Fondo de adelanto social y gobiernos regionales y locales convocantes y facilitadores del desarrollo sostenible

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Luis E. Ore Teléfono 986.375.900 Email oreluis@hotmail.com
El Fondo de Adelanto Social (FAS) y los Gobiernos Regionales y
Locales: Convocantes y Facilitadores para el Desarrollo Sostenible
* Por Luis E. Oré, Mediador, Abogado Consultor Internacional en Negociaciones y Procesos de Consenso, Presidente 2010-2011
de la Sección Internacional de la Association for Conflict Resolution, Vicepresidente 2011-2012 del Comité de Inversiones y
Desarrollo Internacional de la American Bar Association y Director con ORASI Consulting Group.
El Fondo de Adelanto Social del Decreto Legislativo No. 1334 busca cerrar o reducir brechas sociales en
espacios geográficos donde se desarrollarán diversas actividades económicas y los recursos se destinarán
a financiar proyectos de inversión pública a través de proyectos, programas y/o actividades en diversas
materias. Su secretaria técnica es presidida por la OGGS del MINEM y cuenta con reglamento que
identificará la necesidad de un plan de priorización de inversiones de adelanto social permitiendo que los
gobiernos regionales y locales puedan enviar propuestas de inversión orientados a cerrar o reducir
brechas.
Si existe la posibilidad de que los gobiernos puedan enviar propuestas, ¿Qué podrían hacer los
gobiernos regionales y locales para generar propuestas de consenso par planes de desarrollo local
con visión compartida y legitimidad social?
El Gobierno Local como Facilitador de Planes y Proyectos de Desarrollo
El gobierno y los líderes políticos necesitan el apoyo de sus electores y representados no sólo para ganar
elecciones, sino también para gobernar con eficacia y servir a sus representados. Facilitar procesos de
construcción de consenso puede servir a este fin y puede también satisfacer las necesidades de la gente.
Spangler y Burgess (2003) afirman que, "cuando los expertos del gobierno toman decisiones por sí
mismos, uno o más de los grupos de interés suele quedar infelices, y en el sistema de los EE.UU., es
común demandar al gobierno para detener la aplicación de toda decisión importante. Si bien la
construcción de consenso lleva tiempo, por lo menos, desarrolla soluciones que no se detienen en los
tribunales." Cuando hablamos internacionalmente de gobiernos locales, es necesario tener en cuenta que
no es raro encontrar países, ciudades y comunidades en las que el sistema jurídico y el estado de derecho
no gozan de gran reputación, y tal vez los ciudadanos mismos no confían en sus sistemas tanto como
quisiera. El hecho es que muchas veces la gente no acude al sistema jurídico o las cortes para abordar a
sus necesidades, sino por el contrario hacen un llamado a la protesta, a los disturbios, e incluso la
violencia para expresar sus preocupaciones o exigir sus demandas.
_____________________________________________________________________________________
* Luis E. Oré es abogado, mediador y consultor en Negociaciones, Relaciones Estratégicas y Procesos de Consenso, es
consultor con Futuro Sostenible (Perú), senior partner para el Consensus Building Institute (USA) y director fundador de ORASI
Consulting Group Inc. (USA), empresa especializada en consultoría y capacitación en negociaciones, construcción de consenso,
gestión de relaciones y prevención de conflicto. Luis Oré colabora con organizaciones para tomar decisiones conjuntas,
negociar soluciones y facilitar la construcción de consensos. Especialista en facilitar la comprensión de asuntos interculturales,
resolver diferencias y desarrollar capacidades de negociación y consenso. Facilita alianzas estratégicas, cambios
organizacionales, diseño de sistemas de solución de controversias, negociaciones y mediación internacionales, procesos de
dialogo y desarrollo internacional especialmente entre EEUU y Perú. Luis Oré fue presidente del Comité para el Desarrollo
Internacional de la Asociación para la Resolución de Conflictos (ACR) Sección Internacional, es presidente 2010-2011 de la
Sección Internacional de la ACR y vicepresidente 2011-2012 del Comité de Inversiones y Desarrollo Internacional de la
American Bar Asociation. Tiene másteres en gestión de conflictos y en comunicación organizacional e intercultural, abogado
por la Universidad de Lima (Perú) y amplia formación en negociación y gestión de consenso y prevención de conflictos por CMI
International Group, Western Kentucky University, Lipscomb University y el Programa de Negociación de Harvard Law School.
