TALLER SOBRE PARLAMENTO ABIERTO: CONSTRUCCIÓN CAJA DE HERRAMIENTAS SOBRE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

1. XVII Encuentro de la Red de Transparencia y Acceso
a la Información
MATEO MACIÁ
MIGUEL ANGEL GONZALO
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS,
13 – 15 MAYO 2019
Experiencia Internacional Comparada. Buenas
Prácticas en Transparencia y Legislativos de la
Unión Europea

2. • ORIGEN DE LA TRANSPARENCIA
• CONCEPTO DE TRANSPARENCIA PARLAMENTARIA.
• PRINCIPALES HERRAMIENTAS UTILIZADAS EN
PARLAMENTO
• GOBERNANZA DE LA TRANSPARENCIA EN EL
PARLAMENTO
• RESULTADOS EN EL ÁMBITO DE TRANSPARENCIA
• DIFICULTADES O DESAFÍOS PARA INSTALAR LAS
HERRAMIENTAS EN EL PARLAMENTO.
• AVANCES EN LA CONSTRUCCIÓN DEL PARLAMENTO
ABIERTO.
AGENDA

4.  En los países nórdicos
 En España, históricamente, la Administración tiende a la
opacidad; ha sido uno de los últimos países en incorporarla
a su legislación, sin que eso haya mejorado mucho su
posición en los “rankings”
 Presión externa
 Convenio de Tromso (18/06/2009): derecho de acceso universal a
documentos públicos
 Límites, en ley, necesarios y que protejan:
 A) Seguridad nacional, defensa, relaciones internacionales
 B) Seguridad pública
 C) Prevención, investigación y procesamiento criminales
 D) Investigaciones disciplinarias
 E) Inspección, control y supervisión por las autoridades públicas

5.  F) La intimidad y los intereses privados legítimos
 G) Los intereses económicos y comerciales
 H) Las políticas estatales de cambio de moneda, monetarias y
económicas
 I) La igualdad de las partes en los procedimientos judiciales y la
administración eficaz de la justicia
 J) El medio ambiente
 K) Las deliberaciones dentro o entre autoridades públicas en lo
referente al examen de un asunto
Otros supuestos:
Comunicaciones con la familia real o Jefe del estado
Prevalencia del interés público sobre las limitaciones
Los límites son temporales

6.  Solicitudes:
 No dar razones
 Derecho al anonimato
 Formalidades mínimas
 Ayudar a identificar el documento
 Atendida o derivada a autoridad competente
 Igualdad
 Prontitud. Límite de tiempo razonable
 Rechazada por vaga o irrazonable
 Razones de la denegación por escrito
 Documento original o copia
 Denegación parcial
 Sin coste, salvo los de copia/reproducción
 Reclamación. Apelación ante tribunal o institución independiente

7.  Medidas complementarias:
 Información al público
 Formación de las autoridades en deberes y obligaciones y en materias
 Gestión eficaz de los documentos
 Seguir procedimientos claros y preestablecidos para la preservación y
destrucción de documentos
 Hacer públicos documentos por propia iniciativa
(publicidad activa) para promover la transparencia y
eficacia de la Administración y fomentar la
participación informada
 Grupo de especialistas
 Conferencia de las Partes

9. LA TRANSPARENCIA LEGISLATIVA SE ENTIENDE DENTRO DEL MARCO
TEÓRICO DEL GOBIERNO ABIERTO

10. ¿QUÉ ES UN PARLAMENTO ABIERTO?
Debatido en Santiago, Chile, el 6 y 7 de diciembre de 2018.

11.  Comunica todas las actividades parlamentaria y la
información sobre la institución y sus miembros de
forma transparente y en formatos abiertos y
comprensibles por los ciudadanos
 Tiene canales para escuchar activamente las
necesidades de la ciudadanía incluyendo las redes
sociales y otras plataformas de participación
 Abre espacios para la involucración y la participación
de la ciudadanía y para la cooperación entre ésta y los
empleados públicos.
 Establece el marco jurídico para facilitar su apertura
 Establece mecanismos internos que facilitan todo lo
anterior.

