Congreso de los Diputados

30. Cuenta con una biblioteca y archivo
histórico digital del parlamento
Diario de sesiones histórico
Archivo del parlamento
Biblioteca parlamentaria

31. BUENAS PRÁCTICAS:
Edición digital del Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados (digitalización realizada
por el Archivo del Congreso de la Dirección de Documentación, director Mateo Maciá)

32. BUENAS PRÁCTICAS:
Red de Cooperación de los servicios documentales de los Parlamentos Autonómicos con el
soporte de las Cortes de Castilla y León

33. 2. ESCUCHA ACTIVA
El Parlamento hub

34. La comunicación parlamentaria como
diálogo
Multiformato
Multicanal
Presencia activa en la conversación en redes sociales
Selección de públicos objetivos
Personalización de los mensajes
Creación de contenidos de interés
Servicios de suscripción informativa

35. BUENAS PRÁCTICAS:
Canal de noticias en Telegram del Congreso de los Diputados gestionado por la
Dirección de Comunicación del Congreso (Director: Jesús Serrano)
Mala práctica: canal
sin actualizar en las
Corts Valencianes

36. BUENAS PRÁCTICAS:
Servicio de sindicación de contenidos RSS en las Cortes de Aragón

37. La web: pasado, presente y futuro
Archivo y memoria: garantía de continuidad.
Referencia informativa
Actualización
Accesibilidad
Enfoque ciudadanocéntrico
Seguimiento legislativo
Buscador

38. Algo más que canales
institucionales
 Visibiliza el parlamento como conjunto
de actores
 Incluye canales temáticos, geográficos y
dirigidos a públicos específicos:
Comisiones
 Nuevas narrativas, nuevos canales

39. BUENAS PRÁCTICAS:
Agregador de noticias y redes sociales del Parlamento Europeo

40. Canal de noticias y de actividad en redes sociales de las Corts Valencianes

41. 3. PARTICIPACIÓN Y
COLABORACIÓN

42. Formalizar lo
informal
Ser capaces de
integrar la
participación en las
instituciones
Convertir la emoción en
organización a través de la
deliberación
Medir y evaluar
la participación
y su calidad

43. PIRÁMIDE DE LA PARTICIPACIÓN
Ejecutiva
Control y vigilancia
Deliberativa
Propositiva

44. Amplia las posibilidades de
participación ciudadana en el
parlamento
Crea foros participativos y deliberativos en relación
con las iniciativas legislativas
Estable una “huella legislativa” que permita saber
qué aportaciones ciudadana y de grupos de interés se
han incorporado a iniciativas parlamentarias
Establece un canales de comunicación y
participación con la institución

45. BUENAS PRÁCTICAS:
Estrategia global de transparencia y participación ciudadana en el Parlamento de Canarias

46. BUENAS PRÁCTICAS:
Proyecto de participación e-democracia en la Cámara de los Diputados de Brasil

47. Foros de participación en parlamentos autonómicos (País Vasco, Catalunya, Valencia
BUENAS PRÁCTICAS:

49. CLAVES DE ÉXITO PARA FOROS
DELIBERATIVOS Y PARTICIPATIVOS
Contextualización
Implicación
Búsqueda y recopilación
Conexiones
Plan de comunicación
Trazabilidad

50. Amplifica las comparecencias
parlamentarias
Incluye mecanismos abiertos de presentación de
comparecencias
Mejora la publicidad tanto de las propias
comparecencias como de la documentación aportada.