Luis puede ser contactado vía correo electrónico luis.pm4r@gmail.com

Un enfoque de liderazgo facilitador para los gobiernos locales significaría que los líderes puedan servir
principalmente como convocantes de un proceso de facilitación. Fairman (2008) pone de relieve la
importancia de los líderes políticos como convocantes diciendo que "ningún actor político, ni siquiera un
presidente, puede tomar una importante decisión unilateralmente, los líderes políticos necesitan el apoyo
de los demás para generar política pública y, luego para aplicarla de manera eficaz, es en ese contexto que
la construcción de consenso en general definida como acercar a las partes interesadas en torno a una
prioridad para avanzar es fundamental para el liderazgo ". Como Burgess y Spangler (2003) afirman, la
construcción de consenso ofrece una manera para que todos los ciudadanos y organizaciones puedan
colaborar en la solución conjunta de problemas complejos de manera que sean aceptables para todos".
Considerando la facilitación ofrecida por etapas según Bens (2005), el proceso de facilitación de un
proyecto de desarrollo convocado por un gobierno local puede tener las siguientes características y etapas.
Evaluación y Diseño
Cuando un gobierno local identifica un problema o una amplia gama de problemas, puede considerar
decidir el desarrollo de un proyecto para hacer frente a algunos de los problemas, pero puede estar
preocupado por las posibles consecuencias negativas, los impactos en la comunidad, las quejas de los
grupos de interés, la aparición de coaliciones de bloqueo, y más. Por lo tanto, el gobierno local puede
considerar un enfoque para la construcción de consenso que convierta la interacción adversaria de una
comunidad en una interacción de colaboración para la búsqueda de información y generación de opciones
que satisfagan los intereses, necesidades y preocupaciones de las personas y actores interesados. Si el
gobierno local desea considerar este enfoque, el gobierno local tendrá que actuar como convocante y será
necesario identificar a los interesados y reunir información para tomar decisiones informadas. Teniendo
en cuenta que el gobierno local es una de las partes interesadas en el resultado de sus propios procesos de
toma de decisiones, no puede se le puede considerar como neutral o independiente para facilitar un
proceso para la selección de un proyecto de desarrollo que aborde las preocupaciones de la comunidad
local. El gobierno local tendrá que contratar a un facilitador y encargar una evaluación de las partes
interesadas para entender cuáles son los temas de interés y sus preocupaciones (intereses), cuál es el
alcance del problema, ¿qué tipo de información las partes interesadas desean que tenían que hacer frente a
sus desafíos, y que más se debe incluir en este proceso. Con el fin de hacer una "Evaluación de los
interesados" el facilitador, en calidad de asesor, llevará a cabo una a una las entrevistas con diversas
partes interesadas en forma confidencial y sin fines de la atribución manera. El facilitador debe identificar
a las partes interesadas que puede ser, en este caso particular, una parte interesada cualquier persona que
tenga una participación o interés en el resultado del proceso de toma de decisiones respecto a si o no a
invertir en determinados proyectos de desarrollo para hacer frente a los desafíos que se enfrenta la
comunidad local. Como Susskind y Cruikshank (1987) expresa, "negociaciones productivas no puede
comenzar hasta que se resuelvan dos problemas: averiguar qué grupos deben estar representados, y la
elección de los representantes facultados para hablar en nombre de los grupos que dicen que representan"
(p.101). El hecho es que cada una de las partes interesadas no pueden estar en la mesa de negociaciones,
en lugar de ello, los interesados estarán representados por algunos representantes de las partes interesadas.
Como Susskind y Cruikshank (1987) explican, "los representantes ad hoc rara vez están facultados a
comprometerse en lugar de sus representados. No obstante, deben estar en una buena posición estar en
buena posición para ir de ida y vuelta entre el grupo de negociación y el pueblo que representan. Su tarea
no es para hablar en nombre de sus representados, sino a hablar con ellos”. (P. 105). Incluso en
situaciones donde hay ciudadanos o grupos no organizados, los facilitadores pueden desempeñar un papel
ayudando a clarificar sus intereses y resolver los conflictos dentro de estos grupos.
