Este documento presenta una agenda para una sesión de formación sobre transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno en el Congreso de los Diputados. La agenda incluye introducciones a conceptos clave como transparencia, el origen y desarrollo de la normativa de transparencia, el Parlamento abierto y la transparencia, y la situación específica en España. También cubre temas como la publicidad activa en el Congreso, el derecho de acceso a la información, y posibles próximos pasos para mejorar la transparencia.

1. Miguel Angel Gonzalo.
Congreso de los Diputados
Programa de Formación de las Cortes
Generales
Madrid, 13 y 14 de junio de 2016

2. Agenda
1. Introducción a la transparencia: principios y
valores
2. Origen y desarrollo de la normativa sobre
transparencia
3. Parlamento abierto y transparencia
4. Normativa aplicable en el caso español
5. Publicidad activa en el Congreso de los
Diputados
6. El derecho de acceso a la información en el
Congreso
7. Posibles próximos pasos

3. Administración
pública tradicional
Nueva gestión
pública
Gobernanza pública
inteligente
Filosofía de
referencia
Teoría política liberal.
Modelo burocrático
weberiano
Gerencialismo
(taylorismo) y
nueva economía
institucional
Open government.
Economía
colaborativa
Idea fuerza Cumplimiento de
normas y reglas
Búsqueda de la
eficiencia
económica
Creación de valor
público a través de
la colaboración con
la ciudadanía
Fuente: J. IGNACIO CRIADO

4. Administración
pública tradicional
Nueva gestión
pública
Gobernanza
pública inteligente
Ciudadanía Usuario Cliente Ciudadano
coproductor
TIC TIC para la
automatización de
tareas
TIC para la
digitalización y
la eficiencia
TIC para la
innovación
pública
colaborativa y
creación de valor
público
Fuente: J. IGNACIO CRIADO

5. DESAFECCIÓN POLÍTICA
PERCEPCIÓN DE LA
GESTIÓN DE LA CRISIS
COMO INJUSTA Y
GENERADORA DE
DESIGUALDAD
IMPOTENCIA DE GOBIERNOS Y
PARLAMENTOS PARA
RESOLVER LOS PROBLEMAS EN
UN MUNDO GLOBALIZADO
AUSENCIA DE RENDICIÓN
DE CUENTAS
La transparencia está en la
agenda trasversal de la
sociedad
Internet en tiempo real/

7. Gobierno Abierto es:
• Una manera de gobernar más
dialogante
• Una búsqueda del equilibrio de
poder
• Promoción de una ciudadanía
corresponsable
• Mejora de la toma de decisiones
• Implicación de la ciudadanía
• Innovación

8. 2. Origen y desarrollo de la
normativa de acceso a la
información pública

9. Primera ola: acceso a documentos
Suecia (1766) y
Finlandia
(1951), los
Estados
Unidos,
Freedom of
Information Act
(FOIA) en 1966
Segunda ola: Después de la caída del Muro
2008: Convenio
del Consejo de
Europa
Tercera Ola: Acceso a la
información
Más de 100
países con leyes
de información.
España (2013)

12. 3. Parlamento abierto y transparencia

13. TRANSPARENCIA:
¿APARADOR O
VESTÍBULO HACIA LO
PÚBLICO?
No hay acceso sin
uso, sin reutilización,
sin compartir
Fuente: @antonigr

14. Fuente: @alorza

15. ¿DEBE INCOMODAR LA TRANSPARENCIA?

16. Considerar la
información
generada por la
institución como un
bien público
NO SÓLO
Normas y procedimientos
SINO SOBRE TODO
Actitudes, herramientas y medidas
políticas
NUNCA
Un fin en si mismo
SINO UN MEDIO PARA LA RENDICIÓN
DE CUENTAS
¿QUÉ ES LA TRANSPARENCIA?

