Se trata de conformar equipos interinstitucionales, para que los aportes técnicos de cada institución den un mayor respaldo y legitimidad a la adopción de las medidas o de su promoción ante otras instancias como la Asamblea Legislativa.

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Art. 52-10
“Equipos interinstitucionales que
promueven competencia”
Por: Francisco Beneke
“Se trata de conformar equipos interinstitucionales, para que los aportes técnicos de cada institución
den un mayor respaldo y legitimidad a la adopción de las medidas o de su promoción ante otras
instancias como la Asamblea Legislativa.”.
Después que finaliza un estudio sectorial de competencia, la
Superintendencia de Competencia emite recomendaciones de
política pública a entidades que están relacionadas con el sector
analizado. Estas recomendaciones no tienen un carácter
vinculante, y en la legislación nacional de competencia no se ha
establecido expresamente cómo debe ser la cooperación entre la
SC y demás entidades de gobierno para promover su eventual
adopción.
En algunas jurisdicciones, como en el Reino Unido, el gobierno se
ha comprometido a considerar las recomendaciones emitidas por
la autoridad de competencia, la Office of Fair Trading (OFT), y dar
una respuesta pública en un plazo no mayor a 90 días, luego del
cual la OFT y el gobierno trabajan conjuntamente para implementar, si es el caso, las recomendaciones.
No obstante en El Salvador, la ley no ha institucionalizado cómo debe ser esta cooperación, ni ha habido un
compromiso público del gobierno de tomar en cuenta las recomendaciones emitidas por la SC, ésta ha elaborado
una metodología sobre las líneas generales de acción para el trabajo conjunto, las cuáles son propuestas a las
instituciones a quienes se dirigen las recomendaciones, y en general, ha habido una excelente disposición por
parte de ellas. En esencia, se trata de conformar equipos interinstitucionales, para que los aportes técnicos de
cada institución den un mayor respaldo y legitimidad a la adopción de las medidas o de su promoción ante otras
instancias como la Asamblea Legislativa.
Cuando se conforma el equipo interinstitucional, el primer estadio de la labor se centra en la discusión de los
resultados del estudio y cómo ellos fundamentan las recomendaciones efectuadas. De aquí, el resultado puede
oscilar entre dos extremos: entre una negativa absoluta de las demás instituciones o su aceptación incondicional.
Dependiendo de las variantes que se pueden dar entre los dos extremos, la estrategia de abogacía de la SC
puede variar para persuadir a los entes gubernamentales en los siguientes estadios de la labor, como por
ejemplo, diseñar otras propuestas que resuelvan las preocupaciones ocasionadas por las medidas sobre las que
no hay un consenso. Por otro lado, de haber un consenso o llegar posteriormente a uno, se trabaja ya en las
acciones específicas de la adopción de las políticas públicas y cambios en el ordenamiento jurídico que se
consideraron pertinentes, así como de su promoción ante otros órganos del Estado, como por ejemplo el
Legislativo, cuando se trata de reformas o creación de leyes.

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Cómo último punto de la metodología, la SC debe elaborar un plan de evaluación del impacto de la adopción de
las medidas propuestas, para asegurarse que el comportamiento del mercado se dirige hacia conseguir los
resultados proyectados, y puesto que el objetivo de la competencia es incrementar el bienestar del consumidor,
es esto precisamente lo que se debe medir.
Estos son los aspectos generales del trabajo que la SC promueve en los equipos interinstitucionales, y ahora
corresponde analizar cuáles son sus principales contribuciones a un mejor gobierno.
En primer lugar, el propósito de la SC es lograr que en la evaluación de los impactos de las políticas públicas y
normativas aplicables al sector, se evalúen los costos y beneficios que ellas ocasionan a la competencia, lo que
en última instancia tiene sus consecuencias en el bienestar del consumidor, puesto que más competencia
significa mejores precios, calidad e innovación.
Al promover que se tomen en cuenta estos costos y beneficios, el enfoque de análisis de las políticas públicas y
normativas se vuelve más integral. Un profesor nos decía que si uno aprecia una montaña desde distintos
ángulos, tiene una imagen más exacta de cómo es, y que lo mismo aplica a las leyes, si uno las analiza desde
distintas perspectivas, se tiene una idea más completa de sus efectos en la sociedad. Pues, precisamente, la SC
lo que promueve en los equipos interinstitucionales es tener en cuenta la perspectiva de la competencia.
Ahora, un corolario de esta labor, es que se promueve una mejor calidad de las regulaciones y políticas públicas,
porque éstas son sometidas a un examen de su efectividad. Hay una gran variedad de razones por las que las
medidas adoptadas no logran el propósito por el que se crearon, por ejemplo, porque muchas de ellas surgieron
dentro de un contexto distinto al que puede existir hoy en día y, por lo tanto, sus consecuencias en el bienestar
de la sociedad pueden no ser las que en un principio se pretendieron que fueran.
Sea cual fuere la razón de por qué no se logra el objetivo deseado, un primer paso es una evaluación periódica.
Una consecuencia de dicha evaluación es que se genera una mayor conciencia sobre el rumbo en el que se está
caminando lo cual genera un cuestionamiento sobre el mismo.
Estos son los principales beneficios que persiguen los equipos interinstitucionales de trabajo, y los resultados de
los mismos dependerán también de la amplitud de la labor. Los esfuerzos por conformar estos equipos se
comenzaron este año y abarcan sectores como azúcar, leche, telecomunicaciones y arroz, entre otros. Se
espera que a medida la SC vaya creciendo, también lo haga la amplitud de sectores en que se conforman los
referidos equipos.
Hay quienes postulan que muchas veces los aportes más valiosos de una política pública no es la consecución
de los resultados cuantitativos que se proponen, si no que su principal contribución es el cambio que generan en
la mentalidad tanto del gobierno cómo del público en general. Y es que la conformación de los equipos
interinstitucionales pretende generar, además de una cultura de competencia, una cultura de mejora regulatoria
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bajo un enfoque de análisis técnico integral que respalden los cursos de acción que se adoptan, y la divulgación
de las labores de los equipos interinstitucionales, promueve a que el público en general pueda conocer y exigir
esta cultura a los funcionarios que están a su servicio.
(*) Abogado y colaborador de ContraPunto
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Los países anglosajones han sido pioneros en este tema acuñando el término “better regulation” o “mejor regulación”, y
se ha impulsado en diversos foros como en la OECD, enfocándose tanto en el tema de competencia, como en otras áreas
de interés público.