Este documento presenta los resultados preliminares del análisis de las más de 900 propuestas ciudadanas enviadas al buzón de participación de la Comisión para la Reconstrucción Social y Económica en España. Incluye una introducción al contexto de la iniciativa, una tipología de las respuestas recibidas, la presentación de un cuadro de indicadores para medir la participación efectiva, y los primeros avances de resultados obtenidos tras aplicar dichos indicadores.

1. Rafa Rubio, Luis Marañón,
Miguel Angel Gonzalo
30 de septiembre de 2020
V Congreso Internacional de Transparencia
Sujetos en busca de la información. Lobbies
y organizaciones de la sociedad civil
¿Existe el lobby ciudadano?
1
Trabajo de investigación realizado con el apoyo del "Grupo de
Investigación «Participación, Tecnología y Democracia» de la
Universidad Complutense de Madrid."

2. Agenda
 Introducción
 Historia de la iniciativa: La
Comisión para la Reconstrucción
Social y Económica
 Tipología de la respuesta
recibida
 Presentación del cuadro de
indicadores de participación
efectiva
 Avance de resultados
 Conclusiones
2

3. 1. Introducción, contexto de la
iniciativa y tipología de la respuesta
recibida en el proceso participativo
3

4.  “Si la guerra o la ocupación de
alguna parte del territorio de la
Monarquía por el enemigo
impidieren que se presenten a
tiempo todos o algunos de los
Diputados de una o más
provincias, serán suplidos los
que falten por los anteriores
Diputados de las respectivas
provincias, sorteando entre sí
hasta completar el número que
les corresponda”
 Art. 109, Constitución de Cadiz,
1812.
4
Papel fundamental del Parlamento
en tiempos de crisis

5. Buzón de
participación
ciudadana
5

6. Resumen de los datos
principales del buzón
de participación
Más de 400 propuestas trasladas a
los grupos parlamentarios
Mas de 700 contribuciones
individuales y 175 de organizaciones
analizadas
Mas de 550 contribuciones
publicadas en la web tras recibir el
consentimiento para su publicidad
253 correos reiterando una
propuesta, pero practica ausencia de
spam, y contenidos descalificantes
6

7. PARTICIPACIONES Y PROPUESTAS INDIVIDUALES Y DE ORGANIZACIONES
7
738
175
2650
1476
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
INDIVIDUALES ORGANIZACIONES
Nº PARTICIPANTES Nº PROPUESTAS

8. TIPOS DE ORGANIZACIONES Y PROPUESTAS
8
32
24
17 14 14 10 9 9 8 7 5 5 4 4 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1
340
221
130
1
93
42
81
23
166
103
14
29
21
2
33
5 2 6 11
50
5 0
13
0 0
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Nº PARTICIPANTES Nº PROPUESTAS

9. DISTRIBUCIÓN DE PROPUESTAS SEGUN EL GRUPO DE TRABAJO
9
Reactivación económica,
551, 61%
Políticas Sociales y
Sistema de Cuidados,
123, 14%
Sanidad y salud pública,
117, 13%
No se ajusta al tema, 43,
5%
Sin categoría, 23, 3%
Regeneración
(Transparencia,
participación), 20, 2%
Unión Europea, 17, 2%
Militares, 1, 0% Reforma constitucional,
1, 0%
Grupos de Trabajo

10. DISTRIBUCIÓN POR TEMAS DE LAS PROPUESTAS REBIBIDAS
10
272
122
63
40 33 31 30 25 23 20 18 16 15 14 12 10 9 8 8 8 6 3 2 1 1
0
50
100
150
200
250
300
Temas

11. 2. Presentación del cuadro de indicadores de
participación efectiva y avance de resultados
11

12. PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE APORTACIONES
POR PARTE DE ENTIDADES SOCIALES, ORGANIZACIONES EMPRESARIALES,
COLECTIVOS CIUDADANOS Y PARTICULARES, ASÍ COMO PARA SU ANÁLISIS
EN TÉRMINOS DE SOLIDEZ, EFICACIA E INFLUENCIA.
• La propuesta metodológica se organiza
en tres grandes categorías y un total de
quince elementos tomados como
variables que las desarrollan e
indicadores. Para cada una de ellas se
ofrece descripción, fundamentación
(motivo por el que es relevante) y
necesidades técnicas y/o de
conocimiento.
• Se trata modelo ideal/objetivo que se
considera eficaz para aumentar el grado
de éxito de las propuestas realizadas
desde la sociedad a los organismos e
instituciones públicas
12