12. DatosTransparencia
Participación y
deliberación
Confianza
Rendición de cuentas
Mejor representación política
Código de conducta:
ética parlamentaria
HOJA DE RUTA
HACIA EL
PARLAMENTO
ABIERTO
Fuente: Elaboración propia a partir de “La estrategia del caracol” de Alberto Ortiz de Zarate
TIC

13. Los datos, la documentación
parlamentaria, son la base para
poder avanzar hacia
transparencia.
La transparencia es la llave para
que se produzca una rendición
de cuentas eficaz del trabajo
parlamentario
La rendición de cuentas lleva y
motiva a la participación en los
procedimientos parlamentarios
(legislativos y de control)
La participación, basada en las
Tecnologías de la Información (TIC),
hace crecer la legitimidad y facilita
los sistemas de integridad.
La existencia de códigos de
conducta parlamentaria refuerza
la representación política
Una mejora en la calidad de la
representación lleva a cambios
en la confianza en las
instituciones democráticas
HOJA DE RUTA HACIA EL PARLAMENTO ABIERTO
Fuente: Elaboración propia a partir de “La estrategia del caracol” de Alberto Ortiz de Zarate

14. EJE DE LA
GOBERNANZA
 Código ético,
conducta
parlamentaria
 Rendición de
cuentas
 Mejora de la
representación
política
EJE DE LA
CIUDADANÍA
 Transparencia
 Participación y
deliberación
 Utilización de las
TIC
 Confianza en las
instituciones
14
HOJA DE RUTA HACIA EL PARLAMENTO ABIERTO
Fuente: Elaboración propia a partir de “La estrategia del caracol” de Alberto Ortiz de Zarate

15. Transparencia activa
• Información
que el
parlamento
está obligado
a publicar y
mantener
• Herramienta:
Portal de
transparencia
Transparencia pasiva
(acceso a la información)
• Derecho de la
ciudadanía a
solicitar y
recibir
información en
posesión del
parlamento
• Herramienta:
Canal de
solicitud
Transparencia
efectiva
• Se realiza con
la
participación
de la
ciudadanía
• Herramienta:
Portal de
datos abiertos
15

16. •Accesibilidad: cualquiera puede
obtener la información
•Inteligibilidad: la información se
entiende por sus destinatarios
•Facilidad de uso: procesar la
información o redifundirla es sencillo
•Utilidad: la información es útil para
algún propósito
•Basada en hechos: es posible
comprobar su veracidad acudiendo a
los datos
•Bidireccionalidad: la ciudadanía
puede preguntar y pedir aclaraciones
CRITERIOS PARA UNA
TRANSPARENCIA
EFECTIVA
• Riesgo de considerar que la
transparencia termina con la
mera existencia del portal de
transparencia
• Malas prácticas para puntuar
en los rankings de
transparencia
• Escasa utilización de la
información de transparencia
para la rendición de cuentas
• Obligatoriedad de una
transparencia retrospectiva
HACIA UNA
TRANSPARENCIA
EFECTIVA
FUENTE: @alorza

17. Transparencia del proceso
legislativo
•La iniciativa legislativa
(informes preparatorios)
•El contenido y objeto de la
regulación (contexto)
•Desarrollo y resultado de
casa fase del procedimiento
•Discusión en ponencias,
comisiones y pleno
Transparencia en la función de
control y presupuestaria
•Autonomía informativa del
parlamento
•Fortalecimiento del control
presupuestario
•Transparencia de las propias
herramientas de control
•Legitimación de la
participación ciudadana en el
control
•Rendición de cuentas sobre
el control ejercido
Transparencia y parlamento abierto

