corrupción

1. INTRODUCCION
Las causas u orígenes de la corrupción en la administración de justicia no sólo de
nuestro país, sino de cualquier país en el mundo, son tan complejas como lo es la
propias naturaleza humana. Se ha demostrado que el ser humano alcanza niveles
de desarrollo evolutivo o involutivo como consecuencia de largos procesos de
aprendizaje y este aprendizaje es el resultado de la capacidad de imitación que tiene
el hombre como ente social.
Algunos autores afirman que el individuo tiende a imitar a sujetos que socialmente
se encuentra colocado en una categoría inmediatamente superior, por ejemplo: los
niños imitan a sus padres cuando éstos por proceso sico-sociales dejan de constituir
un modelo a imitar, y ya en la proximidad de la adolescencia el joven muestra una
alta propensión a tomar como modelo de conducta al maestro, si éste es poseedor
de atributos; otras veces su modelo de conducta lo será el joven de mayor de edad
y que por lo general constituye el núcleo de una pandilla, en fin esta cadena de
imitación va formando al joven que en el futuro será la copia fiel de lo que haya visto
y aprendido durante su niñez y adolescencia.

2. La corrupción en el Perú
Para la definición de corrupción como un fenómeno político, económico existe una
variedad de conceptos, los cuales dependerán del interés, la institución o el
enfoque.
Los conceptos desarrollados por diversas instituciones apuntan a definir las
conductas relacionadas principalmente a la función dentro del Estado o relacionada
a él; así tenemos:
Definiciones de Corrupción según:
Transparencia Internacional – TI.-Corrupción es el uso indebido del
poder otorgado para beneficio privado. La corrupción entraña
conductas por parte de funcionarios en el sector público o sus
allegados, por las cuales se enriquecen indebida e ilegalmente
mediante el mal uso del poder que se les ha confiado.
A menudo la corrupción de gran escala, que involucra funcionarios
públicos de alto nivel, implica grandes sobornos internacionales y cuentas
“ocultas” en bancos extranjeros.
Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas – PNUD.- La
corrupción es el mal uso de los poderes públicos, cargo o autoridad para
beneficio privado mediante el soborno, la extorsión, el tráfico de
influencias, el nepotismo, el fraude, la extracción de dinero para agilizar
trámites, o la malversación de fondos.
Si bien a menudo la corrupción se considera un problema de los
empleados públicos, también prevalece en el sector privado.
Banco Interamericano de Desarrollo – BID.-La corrupción abarca actos
realizados por funcionarios que usan su posición con fines propios, o bien
lo hacen a pedido de otros, a fin de obtener beneficios para sí mismos o
para terceros. Entre las actividades corruptas se encuentran el pedido, la
oferta o el recibo de sobornos, consideraciones o comisiones
clandestinas, la extorsión, el uso impropio de información o bienes, y el
tráfico de influencias.

3. ANTECEDENTES HISTORICOS
La corrupción en el Perú y países latinoamericanos aparece con la invasión
y conquista española, (1532) en donde la clase política dominante y gobernante es
corrupta, dejándonos caudillistas, jefes, cúpulas militares, cúpulas religiosas y no
Líderes honestos, patriotas, capaces. La sociedad peruana tiene raíces pasadistas
y es cultivadora del pasado, lo cual es muy honroso, pero existe muy poca
valoración del futuro. Convirtiéndose en depredadores del futuro (Harina de
Pescado, el Guano, etc.)
El poder reside y emana del pueblo, ante la falta de una adecuada educación cívica
patriótica, filosófica, ideológica, ética moral, etc. renovación de la sociedad apoyada
en valores éticos, en principios como el de la democracia del pueblo, como la
defensa de los derechos humanos, como el valor del medio ambiente Genera la
ausencia de ciudadanos capaces de sentirse sujeto de derechos y de obligaciones,
de actuar, exigir y de cumplir como tal, actuando con indiferencia ante el
autoritarismo, ante esto se aprovechan la Clase política que ve al Estado como
fuente de riqueza, clase política que ante la oportunidad de realizar la Reforma
Constitucional, clama por la Asamblea Constituyente, como si los nuevos
congresistas serían los sabios idóneos para tal finalidad.
ANALISIS SOBRE LA CORRUPCION A NIVEL NACIONAL
Es un fenómeno extendido y común en nuestro país debido a la ausencia de
mecanismos de control interno adecuados, por el sometimiento al poder político que
históricamente ha existido en la institución así como por la ausencia de mecanismos
de control ciudadano de los funcionarios judiciales. Por ello, se realizó un análisis
aproximativo de la corrupción en el Poder Judicial en la perspectiva de los factores
antes señalados.
El Perú es quizá uno de los países que mejor ilustra, durante la década de los
noventa, el indicado movimiento sucesivo de apertura y clausura en el ámbito
jurisdiccional, de esperanza de cambio y realidad retardataria en el terreno de las
estructuras judiciales. La perversión y frustración del proceso de «reforma judicial»
desarrollado bajo el régimen fujimorista precisamente evidencia, de manera harto
dramática, dicho movimiento pendular: la reforma, que pudo al inicio haber
despertado entusiasmo y adhesiones, no fue en esencia otra cosa, como a la postre
se hizo patente, que un instrumento de sometimiento de la magistratura a los
designios de una camarilla corrupta y ávida de perpetuarse, por vía autoritaria y
fraudulenta, en el poder del Estado.
La corrupción desde una mirada social, política, jurídica y económica