13. METODOLOGÍA DEL ESTUDIO
13
• Se han analizado 913 mensajes recibidos en el buzón de participación
• Se ha aplicado a los mismos el cuadro de indicadores de la calidad de la
participación
• El numero se refiere al total de contribuciones recibidas considerados únicos (se
excluyen las reiteraciones)
• No se tienen en cuenta el numero de aportaciones incluidas en cada mensaje
que puede ser variable

14. 14
CONEXIÓN CON EL ENTORNO
DE DECISIÓN E INFLUENCIA
• Pertinencia, relevancia y factibilidad
• Conexión con la agenda política
• Contacto con la realidad legislativa,
normativa y de políticas públicas
• Vinculación objetiva con el interés
ciudadano
• Alineamiento con entidades
sociales
• Proximidad mediática
COMPOSICIÓN ORDENADA Y
SOLVENTE
• Estructura identificable
• Análisis y definición precisa del
problema
• Diagnóstico valorativo equilibrado
• Propuestas concretas, coherentes,
conectadas y enfocadas
FORTALEZA NARRATIVA
• Redacción clara y precisa
• Rigor argumental
• Presencia de frame/enmarcado
• Inclusión de elementos base de
comunicación pública
CUADRO DE INDICADORES

15. 15
Descripción:
se trata de propuestas ajustadas al tema planteado, relevantes para alcanzar los objetivos que inspiran el
proceso y realista en función de la realidad jurídica, administrativa y presupuestaria.
183 propuestas: 20%
CONEXIÓN CON EL ENTORNO DE DECISIÓN E INFLUENCIA
Pertinencia, relevancia y factibilidad
Fundamentación:
 Las aportaciones han de pivotar sobre los objetivos últimos perseguidos por los decisores o
reguladores para evitar su descarte por encontrarse desalineadas.
 Ha de verse con claridad la finalidad instrumental de una aportación con base en esos objetivos, de
modo que muestre que contribuye a ellos.
 Una aportación que no encaje o contravenga el entorno normativo (vigente o en desarrollo) y que no
sea viable por capacidad operativa, competencial o presupuestaria de los órganos decisores o
ejecutores cuenta con estrechas opciones de ser atendida.

16. 16
Descripción:
• Se adecúan a la agenda política de los grupos parlamentarios y los partidos políticos.
• Se emplean ángulos, argumentos y mensajes que tienen en cuenta donde reside el peso de la decisión (decisores
gubernamentales, mayorías parlamentarias y minorías con capacidad de negociación e influencia).
• Se relaciona y vincula el diagnóstico y las propuestas con las que emanan de los grupos parlamentarios y los
partidos políticos.
Fundamentación:
Las aportaciones externas al ecosistema político han de buscar puntos de conexión con él para que sean valoradas
como elementos de desarrollo, complemento y/o mejora.
Cuando se trata de organismos representativos/legislativos, hay que pensar en clave de alianzas y enmarcar la
propuesta teniendo en cuenta el flujo de la discusión política, la pugna de prioridades entre grupos para, en la
medida de lo posible, buscar puntos de encuentro a nivel argumental con una mayoría con capacidad de decisión.
49 propuestas 5,37 %
CONEXIÓN CON EL ENTORNO DE DECISIÓN E INFLUENCIA
Conexión con la agenda política

17. 17
Descripción:
Se apoya en leyes, normas, planes y programas existentes, en desarrollo o en proyecto, autonómicas, nacionales y/o europeas
para fortalecer su planteamiento.
Fundamentación:
Una aportación que implique un exceso de disrupción con respecto a la dinámica existente de producción normativa o de
políticas públicas tiene una alta dificultad de entrada en un formato de consulta pública escrita. En estos casos, la acción
requeriría una intervención más profunda, incluyendo campañas de opinión pública y prácticas de incidencia directa
profesional.
Al margen de lo anterior, la producción normativa y de políticas públicas en curso ha de tomarse como un aliado de nuestra
aportación. En la medida en que nuestro planteamiento establezca vínculos entre lo que sugerimos hacer y lo que ya se está
haciendo o está previsto aumenta la capacidad de entrada, toma en consideración y adopción de una aportación.
93 propuestas 10,2 %
CONEXIÓN CON EL ENTORNO DE DECISIÓN E INFLUENCIA:
Contacto con la realidad legislativa, normativa y de políticas públicas