19. Estrategia
Creación de
una cultura de
apertura:
Planificación
recursos
Cambios en los
reglamentos
parlamentarios
19
Integridad
Código de
conducta
Rendición de
cuentas
Transparencia
Información
sobre:
el proceso
legislativo
Parlamentarios
Presupuesto
Medios
Tecnología
Accesibilidad
Movilidad
Acceso a la
información
multicanal
Participación
Creación de
una cultura de
apertura:
Planificación
recursos
Cambios en los
reglamentos
parlamentarios
Datos abiertos
Portal de datos
abiertos
Colaboración
con la sociedad
civil para
proyectos de
reutilización

20.  Existen normas claras de apertura e integridad parlamentarias con la
capacidad suficiente para implementarlas
 Se cuenta con plataformas digitales que permitan la interacción
ciudadana con el parlamento
 Se desarrolla y utiliza software parlamentario de código abierto
 Se cuenta con plataformas digitales de interacción con los
parlamentarios
 Se fomentan las alianzas con grupos externos para reforzar la
participación ciudadana en el parlamento
 Es posible la participación ciudadana en el proceso legislativo
 La ciudadanía tiene acceso a información más comprensible a través
de múltiples canales
 Se publica información parlamentaria con formatos abiertos
DEFINIR CUADROS DE INDICADORES DE CUMPLIMIENTO
Algunos ejemplos de indicadores de cumplimiento de la hoja de ruta
Fuente: elaboración propia a partir de la Guía
para el Gobierno Abierto de OGP, 2017

22. La situación en España
• El punto de referencia es la Ley 19/2013, de 9
de diciembre, de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno
• Quiénes están sujetos al cumplimiento de la
LTAI?
• La Administración del Estado
• La Administración de las Comunidades
Autónomas)
• La administración local)
• Otras entidades públicas.

23. La situación en España (2)
• El art. 2.1.f de la LTAI incluye en su ámbito
subjetivo de aplicación a “[…]el Congreso de
los Diputados, El Senado,[…] en relación con
sus actividades sujetas al Derecho
Administrativo.
• La referencia al Derecho Administrativo puede
suponer que quedan fuera del escrutinio
público algunas áreas de actuación del
parlamento.
• Entró en vigor el 10 de diciembre de 2014

24. Medidas adoptadas por el Congreso
• El Congreso ha adoptado diversas medidas en los
ámbitos de la transparencia activa a través de la
publicación en su web de:
• Información sobre el régimen económico
• Declaraciones de bienes y de actividades
• La Mesa de la Cámara aprobó el 20 de enero de
2015, las Normas para la aplicación de las
disposiciones de la Ley 19/2013, a la Cámara, en
relación con su actividad sujeta a derecho
administrativo

25. Normas de la Mesa del Congreso de los Diputados,
de 20 de enero de 2015, para la aplicación de las
disposiciones de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre,
de transparencia, acceso a la información pública y
buen gobierno a la Cámara, en relación con su
actividad sujeta a derecho administrativo

26. Norma reguladora del derecho de acceso a la
información pública del Senado, aprobada por la
Mesa del Senado en su reunión del día 2 de diciembre
de 2014

28. Solicitud de
acceso
Inadmisión
Dirección de
Comunicación
(O.A.C.)
Contestación
Comisión de
Transparencia
Secretario
General
Contestación
Recurso ante la
Mesa de la
Cámara
Recurso ante el
Tribunal
Supremo
Dirección de
Documentación
Contestación

29. COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN PUBLICA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
•Secretario General (que la preside)
•Secretario General Adjunto para Asuntos
Parlamentarios
•Secretaria General Adjunta para Asuntos
Administrativos
•Directora de Asistencia Técnico-Parlamentaria
•Director de Comunicación
•Director de Documentación, Biblioteca y
Archivo
•Responsable del Portal de Transparencia
(Secretario)

