1. Introduccion 2. Papel de la agricultura en la economia nacional 2.1. Situacion de la industria alimentaria 2.2. Politicas de produccion 3. Consumo alimentario 3.1. Dieta y productos basicos 3.2. Precio de los alimentos 3.3. Politicas de consumo 4. Seguridad Alimentaria 5. Bibliografia consultada Autores:Celia Mejias Bonilla, Cristina Lopez Ruiz, Réka Maulide Cane

1. EGIPTO:
PRODUCCIÓN,CONSUMO Y
SEGURIDAD ALIMENTARIA
ECONOMÍA Y POLÍTICA AGROALIMENTARIAS
CELIA MEJÍAS BONILLA
CRISTINA LÓPEZ RUIZ
RÉKA MAULIDE CANE
[MAYO 2011]

2. 1. Introducción.
La República Árabe de Egipto () es un país de África, situado
en su extremo noreste, e incluye la península del Sinaí. La mayor parte de
su superficie la integra el desierto del Sahara, sólo habitado en torno a
los oasis. Su capital es El Cairo ().
Es uno de los países con más población de África, cuya mayor
parte se asienta en las riberas del río Nilo y en el delta donde están las
zonas de tierra fértil. Casi la mitad de los egipcios viven en áreas urbanas,
sobre todo en los centros densamente poblados de El Cairo y Alejandría.
Egipto es famoso por su civilización antigua y sus monumentos, como las pirámides y
la gran esfinge, el templo de Karnak y el Valle de los Reyes.
Tiene una superficie total de un millón de km2
. Sólo el 4% del área total de 3,2
millones de hectárea está cultivado, siendo así uno de los niveles per cápita de tierra agrícola
productiva más bajos del mundo (0,05 ha/per cápita). La agricultura de secano es un 2,3% de la
tierra agrícola (D)
. Las principales limitaciones de la agricultura en Egipto son el agua limitado
y los recursos de la tierra junto con la alta densidad poblacional.
El tamaño de las fincas es pequeño, estimándose que el 70 % de las propiedades tiene
menos de 0,42 ha. La agricultura depende casi totalmente del riego proveniente del río Nilo.
De la superficie total ubicada en la cuenca del Nilo y el delta, alrededor de 2,5 millones de
hectáreas son tierras “viejas”, y las restantes 720.000 hectáreas son tierras nuevas bonificadas.
En las tierras viejas, se aplica un minucioso sistema de rotación de cultivos(A)
.
à Principales características de la agricultura egipcia:
• el carácter limitado de las tierras cultivables - el área cultivable en el Valle del Nilo y
Delta no sobrepasa los 2,61 millones de hectárea y el resto forma parte del desierto;
• la dependencia en la irrigación (rio Nilo) - por ello es importante racionalizar el uso
de los recursos hídricos para satisfacer el aumento de la demanda de agua;
• los programas de intensificación de cultivos;
• la prevalencia de sistemas agrícolas en pequeña escala/familiares;
• el patrón de cultivo- se basa en 8 grupos básicos (cereales, legumbres, fibras, cultivos
de azúcar, cultivos de "aceite", forrajes, vegetables y cultivos hortícolas);
• el uso intensivo de Inputs - una de las principales características de la agricultura en el
Egipto es el uso intensivo de fertilizantes (más que otros países en desarrollo y que
países ya desarrollados).
2. Papel de la agricultura en la economía nacional.
La economía egipcia se ha basado tradicionalmente en el sector agrícola como fuente de
crecimiento y de apoyo de otros sectores distintos. Durante los años 80-90, este dominio se ha
reducido, sin embargo la agricultura todavía desarrolla un papel importante para el
crecimiento, las exportaciones y el empleo. La cuota de la agricultura en el producto interno
bruto (PIB) cayó del 29,3 % en los 70 a 18,2 % en los 80 y 16,6 % en el año 2000. La del
empleo agrícola disminuyó de 35,8 % en 1985 a 33,2 % en 1990 y a 28,1 % en 2000(A)
. La
disminución relativa del papel de la agricultura se debió en parte al fuerte crecimiento
verificado en otros sectores, sobre todo el petrolero, el de los servicios y el de la construcción.
Este período (años 70 -principios de los 90) puede ser descrito como el más crítico, puesto que,
en el se inició la aplicación de reformas estructurales. La economía egipcia mostró señales de
crisis tales como: el descenso anual de la tasa de crecimiento, el aumento de la deuda externa y
un marcado déficit en la balanza comercial y similares. En el nivel macro, esta situación ha
dejado una "herida" en el sector agrícola, que se ha hecho incapaz de suplir las necesidades
alimentarias de la población y los requerimientos de exportación de los cultivos (principal
fuente de divisas). El aumento del déficit de alimentos y de las importaciones agrícolas se