17. Transparencia
Un parlamento transparente fomenta y promueve la
rendición de cuentas de los representante la ciudadanía y
proporciona información sobre lo que está realizando y
sobre sus planes de actuación.
El Parlamento debería permitir el acceso a esta
información pública de manera sencilla y clara,
permitiendo de esta manera que los ciudadanos puedan
realizar un control de la acción de gobierno, así como
crear valor económico o social a partir de los datos
públicos ofrecidos libremente por el Parlamento.
Definición adaptada a partir del
Memorandum de la Administración Obama

18. Un parlamento abierto es el que:
• Comunica todas las actividades parlamentaria y
la información sobre la institución y sus
miembros de forma transparente y en formatos
abiertos comprensibles por los ciudadanos
• Abre espacios para la involucración y la
participación de la ciudadanía y para la
cooperación entre ésta y los empleados públicos.
• Tiene canales para escuchar activamente las
necesidades de la ciudadanía incluyendo las
redes sociales y otras plataformas de
participación

19. 4. La situación en España
• El punto de referencia es la Ley 19/2013, de 9
de diciembre, de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno
• Quiénes están sujetos al cumplimiento de la
LTAI?
• La Administración del Estado
• La Administración de las Comunidades
Autónomas)
• La administración local)
• Otras entidades públicas.

20. 4. La situación en España (2)
• El art. 2.1.f de la LTAI incluye en su ámbito
subjetivo de aplicación a “[…]el Congreso de
los Diputados, El Senado,[…] en relación con
sus actividades sujetas al Derecho
Administrativo.
• La referencia al Derecho Administrativo puede
suponer que quedan fuera del escrutinio
público algunas áreas de actuación del
parlamento.
• Entró en vigor el 10 de diciembre de 2014

21. Medidas adoptadas por el Congreso
• El Congreso ha adoptado diversas medidas en los
ámbitos de la transparencia activa a través de la
publicación en su web de:
• Información sobre el régimen económico
• Declaraciones de bienes y de actividades
• La Mesa de la Cámara aprobó el 20 de enero de
2015, las Normas para la aplicación de las
disposiciones de la Ley 19/2013, a la Cámara, en
relación con su actividad sujeta a derecho
administrativo

22. Derecho de acceso
(art. 2):
Información pública
sobre sus actividades
sujetas a Derecho
Administrativo
Por Normas de
Transparencia
Información sobre la
actividad
parlamentaria
Por el Reglamento y
sus normas de
desarrollo

23. 5. Transparencia activa: el portal de
transparencia
El Portal de Transparencia del Congreso se abrió en febrero
de 2015
http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Cong
reso/Transparencia

24. Obligaciones de
publicidad activa
(art. 3):
Organización y funciones
Actividad de parlamentarios y
grupos
Información jurídica
Información económica y
presupuestaria
Relación con la ciudadanía
Transparencia
Open Data.

25. A. Sobre la transparencia
• Normativa estatal y de aplicación al Congreso

26. B. Información institucional y organizativa
1. Funciones
2. Órganos del Congreso
3. Miembros del Parlamento
• Régimen económico
• Régimen de protección social
• Declaraciones de bienes y actividades
4. Grupos Parlamentarios

27. Régimen económico

28. Declaraciones de bienes y actividades

29. El Parlamento decide su propio
presupuesto
Presupuesto del
Congreso
85, 5 millones de
euros

30. B. Información institucional y organizativa
5. Administración parlamentaria
• Retribuciones de los cargos nombrados por la
Mesa de la Cámara
• Compatibilidades activas del personal
funcionario que presta sus servicios en el
Congreso de los Diputados
6. Iniciativas parlamentarias
7. Canal Parlamentario y Congreso en Directo

31. Retribuciones de los cargos nombrados por la Mesa
de la Cámara

32. B. Información institucional y organizativa
8. Votaciones
9. Documentación complementaria de las
iniciativas legislativas
• Acceso a los dossieres que acompañan a las
iniciativas legislativas que incluyen la
memoria explicativa, memoria económica,
informes adjuntos y, en su caso, informes
preceptivos de los órganos del Estado tales
como el Tribunal Constitucional, Consejo
General del Poder Judicial o el Consejo de
Estado.