30. •Asesorar a la Mesa y al Secretario General.
•Elaborar un informe sobre las propuestas de
resolución sobre las solicitudes de acceso que se
vayan a denegar
•Conocer el estado de tramitación de las solicitudes
•Proponer a la Mesa del Congreso la adopción de
criterios, recomendaciones, directrices o guías de
buenas prácticas
•Promover actividades de formación para el personal
de la Cámara
FUNCIONES DE LA COMISIÓN DE ACCESO
A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL
CONGRESO

31. REUNIONES MANTENIDAS POR LA COMISION DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (FECHA DE
CONSTITUCIÓN: 5 DE MARZO DE 2015)
•2015: 8
•2016: 7
•2017: 5
•2018: 6
•2019: 2
La disminución del número de reuniones se debe a la existencia de criterios ya
consolidados que se aplican a nuevas peticiones sobre temas ya resueltos sin que sea
necesario reunir a la Comisión

32. IMPORTANCIA DE LA EVALUACIÓN EXTERNA DE LOS
ÓRGANOS GARANTES: CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y
BUEN GOBIERNO DE ESPAÑA

34. Transparencia activa: el portal de
transparencia del Congreso
El Portal de Transparencia del Congreso se abrió en febrero
de 2015
http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Cong
reso/Transparencia

35. Régimen económico

36. EJEMPLO DE REUTILIZACIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE EL
RÉGIMEN ECONOMÍCO DE LOS PARLAMENTARIOS

37. Declaraciones de bienes y actividades

38. EJEMPLO DE REUTILIZACIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE LAS
DECLARACIONES DE BIENES

39. El Parlamento decide su propio
presupuesto
Presupuesto del
Congreso
86, 98 millones
de euros

40. El Parlamento decide su propio
presupuesto
Presupuesto de
Cortes Generales
54, 05 millones
de euros

41. El Parlamento decide su propio
presupuesto

42. EN PROYECTO

43. EN PROYECTO

44. Retribuciones de los cargos nombrados
por la Mesa de la Cámara

45. Publicación en formato abierto (XML) de las votaciones en el
Congreso de los Diputados (proyecto realizado por el Centro TIC
de la Secretaría General)

46. Emisión en directo y offline, con catalogación y descarga por
orador desde el Congreso de los Diputados: un proyecto del
Centro TIC y la Dirección de Comunicación del Congreso

47. Canal de noticias en Telegram del Congreso de los
Diputados gestionado por la Dirección de Comunicación
del Congreso (Director: Jesús Serrano)

48. Código de Conducta de los Señores Diputados
- Regulación de los conflictos de intereses
- Nueva declaración de intereses económicos
- Nuevas obligaciones sobre la publicidad de datos biográficos y agenda
- Creación de la Oficina de Conflictos de Intereses
- Posibilidad de establecer sanciones

49. Publicación de las actas de las reuniones de la Mesa del Senado

50. Portal de datos abiertos del Senado de
España

51. Solicitudes de acceso a la información
• Máxima amplitud en el reconocimiento del derecho
subjetivo de formular una petición al incluir a
cualquier persona que únicamente tiene que
cumplimentar unos datos de identificación
• No se introducen mecanismos de identificación
electrónica para realizar una petición de
información.

52. Derecho de acceso a la información
• El derecho de acceso se refiere a la información
pública en el ámbito del derecho administrativo
• Respecto a la actividad parlamentaria, las
peticiones se reciben y se consideran de acuerdo
con lo establecido por el Reglamento del Congreso
• El plazo de contestación es de un mes.
• La resolución de las peticiones corresponde al
Secretario General con el asesoramiento de la
Comisión de Transparencia
• Cabe un recurso potestativo ante la Mesa del
Congreso

