Material con contenidos sobre evaluación interinstitucional

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No. 9
enero 5 de 1993
La evaluación interinstitucional de
la educación superior en México
CIEES
En este noveno número de nuestra Serie, publicamos un
documento en el que se exponen sucintamente los
antecedentes, las características, y los objetivos de la
evaluación interinstitucional que realizan los CIEES. Este
documento fue preparado para las sesiones con las que dieron
inicio los trabajos de los cuatro nuevos comités que evaluarán
los programas académicos de: a) ciencia de la salud, b)
ciencias sociales y administrativas, c) educación y
humanidades y d) difusión y extensión de la cultura.
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2. LA EVALUACION INTERINSTITUCIONAL DE LA
EDUCACION SUPERIOR EN MEXICO
I. ANTECEDENTES de educación superior, realizada por la
Subsecretaría de Educación Superior e
Desde el año de 1978 ha venido Investigación Científica (SESIC), la
trabajando la Coordinación Nacional para Subsecretaría de Educación e
la Planeación de la Educación Superior Investigación Tecnológicas (SEIT), el
(CONPES), que es una instancia de Consejo del Sistema Nacional de
concertación en la que participan las Educación Tecnológica (COSNET) y la
autoridades gubernamentales y las Asociación Nacional de Universidades e
autoridades de las instituciones de Instituciones de Educación Superior
educación superior, tanto tecnológica (ANUIES).
como universitaria.
En el mes de septiembre del mismo año, la
Como complemento necesario de las CONAEVA estableció los lineamientos
diversas acciones de planeación educativa generales que enmarcan la evaluación
promovidas por la CONPES durante más interinstitucional, entre los cuales se
de una década, en noviembre de 1989 esta encuentran los siguientes:
instancia de concertación instaló la
Comisión Nacional de Evaluación de la
Educación Superior (CONAEVA), quot;La evaluación interinstitucional de
organismo en el que también participan de servicios, programas y proyectos se sitúa
manera colegiada las autoridades en el ámbito del quehacer sustantivo de las
gubernamentales y las de las instituciones instituciones, a un nivel de mayor
de educación superior. particularidad, en un área específica del
conocimiento donde se pretende conocer
En julio de 1990, los rectores de las y valorar las condiciones de operación y la
universidades y los directores de los calidad de los procesos y resultados. Esta
institutos tecnológicos, reunidos en la evaluación tiene que ser realizada
Asamblea de la ANUIES, acordaron fundamentalmente entre los pares de la
proponer a la CONAEVA el comunidad académica, y para ser efectiva
establecimiento de un Sistema Nacional de requiere de la existencia de grupos
Evaluación de la Educación Superior colegiados, interinstitucionales, cuyos
compuesto por tres elementos: a) la integrantes sean del más alto nivel
quot;autoevaluaciónquot; de las propias académico, y que cuenten con la
instituciones de educación superior, b) la legitimación de la propia comunidad
evaluación interinstitucional que se ha académica nacionalquot;.
encomendado a los CIEES, y c) la quot;Para la evaluación interinstitucional se
evaluación global del sistema y subsistema propone la integración de por lo menos un
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3. comité de evaluación en cada una de las mínimos de calidad para las carreras,
seis áreas del conocimiento en que se posgrados, programas y unidades
organiza la educación superior: ciencias académicas. Por otra parte, esa
naturales y exactas; ingeniería y información será necesaria para apreciar la
tecnología; ciencias agropecuarias; viabilidad, pertinencia y relevancia de los
ciencias de la salud; educación y proyectos que buscan apoyos adicionalesquot;.
humanidades, y ciencias sociales y
administrativasquot; (posteriormente se acordó quot;Cada comité estará integrado por
integrar dos comités más: uno encargado académicos distinguidos representativos
de evaluar la administración de las de las diversas regiones del país. Estos
instituciones y otro encargado de evaluar comités recibirán la opinión de las
la difusión y extensión de la cultura). instituciones educativas, de las
asociaciones nacionales de escuelas y
quot;La evaluación interinstitucional, a través facultades, de los colegios de
del mecanismo de pares académicos, profesionales, de las dependencias
puede tener funciones distintas: 1) la públicas y de los sectores de la sociedad
evaluación diagnóstica sobre la situación relacionados con la educación superiorquot;.