3. convirtió en un peso en la balanza comercial debido al pequeño volumen y calidad de las
exportaciones agrícolas(B)
.
Antes de que comenzaran las reformas políticas en los años ochenta, el sector estaba
sujeto a diversas distorsiones, que perjudicaban su desarrollo. Además, durante los últimos 25
años fue recibiendo una parte cada vez menor de las inversiones públicas, que a su vez no
siempre se distribuían de la mejor forma posible entre los diferentes subsectores.
Unidad 1990-94 1995-2000
Por ciento Por ciento
PIB millones de dólares EE.UU. 7 687 17,4 13 591 17,2
Población millones 24,8 42,3 25,0 38,6
Número de trabajadores miles 4 525 33,6 5 069 28,19
Importaciones agrícolas millones de dólares EE.UU. 2 637 30,1 3 849 26,3
Exportaciones agrícolas millones de dólares EE.UU. 426 13,4 528 10,8
Fig. 1. Principales indicadores de la importancia de la agricultura. Fuente: Banco Mundial (2000),
Indicadores del Desarrollo Mundial; Ministerio de Planificación del Cairo, Egipto. (A)
Egipto es fundamentalmente un importador neto de alimentos (y de productos
agrícolas). El arroz es el único cultivo alimentario importante que cuenta con un excedente
exportable, relativamente pequeño, que durante los años noventa osciló entre el 3 y el 13 %. Los
grandes aumentos registrados en la producción de arroz coincidieron con aumentos igualmente
grandes en el consumo y ningún incremento importante en las exportaciones. Todos los otros
productos básicos, de diverso grado de autosuficiencia, son importados.
Egipto pertenece a los 52 países que forman el grupo de ingresos medianos bajos(A)
.
Por consiguiente, aunque esté clasificado como un país con déficit de alimentos, no pertenece
al grupo de los países de bajos ingresos con déficit de alimentos que tienen la probabilidad de
obtener la mayor parte del trato especial y preferencial en las negociaciones de la OMC.
2.1. Situación de la industria alimentaria.
La contribución del sector público a las industrias alimentarias en Egipto ha ido
disminuyendo durante estos últimos años. Tanto el número de unidades en este sector como el
valor de su producción también sufrieron un descenso de 19 % y 65,8%, respectivamente,
durante el período de 1999 a 2001, debido al incremento de la contribución del sector privado
año tras año(C)
. Eso ocurrió como resultado de la implementación durante los últimos años de
un programa de privatización que incluía un gran número de empresas estatales y también la
ausencia de nuevos investimentos en este sector. Las principales actividades en el sector público
de la industria alimentaria son: la molienda, el horneado y la producción de productos lácteos y
aceites. El valor de los indicadores económicos de estas industrias ha ido disminuyendo de año
en año. No hay información disponible sobre las industrias alimentarias en el sector privado(C)
.
2.2. Políticas de producción.
2.2.1. Ayuda interna.
Actualmente, una gran parte de la ayuda se proporciona en forma de servicios generales.
En la Ronda Uruguay, Egipto no ofreció detalles sobre las medidas de ayuda interna,
aduciendo fundamentalmente que tales medidas pertenecían a las categorías exentas de los
compromisos de reducción. En mayo de 1999 notificó por primera vez las medidas de ayuda,
para el período 1995-1998, con respecto a los desembolsos con cargo al compartimento verde y
al trato especial y diferenciado (TED).

4. Tipo de medida 1995 1996 1997 1998
Servicios generales 85 85 85 85
Socorro contra plagas 67 031 74 516 37 518 35 000
Socorro por dificultades de riego 1 177 1 177 1 177 1 177
Total 68 293 75 778 38 780 36 262
Fig.2. Desembolsos del compartimento verde, 1995-1998 (miles de dólares EE.UU.)
Fuente: Notificación de la OMC.(A)
El 90 por ciento de los desembolsos de 1998 con cargo al compartimento verde fueron
en concepto de socorro por dificultades de riego. En comparación con el valor de la producción
agrícola, cifrado en alrededor de 13 000 millones de dólares EE.UU., estos desembolsos fueron
insignificantes.
Tipo de medida 1995 1996 1997 1998
Subvenciones a los insumos para los productores de bajos ingresos:
Fertilizantes 5 216 1 219 1 210 1 194
Semillas 1 917 1 227 1 227 1 218
Total 7 133 2 446 2 437 2 412
Fig.3. Desembolsos en la categoría del trato especial y diferenciado, 1995-1998 (miles
de dólares EE.UU.). Fuente: Notificación a la OMC.(A)
Aunque las subvenciones a los fertilizantes representaron más del 70 de los
desembolsos totales en 1995, a partir de entonces el total se dividió por igual entre las
subvenciones a los fertilizantes y a las semillas.
2.2.2. Subsidios a la exportación.
Egipto no ha declarado ninguna subvención a la exportación en la lista presentada a la
OMC, por ello, no tiene derecho a otorgarlas en el futuro.
Al igual que muchos otros países en desarrollo, Egipto aplica algunas medidas de
incentivo para promover las exportaciones. Por ejemplo, los derechos aduaneros pueden
reducirse con criterio selectivo para fomentar el aumento de los productos locales y las
actividades orientadas a la exportación. Análogamente, el Banco de Fomento de las
Exportaciones de Egipto concede préstamos a largo y mediano plazo para financiar los activos
de capital de las industrias orientadas a la exportación y créditos para financiarles los insumos.
Entre los beneficiarios de estos créditos figuran los productos agrícolas elaborados(A)
.
2.2.3. Empresas comerciales del Estado (ECE).
Las empresas comerciales del Estado juegan un papel importante en las importaciones
de trigo y las exportaciones de algodón. Egipto es uno de los mayores importadores mundiales
de trigo, y la Autoridad General de Suministro de Productos (GASC) importa alrededor de tres
cuartas partes del trigo. La GASC es un organismo ubicado en el Ministerio de Suministro y
Comercio Interior, encargado de ejecutar los programas de subvención a los alimentos en los
sectores del trigo, el azúcar y los aceites comestibles. Sobre la GASC recae la responsabilidad
de comprar el trigo nacional así como el trigo importado para producir el 82 por ciento de la
harina con la que se hace el pan subvencionado “baladí”. En el caso del algodón, las ECE
exportan tres cuartas partes de las exportaciones egipcias totales. Así como otros productos del
algodón, como hilados, géneros y vestidos(A)
.