Para que participen las personas y representantes que deben participar, el convocante y el facilitador
necesitan identificar un "primer círculo" de las partes interesadas, para esto deben de responder estas

preguntas: ¿Quiénes son los actores con poder formal para tomar una decisión? ¿Quiénes son los
interesados con el poder para bloquear una decisión? ¿Quiénes son los interesados afectados por una
decisión? ¿Quiénes son los interesados o personas con conocimientos especializados o que cuentan con la
información pertinente? (Strauss, 2002). Durante las entrevistas con este "primer círculo" de interesados,
la información será recopilada en relación con estas preguntas: ¿Quién debería participar en este proceso?
¿Quiénes podrían ser potenciales bloqueadores o firmes defensores de una solución en particular? Este
ejercicio conducirá a un" segundo círculo" de las partes interesadas que deben formar parte de la
evaluación de actores interesados, intereses y situación. Un "tercer círculo" de partes interesadas podría
incluir a personas que no están directamente afectados por la facilitación del proceso de toma de
decisiones, pero puede ser útil para la solución exitosa de problemas particulares (Susskind y Cruikshank,
2006). Con el fin de continuar con la Evaluación de los interesados, las partes interesadas serán
entrevistadas de acuerdo a un protocolo, un conjunto de preguntas que recogerá información pertinente e
identificará las percepciones de partes interesadas sobre la situación actual, así como sus intereses,
necesidades y preocupaciones que serán reflejadas en un informe escrito. En última instancia, la
evaluación describirá si los interesados están dispuestos a trabajar juntos. Durante este proceso de
evaluación, el facilitador (asesor), debe dejar claro que, al participar en este proceso facilitado para la
construcción de consenso los interesados no renuncian ni ceden, es necesario aclarar que los interesados
no se verán obligados a aceptar cualquier cosa. Se le tiene que asegurar a las partes interesadas que ellas
seguirán en control de las decisiones que sean adoptadas.
Comentarios y afinamiento
Una vez que el facilitador - evaluador, ha llegado a la conclusión de las entrevistas, un informe escrito
será distribuido entre los interesados entrevistados a fin de obtener su consentimiento y confirmación de
que sus preocupaciones fueron capturadas en el presente documento. Este informe debe incluir una
descripción de los interesados, identificar a sus representantes, sus intereses, una propuesta de agenda, las
reglas de juego e interacción, una propuesta de diseño del proceso, un calendario y un plan de trabajo
preliminar. El convocante recibirá esta información y evaluará la posibilidad de continuar con este
proceso. Con el fin de decidir si procede o no continuar con este proceso para facilitar la creación de
consenso, el convocante tiene que responder positivamente a las siguientes preguntas: ¿Podemos lograr
que participen en el proceso las personas clave? ¿Están dispuestos los actores a participar de forma abierta
para la construcción de consenso? ¿Están los interesados identificados y bien representados? ¿Tenemos
los recursos adecuados para facilitar este proceso de construcción de consenso? ¿Hay tiempo suficiente?
y, ¿tenemos un acuerdo preliminar sobre reglas de juego o normas de convivencia? "(Susskind y
Cruikshank 2006, p. 59)
Preparación final
Una vez que los fondos para este proceso estén garantizados con el convocante, teniendo un proyecto de
agenda y un proyecto de diseño del proceso, el facilitador trabajará en la logística para preparar el taller y
el taller de materiales.
