descripcion de la politicas publicas

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD FERMÍN TORO
GERENCIA PÙBLICA EN VENEZUELA
Autor: Yaritce Duran
C.I 16.322.122
Facilitador: Luis Alirio Cortez Gil
SAIA B
BARQUISIMETO, ENERO 2.017

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LA GERENCIA PÚBLICA VENEZOLANA
La sociedad del Siglo XXI, se desenvuelve en un contexto globalizado
de actividades económicas, sociales, tecnológicas, políticas, culturales,
jurídicas que inciden en los ordenamientos legales de las naciones, cuyos
Estados se ven en la necesidad de organizar sus estructuras funcionales en
la consecución de sus fines como órganos rectores de la sociedad, así como
de legislar el comportamiento de los ciudadanos para preservar la armonía y
la paz social, dado que una situación contraria significaría el caos o la
anarquía, en el supuesto caso de que las leyes sean incumplidas por el
colectivo de administrados.
En ese orden de consideraciones, el Estado asume la supremacía en el
manejo de los Poderes Públicos, no solo en la cualidad de gerencia sobre las
instituciones de la Administración Pública, sino de prestar los servicios
básicos dirigidos a satisfacer las exigencias de los ciudadanos, por lo cual es
responsable de ese funcionamiento apoyado en las normas legales que le
permiten gobernar, controlar la gestión pública y dar respuestas a los
administrados respecto a cualquier circunstancia capaz de afectar sus
derechos y garantías.
Es así, que partiendo de esas reflexiones el presente ensayo se centra
en elaboración de una perspectiva jurídica sobre la gerencia pública en
Venezuela, con una aproximación respecto a sus fortalezas y posibles
debilidades. Es decir, promover una interpretación doctrinal y legal de las
bases que sustentan al Estado en la protección, el aseguramiento la gestión
de sus instituciones dirigidas al colectivo nacional para el disfrute de sus
derechos y garantías constitucionales y legales.

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Como bien se comentó en párrafos anteriores, la actual sociedad
evidencia un importante desarrollo en cuanto la legislación que permite el
funcionamiento del Estado y con ello la Administración Pública entendida
como tal al conjunto de organizaciones estatales que realizan la actividad
administrativa del Estado para logras sus fines, entre ellos generar bienestar
social y económico, garantizar la administración de justicia, regular las
organizaciones, y otros.
La gerencia pública se encuentra en todas las ramas y organismos con
mayor énfasis en la rama ejecutiva por la naturaleza de sus funciones,
colocándose en contacto con los ciudadanos a través del poder político que
ejercen los representantes de los Poderes Públicos, por cuanto en su
finalidad busca satisfacer las necesidades generales de todos los habitantes
de conformidad con los principios previstos en la Constitución Nacional, en el
caso venezolano.
De acuerdo con Colmenares (2014), la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999), consagra el carácter del Estado
venezolano, perfilando el mismo como un Estado Social de Derecho y de
Justicia. De allí, que las instituciones del Estado al ejercer sus funciones y
por ende el poder público lo hacen con plena entrega a lo que está
enmarcado en la Ley. Por consiguiente, el gobierno de Venezuela cuenta con
una normativa fundamentada en la valorización de los derechos y garantías
que asisten a los administrados, conforme a su carácter de Estado de
Derecho como lo sugiere el citado autor.
Para Colmenares (ob. cit.), Venezuela, en una nación donde el Estado
para ejercer el gobierno se relaciona, supervisa, beneficia y regula a sus
ciudadanos a través de un conjunto de órganos e instituciones que
conforman una Administración Pública. En este sentido, cita a Lares (2010)
quien la define como: “Ese cuerpo o conjunto de entes u órganos