5. 2.2.4. Acuerdo ADPIC.
El acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio (ADPIC) da a los países miembros la libertad de otorgar
protección a todas las obtenciones vegetales mediante patentes.
El Parlamento de la Asamblea Popular de Egipto emanó una ley sobre derechos de
propiedad intelectual (DPI), en cuyo capítulo 4 se trata de la protección de las obtenciones
vegetales. A todos los agricultores se concede el derecho de utilizar las semillas conservadas
para resembrar en sus propias tierras(A)
. Eso permite a los agricultores mantener sus prácticas
tradicionales sin pagar los cánones, incluso si utilizan semillas de nuevas variedades
desarrolladas y protegidas por investigadores locales.
Sin embargo, para estar en consonancia con los requisitos de la UPOV (Unión
Internacional de Protección de las Obtenciones Vegetales), la ley egipcia no permite a los
agricultores multiplicar y vender semillas de variedades protegidas sin pagar los cánones(A)
.
Hay que resaltar, que pese que se haya creado esta ley (DPI) en la práctica no se han
creado instituciones para aplicarla en la agricultura, puesto que para la creación de las mismas
se requiere una gran inversión económica y asistencia técnica. Así, no se asegura un suministro
continuo de nuevas tecnologías a agricultores pobres.
2.2.5. Balance general del comercio agropecuario y alimentario.
Egipto extiende un pronunciado déficit en el comercio agropecuario, que pasó de 2 400
millones de dólares EE.UU. en 1985-1994 a más de 3 320 millones de dólares EE.UU. en 1995-
2001. En el período 1985-1989, las importaciones alimentarias absorbieron, por término medio,
aproximadamente el 78 por ciento de todas las importaciones agropecuarias egipcias. En el
período posterior al acuerdo (1995-2000), el porcentaje de las importaciones de alimentos
continuó decreciendo, hasta llegar a un 70 por ciento, aún cuando el valor de las importaciones
de alimentos aumentó en ese período a un promedio de 2 670 millones de dólares EE.UU. En
cambio, el porcentaje de los productos alimenticios en las exportaciones agropecuarias totales
ha aumentado, de alrededor del 46 por ciento en 1985-1994 a alrededor del 60 por ciento en
1995-2000. Las importaciones netas de alimentos ascendieron a 2 340 millones de dólares
EE.UU. en 1985-1989 y crecieron ligeramente en 1995-2000 a un valor de 2 361 millones de
dólares EE.UU(A)
. Estos datos vienen una vez más a confirmar que Egipto es un país netamente
importador y que este factor puede haber influenciado en la crisis actual (política-económica)
que vive el país.
2.2.6. Tendencias a las exportaciones y importaciones agropecuarias.
Las exportaciones de Egipto tienen un perfil concentrado en cuanto a los productos y
también en cuanto a los mercados. La UE era el mayor mercado para las exportaciones
egipcias, con un porcentaje de 44 % del total en el período de 1995 a 2001, mientras que los
Estados Unidos ocupaban el 2º lugar, con el 13 %. Las exportaciones a los países árabes
representaban el 10 % de las exportaciones egipcias totales (A)
. Las exportaciones de algodón y
papas fueron las más importantes con destino a UE, mientras que para el mismo destino las
exportaciones de arroz, naranjas y cebolla fueron las menor importancia. Siendo, las
exportaciones de arroz y naranjas las de mayor importancia para los países árabes.
Con relación a las exportaciones, hay que resaltar, que Egipto tiene una gran limitación
para aumentar sus ventas al exterior, debido a distintos factores tales como: insuficiente
incentivo a la exportación, excesiva burocracia, falta de acceso a la información sobre mercados
extranjeros y normas de productos, entre otros.
Entre los años 1995 y 2001, las importaciones egipcias de cereales procedían casi
exclusivamente de los Estados Unidos, que suministraron a Egipto el 67,7 % del trigo y 81,7 %
del maíz. Australia era el 2º proveedor. Malasia fue la fuente principal de las importaciones de
aceite comestible de Egipto (44,8 %) , mientras que, Brasil se ha convertido en la principal
fuente de las importaciones de azúcar (24,4 %)(A)
. Todos estos datos, vienen una vez más a
confirmar que Egipto sigue siendo un país netamente importador.

6. 3. Consumo alimentario.
3.1. Dieta y productos básicos. (1, 2)
Durante las dos últimas décadas la energía suministrada por los carbohidratos y las
proteínas ha aumentado en comparación con las grasas, que han disminuido gradualmente.
Aunque están disponibles los grupos principales de alimentos y se ha producido un aumento en
el suministro de energía, hay una mala distribución de los suministros de alimentos entre las
diferentes clases socio-económicas.
En las zonas rurales hay un mayor consumo de productos lácteos, verduras frescas y té,
mientras que en las zonas urbanas consumen más carne, pollo o pescado y frutas (hay mayor
consumo de proteína animal y grasa animal). El consumo de grasas, aceites y azúcar se ajusta
al rango saludable recomendado por la OMS.
La ingesta de vitamina A, hierro, calcio, yodo, selenio y zinc es insuficiente. El grupo
de alimentos ricos en almidón y cereales (sobre todo pan y arroz) es consumido por más
del 99% de la población, es decir, los cereales son la fuente principal de energía de la dieta
egipcia. Ambos fueron altamente subvencionados por el Estado y están sujetos a los aumentos
de precios de uno o varios.
Fig.4. Consumo de alimentos en Egipto. Fuente: FAO, Nutrition country profiles, Egypt (2003).
La mayoría de los lactantes son alimentados con leche materna, lo que determina su
desarrollo, bienestar y estado nutricional. La lactancia materna continúa para la mayoría de los
niños más allá del primer año de vida. En las zonas rurales, las madres tienen más
probabilidades de iniciar y continuar la lactancia que las madres de zonas urbanas. Un rasgo
distintivo de la dieta de los niños pequeños es la alta proporción de vegetales (aportan hasta un
89,7% de la energía). El estado nutricional de los niños pequeños ha mejorado durante el
período 1995-2000.El principal problema entre los niños pre-escolares es el retraso del
crecimiento que se considera un problema moderado de salud pública de acuerdo a criterios de
la OMS.
El problema nutricional principal en los adultos es una tendencia a la obesidad.
En relación a las deficiencias de micronutrientes, la más prevalente es la anemia, y los
grupos más afectados son los niños pre-escolares y sus madres. Según la OMS la anemia por
deficiencia de hierro y la deficiencia de vitamina A están consideradas como problemas
moderados de salud pública en Egipto. La tasa de bocio, deficiencia de yodo, es superior al 5%
entre los diferentes grupos vulnerables. Se espera una mejora en los indicadores de la
malnutrición de micronutrientes tras los programas de suplementación con vitamina A para
niños pequeños y madres durante el puerperio, así como la yodación universal de la sal.
Egipto tiene una gran variedad de platos nacionales: ful (pronunciado "fool", pasta de
judías), tahini (pasta de sésamo), koushari (lentejas, macarrones, arroz y garbanzos), aish baladi
(como un pan de pita), kofta (cordero picante, picado), y el kebab ( piezas de cordero a la
plancha) son los más populares.