Inicio de la Facilitación
Como Susskind y Cruikshank (2006) refieren, "una vez que el grupo se reúne, no deberían empezar a
trabajar hasta que sus miembros aclaren cuál es su misión, decidan que va a incluir (y que no) la agenda, y
acuerden normas de convivencia o reglas de juego que guiaran sus conversaciones "(p. 20). Cuando se
reúnan las partes interesadas, el convocante tiene que presentar al facilitador y explicar el propósito de
contratar a un facilitador y lo que les gustaría pueda lograr alcanzar. En este caso particular, el gobierno

local como convocante tendría que explicar que quiere lograr que todos los actores interesados colaboren
en la identificación de los retos y desafíos que enfrenta la comunidad y sus intereses, y decidan sobre qué
estrategias o proyectos de desarrollo deben implementar para hacer frente con la comunidad local a los
retos y desafíos del presente. Luego, el facilitador deberá presentarse él mismo, sus credenciales y
experiencia, explicar cómo él o ella se involucró en este proceso, explicar su rol y el proceso hasta la
fecha incluyendo la evaluación informe escrito, y también explicar cómo sería el proceso. El facilitador
debe explicar que el objetivo de este esfuerzo es llegar a un consenso, y debe explicar que consenso no
quiere decir 'yo gano, tu pierdes." Significa que todos salen adelante. Esto quiere decir que
colectivamente nos esforzamos para encontrar una solución que satisfaga los intereses de todos (o casi
todos). "(Susskind y Cruikshank 2006, p.84). Luego, el facilitador, asegurándose de que cada uno sea
escuchado, recorre la sala pidiendo a los interesados que se presenten y que sobre la base de la evaluación
que han leído y de las conversaciones de uno-a-uno, compartan lo que es importante para ellos, el
facilitador puede decir algo como esto: "Les quiero pedir que hablen por sí mismo, y que nos diga lo que
es lo que importante para usted y cuál es tu opinión sobre esta propuesta de proceso de construcción de
consenso." Una manera alternativa de hacer presentaciones sería emparejar a las partes interesadas
(participantes) y que sean ellos quienes tengan que "entrevistar" al otro como un ejercicio de
calentamiento y, a continuación, pasarían a presentar uno al otro al grupo total de participantes. Luego, el
facilitador liderara la conversación para hablar sobre el proceso en sí. Antes de que los actores hablen
sobre sus retos y desafíos de la comunidad y las estrategias para hacerles frente a los retos, los interesados
deben ponerse de acuerdo sobre cómo van a hablar de ello. ¿Cómo el grupo de actores interesados
reunidos va a trabajar junto? En este momento, el facilitador puede utilizar un ejercicio de visualización
sobre como luce o como se desempeña o cómo se comportan los miembros de un equipo de trabajo que
tiene una buena interacción, el facilitador puede lanzar una pregunta como: "Tome un momento para
pensar y visualizar el mejor equipo en que alguna vez has trabajado, ¿Cómo luce el grupo? Describa
algunas de las características del buen equipo de trabajo y la manera cómo los miembros del equipo
interactúan. El propósito de este ejercicio es llegar a un acuerdo sobre la manera cómo los participantes
deben interactuar unos con otros. Más allá de normas o protocolos de comportamiento, hay otras
cuestiones de proceso que deben de considerarse antes de abordar los retos de la comunidad y antes de
abordar la agenda. Por ejemplo, "¿Cómo se tomarán las decisiones de grupo (es decir, ¿cómo se define el
consenso?). ¿Cuáles son las funciones y responsabilidades de los participantes, el mediador(s), el
convocante, y el público? (...) ¿Cómo se manejarán los requerimientos de los medios de comunicación?
Los medios de comunicación ¿Cómo se utilizarán subcomisiones o grupos de trabajo y como será
integrado su trabajo a los esfuerzos de las sesiones plenarias? ¿Cómo se distribuirán y revisarán los
documentos borrador? ¿Habrá confidencialidad? (si el proceso no es público)". (Susskind y Thomas-
Larmer, 1999, p.123) "¿Cómo vamos a abordar el problema más amplio? ¿Qué secuencia de pasos vamos
a tomar? ¿A través de que ‘espacios’ nos moveremos (espacio para el diseño del proceso, espacio para la
definición del problema, espacio para la visión, el espacio para generar la solución, espacio para la
implementación) y en qué orden? (Strauss, 2002, p.83) "¿Dónde se desarrollarán las reuniones? ¿Con qué
frecuencia? ¿Cómo van a estar sentados los participantes? ¿Se van a escribir, registrar y mantener
minutas? ¿Quién las mantendrá? ¿Cómo van a ser reconocidas las personas que van a hablar? (...) ¿Qué
anuncios de las reuniones serán enviado? ¿Se invitará a la prensa? Al final de las reuniones, ¿Cómo va a
ser adoptada nuevas normas? (Susskind y Cruikshank, 1987, p.108).