4. Estas consideraciones son aplicables al sector público y privado.
Social.- La corrupción como un acto contra la ética constituye un vicio, un abuso y
una mala costumbre en el manejo de un bien común. Estos actos minan los
espacios de participación social y vigilancia ciudadana frente al Estado,
imposibilitando el desarrollo sostenible de la sociedad.
Consolida las desigualdades sociales, reproduciendo el poder social de las clases
dominantes.
Política.- Es concebida como una amenaza para la estabilidad y la seguridad, pues
socava las instituciones y los valores de la democracia, la ética y la justicia. Se pone
en la mira los procesos de elecciones y el financiamiento de los partidos políticos,
quienes al aceptar contribuciones de ciertos grupos de poder interesados, están
delimitando su actuar (de llegar al poder), para beneficiar luego a grupos que
responden a esos intereses políticos y/o económicos. Perpetúa la ineficiencia en el
aparato administrativo; el Estado pierde credibilidad y legitimidad, lo aleja de las
clases populares.
Jurídica.- Se le considera un acto ilegal, pues transgrede las normas pre-
establecidas. No sólo afecta a la sociedad, la corrupción puede conseguir la dación
de nueva normatividad favorable a ella, es decir, para que se den leyes o
resoluciones que beneficien a sus “promotores”.
Económica.- Es considerada como una fuente adicional de ingresos o beneficios
para las personas que participan de ella. Reduce la calidad y efectividad de las
políticas económicas, distorsiona la asignación y composición del gasto público y la
aplicación de las regulaciones de las actividades económicas, produciéndose una
asignación ineficiente de los recursos del Estado.
CAUSAS DE LA CORRUPCIÓN

6. Desde la social y cultural.-
El hábito de beneficiar a elites o sectores.
Falta de información y desinterés en los asuntos sociales y políticos del país.
Escasa formación para la participación y vigilancia ciudadana.
Invocar a parientes que ocupan cargos de relevancia para sacar provecho de
situaciones.
Crisis de valores. La cultura del atajo o apañamiento de la “viveza criolla”.
Tolerancia de actos de corrupción (“robó, pero hizo obras”).
Desde lo político.-
Información escasa o de difícil acceso, segmentada, poco entendible sobre la
gestión pública.
Beneficio de elites políticas desde el poder.
Financiamiento a partidos políticos y sus campañas en procesos electorales, por
intereses alternos.
Demora en la transferencia de fondos.
Escaso incentivo a la participación y obstaculización o bloque de iniciativas
ciudadanas.
Exceso de discrecionalidad, en la toma de decisiones por parte de los funcionarios
o servidores.
Escasa o nula rendición de cuentas sobre actos de los gobernantes, así como de
la ejecución de los presupuestos.
Desde la jurídico.-
Leyes sin obligatoriedad o mecanismos para su cumplimiento.
Leyes poco claras que permiten interpretaciones y discrecionalidades no
controladas de un funcionario.
Un ordenamiento jurídico e institucional inadecuado a la realidad nacional.
Grado de dependencia, parcialidad y falta de autonomía del Poder Judicial.
Falta de reglamentación para la participación, vigilancia ciudadana y la rendición de
cuentas.
Falta de una clara delimitación entre lo público y lo privado.
Falta de sanciones ejemplares a personajes corruptos.
Desde lo económico.-
Falta de oportunidades en el mercado laboral.
Grupos de poder económico con capacidad de influencia en la toma de decisiones
que los beneficie.
La imposibilidad de competir legalmente conlleva a introducirse en el circuito de la
corrupción.
Excesiva o incorrecta regulación de los mercados (actividades económicas) por
parte del Estado.
De manera relativa, los bajos salarios de los funcionarios y empleados públicos.