7. También hay que tener en cuenta que la mayoría de los egipcios son musulmanes y,
por tanto, realizan el Ramadan, periodo durante el cual no comen ni beben nada desde que
amanece hasta que anochece.
3.2. Precios de los alimentos. (3,4,5)
Egipto ha emprendido una reforma económica y un ajuste estructural que incluye
medidas para reducir el déficit fiscal, reducir la inflación, estabilizar el tipo de cambio, los
precios de la liberalización, la reestructuración y privatizar las empresas del sector público.
Como consecuencia el precio de los alimentos aumenta, caen las subvenciones al consumo de
alimentos y el patrón de consumo de alimentos cambia.
Según la FAO los precios internacionales de los cereales aumentaron en la primera
quincena de diciembre 2010, los precios del trigo y el maíz eran alrededor de un 50 por ciento
más altos que un año antes. En los últimos meses los precios del arroz se han fortalecido, pero
todavía están por debajo de los niveles de hace un año.
Fig.5. Perspectivas de cosechas y situación alimentaria.Fuente: FAO (No. 4 diciembre 2010: 13).
El volumen de las importaciones de cereales en los países con déficit de alimentos
disminuirá en 2010/11, pero se pronostica que su factura aumentará en un 11 por ciento a
causa del aumento de los precios internacionales. Los precios de los cereales secundarios,
principales alimentos básicos, se mantienen generalmente estables o están bajando debido a las
cosechas abundantes del año 2010. En conjunto, los precios del maíz, mijo y sorgo están en
torno a los niveles anteriores a la crisis de finales de 2007.
Fig.6. Perspectivas de cosechas y
situación alimentaria.Fuente: FAO (No. 4 diciembre
2010: 13).
Egipto es el mayor importador mundial de trigo, habiendo importado alrededor de 10
millones de toneladas de trigo en la campaña comercial 2009/10 (julio/junio). En Egipto, donde

8. la mayor parte del trigo es de regadío, la producción se estima en 8,6 millones de toneladas,
cercana a la buena cosecha del año pasado.
El aumento de los precios mundiales del trigo acrecentará considerablemente el costo de
las importaciones egipcias de trigo en 2010/11 y los gastos del Gobierno para el programa de
subvención del pan. En cuanto a los consumidores, debido al programa de la red de protección
social del país no sentirán en los precios del pan el costo elevado del trigo importado, pero sí en
el aumento de los precios de la harina de trigo no subvencionada, que ya ha hecho subir los
precios de los productos de trigo como las pastas, galletas y bizcochos. El aumento repentino de
los precios internacionales del trigo se produjo en un contexto de aumentos de los precios de
otros productos internos, principalmente el arroz, la carne y las hortalizas.
Según el Índice de Precios de Alimentos de la FAO (FFPI) los precios internacionales
de los aceites y el azúcar obtuvieron la mayor bajada, seguida de los cereales. Por el contrario,
los precios de los productos lácteos y de la carne subieron.
Según datos de la FAO, el precio del trigo ha disminuido durante la segunda mitad del
mes de marzo después de un aumento constante de diciembre a febrero.
Los precios internacionales del maíz sufrieron una fuerte bajada hacia final del mes de
marzo antes de recuperar todas sus pérdidas anteriores.
Los precios de exportación del arroz, que eran estables en febrero, disminuyeron en
marzo. Los precios están casi un 3% por debajo de su nivel del año 2010 y un 46 por ciento por
debajo del máximo de Mayo de 2008.
3.3. Políticas de consumo. (6)
• Subvenciones de fertilizantes: Los fertilizantes son pagados por la Dirección
General de Desarrollo Agrícola Fondo de Estabilización (GAASF), que transfiere los fondos
obtenidos del Ministerio de Hacienda a las fábricas de fertilizantes y PBDAC (Principal Bank of
Development and Agricultural Credit). Pagos del PBDAC para cubrir los costes de
manipulación y distribución de los fertilizantes importados y nacionales.
• Subvenciones al maíz amarillo: Fueron utilizadas para cubrir la diferencia de precios
entre la importación y la distribución del maíz. Se estima que el gobierno de Egipto obtuvo un
beneficio de unos 11 millones de LE (libras egipcias) a partir del maíz amarillo importado. Hay
que tener en cuenta que el GAASF no es el único organismo del gobierno egipcio que
proporciona subvenciones para los inputs de la agricultura. Otras subvenciones previstas para
los agricultores de Egipto son la inversión pública en riego, drenaje y otras infraestructuras.
• El PMA (Programa Mundial de Alimentos) y la Alianza Global para una Mejor
Nutrición han estado trabajando con el gobierno de Egipto en un proyecto nacional para
fortalecer la harina de trigo, ingrediente básico del pan ‘baladí’ (comida esencial). La
implementación exitosa del programa tuvo como resultado la adopción por parte del gobierno
egipcio de un nuevo programa nacional junto con el PMA para subvencionar aceite vegetal
fortalecido con vitaminas A y D.
• Impuestos a la agricultura: En las últimas tres décadas, la mayoría de los países en
desarrollo han recurrido a la transferencia de recursos desde el sector agrícola a través de
impuestos para financiar la industrialización y las infraestructuras. Los impuestos sobre la tierra
son recaudados en todas las tierras de cultivo sobre la base del valor anual de alquiler de la
tierra.
• Hay otros instrumentos de política comercial, tales como aranceles y cuotas:
Ambas políticas debilitan los incentivos a los agricultores. La intervención directa del gobierno
sobre los precios de la agricultura y ofrecer precios más bajos que los precios internacionales