Como Strauss (2002) afirma el consenso se construye paso a paso, a través de pequeños acuerdos, uno a
uno, comenzando con los acuerdos sobre el proceso, por lo tanto, cuando los participantes se han puesto
de acuerdo sobre cómo van a trabajar juntos y tienen el diseño de un proceso, pueden avanzar hacia los
temas de contenido de los retos y desafíos. Si los interesados no pueden ponerse de acuerdo sobre el
problema, no se podrán poner de acuerdo sobre la solución. Para generar una actitud colaborativa para la
solución conjunta de problemas y una mentalidad que genere entorno de trabajo colaborativo, el

facilitador puede presentar una breve sesión de entrenamiento en colaboración, solución conjunta de
problemas, negociación basada en intereses con enfoque beneficios mutuos. Esto podría tomar alrededor
de dos horas, o un período más largo si el facilitador considera pertinente hacer un ejercicio de juego de
roles de facilitación más complejo.
Como Susskind y Cruikshank (2006) explican, "los participantes tienen que aprender a distinguir entre
sus posiciones y sus intereses. El enfoque de construcción de consenso trata del servicio de satisfacción
de los intereses de las partes. Cuando alguien tiene una firme exigencia (una posición), en realidad es la
presentación de lo que esta persona ven como la única o la mejor solución al problema o reto que
enfrenta. Lo que el grupo necesita es conocer son las razones y motivaciones detrás de esa creencia
(intereses). Tienen que escuchar una declaración clara de la persona sobre la percepción del problema, y
su razonamiento sobre la "mejor" solución".
Durante la Facilitación
El objetivo de la facilitación es la solución conjunta de problemas, y como Susskind y Cruikshank (2006)
afirman, "el objetivo de la solución de problemas, en un contexto de construcción de consenso, es generar
paquetes, propuestas e ideas que puedan ayudar a todas las partes a lograr algo mejor de lo que lograrían
en ausencia de acuerdo "(p.26). El facilitador tiene que proporcionar la estructura y la gestión del proceso
que lleva mantiene el dialogo avanzando hacia adelante, mientras que mantiene al grupo en un buen
camino, asegurándose de que todos los interesados participen activamente y ayudando a que las partes
interesadas respeten reglas del juego acordadas.
Para comenzar a abordar las cuestiones, el facilitador tal vez quiera empezar por una fase de "percepción
del problema " con la finalidad de comprender y reconocer que hay un problema que debe abordarse. El
facilitador puede considerar preguntas como: ¿Existe algún problema? ¿Cómo te sientes al respecto? ¿Es
legítimo discutir abiertamente el problema? (Strauss, 2002). Esta fase percepción es una oportunidad para
que las partes interesadas puedan presentar sus puntos de vista respecto a desafíos que enfrenta la
comunidad local, y puede permitir desahogar o hacer escuchar emociones. Podría ser útil tener al
facilitador haciendo hincapié en que es importante escuchar al otro sin interrupciones y al final de la
explicación de cada uno de los participantes, los otros participantes pueden pedir la aclaración de su
explicación con preguntas aclaratorias. El objetivo de esta etapa es escuchar para comprender, el objetivo
no es escuchar para llegar a un acuerdo. Todos somos individuos únicos con diferentes intereses,
necesidades y preocupaciones, todos procesamos información de manera diferente, tenemos diferentes
percepciones con sesgos propios y tenemos diferentes puntos de vista. El propósito de esta etapa es
"reconocer que existe un problema legítimo que se debe abordar, el facilitador debe comprobar que todos
están de acuerdo en que hay una cuestión (un tema o un problema) que es lo suficientemente importante
como para tratar de abordarlo y resolver juntos" (Strauss, 2002 , 86-87 pp.). Una vez que las partes
interesadas compartan sus percepciones sobre los problemas que enfrenta la comunidad local y hayan
explicado sus puntos de vista sobre la situación, el facilitador deberá re-enmarcar, re-encuadrar o
replantear estos puntos de vista en términos de intereses y preocupaciones. Como Susskind y Cruikshank
(1987) mencionan, "hasta que todos los actores interesados hayan presentado una imagen clara de sus
preocupaciones, es imposible colaborar en la integración de soluciones que permitan a cada grupo para
hacer algo mejor que lo que ofrecería su alternativa fuera de la mesa de dialogo o negociación" (p.118 ).