53. LÍMITES AL DERECHO DE ACCESO:
- POR EL CONTENIDO
- PROTECCIÓN DE DATOS
PERSONALES

55. ESTADÍSTICAS SOBRE EL PORTAL DE TRANSPARENCIA
21803
92077
31581
218719
73225
SOBRE LA
TRANSPARENCIA
INFORMACIÓN
ECONÓMICA,
PRESUPUESTARIA Y
CONTRACTUAL
DATOS ABIERTOS INFORMACIÓN
INSTITUCIONAL Y
ORGANIZATIVA
ACCESO A LA
INFORMACIÓN Y
RELACIÓN CON LA
CIUDADANÍA
Accesos al Portal de Transparencia
(febrero 2015 - marzo 2019)

56. ESTADÍSTICAS SOBRE EL PORTAL DE TRANSPARENCIA
56063
136090
100523
109837
34892
2015 2016 2017 2018 2019
Accesos al Portal de Transparencia
(hasta marzo 2019)

57. ESTADÍSTICAS SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A
LA INFORMACIÓN (2016)
111
12
3 0
126
RESUELTAS DESESTIMADAS DERIVADAS PENDIENTES TOTAL
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Solicitudes de información 2016

58. ESTADÍSTICAS SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A
LA INFORMACIÓN (2015)
65
15
1
81
RESUELTAS DESESTIMADAS DERIVADAS TOTALES
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Solicitudes de información 2015

59. ESTADÍSTICAS SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A
LA INFORMACIÓN (2017)
82
1 1 0
84
RESUELTAS DESESTIMADAS DERIVADAS PENDIENTES TOTAL
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Solicitudes de información 2017

60. ESTADÍSTICAS SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A
LA INFORMACIÓN (2018)
Adicionalmente,
la Dirección de
Comunicación
contesta anual
miles de
consultas de
información de
los ciudadanos
95
0 3 0
98
RESUELTAS DESESTIMADAS DERIVADAS PENDIENTES TOTAL
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Solicitudes de información 2018

61. ESTADÍSTICAS SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN (2015-2019)
El Plazo medio de contestación de una solicitud es de 22 días
397
28 9 6
440
RESUELTAS DESESTIMADAS DERIVADAS PENDIENTES TOTAL
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Solicitudes de información
(2015- Mayo 2019)

62. ESTADÍSTICAS SOBRE LOS RECURSOS PRESENTADOS
Se entiende por recurso desistido aquel en el que se envío una información complementaria al
solicitante que, en consecuencia, no continua adelante con el procedimiento
20
0
15
0
5
PRESENTADOS ESTIMADOS DESESTIMADOS PENDIENTES DESISTIDOS
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Recursos (2015 - 2019)

63. LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
COMO PRINCIPALES
SOLICITANTES DE ACCESO

64. - Medios materiales a disposición de los
parlamentarios
- Régimen económico de los diputados
- Dietas percibidas
- Datos sobre los desplazamientos de los diputados
- Retribuciones del personal de confianza
- Diversos aspectos relacionados con el
presupuesto del Congreso
- Contratación
- Situación de iniciativas parlamentarias
- Acceso a documentos parlamentarios
TEMAS MÁS SOLICITADOS

66. DESTINOS Y COSTES DE LOS VIAJES
INTERNACIONALES REALIZADOS
POR LOS DIPUTADOS

68. IMPORTE DE LAS DIETAS ABONADAS
POR EL CONGRESO A LOS DIPUTADOS
EN VIAJES NACIONALES E
INTERNACIONALES

69. LOS DATOS SIRVEN PARA CONTAR HISTORIAS

70. DIPUTADOS DEL CONGRESO QUE DISPONEN
O HAN RENUNCIONADO A LA TARJETA QUE
PERMITE UTILIZAR EL TAXI EN LA CIUDAD DE
MADRID