9. debilitan el incentivo para producir. Y, debido a que algunos cultivos pagan más impuestos que
otros, los agricultores redistribuyen la tierra, mano de obra y otros inputs a cultivos más
rentables.
La medida más simple de distorsión de precios se llama Coeficiente de Protección
Nominal (NPC), es la proporción del precio interno al precio de frontera (precio en el mercado
internacional).
Si NPC > 1: productores reciben un mayor precio después de la intervención.
Si NPC < 1, productores reciben un menor precio tras la intervención.
Finalmente, Si NPC = 1, la estructura de protección es neutra.
NPCs son los indicadores de la estructura relativa incentiva generada por la política a
través de cosechas y de años. El precio de frontera debe ser ajustado para la sobre - o
subvaloración de la moneda interna. Si sólo se usa la tarifa oficial, el grado de protección sería
sobre - o subestimado porque el tipo de cambio en el cual precios extranjeros se convierten en
precios internos cambia el precio de la materia.
El algodón fue el que más impuestos presentó, mientras el trigo y otras cosechas
tuvieron impuestos menores.
4. Seguridad Alimentaria.
"Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus
necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida
activa y sana." (FAO, Cumbre Mundial sobre la Alimentación, 1996)
.Índice de desarrollo humano: 0.62 (Fuente: UNDP - HDRO. Calculado, 2010.)
.Índice Global del Hambre: <5 (Fuente: IFPRI. Calculado, 2010.)
• En general las perspectivas para la cosecha de trigo de 2011 son favorables.
• La producción de arroz sigue bajando, lo que refleja los esfuerzos del Gobierno para
restringir el uso del agua.
• El proyecto de ley del país de importación de alimentos y el costo de su programa de
subsidios de alimentos se espera que aumente, debido al aumento de los precios internacionales
del trigo.
• Las perspectivas iniciales para el 2011 en los cultivos de invierno son favorables.
La siembra de trigo y cebada de 2011, que se recogerán a partir de mayo, se ha terminado en
condiciones atmosféricas normales. La mayoría de los cultivos de invierno son de regadío y las
perspectivas iniciales son en general favorables.
• La producción total de cereales en 2010 se estimó en alrededor de 21,9 millones de
toneladas (arroz cáscara), frente a 22,6 millones de toneladas en 2009 y la media de 22,9
millones de toneladas en los últimos cinco años. La disminución de la producción de cereales
se debe principalmente a una fuerte caída en la producción de arroz. La producción de trigo se
estimó en alrededor de 8,5 millones de toneladas, en comparación con la media de los últimos
cinco años, que fue de 8 millones de toneladas. El ligero aumento en la cosecha de trigo y el
maíz no fue suficiente para compensar la contracción de aproximadamente 18 por ciento en la
producción de arroz en 2010 respecto del 2009.
Egipto es el mayor importador mundial de trigo con unos 10 millones de toneladas
importadas en el año comercial 2009/10 (Julio / Junio). Más del 50 % de estas importaciones
fueron procedentes de Rusia. En vista de la reducción de la oferta de Rusia en 2010/11, las
fuentes alternativas se están utilizando. Sin embargo, un aumento de los precios mundiales de