7. Formas de Corrupción
Los actos de corrupción han sido clasificados de las más diversas maneras,
dependiendo del grado de nocividad, la cantidad de dinero en la transacción, de los
agentes que la ejecutan, etc.
Corrupción administrativa
Considerada la corrupción menor o al menudeo. Es aquella que se configura dentro
de un espacio reducido en el entorno del corrupto y corruptor, para una acción
inmediata con consecuencia inmediata, y sin más afectación que a las personas
intervinientes y al acto mismo. Este acto no trasciende en el tiempo y al espacio en
el que se realiza, está muy ligado a actos contra la ética y se generaliza en una
sociedad en crisis de valores.
Gran corrupción
La gran corrupción, es una forma de corrupción a “gran escala”, no sólo por la suma
de dinero o el alto valor de los privilegios en juego, sino también porque se desarrolla
en los más altos niveles jerárquicos de las estructuras del Estado (presidencia,
ministerios, gobiernos regionales, municipalidades, etc.) y lleva consigo
consecuencias secundarias, es decir, trasciende a las personas intervinientes, al
espacio y al tiempo en que se realizan.
Esta forma de corrupción a gran escala comprende dos variables, la gran
corrupción propiamente dicha y la captura del Estado
Captura del Estado
Este tipo de corrupción está referido a la manipulación de las políticas públicas y
de normatividad, para configurar “reglas del juego” en beneficio privado.
Los grupos de poder político y/o económico logran capturar al Estado para la
formulación de leyes, reglamentos, directivas, políticas públicas, etc., manipulando

8. los órganos de decisión a través de: pagos ilícitos y/o de influencias por lazos de
amistad, familiares, laborales, entre otras formas.
Esta forma de corrupción otorga beneficios mientras las normas y políticas públicas
se mantengan vigentes.
Corrupción sistémica
Es la situación generada en un Estado que permite, tolera y hasta justifica la
corrupción, que por la situación de impunidad y el aprovechamiento de la debilidad
o acopamiento de los controles estatales se generaliza e institucionaliza en las
estructuras del poder.
En la corrupción sistémica, el poder se ejerce discrecionalmente, sin rendición de
cuentas, sin controles institucionales y con “cheques en blanco” para gobernar, es
decir, es un poder no fiscalizado. Esta corrupción es característica de un régimen
de gobierno autoritario o de dictaduras, ya sean militares o civiles.
Acciones del Estado
Las acciones el Estado en materia de lucha contra la corrupción se dio en varios
niveles:

9. CONCLUSIONES GENERALES
* Es un problema de carácter económico, por cuanto los bajos salarios que
normalmente se paga a los funcionarios y empleados públicos constituyen un
aliciente importante a las prácticas corruptas.
* Es también un problema de carácter administrativo, por cuanto la existencia de
estructuras y procesos administrativos arcaicos y anacrónicos dificultan la relación
entre el Estado y el contribuyente o el ciudadano, promoviendo con ello la existencia
de mecanismos alternativos, informales e ilegales, a través de los cuales se supera
esa dificultad.
* Es un problema de carácter legal, por cuanto la ausencia de leyes o la existencia
de leyes débiles y atrasadas permiten que ciertos comportamientos no puedan ser
perseguidos y sancionados o no puedan serlo adecuadamente.
Si bien es cierto que la aplicación de las leyes depende en gran medida de la
voluntad política para hacerlo, no es menos cierto que a veces sucede que hay
voluntad política, pero no existe un marco legal adecuado para aplicar las leyes
correspondientes.
* Es un problema de gestión, por cuanto la ausencia de controles o la existencia de
controles obsoletos promueven la existencia de sistemas caracterizados por el
dispendio, la ineficiencia y la corrupción

10. Durante la República hubo muchos casos de corrupción, donde se estuvo
vinculado con hechos de malversación de fondos y enriquecimiento ilícito. Pero
el caso más emblemático es la corrupción descubierta en el mandato de Alberto
Fujimori y sus socios: Vladimiro Montesinos, Víctor Joy Way, Nicolás de Bari
Hermosa Ríos y otros mas que ya están sentenciados.
Todos estos hechos tienen una característica en común: LA IMPUNIDAD. La
gran mayoría de personajes corruptos en la historia del Perú salieron libres de
polvo y paja, sin embargo ya existe un antecedente que es el megajucio del Ex
Presidente del Perú – Alberto Fujimori, donde se ha llegado a condenar a un
alto número de funcionarios y militares que estuvieron inmersos en actos de
corrupción. Pero en la actualidad se ha tenido grandes aliados y gracias a los
esfuerzos de organizaciones y de ciudadanos se logro desbaratar la dictadura
que manipulaba todo el aparato estatal.