El facilitador puede decir algo como: "¿Qué es lo que queremos realmente lograr aquí? Pasemos a un
espacio de la visión, y tratemos de explorar que aspecto y como debería lucir una comunidad local ideal,
¿qué es lo que es realmente importante para usted? "El facilitador puede listar los intereses y
preocupaciones de todos, agrupar los temas potenciales de agenda bajo titulares amplios, y poner estos
titulares en una lista de prioridades. Como Susskind y Cruikshank (1987) afirman, "una buena agenda

tiene una tarea compleja y se rompe en pedazos manejables, que bajo circunstancias ideales se puede
direcciones en secuencia" (p.113). Una vez que las partes interesadas se han puesto de acuerdo sobre una
visión ideal para su comunidad, pueden trabajar en la definición de las dificultades y “road blocks” que
impiden que se convierta en la comunidad que aspiran ser. Las partes interesadas pueden trabajar en la
definición del problema en cuestión y analizar sus causas, por lo tanto los participantes tendrán que
definir cuál es el problema y por qué este problema existe.
¿Cuál es el dilema de que el grupo de partes interesadas que tiene e intenta de abordar? Con el fin de
definir el alcance del problema, el facilitador tiene que definir los límites del problema, tales como el
ámbito físico o geográfico, o límites sociales, tales como límites de los sectores socio-económicos o
actividades políticas. La naturaleza del problema debe ser identificado y tiene que ser claros, tangibles y
mensurables. Con el fin de analizar el problema, una herramienta llamada "árbol de problemas” puede ser
utilizada para hacer una lluvia de ideas sobre las causas y los efectos del problema. El AusAID (2005) se
refiere a esta herramienta “árbol de problemas” explicando que hay dos enfoques principales que se
pueden utilizar para ayudar a dar atención al análisis del problema: (i) el método del "problema focal o
central" por el cual los problemas de desarrollo (o que lo limitan) son objeto de una lluvia de ideas por el
grupo, un problema central o focal es identificado, y el análisis de causa y efecto luego es desarrollado
sobre el problema central; o (ii) el método “orientado hacia objetivos”, mediante el cual un amplio y
elevado nivel de objetivos de desarrollo se especifican al comienzo del análisis, y luego se hace una lluvia
de ideas para pensar en las limitaciones para el logro de estos objetivo, se analizan y ordenan en una
lógica de causa y efecto". Una alternativa a la herramienta del “árbol de problemas” podría ser la
herramienta de análisis de causa-raíz que también se puede utilizar para analizar la raíz del problema. Una
vez que las causas del problema han sido identificadas, los actores y partes interesadas pueden pasar a
realizar una lluvia de ideas y crear un mayor número de opciones, estrategias o proyectos de desarrollo
para hacer frente a los retos y desafíos de la comunidad local. Cabe anotar que Strauss (2002) sugiere que,
"(...) no es siempre mejor empezar con el “espacio problema” (definición y análisis del problema) luego
de hacer el diseño de procesos. Algunas veces es útil saltar hacia el futuro y trabajar de adelante hacia
atrás, es decir pensar y explorar lo que la visión de lo que sería su organización o comunidad después de
que el problema haya sido está resuelto. Pasar primero al “espacio visión” conduce y aleja al grupo de la
patología del problema inmediato, construye alineamiento con base a una visión común, y genera energía
y esperanza acerca del futuro." Ahora, el facilitador y las partes interesadas podrán moverse hacia la
creación, evaluación y decisión sobre las estrategias y los proyectos de desarrollo que abordarán los
principales problemas, retos y desafíos de la comunidad local. Ellos participarán en una sesión de lluvia
de ideas con el fin de crear tantas opciones como sea posible, mientras que suspenden cualquier crítica o