10. trigo aumentará sustancialmente el costo de las importaciones de trigo de Egipto en 2010/11 y
el gasto en el programa del Gobierno “subvención del pan” (pan tradicional egipcio).
Los precios internos del arroz aumentaron impulsados por una menor oferta, después de
la política del Gobierno para reducir el consumo de agua. Estos acontecimientos crearon
presiones inflacionarias hacia finales de 2010. Sin embargo la tasa de inflación se ha mantenido
muy por debajo del pico de 2008. (FAO-GIEWS BRIEFS EGYPT- 17 FEBRUARY 2011)
4.1. Abastecimiento.
Egipto solicitó asistencia técnica y asesoramiento en las áreas de leyes y reglamentos
para que estos sean modificados (y así mejorar los marcos jurídicos y administrativos, la
creación de capacidades de recursos humanos, recopilación y difusión de información técnica
sobre derechos de propiedad intelectual, y fortalecimiento de las capacidades de negociación
para la adquisición de tecnología).
Los derechos de propiedad intelectual en general, son esenciales para la toma de
avances tecnológicos importantes en la agricultura, y estos tienen más importancia, en
particular, dada la limitada base de recursos agrícolas. Este tema de derechos de propiedad
intelectual debe ser una prioridad urgente, especialmente para un país en desarrollo como
Egipto, para proteger la seguridad alimentaria y para garantizar el suministro ininterrumpido de
las nuevas tecnologías a los agricultores de escasos recursos. Como un buen ejemplo, Egipto ha
utilizado variedades de alto rendimiento de los cultivos de cereales para hacer un aumento
sustancial de la producción de alimentos durante los últimos 15 años. Sin embargo, la
aplicación de derechos de propiedad intelectual en el contexto de la agricultura egipcia podría
tener un impacto adverso sobre el bienestar de los agricultores.
Con el aumento de los costos de las semillas de variedades de alto rendimiento (VAR),
los pequeños agricultores (la mayoría de los agricultores en Egipto) tendrán menos acceso. Es
probable que la diferencia en el acceso entre pequeños y grandes agricultores conduzca a
una mayor desigualdad en los ingresos, poniendo en peligro la seguridad alimentaria en los
hogares.
Además, las variedades mejoradas podrían ser monopolizados por grandes empresas y
multinacionales, que con la intención de obtener grandes beneficios subirían los precios de las
nuevas tecnologías a niveles inalcanzables con respecto a los pequeños agricultores que están
por lo general en una situación financiera débil.
Egipto recibía una cantidad relativamente grande de la ayuda alimentaria, especialmente
de trigo y harina de trigo principalmente de los Estados Unidos y la UE. Sin embargo, la ayuda
alimentaría a Egipto ha disminuido drásticamente como parte de una disminución global de la
ayuda alimentaria. Las ayudas en forma de trigo y de harina de trigo se redujo de 2 millones de
toneladas en 1990, (lo que representa un 20% del consumo total en 1990), a sólo 20 000
toneladas en 1999, (lo que representa un 0,2% del consumo total en 2000).
Egipto presentó pruebas de que la Ronda Uruguay fue en parte responsable del
aumento de las facturas de importación de alimentos de los países beneficiarios, en particular
debido a: la disminución de la ayuda alimentaría a su nivel más bajo en 20 años, los cambios
estructurales asociados a la ejecución de los compromisos de la Ronda Uruguay, medidas de
control que dio como resultado el agotamiento de existencias, y los recortes presupuestarios
relacionados con la exportación y compromisos de reducción de subvenciones.
4.2. Ayuda Exterior.
Egipto pertenece al grupo de países que forman parte del Programa Especial de
Seguridad Alimentaria (PESA), no siendo considerado un país de bajos ingresos con déficit de
alimentos (PBIDA)(A)
.

11. 4.2.1. Misión del PESA.
El objetivo del PESA es incrementar la seguridad alimentaria de las familias pobres a
través de programas nacionales para la seguridad alimentaria (PNSA) y programas regionales
para la seguridad alimentaria (PRSA). El PESA ayuda principalmente a países de bajos
ingresos y con déficit de alimentos (PBIDA). Todos los programas son ejecutados por los
gobiernos participantes. La función de la FAO consiste en:
• facilitar la formulación y ejecución de los programas;
• catalizar un compromiso político más firme;
• determinar sinergias con los donantes y otros asociados; y
• aprovechar la amplia experiencia y las abundantes competencias técnicas de la FAO.
La agricultura desempeña una función central como eje económico y social de casi
todos los países pobres. La FAO crea conciencia entre los donantes y otros de los principales
encargados de tomar las decisiones de las cuestiones relacionadas con la agricultura, los
alimentos y la nutrición. La agricultura muchas veces no se tiene en cuenta en los debates
sobre la pobreza, gran parte de las personas pobres viven en las zonas rurales.
4.2.2. Historia del PESA.
La FAO creó el PESA en 1994 como uno de sus principales programas, con el fin de
incrementar la producción de alimentos para reducir las tasas de hambre y desnutrición. Al
inicio, el programa se dedicó a ayudar a algunos países a promover y divulgar algunas
tecnologías sencillas y económicas para mejorar la producción y los ingresos de las familias de
agricultores pobres. Sin embargo, dado que una de cada siete personas no tiene los alimentos
necesarios para llevar una vida sana y activa, fue necesario ampliar el programa para llegar no a
miles de personas, sino a millones.
4.2.2.1. El Programa hoy.
Después de la Cumbre Mundial de la Alimentación (cinco años después), celebrada en
2002, el programa dejó de realizar pequeños proyectos piloto para ayudar a los países a
establecer programas nacionales que lleguen al total de la población que sufre de inseguridad
alimentaria. Las actividades para llegar a más agricultores se complementan con políticas e
inversiones, con el fin de abrir mercados y dar acceso directo a los alimentos a los más pobres,
bien para producirlos o bien para comprarlos.
Desde mediados de 2007, 106 países han participado en el PESA y casi la mitad de ellos
han comenzado a aplicar programas nacionales, y los demás se están preparando para ello.
 La FAO ha ayudado a Egipto a mejorar la seguridad alimentaria desde 1997 en el
marco de su Programa Especial para la Seguridad Alimentaria. Entre las primeras
iniciativas, el Plan Nacional de Operaciones y un proyecto de riego financiado por
técnicos del Programa de Cooperación (TCP). El PCT también ha contribuido de
dólares EE.UU. 470 000 para un proyecto sobre control de agua y 234 000 dólares
EE.UU. a un proyecto para la intensificación y diversificación de los sistemas de
producción agrícola, tanto en Nueva Egipto Valle.
 Una misión de evaluación interinstitucional por la FAO, el programa Mundial de la
Alimentación, el Banco Mundial y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
(FIDA) visitaron el país a finales de 2008 para ayudar al país con los precios de los