51. BUENAS PRÁCTICAS:
Comisión de Comparecencias y Peticiones Ciudadanas de las Cortes de Aragón.

52. Colabora con organismos y
organizaciones en favor del parlamento
abierto
Alianza para el parlamento Abierto (LATAM)
Open Government Partnership (OGP)
Opening Parliament (Declaración Transparencia
Parlamentaria)

53. Open Government
Partnership está abierta a
la integración y trabajo
con los parlamentos
nacionales e invita a
presentar sus planes de
acción para un
parlamento abierto

54. BUENAS PRÁCTICAS:
Adhesión a la Declaración sobre Transparencia parlamentaria del Parlamento de
Andalucía

55. Colabora con organizaciones de la
sociedad civil

56. 4. CAMBIOS EN EL
MARCO JURÍDICO

57. Reforma el derecho de petición en el
parlamento
Plataformas online tanto de presentación como de difusión (mayor
transparencia)
Informes cualitativos, no sólo cuantitativos.
Fijación de unos plazos rápidos de tramitación de una petición para
que no pierdan actualidad
Respuesta motivada y redirección
Utilización ordinaria de la comparecencia del peticionario en
comisión
Campañas de comunicación y difusión del derecho de petición
Posibilidad de que una petición pueda recibir apoyos online (y
posible obligatoriedad de debate)

58. E-PETICIONES EN EL
PARLAMENTO BRITÁNICO
BUENAS PRÁCTICAS:

59. Comisión de Peticiones en la Asamblea de Extremadura

60. E-peticiones en el Parlament de Catalunya y en la Junta General de Principado de Asturias
Presentación a
través del registro
electrónico

61. Regula los grupos de interés
Registro público unificado y obligatorio accesible en la página
web de la cámara
Código de Conducta para los grupos de interés
Agenda pública de reuniones
Trazabilidad o huella legislativa de las aportaciones
Informe económico y de actividad
Retransmite en directo y en diferido las sesiones de Pleno y
Comisiones

62. BUENAS PRÁCTICAS:
Registro de grupos de interés del Parlament de Catalunya

63. Mejorar la eficacia de la iniciativa
legislativa popular
Reducción del número de firmas
Colaboración de la JEC a través de una plataforma de recogida de
firmas online que agilice el proceso y lo dote de publicidad
Materializar la defensa pública establecida en la LOILP
Transformación de ILP’s fallidas en peticiones colectivas
Participación de la Comisión promotora durante la tramitación
especialmente en la fase de comisión

64. Incluye al ciudadano en el
procedimiento legislativo y de
control
Cuenta con iniciativas ciudadanas como las preguntas o
las “enmiendas ciudadanas”

65. BUENAS PRÁCTICAS:
Participación ciudadana en los procedimientos parlamentarios en el Parlamento de Galicia
- ILP
- Participación en la
elaboración de leyes
- Proposiciones no de
ley (2500 firmas)
- Preguntas ciudadanas
(asumidas por un
grupo
- Derecho de Petición

66. BUENAS PRÁCTICAS:
Participación ciudadana en los procedimientos parlamentarios en el Parlamento de
Andalucía
- Preguntas de iniciativa
ciudadana
- Presencia de sectores
sociales afectados por
la legislación
- Iniciativa legislativa
popular

67. BUENAS PRÁCTICAS:
Participación ciudadana en los procedimientos legislativos en las Cortes Valencianas
- Propuestas de
comparecencia
- Presentación
de enmiendas

68. Participación ciudadana en la Asamblea Regional de Murcia

69. 5.REFORMA LOS
MECANISMOS
INTERNOS DE
FUNCIONAMIENTO

70. Procedimientos internos
Firma digital para presentación de las iniciativas parlamentarias
Muro digital para compartir información proporcionada por
grupos de interés durante la tramitación parlamentaria.

71. Cuenta con un código de conducta
para los parlamentarios
Definición de los principios y reglas de comportamiento
éticos que una organización entiende y asume que deben
aplicarse a las actividades que desarrolla, tanto en sus
relaciones internas como en sus relaciones externas, así
como a sus actuaciones y a sus pautas de gobernanza.
Declaraciones de actividades y Declaraciones de bienes.
Lobbies
Regalos
Conflicto de intereses
Agenda

73. Regula los intergrupos
Grupos interpartidistas y transversales que reúnen
diputados con un interés en un tema específico.
Poner a su disposición visibilidad en los canales oficiales y
las instalaciones de la cámara.

75. Gracias! @miguelgonzalo
LA CLAVE ES
“ATRAER”.
Conseguir
parlamentos
Accesibles
Transparentes
Representativos
Abiertos
Eficaces
Responsables