decisión sobre las opciones. El objetivo es crear la mayor cantidad de "qué-pasaría-si-ideas” (múltiples
opciones) que satisfagan las necesidades y preocupaciones de los interesados y que al mismo tiempo
aborden los retos y desafíos de la comunidad. Cuando se hayan generado muchas opciones, los
interesados deberán “rankearlas” (Ranking) o clasificarlas de acuerdo a sus preferencias u orden de
prioridad y trabajar juntos para evaluarlas o crear subcomités para evaluar las diversas opciones, si hay
proyectos de desarrollo que se consideran las preferencias “top”, tal vez sea prudente pedir a la asistencia
técnica de un asesor experto, un consultor independiente. Podría ser efectivo para formular una agenda de
búsqueda conjunta de información que debería traducirse en recomendaciones y opiniones de expertos
que ayudarán a las partes interesadas a evaluar diversas opciones. Las partes interesadas tendrán que
responder las siguientes preguntas: "¿Qué es lo que sabemos y lo qué no sabemos sobre el asunto,
contextos y experiencias relevantes para este asunto o controversias?” (Susskind y Cruikshank, 1987,
p.113) Un proceso de búsqueda conjunta de información que produzca la información que las partes
interesadas necesitan para evaluar diversos proyectos de desarrollo puede ser requerido con el uso del
Enfoque de la Gestión del Ciclo de Proyecto y con un Enfoque de Marco Lógico, que es el método
recomendado por el sistema de la ONU, USAID y la mayoría de las agencias de cooperación de los países

desarrollados de todo el mundo cuando planifican, implementan y evalúan proyectos y programas de
desarrollo. En este sentido, teniendo en cuenta el financiamiento de proyectos de desarrollo, como
USAID (2007) informa, "los ejecutores de proyectos también deben ayudar a los miembros de la
comunidad local a explorar otros recursos que puedan disponer, incluyendo los programas sociales de
ámbito nacional a través de los ministerios del gobierno, otros donantes privados y públicos, y a través
sus propios medios de financiamiento". (p.15). En este sentido, los recursos para financiar proyectos de
desarrollo deben buscarse a nivel local, nacional e internacional. El consultor a cargo del proceso de
búsqueda conjunta de información debe ser alentado a observar y utilizar los Principios de Ecuador,
mientras evalúan los proyectos de desarrollo. Como Cappon (2008) explica, "Los Principios de Ecuador
(EPS) son un conjunto de directrices voluntarias elaboradas y adoptadas por instituciones financieras para
evaluar y gestionar las cuestiones ambientales y sociales en préstamos para proyectos". En general, los
proyectos de desarrollo deben cumplir con las normas ambientales y sociales de la International Financial
Corporation (IFC), institución del Grupo del Banco Mundial encargada de las operaciones con el sector
privado. Además, todos los proyectos con posibles impactos sociales importantes o impactos ambientales
(Categoría A) y algunos proyectos con potencial limitado de impactos negativos sociales o ambientales
(categoría B) necesitan incluir mecanismos de gestión de preocupaciones, reclamos, quejas y
controversias como parte de su sistema integrado de gestión. Una vez que el experto, consultor
independiente encargado del proceso de búsqueda conjunta de información presenta su informe final o
recomendaciones, los interesados pueden utilizar una Matriz de Planificación de Proyectos (MPP) como
criterios para decidir qué proyecto de desarrollo pueden acordarse para abordar los retos y desafíos de la
comunidad. Con un proyecto de acuerdo (acuerdo tentativo) las partes interesadas deben volver a sus
bases o segundas mesas y compartir con sus representados el proyecto de acuerdo (acuerdo tentativo) a
quienes se les debe explicar cómo se llegó a este proyecto de acuerdo que deberá ser ratificado por las
bases.