72. SUBVENCIONES A LOS GRUPOS
PARLAMENTARIOS

73. Información extraída
del Portal de
Transparencia

75. BUENAS PRÁCTICAS EN
PARLAMENTOS
IBEROAMERICANOS

76. Argentina H. Cámara de Diputados de la Nación
servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/265000-
269999/265949/norma.htm
Brasil Senado Federal
https://www12.senado.leg.br/transparencia
Chile Cámara de Diputados
https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=2763
63
Chile Senado
http://www.senado.cl/senado/site/edic/base/po
rt/transparencia_2017.html
Colombia Cámara de Diputados
http://www.secretariatransparencia.gov.co/estrategias/Pa
ginas/ley-transparencia.aspx
Colombia Senado de la República (Cámara Alta)
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Docum
ents/LEY%201712%20DEL%2006%20DE%20MARZO%
20DE%202014.pdf
México Cámara de Diputados
http://pot.diputados.gob.mx/Obligaciones-de-Ley/Articulo-70/I.-
Marco-Normativo
Panamá Asamblea Nacional
http://www.mef.gob.pa/es/transparencia/Documents/Ley%20No
%206%20de%2022%20enero%20de%202002.pdf
Paraguay Honorable Cámara de Senadores
http://digesto.senado.gov.py/ups/leyes/8820%20.doc
República Dominicana Cámara de Diputados
http://www.camaradediputados.gob.do/serve/listfile_download.as
px?id=904&num=1
El Salvador Asamblea Legislativa
https://www.asamblea.gob.sv/sites/default/files/documents/decr
etos/171117_073009410_archivo_documento_legislativo.pdf
Brasil Camara de Diputados
https://www2.camara.leg.br/transparencia/acesso-a-
informacao
Bolivia Camara de Diputados
http://www.diputados.bo/transparencia
Argelia Assemblée Populaire Nationale
http://www.apn.dz
Costa Rica Asamblea Legislativa
http://www.asamblea.go.cr
Perú Congreso de la República
www.congreso.gob.pe/transparencia/administrativa
Normativa sobre transparencia en parlamentos iberoamericanos
Portugal Asamblea de la República
http://www.parlamento.pt/Legislacao/Documents/Legislacao_Ano
tada/DeclaracaoAberturaTransparenciaParlamentar_Simples.pdf
Información facilitada por los parlamentos asistentes al 17º Curso para
Asesores Parlamentarios, Congreso de los Dputados, Madrid, 2019

77. Argentina H. Cámara de Diputados de la Nación
servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/265000-
269999/265949/norma.htm
Brasil Senado Federal
https://www12.senado.leg.br/transparencia
Chile Cámara de Diputados
https://www.camara.cl/camara/transparencia.as
px
Chile Senado
http://www.senado.cl/senado/site/edic/base/po
rt/transparencia_2017.html
Colombia Cámara de Diputados
http://www.camara.gov.co/transparencia-y-acceso-a-la-
informacion-publica
Colombia Senado de la República (Cámara Alta)
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Docum
ents/LEY%201712%20DEL%2006%20DE%20MARZO%
20DE%202014.pdf
México Cámara de Diputados http://pot.diputados.gob.mx/
Panamá Asamblea Nacional
http://www.asamblea.gob.pa/transparencia/
Paraguay Honorable Cámara de Senadores
www.diputados.gov.py/ww5/index.php/transparencia
República Dominicana Cámara de Diputados
http://www.camaradediputados.gob.do/app/app_2011/cd_t(1)_es
tructura.aspx
El Salvador Asamblea Legislativa
https://transparencia.asamblea.gob.sv
Brasil Camara de Diputados
https://www.camara.leg.br/transparencia/
Bolivia Camara de Diputados
http://www.diputados.bo/transparencia
Costa Rica Asamblea Legislativa
http://www.asamblea.go.cr
Perú Congreso de la República
www.congreso.gob.pe/transparencia/administrativa
Portales de transparencia en parlamentos iberoamericanos
Nicaragua https://noticias.asamblea.gob.ni/acceso-a-la-
informacion-publica/
Información facilitada por los parlamentos
asistentes al 17º Curso para Asesores
Parlamentarios, Congreso de los Dputados,
Madrid, 2019