de las funciones y tareas de la educación
superior en un área determinada; 2) la quot;Un comité de área tendrá por objeto: la
quot;acreditaciónquot; y el reconocimiento que precisión de criterios, variables e
pueden otorgarse a unidades académicas o indicadores para la evaluación de, entre
a programas específicos, en la medida en otros, los programas de posgrado, los
que satisfagan criterios y estándares de programas de investigación y las carreras
calidad convencionalmente establecidos; 3) profesionales; el inicio de estudios sobre
la dictaminación puntual sobre proyectos o aspectos prioritarios del área y el
programas que buscan apoyos económicos establecimiento de estándares mínimos de
adicionales, a petición de las dependencias calidad para los programas y proyectos
de la administración pública que académicos. Como resultado de
suministran esos recursos; 4) la asesoría, a evaluaciones, cada comité hará
solicitud de las instituciones, para la recomendaciones para apoyar su área.”
formulación de programas y proyectos y
para su implantaciónquot;.
En abril de 1991, la CONPES acordó la
quot;La evaluación interinstitucional, que creación de los Comités
habrá de realizarse en las seis áreas del Interinstitucionales para la Evaluación de
conocimiento, requiere de información la Educación Superior, estableció los
proporcionada por las instituciones para lineamientos generales para su integración
valorar la situación de los programas y y funcionamiento, y determinó la
proyectos académicos. También requiere estrategia a seguir en esta modalidad de
de información comparativa sobre los evaluación.
estándares establecidos en otros países, lo
que junto con el conocimiento de la En el mes de junio de ese mismo año, el
realidad nacional al respecto, permitirá Secretario de Educación Pública instaló
definir normas, perfiles y estándares los primeros cuatro comités, los cuales de
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4. inmediato iniciaron sus trabajos; tres de
estos comités son los encargados de d) por tratarse de una evaluación
evaluar los programas de tres área ejecutada por personal que labora en
académicas (quot;ciencias agropecuariasquot;, diversas instituciones educativas y que
quot;ciencias naturales y exactasquot; e quot;ingeniería evalúa a instituciones análogas propicia
y tecnologíaquot;), el cuarto es el encargado eficientemente el intercambio de
de evaluar la administración de cada una experiencias;
de las instituciones de educación superior.
En enero de 1993 se instalan los otros e) finalmente, por ejecutarse mediante la
cuatro comités previstos: los que evalúan interacción directa con los actores del
los programas académicos de quot;ciencias programa evaluado, tiene por lo general
sociales y administrativasquot;, quot;ciencias de la un impacto inmediato.
saludquot; y quot;educación y humanidadesquot;, y el
que evalúa la quot;difusión y extensión de la
culturaquot;. III. INTEGRACIÓN DE LOS
COMITÉS
II. LA EVALUACIÓN Cada comité es una instancia colegiada,
INTERINSTITUCIONAL formada por nueve miembros del personal
académico (pares) y un experto en el área
La evaluación interinstitucional respectiva proveniente del sector social o
encomendada a los CIEES constituye una productivo.
modalidad con ventajas definidas:
La participación de los miembros de los
a) por estar a cargo de comités integrados comités en el trabajo de evaluación se
por académicos de sólida formación y realiza a título personal, sin implicar una
reconocida trayectoria profesional, tiene representación formal de la institución de
especial autoridad académica y moral; la cual forman parte. En caso necesario, y
ante la magnitud y complejidad de la tarea,
b) por tratarse de una evaluación orientada los comités se harán asesorar y auxiliar
a apoyar los esfuerzos de superación de las por otros expertos en las disciplinas a
instituciones, encuentra una actitud abierta evaluar, con el propósito de enriquecer los
y de cooperación en los responsables de resultados del proceso.
los programas evaluados y fomenta estas
mismas actitudes; Los comités están integrados por personal
académico propuesto por las propias
c) por tratarse de una evaluación externa, instituciones de educación superior. Estas
goza de una particular objetividad, pues la instituciones respondieron muy
perspectiva de sus miembros no está favorablemente a la invitación que les hizo
viciada por la cotidianeidad de las el Secretariado Conjunto de la CONPES
actividades evaluadas, y los evaluadores se para que propusieran candidatos. Después
encuentran libres respecto de las relaciones de una revisión cuidadosa de los currícula
y compromisos internos de la instancia de los candidatos, y buscando equilibrar la
evaluada; participación de los diversos sectores y
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5. áreas de la educación superior, el la educación superior.