18. 18
Descripción:
Se considera de manera objetiva del interés ciudadano general. Se apoya en evidencias
constatables sobre problemas, necesidades, preocupaciones y expectativas ciudadanas.
Fundamentación:
Del mismo modo que es requisito de solvencia de una aportación establecer su capacidad
para alcanzar un objetivo propuesto, es relevante mostrar su pertinencia en términos de
percepción ciudadana. Así, conectar una medida sugerida con elementos del esquema de
necesidades y demandas ciudadanas fortalece su toma en consideración.
181 propuestas 19,8 %
CONEXIÓN CON EL ENTORNO DE DECISIÓN E INFLUENCIA
Vinculación objetiva con el interés ciudadano

19. 19
Descripción:
Se establecen confluencias con las posiciones de organizaciones sociales de
referencia en la materia
Fundamentación:
Apoyar nuestras propuestas en las posiciones o reivindicaciones de
organizaciones sociales notorias y reconocidas en el ámbito temático que se
trate refuerza nuestra capacidad de entrada, al nutrirnos de otras fuentes de
autoridad y legitimidad pública de cara a los decisores.
63 propuestas 6,9 %
CONEXIÓN CON EL ENTORNO DE DECISIÓN E INFLUENCIA
Alineamiento con entidades sociales

20. 20
Descripción:
Se apoya en planteamientos de instituciones académicas de autoridad
pública y/o grupos de pensamiento/think-tanks influyentes
Fundamentación:
Las aportaciones que cuentan con una base de respaldo académico se
perciben como más fundamentadas y, en los apartados más expositivos y de
diagnóstico, solidifican la argumentación.
31 propuestas 3,4 %
CONEXIÓN CON EL ENTORNO DE DECISIÓN E INFLUENCIA
Refuerzo académico

21. CONEXIÓN CON EL ENTORNO DE DECISIÓN E INFLUENCIA
Proximidad mediática
21
119 propuestas 13,0 %
Descripción:
Se aterriza el contenido hasta acercarlo a los focos concretos y ángulos específicos de atención por parte de
los medios de comunicación e inserta sus planteamientos en corrientes de opinión pública presentes en el
debate.
Fundamentación:
La forma de aproximación a una realidad determinada admite ángulos diversos, desde su diagnóstico hasta
el momento en que se defiende la idoneidad de una medida.
Cuando optamos por aquel ángulo más desplegado desde los medios de comunicación y más neurálgico
dentro de corrientes de opinión establecidas, mayor capacidad para captar la atención y, por lo tanto,
mayores posibilidades de que una propuesta avance en su toma en consideración.

22. COMPOSICIÓN ORDENADA Y SOLVENTE
Estructura identificable
22
Descripción
Se mantiene una estructura identificable que facilita la lectura y la comprensión y que
diferencia con claridad análisis, diagnóstico y propuesta de solución.
Fundamentación:
La complejidad de un tema no ha de impedir la agilidad en la lectura de una aportación. Si el orden no es nítido, mayor
complejidad, mayor necesidad de tiempo de asimilación y menores posibilidades de éxito.
Cuando una aportación mezcla elementos sin distinguir análisis, diagnóstico y propuesta en apartados diferenciados (o
cuando falta alguno de estos elementos), tampoco se diferencia lo objetivo de lo valorativo.
El análisis implica mostrar datos o pruebas empíricas aceptables sin incorporar valoraciones subjetivas. El diagnóstico sí ha
de valorar los datos anteriores, de modo que el tercer punto, de propuesta, quede lo suficientemente enmarcado.
312 propuestas 34, 2 %

23. COMPOSICIÓN ORDENADA Y SOLVENTE
Análisis y definición precisa del problema
23
Descripción
Se plantea el problema de manera precisa y con base en evidencias disponibles.
Fundamentación
Una aportación ha de ir encaminada a solventar un problema o alcanzar una oportunidad,
por lo que no ha de ser generalista o desconectada, sino específica y con una clara
aportación instrumental.
Para ello, la definición correcta y fundada de la situación sobre la que se desea intervenir es
lo que ofrece carga persuasiva desde el punto de vista de la administración.
90 propuestas 9,86 %

24. COMPOSICIÓN ORDENADA Y SOLVENTE
Diagnóstico valorativo equilibrado
24
Descripción
Se realiza una valoración acerca del problema expuesto, de modo que el nivel categórico
de las afirmaciones resulte equilibrado con base en el análisis ofrecido.
Fundamentación
El diagnóstico que emana de los datos y hechos constatables permite enmarcar y preparar
al decisor para recibir la propuesta. En este sentido, si la fuerza de la valoración no
encuentra un soporte de fuerza similar en los datos y hechos, su credibilidad y solvencia
queda resentida.
58 propuestas 6,4 %