78. PRINCIPALES BENEFICIOS OBSERVADOS DE LA APLICACIÓN
DE POLITICAS DE TRANSPARENCIA (I)
 México Interacción ciudadana en los procesos legislativos.
 Colombia: Ha creado instrumentos y actividades que acercan a
la sociedad civil, grupos de interés y ciudadanía en general con
el congreso
 República dominicana: La facilidad de acceso que hoy día tiene
la ciudadanía al parlamento a permitido que cambie
favorablemente la percepción indiferente y hasta negativa que
tenían las personas con respecto a los legisladores y al trabajo
que realizan estos y el personal que labora aquí.
 Perú: Transparentar la información que se produce durante la
gestión pública reduce los pedidos de información y la
utilización de los recursos para estos fines.
Respuestas facilitada por asistentes al 17º Curso para Asesores Parlamentarios,
Congreso de los Diputados, Madrid, 2019

79. PRINCIPALES BENEFICIOS OBSERVADOS DE LA APLICACIÓN
DE POLITICAS DE TRANSPARENCIA (II)
 Chile Se reconoce -a pesar de la mala imagen que tienen en
general los parlamentarios- el esfuerzo de la Cámara de
Diputados por estar al día en la transparencia
 Chile: Mejores prácticas y mayor participación ciudadana
 Paraguay: El control ciudadano sobre la gestión de las
autoridades
 Paraguay: A)Desde la existencia de políticas de transparencia
se ha generado una plataforma de colaboración entre
organización de la sociedad civil, legisladores y la ciudadanía
en general B) Se ha incrementado la participación ciudadana y
ha disminuido considerablemente los hechos de corrupción

80. PRINCIPALES BENEFICIOS OBSERVADOS DE LA APLICACIÓN
DE POLITICAS DE TRANSPARENCIA (IV)
• Nicaragua: Ejercicio pleno de participación ciudadana
• República dominicana: En el Senado de la República, se
garantiza el libre acceso a la información generada por la
Institución, para crear un ambiente de confianza entre el
gobierno y los ciudadanos y de esta forma, formar a una
ciudadanía responsable y participativa
• Portugal: Recibir contribuciones de ciudadanos y desarollar el
procedimento legislativo y de control
• Brasil: Cualquier ciudadano puede supervisar la
administración y la supervisión del gasto en el sector
público

81. PRINCIPALES BENEFICIOS OBSERVADOS DE LA APLICACIÓN DE POLITICAS DE
TRANSPARENCIA (V)
• Colombia: Los ciudadanos conocen de los tramites que se
llevan a cabo en el Congreso de la República, permitiendo su
participación. Disminuye la corrupción en lo público, existe
interacción entre el ciudadano y el Congreso.
• Cuba: La política de transparencia y el parlamento ha
permitido mejorar la aproximación entre los autores y el
público en general y los parlamentarios, así como el
conocimiento del público sobre la actividad del Parlamento y
los parlamentarios, los cambios de valor y el respeto por los
derechos de los ciudadanos
Respuestas facilitada por asistentes al 17º Curso para Asesores
Parlamentarios, Congreso de los Diputados, Madrid, 2019

82. BUENAS
PRÁCTICAS EN
PARLAMENTOS
DE LA UNIÓN
EUROPEA

83. ESTRATEGIA: Plan de acción del Parlamento de Georgia
ELEMENTOS DEL PLAN DE ACCIÓN
1. Public Involvement
2. Access to Information
3. Technologies and Innovation
4. Accountability

84. ESTRATEGIA: Plan de acción del Parlamento de Ucrania
ELEMENTOS DEL PLAN DE ACCIÓN
1. Acceso a la información
2. Participación ciudadana en los
procedimientos parlamentarios
3. Rendición de cuentas
4. Tecnología e innovación
https://www.dropbox.com/home/A_transparencia?preview=Action+Plan_
Open+Parliament.pdf