12. alimentos. Los organismos presentaron una evaluación del impacto de la subida del
precio de los alimentos sobre la inflación, la pobreza y la malnutrición, entre otras
cosas, y se propuso un plan de acción inmediata.
 Reconociendo los retos que plantea el cambio climático para las zonas costeras de
Egipto, los recursos hídricos y la agricultura, seis agencias de la ONU - Naciones
Unidas para el Desarrollo, las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, las Naciones
Unidas para el Desarrollo Industrial, la FAO, el FIDA y la UNESCO - han unido sus
fuerzas para apoyar los esfuerzos del gobierno egipcio a través de un programa
conjunto.
4.3. Crisis alimentaria y Políticas U.E.
4.3.1. Crisis alimentaria.
Todos los países del mundo experimentan la ralentización y la recesión de sus
economías. Ningún país es inmune y, como es habitual, los países más pobres —y las personas
más pobres— son los que más se ven afectados.
La crisis actual no tiene precedentes históricos, ya que en ella convergen varios
factores que hacen que sea particularmente perjudicial para las personas en riesgo de padecer
inseguridad alimentaria. En primer lugar, la crisis se solapa con la crisis alimentaria que en
2006-08 causó el aumento de los precios de los alimentos básicos hasta niveles inasequibles
para millones de personas pobres. Y aunque los precios mundiales de los alimentos han
descendido en comparación con los picos de mediados de 2008, los precios internacionales de
los productos básicos alimenticios siguen siendo volátiles y elevados en comparación con las
medias históricas recientes.
Muchos países han experimentado reducciones generales de su comercio y sus flujos
financieros, y disminuciones de sus ganancias por exportaciones, inversión extranjera, ayuda al
desarrollo y remesas. Esta situación no solo causara un recorte de las oportunidades de
empleo, sino que también supondrá que haya menos dinero disponible para programas
gubernamentales indispensables para promover el crecimiento y para prestar apoyo a las
personas necesitadas. 8
4.3.2. Políticas de la U.E.
" Nicolas Sarkozy, presidente de Francia, consideró acertadamente la volatilidad de los
precios de los alimentos como el tema prioritario para su país mientras ejerza este año la
presidencia del Grupo de los 20 (G-20), que reúne a las principales economías del mundo. Las
cifras dadas a conocer el miércoles por la Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación muestran que los costos de un conjunto de productos básicos ya
han superado los valores máximos alcanzados en 2008. Puesto que los alimentos representan
una proporción considerable y volátil de los ajustados presupuestos familiares en los países más
pobres, el aumento de precios está volviendo a surgir como una amenaza al crecimiento y la
estabilidad social en todo el mundo. Cuando los precios de los alimentos básicos se encarecen,
los pobres son los que llevan la peor parte. Si no se toman medidas a nivel mundial, los
habitantes de los países pobres se verán privados de alimentos nutritivos en cantidad
suficiente, lo que acarreará consecuencias trágicas para las personas y para la prosperidad
futura de sus países. El G-20 debería ponerse de acuerdo para dar prioridad a los alimentos,
porque estos son la esencia de la vida y porque las medidas concretas que encare el G-20
podrían contribuir a generar un cambio real para cientos de millones de personas.

13. El objetivo general debería ser garantizar que los países y los grupos más
vulnerables dejaran de tener vedado el acceso a los alimentos nutritivos. El G-20 puede
lograr esto, siempre que se adopten las siguientes medidas prácticas interrelacionadas:
• Incrementar el acceso público a la información sobre la calidad y la cantidad de las
reservas de cereales.
• Mejorar el seguimiento y los pronósticos meteorológicos de largo alcance, en
especial en África.
• Profundizar nuestros conocimientos sobre la relación entre los precios
internacionales y los precios locales en los países pobres.
• Establecer pequeñas reservas humanitarias regionales en zonas propensas a
desastres y con infraestructura deficiente.
• Ponerse de acuerdo en un código de conducta para que los alimentos destinados a la
ayuda humanitaria queden exceptuados de las prohibiciones a la exportación.
• Garantizar redes de protección social eficaces. Es fundamental que protejamos a los
grupos más vulnerables de la población.
• Brindar a los países acceso a financiamiento de rápido desembolso, como
alternativa a las prohibiciones a la exportación o la fijación de precios.
• Desarrollar una gran variedad de nuevos productos de gestión de riesgos.
• Ayudar a los pequeños agricultores para que puedan contribuir en mayor medida a
solucionar los problemas relacionados con la seguridad alimentaria.
El 86% de los alimentos básicos de las zonas pobres proviene de fuentes locales, por lo
que el apoyo a los esfuerzos de los países por promover la actividad de los pequeños
agricultores resulta fundamental."
( Robert B. Zoellick, Presidente del Grupo Banco Mundial, The Financial Times, 6 de enero de 2011)