Secretariado Conjunto formuló a los
candidatos seleccionados la invitación
formal a participar en el trabajo de los V. MEDIOS Y PROCEDIMIENTOS
comités.
Para alcanzar sus objetivos los CIEES
requieren contar con modelos del
IV. OBJETIVO quehacer académico en sus respectivas
áreas y disciplinas, formulados de manera
El objetivo de la evaluación que realizan explícita y sistemática. La formulación de
los CIEES es fundamentalmente el de estos modelos debe apoyarse, por un lado,
contribuir al mejoramiento de la calidad y en los conocimientos más avanzados de la
eficiencia de la educación superior en el pedagogía y de las demás ciencias que
país. No es pues una evaluación explican los fenómenos educativos, y por
fiscalizadora ni tiene propósitos de otro, en el conocimiento de la realidad
administración externa. educativa del país y del contexto cultural,
social, económico y político de la
Como toda evaluación, la que realizan los educación.
CIEES implica comparar lo existente con
determinados modelos, paradigmas o Los comités tienen la responsabilidad de
parámetros que constituyen el deber ser o formular tales modelos referentes o
las metas deseadas. De esta manera los marcos de referencia; estos instrumentos
resultados de la evaluación se traducen en básicos de trabajo deberán estar sometidos
señalamientos acerca de las acciones que a una revisión continua a fin de incorporar
deben ejecutarse para alcanzar dichas los avances del conocimiento y para
metas. garantizar su operatividad con base en la
experiencia.
En este sentido, en el campo de la
educación superior lo necesario, hoy en El propósito constructivo que anima a la
día, no es solamente subsanar las evaluación que desarrollan los CIEES
deficiencias que existen en las instituciones también exige que sus conclusiones y
que brindan este servicio con respecto al recomendaciones estén apoyadas en un
modelo escolar que ha prevalecido durante trabajo analítico y explicativo sólido y
mucho tiempo; es imprescindible riguroso. Sólo de esa manera es posible
establecer como meta, como paradigmas, identificar no únicamente los síntomas,
modelos modernos de educación superior sino también los problemas de fondo. Los
que respondan a las exigencias de las comités deben contar, entonces, con un
condiciones sociales y económicas del país método que garantice este trabajo de
y de la evolución del conocimiento y la análisis y de identificación de fenómenos y
cultura. relaciones causales.
La tarea de evaluación que desempeñan Con base en estos elementos, los comités
los CIEES debe verse pues como un desarrollan, de acuerdo con los
medio para propiciar la modernización de lineamientos generales establecidos para el
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6. trabajo, sus diversos instrumentos de debidamente preparada a la institución que
trabajo, que consisten en protocolos, se evalúa.
guías, cuestionarios, formularios, etc. Esta visita permita no solamente
complementar y verificar la información
que previamente se ha obtenido al
Para cumplir eficazmente con el propósito respecto, sino también identificar,
de analizar con profundidad la mediante entrevista directa con las
problemática de cada programa evaluado autoridades, con estudiantes y maestros,
prestando especial atención a los aspectos problemas y situaciones no detectados.
cualitativos, un elemento imprescindible en
el trabajo de los comités es la visita
VI. RESULTADOS
Para cumplir con los objetivos que se les
han fijado, los comités deben producir
reportes cuyo elemento central sean
recomendaciones, bien fundamentadas,
acerca de las acciones que deben
desarrollar los responsables y actores de
cada programa para elevar la calidad y
eficiencia de sus trabajos.
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