85. Máximo detalle de los viajes de los diputados en la Cámara de los
Comunes vía IPSA
Fuente: https://www.theipsa.org.uk

86. Máximo detalle de los retribuciones y gastos de los diputados en
la Cámara de los Comunes vía IPSA
Fuente: https://www.theipsa.org.uk

87. Página de peticiones electrónicas del parlamento británico
CLAVES:
- Incentivos a la
participación al hacer
posible un debate si
se reúnen 100.000
firmas de apoyo
- Visibilidad

88. Portal de datos abiertos del Parlamento británico

89. Participación en el Parlamento de Estonia
https://www.riigikogu.ee/en/introduction-and-history/have-your-
say/

90. Portal de datos abiertos del Parlamento sueco
ELEMENTOS DEL PORTAL
1. Documentación
2. Datos sobre los parlamentarios
3. Datos sobre las votaciones
4. Intervenciones y discursos
5. Agendas y calendario
http://data.riksdagen.se/

91. Portal de datos abiertos del Senado de Italia
ELEMENTOS PRINCIPALES DEL PORTAL DE DATOS ABIERTOS
1. Composición de la cámara
2. Iniciativas parlamentarias
3. Votaciones

92. Divulgación de la información en redes sociales en la
Cámara de los Comunes de Canadá

93. Regulación de los grupos de interés (lobby) en el Parlamento
de Canadá

94. Proyecto de participación e-democracia en la
Cámara de los Diputados de Brasil

95. BUENAS PRÁCTICAS EN
ASAMBLEAS
LEGISLATIVAS DE LAS
COMUNIDADES
AUTONOMAS DE ESPAÑA

96. TRANSPARENCIA ACTIVA EN LAS CORTES DE ARAGÓN

97. TRANSPARENCIA EFECTIVA EN LAS CORTES DE ARAGÓN

98. Estrategia global de transparencia y participación ciudadana
en el Parlamento de Canarias

99. Publicación de las retribuciones del personal eventual
en el Parlamento de Canarias

100. Información sobre viajes de los diputados en el
parlamento de Canarias

101. Publicación de las agendas de reuniones con grupos de interés
en el Parlament de Catalunya

103. http://openingparliament.s3.amazonaws.com/docs/
declaration/1.0/spanish.pdf
1. Promoción de una cultura
de la transparencia
2. Transparentar la
información
parlamentaria
3. Facilitar el acceso a la
información
parlamentaria
4. Permitir el acceso
electrónico y de análisis
de la información
parlamentaria

105. •Regulación de la transparencia
•Órganos garantes
Transparencia y acceso a la información pública
•Participativa y con un modelo de rendición
•Presupuesto abierto
Rendición de cuentas
•Diálogo y participación ciudadana
Participación ciudadana
•Regulación de los conflictos de intereses
•Existencia de Comités de ética y trasparencia
Ética y probidad
Aprobada en la reunión de ParlAmericas, 26 y 27 de mayo de 2016 en
Asunción, Paraguay,
HOJA DE RUTA HACIA LA APERTURA
LEGISLATIVA

106. https://goberna.org/publicaciones/guia-practica-abrir-gobiernos-
manual-open-government-gobernantes-ciudadanos/

107. Organization of American States. Secretariat for Political Affairs. Department for Effective Public Management.
Hacia el gobierno abierto: Una caja de herramientas / [Preparado por el Departamento para la Gestión Pública Efectiva].
p. ; cm. (OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.D/XX SG/SAP/III.33)

109. http://parlamericas.org/uploads/documents/Kit%20de%20herramientas_
Participación%20ciudadana%20en%20el%20proceso%20legislativo.pdf

111. MUCHAS GRACIAS!
MATEO MACIÁ
mateo.macia@congreso.es
MIGUEL ÁNGEL GONZALO
miguel.gonzalo@congreso.es
Página personal: www.miguelgonzalo.net
Twitter @miguelgonzalo