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ordinariamente encargados de ejercer las actividades y funciones del Estado
y hacer cumplir las leyes” (p. 19).
En el contexto de la Administración Publica, se supone la presencia de
una planificación de actividades y de recursos orientados al funcionamiento
de la estructura del Estado a través de sus instituciones u organismos. Es
decir, se desarrolla un proceso de gerencia que debe conducir a
determinados resultados. En este sentido, Colmenares (ob. cit.) explica que
el termino gerencia hace referencia a la acción y a la consecuencia de
administrar o gestionar algo.
De acuerdo con su percepción, la gerencia pública es la aplicación de
todos los procesos e instrumentos que posee la Administración Pública para
lograr los objetivos de desarrollo o de bienestar de la población o en
resumidas cuentas el ejercicio de la función administrativa del gobierno.
También sostiene que la Administración Pública está al servicio de los
ciudadanos, fundamentada en los principios de honestidad, participación,
celeridad, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad
en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al
derecho.
En Venezuela, el Estado representa la institucionalidad y establece la
Administración Pública como la estructura funcional en la cual encuentra sus
bases para desarrollar el proceso gerencial de gobernabilidad y prestación
de servicios. Así, Morillo (2008) afirma que gerencia pública es un ámbito de
las ciencias de la administración que consiste en dirigir y proponer líneas de
trabajo dentro de la estrategia del Estado, a fin de lograr el máximo
rendimiento y calidad total; y generar bienestar socio-económico colectivo.
Para Villasmil (2006), la gerencia pública es un cargo que
generalmente ocupa el director de una institución o empresa del Estado, el
cual tiene dentro de sus múltiples funciones, representarla frente a terceros y
coordinar todos los recursos a través del proceso de planificación,

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organización, dirección y control a fin de lograr objetivos sociales
establecidos.
Fortalezas:
Según Morillo (ob. cit.) en esencia, la gerencia pública es la que se
ejerce sobre una empresa o institución que pertenece al Estado; por cuanto
el Estado invierte sus diferentes recursos para desarrollo de organizaciones
que buscan el bienestar social de una nación, y presentan las siguientes
fortalezas:
- El capital pertenece al Estado.
- El Estado busca satisfacer una necesidad de carácter social.
- El Estado puede tener o no beneficios económicos.
- El Estado cuenta con empresas que representan al sector público
de la economía.
- La gerencia pública es un medio usado por el Estado para
intervenir en la economía.
- El poder económico del Estado es grande, no solo en lo monetario,
sino que promueven mayor participación del Estado en la generación del
Producto Interno Bruto (PIB).
- El Estado genera un importante número de puestos de trabajos
directos.
- El Estado establece alianzas con sectores productivos privados
importantes.

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- La gerencia pública cuenta con régimen legal especial por cuanto
sus actos están monitoreados y regidos de acuerdo con las leyes de
funciones públicas.
- Los resultados de la gerencia pública no se miden a partir de la
plusvalía o utilidad, sino a partir del efecto operativo e influencia que han
tenido dentro de las comunidades.
- No hay relación entre inversión y utilidades, lo importante es saber
el grado de bienestar y satisfacción de los ciudadanos.
- La gerencia pública está sometidas al control social, organizado
entre los mismos ciudadanos y sectores vinculados a la Procuraduría y
Defensoría del Pueblo.
- La gerencia en la administración pública está regida por una
legislación especial, cuyo órgano encargado es el Estado a través del Poder
Legislativo. En el caso venezolano, la Asamblea Nacional discute
reglamentos y leyes, aprueba presupuestos, proyectos y programas.
Debilidades:
No obstante, al realizarse un enfoque actualizado sobre la gerencia
pública venezolana en los últimos quince años se pueden identificar ciertos
elementos que pudieran señalarse como posibles debilidades de un modelo
de gobierno excesivamente burocrático centralizado basado en un supuesto
poder popular. Entre ellas se tienen las siguientes:
- Uso excesivo de los recursos financieros en la creación de
estructuras administrativas muchas de ellas nuevas y otras
agregadas a las ya existentes.

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- Creación de programas sociales sin los previos estudios de
factibilidad y viabilidad de ejecución.
- Otorgamiento de la gerencia de las instituciones y de las empresas
del Estado por afectaciones políticas partidistas sin consideración de
los méritos o credenciales para ello.
- Alta dependencia de los recursos financieros provenientes de
actividades petroleras.
- Creación de constantes formas de tributos para la financiación de los
programas de carácter social.
- Alto volumen de programas sociales aparentemente incluyentes de
toda la población.
- Alta polarización política y de confrontación social.
- Excesivo endeudamiento público interno y externo.
- Fijación de controles que limitan el desempeño de la empresa
privada.
- Alta participación del Estado en actividades económicas y
productivas generalmente otorgadas a la empresa privada.
Estado y Gobierno:
Además de todo lo anterior, la Administración Pública que se desprende
de la puesta en marcha del proceso de transformación institucional en
Venezuela liderizada por el presidente Hugo Chávez, ha introducido de
manera clara cambios significativos en la organización y administración que
diferencian al Estado y gobierno en la aplicación de las políticas públicas, de
acuerdo con las siguientes características:

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- El desarrollo de una profusa reglamentación y creación de
instancias especializadas para el manejo de áreas clave ha sido
acompañado por el desplazamiento de las mediaciones características del
modelo de administración burocrático populista centralizado de los primeros
40 años de democracia en Venezuela, los partidos políticos tradicionales que
le dieron autonomía política a dicha administración ha sufrido un cambio
significativo, ahora la mediación es llevada a cabo por sectores militares y
ciertos grupos tantos políticos como económicos conservando líneas
tradicionales en la agregación y formulación de las demandas a la
administración central, al estilo de hacer política en Venezuela heredado de
los partidos que ya fueron desplazados.
- La organización actual de la gerencia pública con visión populista
se ha efectuado mediante una estructuración con rasgos centralizadores,
que le otorgan mayor eficacia y eficiencia en el cumplimiento de los objetivos
gubernamentales, evitando posibles desviaciones producto de la ejecución
por parte de la burocracia tradicional. Ello ha contribuido a otorgarle del
mismo modo mayor flexibilidad y mayor capacidad de adaptación a los
cambios políticos que se presentan, producto de las crisis que han generado
los cambios impuestos.
- Los cambios de la administración pública se han acompañado
de una eficiente y profunda política comunicacional por parte del gobierno,
mediante la optimización de los medios oficiales, tanto televisoras estatales
así como la creación de una extendida red de emisoras de radio comunitarias
y periódicos para el servicio y manejo de la información de la administración,
ello acompañado de una mayor supervisión por parte del Gobierno de los
medios privados de comunicación masiva mediante leyes y reglamentaciones
especiales.
- La puesta en marcha de mecanismos coordinadores de las
políticas nacionales a través de propuestas por parte de los gobiernos tanto

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subnacionales como municipales ha sido un elemento que orientaría a una
mejor utilización de los recursos, sin embargo los criterios y procedimientos
para el reconocimiento de dichos proyectos dejan cierta duda y preocupación
en importante sectores del país que consideran que dichos criterios bloquean
proyectos que no estén vinculados estrechamente con las concepciones
políticas y pragmáticas (tensión oposición-oficialismo) establecidas en la
política nacional.
- El procesamiento de la crisis provocadas por las decisiones de la
administración pública, no han encontrado vías satisfactorias de resolución, y
han estado jalonadas más por el debate político partidista, y la polarización
que por el establecimiento de estrategias expeditas que abonen al logro de
una mayor gobernabilidad donde se vean representados todos los sectores
que hacen vida en el país.
En síntesis, la Administración Pública venezolana evidencia en los
actuales momentos debilidades y fortalezas que contrastan en la búsqueda
de los objetivos sociales del Estado en el ejercicio del gobierno, por cuanto
se enfoca hacia la supuesta masificación de las acciones de orden populistas
que conducen a efectos inmediatos, pero que en la realidad resultan
inefectivos para solucionar y satisfacer las necesidades acumuladas de la
población.

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REFERENCIAS
Cabanellas, G (1999). Derecho Constitucional. Caracas. Universidad
Central de Venezuela.
Colmenares, F (2014). El Derecho a la Defensa de los Administrados
frente a la Gestión de la Administración Pública. Barquisimeto. Universidad
Fermín Toro.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial
de la República Bolivariana de Venezuela Nº 36.860, de fecha 30 de
diciembre de 1999.
Lares (2010) Principios de Administración Publica. Caracas.
Universidad Católica Andrés Bello.
Morillo, S (2008) Gerencia Pública Venezolana. (En línea). (Consulta,
2016, Diciembre, 18).
Villasmil, J (2006) Gerencia Publica (en línea). Consulta, 2016,
Diciembre, 18)