14. 5. Bibliografía Consultada.
A) SIAM, Dr. Gamal M. Acuerdo sobre la agricultura de la
OMC: La experiencia de su ejecución (Egipto), Departamento Económico y Social,
FAO, 2004. 1-6 PP.
B) MANDOUR, Mohamed Abou et al Egyptian Agriculture: Its
Characteristics, Historical, Development and Current Challenges, Options M
éditerranéennes, CIHEAM, 1995. 3-11 PP.
C) MALORGIO, Giulio Agro-food production, consumption,
trade and market policies in the Mediterranean, University of Bologna (Italy),
CIHEAM, 2005. 1-13 PP.
D) KHALIFA, Mohamed A.H. Agricultural research systems in Egypt
with an emphasis on the Agricultural Research Center (ARC), Cahiers Options
Mediterranennes, Vol. 32, CIHEAM, 43-49 PP.
1: FAO: Nutrition and consumer protection.
http://www.fao.org/ag/agn/nutrition/egy_en.stm.
2:“Review of Trends, Policies and Programmes Affecting Nutrition and Health in Egypt
(1970-1990)” by Heba Nassar, Wafaa Moussa, Amin Kamel, and Ahmed Miniawi
Consultants: Mamdouh Gabr & Mohamed Amr Hussein. January 1992. Capítulo “IV.
Determinants of health and nutrition status in egypt”.
http://www.unsystem.org/scn/archives/egypt/ch7.htm.
3: FAO (No. 4 diciembre 2010: 13): Perspectivas de cosechas y situación alimentaria.
4: FAO (Abril 2011:1): Global food price monitor.
5: CIHEAM. Egyptian agricultural strategies in relation to the final act of Uruguay
Round.
6: CIHEAM: Food and Agricultural Policies in Egypt. Ahmed Goueli, Governor of
Ismailiya, Ahmed El Miniawy, Faculty of Agriculture, Ain Shaims University, Cairo
(Egypt)
7: CIHEAM-IAM.Montpellier, Egyptian Agriculture: Its Characteristics, Historical
Development and Current Challenges, Mohamed Abou Mandour, Tahani Abdel Hakim
Faculty of Agriculture, Department of Agricultural Economics, Cairo University.
8: “El estado de inseguridad alimentaría 2009”- Crisis económicas: repercusiones y
enseñanzas, Roma 2009.
9: FAO, PESA (Programa especial de Seguridad Alimentaria)

15. ANEXO
a) Evolución de los precios de distintos alimentos del año 2008 al 2011. Fuente:
FAO(Abril 2011:1): Global food price monitor.
b) Principales productos importados, año 2010. Fuente: Banco Central de Egipto:
Secretaría de Estado de Comercio Exterior (2011): Informe económico y comercial.

16. c) Principales productos exportados, año 2010. Fuente: Banco Central de Egipto:
Secretaría de Estado de Comercio Exterior (2011): Informe económico y
comercial.

17. d) producción 2008

18. Rank Commodity
Production
(Int $1000)
Flag
Production
(MT)
Flag
1Tomatoes 2180726 * 9204097
2Rice, paddy 1476323 * 7253373
3
Buffalo milk,
whole, fresh
1318998 * 2640638
4Wheat 1012186 * 7977051
5
Cow milk,
whole, fresh
854030 * 3211364
6
Indigenous
Chicken Meat
733421 * 628780 Fc
7Grapes 710424 * 1531418
8
Indigenous
Cattle Meat
697010 * 337000 F
9Potatoes 488390 * 3567050
10
Indigenous
Buffalo Meat
432531 * 267500 F

19. 11Dates 415702 * 1326133
12Oranges 375806 * 2138425
13Onions, dry 318529 * 1728417
14Sugar cane 311224 * 16469947
15
Chillies and
peppers, green
242739 * 703408
16Olives 240165 * 480071
17Cotton lint 237516 * 160000 F
18Sugar beet 231650 * 5132589
19
Hen eggs, in
shell
224702 * 294790
20Strawberries 212449 * 200254
e) exportaciones 2008
* : Unofficial figure
[ ]: Official data
F : FAO estimate
Fc: Calculated data

20. Posición Producto
Cantidad
(tonnes)
Símbolo
Valor
(1000$)
Símbolo
Valor unitario
($/tonne)
1Naranjas 454401 R 238935 R 526
2Algodón Fib 97172 R 185365 R 1908
3Papas, patatas 397944 R 176148 R 443
4Uvas 49740 R 91926 R 1848
5Arroz Elabor 173419 R 88737 R 512
6Prepar Alim 26722 R 85052 R 3183
7Hortal deshd 24769 R 56104 R 2265
8
Queso de leche
entera de vaca
25946 R 53493 R 2062
9Judías verdes 22802 R 44432 R 1949
10Melazas 266239 R 41877 R 157
11Cebollas secas 103321 R 41559 R 402
12Hort Congel 33558 R 39322 R 1172
13Aceitunas Cs 30607 R 33118 R 1082

21. 14Fresas 9284 R 32806 R 3534
15Prepar Frut 30517 R 31297 R 1026
16Frijoles secos 37882 R 26163 R 691
17Queso Elab 10565 R 26064 R 2467
18Arroz Quebr 62205 R 25316 R 407
19Aceite Esenc 290 R 21978 R 75786
20Papas congel 23610 R 19782 R 838
f) importación 2008
Posición Producto
Cantidad
(tonnes)
Símbolo
Valor
(1000$)
Símbolo
Valor unitario
($/tonne)
1Trigo 8327790 R 2461720 R 296
2Maíz 3979950 R 1036640 R 260
3Aceite de Palma 829804 R 734856 R 886
4Soja 1192400 * 450000 F 377

22. 5Aceite de Soja 228865 446212 1950
6Azuc Cent Nr 1161490 R 345857 R 298
7Aceite de Girasol 213776 R 287347 R 1344
8Car bov desh 69118 R 251623 R 3640
9Tabaco Bruto 73237 R 208002 R 2840
10Mantequilla 45707 R 159616 R 3492
11
Haba com. y haba
caballar secas
277875 R 154264 R 555
12Algodón Fib 74164 R 143195 R 1931
13Lech des Pol 36272 R 127920 R 3527
14
Queso de leche entera
de vaca
19586 R 102151 R 5216
15Desp Com Vac 80453 R 100978 R 1255
16Tabaco Manuf 12456 R 86915 R 6978
17Lentejas 66364 R 73964 R 1115
18Aceite de Maíz 42264 R 72938 R 1726
19Papas, patatas 81665 R 67299 R 824
20Prepar Alim 23726 R 67099 R 2828