33. C. Información económica, presupuestaria y
contractual
1. Presupuesto del Congreso y ejecución
presupuestaria trimestral
2. Información sobre el fondo de remanentes

34. Contratación
A partir de la entrada en vigor de la LTAI se da
informe en detalle de la llamada “contratación menor”
que son los que no superan en cómputo anual los
50.000€ en el caso de los de obras y los 18.000 € en
los demás supuestos.

35. Eva Pastrana
Daniele Grasso

36. C. Información económica, presupuestaria y
contractual (3)
3. Planes
4. Convenios
5. Subvenciones y ayudas públicas
6. Bienes del Congreso
• Bienes inmuebles
• Bienes muebles y derechos
• Patrimonio Histórico-Artístico
• Patrimonio bibliográfico y documental
• Elementos de transporte (vehículos)
• 7. Viajes

37. Total: 83.395 accesos registrados

38. 6. Derecho de acceso a la información
• Máxima amplitud en el reconocimiento del
derecho subjetivo de formular una petición
al incluir a cualquier “persona”
• No se introducen mecanismos de
identificación electrónica para realizar una
solicitud

39. 6. Derecho de acceso a la información
• El derecho de acceso se refiere a la información
pública en el ámbito del derecho administrativo
• Respecto a la actividad parlamentaria, las
peticiones se reciben y se consideran de acuerdo
con lo establecido por el Reglamento del Congreso
• El plazo de contestación es de un mes.
• La resolución de las peticiones corresponde al
Secretario General con el asesoramiento de la
Comisión de Transparencia
• Cabe un recurso potestativo ante la Mesa del
Congreso

40. Solicitud de
acceso
Inadmisión
Dirección de
Comunicación
(O.A.C.)
Contestación
Comisión de
Transparencia
Secretario
General
Contestación
Recurso ante la
Mesa de la
Cámara
Recurso ante el
Tribunal
Supremo
Dirección de
Documentación
Contestación

41. COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
PUBLICA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
•Secretario General (que la preside)
•Secretario General Adunto para Asuntos
Parlamentarios
•Secretaria General Adjunta para Asuntos
Administrativos
•Directora de Asistencia Técnico-Parlamentaria
•Director de Comunicación
•Director de Documentación, Biblioteca y Archivo
•Responsable del Portal de Transparencia (Secretario)

42. FUNCIONES DE LA COMISIÓN DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA DEL CONGRESO
• Asesorar a la Mesa y al Secretario General.
• Elaborar un informe sobre las propuestas de resolución
sobre las solicitudes de acceso que se vayan a denegar
• Conocer el estado de tramitación de las solicitudes
• Proponer a la Mesa del Congreso la adopción de criterios,
recomendaciones, directrices o guías de buenas prácticas
• Promover actividades de formación para el personal de la
Cámara

43. REUNIONES MANTENIDAS POR LA COMISION DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (FECHA DE
CONSTITUCIÓN: 5 DE MARZO DE 2015)
•2015: 8 REUNIONES
•2016: 7 REUNIONES

44. LÍMITES AL DERECHO DE ACCESO:
- POR EL CONTENIDO
- PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES

45. Causas de inadmisión (art. 10 Normas de aplicación)
• Información que esté en curso de elaboración
• Información que tenga carácter auxiliar o de apoyo como la
contenida en notas, borradores, opiniones, resúmenes,
comunicaciones e informes internos
• información para cuya divulgación necesite de reelaboración.
• que correspondan a otra administración
• que sean manifiestamente repetitivas o tengan un carácter
abusivo
• que contengan expresiones ofensivas contra personas o contra
instituciones, así como meros juicios de valor u opiniones.