25. COMPOSICIÓN ORDENADA Y SOLVENTE
Propuestas concretas, coherentes, conectadas y
enfocadas
25
Descripción:
Se formulan propuestas concretas, conectadas de manera nítida con el problema, coherentes con el
diagnóstico valorativo y que muestren una vía de solución. Se presentan situando a los órganos de decisión y
ejecución a los que correspondería materializar la propuesta.
Fundamentación
Una propuesta desconectada del diagnóstico o que carezca de él es más débil, por muy evidente que este
último pueda resultar.
Una medida ha de ser concreta y nítida para que no pueda confundirse con una mera reflexión performativa
que no tendrá cabida a ojos de un gestor de políticas públicas.
Como forma de otorgar solidez y viabilidad, resulta de utilidad culminar la propuesta identificando a las
unidades de las que dependería su materialización.
250 propuestas 27, 4 %

26. FORTALEZA NARRATIVA
Redacción clara y precisa
26
Descripción
Se utiliza un lenguaje claro, que evita frases de excesiva longitud y subordinadas, y preciso,
que reserva los términos técnicos cuando estos resultan adecuados para mantener la
solvencia del texto.
Fundamentación
Una aportación a un proceso de consulta en el que se determinan políticas públicas no ha
de ser un tratado de reflexión sino, por el contrario, acercarse a la forma de una nota
ejecutiva. La ausencia de claridad ejerce como un velo que oculta la propuesta y lo que
motiva su realización
385 propuestas 42,2 %

27. FORTALEZA NARRATIVA
Rigor argumental
27
Descripción:
Se fundamentan las afirmaciones realizadas de modo estadístico (cifras) o
empírico (hechos constatados).
Fundamentación
Una afirmación no soportada transmite ausencia de rigor y puede situar la
aportación en el límite de la ocurrencia infundada o circunscrita a lugares
comunes.
66 propuestas 7,23 %

28. FORTALEZA NARRATIVA
Presencia de frame/enmarcado
28
Descripción
Se ofrece una determinada visión de la realidad a través de la incorporación de
principios y valores de base amplia.
Fundamentación
Supone otorgar fondo y sentido general a una aportación, de modo que se
perciba como una propuesta que no sólo responde a una cuestión específica,
sino que forma parte de una causa, programa o línea de acción más amplia,
conectada con el interés público tanto a nivel material como cultural y/o
emocional
124 propuestas 13,6 %

29. FORTALEZA NARRATIVA
Inclusión de elementos base de comunicación
pública
29
Descripción
se incluyen palabras clave con capacidad para activar ideas fuerza, frases concluyentes con características de
titular, ejemplos y comparaciones relevantes con carga didáctica y fragmentos de exposición estables de 20/25
palabras que resuman los apartados centrales del texto.
Fundamentación
Quienes leen, filtran y, en su caso, dan curso a una aportación no están exentos de los condicionantes que
rigen la atención y, además, puede verse sometidos a un efecto monotonía por la lectura de aportaciones
abundantes.
Para ello, asumir los criterios de comunicación pública que operan sobre la atención de audiencias redunda en
la capacidad de entrada de una propuesta.
107 propuestas 11,7 %

30. 3. Conclusiones
30

31.  Avance de
conclusiones
sobre el
análisis de los
indicadores
1.Gran reto de la democracia actual, canalización de la participación informal.
2. Proyecto piloto, lleno de aprendizajes.
3. Falta de información previa, de estructura para articular la participación.
4. Respuesta amplia.
5. Diferencias en la participación individual y la colectiva.
6. En general orientadas al fin.
7. Baja calidad en términos de influencia. Las pautas para una participación
efectiva no son fáciles para no profesionales.
8.La participación efectiva tiene componente técnico y en cierto modo elitista.
9.O se profesionaliza o se disponen los medios para que un ciudadano
individual o un colectivo no profesionalizado pueda ejercer en igualdad de
condiciones a un proceso de participación en políticas públicas.
10. El modelo pasa por proporcionar nociones, información y, quizás,
formación (guías, etc.) por parte de las instituciones que promueven procesos
participativos.
31

32.  Avance de
conclusiones
generales sobre el
proceso de
participación
32
1. Es posible si se disponen las
herramientas tecnológicas
adecuadas para canalizarla.
2. Es exitosa si el objeto de la
participación es relevante para el
interés ciudadana.
3. Es efectiva si se puede trazar el
impacto de las aportaciones en el
trabajo parlamentario.

33. GRACIAS