Poner fin a la facilitación
Cuando el representante de los interesados confirma que sus bases han ratificado el proyecto de acuerdo y
que pueden avanzar con la implementación del proyecto de desarrollo, los representantes de las partes
interesadas firmaran el acuerdo y trabajaran en el diseño de mecanismos de vigilancia y monitoreo para
garantizar que la implementación del proyecto de desarrollo se realiza conforme a lo acordado y
comprometido, y para vincularlo a los procedimientos formales del gobierno local para que pueda llevarse
a cabo y efectivamente ejecutarse el proyecto de desarrollo. Si algunos de los representados en las bases
“no pueden vivir con el proyecto de acuerdo”, los interesados participarán en la continuación del diálogo
para tratar de tener en cuenta estas nuevas inquietudes y preocupaciones, y animar a los interesados a
mejorar el proyecto de acuerdo sin poner en peligro algún otro interés. En última instancia, los
representantes de las partes interesadas pueden decidir tomar el proyecto de acuerdo y recomendar su
ejecución con el apoyo de una mayoría abrumadora, y el gobierno local deberá decidir cómo proceder.
Una vez que exista un acuerdo sobre cuáles son las estrategias y los proyectos de desarrollo que deben
implementarse en las comunidades locales, y teniendo el apoyo de los miembros de la comunidad local en
general, el facilitador revisará como fue el proceso, confirmará lo que se ha logrado, evaluará la
facilitación proceso, celebrará y agradecerá a todos.
Haciendo seguimiento a la Facilitación
El facilitador puede escribir cuestionarios de seguimiento o hacer una breve llamada con los participantes
para comprobar cómo se está desarrollando la implementación de los acuerdos. El facilitador puede
ofrecer facilitar una reunión de seguimiento para evaluar los avances del proyecto de desarrollo, el trabajo
del comité de vigilancia y monitoreo y, en general, evaluar cómo van las cosas.

Como USAID (2007) informa, "desarrollando capacidades de los gobiernos locales pueden ayudarlos a
comprender mejor las necesidades de sus gobernados, traer nuevos conocimientos y habilidades para el
trabajo de las autoridades locales, y puede ayudar a reconstruir las relaciones gobierno-comunidad". La
facilitación de proyectos de desarrollo por el gobierno local como convocante resulta con efectos
positivos en la participación de las comunidades locales y su participación en este proceso puede
contribuir a la construcción de capacidades de colaboración para resolver problemas locales empoderando
a los miembros de la comunidad hacia su libre determinación mediante dándole forma a su propio futuro.
Este proceso de facilitación y su capacidad de resolución de conflictos desarrolla habilidades
democráticas y de autonomía de los ciudadanos a través del diálogo haciendo más tangible que nunca el
final de las palabras de Abraham Lincoln en su discurso en Gettysburg en que afirma "gobierno del
pueblo, por el pueblo y para el pueblo". Este proceso de facilitación de proyectos de desarrollo en última
instancia puede contribuir a la consecución de los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) u
Objetivos Globales de la ONU (Setiembre 2015). La facilitación del proceso de construcción de consenso
está alineado con las "Metas de Desarrollo del Milenio basados en estrategias de desarrollo" que
recomiendan que las organizaciones de la sociedad civil contribuyan activamente a la elaboración de
políticas, prestación de servicios, y el seguimiento de los progresos, y que los gobiernos de los países en
desarrollo y aplicar estrategias de transparencia y procesos, en estrecha colaboración con organizaciones
de la sociedad civil, el sector privado nacional, y los asociados internacionales.
Estas notas intentan ofrecer un enfoque para reunir la voluntad de las comunidades locales para creer en
sus gobiernos locales y poder participar en procesos de toma de decisiones en los gobiernos locales
involucrándose en un proceso de facilitación que tiene por objeto hacer frente a sus retos y desafíos, y
convertirlos en oportunidades para el desarrollo y el crecimiento. Los gobiernos locales tienen el poder y
la oportunidad de mejorar sus relaciones con las comunidades locales, ganar la confianza perdida, y servir
a sus comunidades conforme a lo esperado por los miembros de la comunidad local y que son quienes en
última instancia colocan a los políticos donde están. Quizás estas ideas también sean de aplicación en
el esfuerzo por el cerrar y reducir brechas con inversión pública que se realizará en zonas con
potencial para la inversión privada con el Fondo de Adelanto Social.
Referencias
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financing.Exportwise Spring 2008. Export Development Canada
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