46. TRAMITACIÓN
•Un mes para contestar + 1 mes más si la
solicitud es compleja (previa comunicación al
interesado)
•Cabe un recurso (opcional) ante la Mesa del
Congreso que debe resolverse en un plazo de 3
meses desde la interposición
•Cabe además un recurso contencioso-
administrativo ante el Tribunal Supremo

47. 6. Derecho de acceso a la información ) (3)
La Dir. de Comunicación atendió además
en 2015 más de 4000 solicitudes de
información en sus canales propios de
atención
2015 : 83 solicitudes
2016: 71 solicitudes (junio-
2016)

49. Cuadro elaborado por Rosario Viada

50. Cuadro elaborado por Rosario Viada

51. Cuadro elaborado por Rosario Viada

52. Cuadro elaborado por Rosario Viada

53. DERECHO A SABER: ¿EN QUÉ PODEMOS MEJORAR?
DESCONOCIMIENTO ACERCA DE LO QUE SE PUEDE PREGUNTAR
DIFICULTADES ADMINISTRATIVAS EN LOS PROCEDIMIENTOS:
• CAUSAS DE INADMISIÓN
• PROTECCIÓN DE DATOS
• LÍMITES
DIFICULTADES TECNOLÓGICAS
• FIRMA ELECTRÓNICA U OTRAS CLAVES
DESCONFIANZA: FALTA DE CREDIBILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN
• DESCONFIANZA ACERCA DE QUE LA ADMINISTRACIÓN FACILITE INFORMACIÓN
ÚTIL
Fuente: Concepción Campos Acuña.
Red Novagob

54. CASOS PRÁCTICOS SOBRE
EL ACCESO A LA
INFORMACIÓN PUBLICA

55. DATOS ECÓNOMICOS
SOBRE LOS VIAJES DE LOS
DIPUTADOS
SÍ O NO

58. LA INFORMACIÓN
PASA A ESTAR
DISPONIBLE EN EL
PORTAL DE
TRANSPARENCIA
ACTIVA

59. DIPUTADOS QUE HAN
SOLICITADO LA TARJETA
TAXI O QUE HAYAN
RENUNCIADO A ELLA
SÍ O NO

61. DIPUTADOS QUE TIENEN
ADSL PAGADO POR EL
CONGRESO EN SU CASA
SÍ O NO

63. RELACION NOMINAL DE
DIPUTADOS QUE HAN
RENUNCIADO A UNA LÍNEA
DE TELÉFONO O A UN IPAD
SÍ O NO

65. LA FACTURA DE TELÉFONO
DEL CONGRESO
SÍ O NO

66. Jesús Escudero
ElConfidencial.com
LOS DATOS SIRVEN PARA CONTAR HISTORIAS

67. 5. EL DINERO DEL FONDO DE
REMANENTES?
SÍ O NO

68. José Luis Sastre. Cadena Ser

69. 6. ¿LOS GASTOS MILITARES
DEL CONGRESO?
SÍ O NO

70. http://www.utopiacontagiosa.org/2016/01/23/hay-gasto-militar-disfrazado-en-el-
presupuesto-del-congreso-de-los-diputados/

71. 7. POSIBLES PRÓXIMOS
PASOS PARA
PROFUNDIZAR EN LA
TRANSPARENCIA

72. OPEN DATA
- En Big Data lo importante
no es la gestión de datos,
sino la digestión de datos
(el análisis de los datos)
- El verdadero
conocimiento está en la
comunicación y la
compartición de la
información con los
ciudadanos (inteligencia
colectiva)

73. PRESENTADOS EL 10 DE JUNIO DE 2016

74. •Publicidad de las agendas
•Foros deliberativos y participativos
•Monitorización pública de las actividad de cada parlamentario.
Transparencia y rendición de cuentas social.
Comparación de las declaraciones iniciales y finales
Publicidad de las subvenciones a los grupos
Publicación individualizada de las retribuciones de los diputados
Control detallado y publicidad de los gastos de viaje
•Registro online obligatorio
•Huella legislativa
•Publicidad de las agendas
Regulación legal de los Grupos de interés (Lobbies)

75. Gracias!
@miguelgonzalo