Este documento resume la situación socioeconómica y política de América Latina, destacando los desafíos de lograr un crecimiento inclusivo y sostenible. Menciona que aunque la pobreza se ha reducido, la desigualdad sigue siendo alta. Discute los conceptos de inclusión social y desarrollo económico territorial, y el papel potencial de la economía social y solidaria para promover una mayor equidad e inclusión. Finalmente, analiza experiencias de políticas públicas en la región para fomentar la economía

1. XVI Seminario Latinoamericano ASOCAM
Quito, 25 al 27 de Noviembre del 2013
Aproximaciones conceptuales a
la inclusión social y la ESS
Como avanzar en implementación de PP
Ponencia presentada por: Artemio Pérez Pereyra

2. I. Elementos del contexto político – económico de
América latina
1. Vivimos una ola de democratización y de gobiernos de “progresistas”
en varios países(Un nuevo ciclo?)
2. Las economías nacionales en su mayoría han crecido de manera
sostenida en los últimos diez años.
3. La inclusión social, es un tema en la agenda en todos los países, con
diferentes énfasis.
4. Los modelos económicos de los van girando desde las concepciones
neoliberales, a ser más equilibradas, plurales.
5. Las reformas del Estado, están pasando de significar menos Estado,
a Estados más eficientes, con recuperación de la política como
generador de los “contornos de la sociedad”.
6. Persistencia de problemas estructurales como la inequidad, la
exclusión y la pobreza.
7. En varios países, crecimiento muy dependiente de buenos precios de
recursos naturales

3. Crecimiento anual del PIB como porcentaje en AL
OECD
Latin America and the Caribbean
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: OCDE (2011) y CEPAL (2011)

4. Para 2013 la tasa de crecimiento será de 3.0%
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB, 2013a
(En porcentajes)

5. Ingresos públicos tributarios y no tributarios y gasto
Reducida, y heterogénea, carga tributaria
público social
(En porcentaje del PIB)
Ingresos tributarios
45
40
35
30
25
20
15
10
5
-
Ingresos no tributarios
18.4
7.1
8.0
8.1
11.1
12.1
12.6
13.2
13.4
Gasto público social
21.7
23.6
28.0
24.7
13.6
Nota: Sector público no financiero en Argentina, Colombia, Costa Rica, El Salvador, México y Venezuela; gobierno general en Brasil, Chile y Perú; gobierno central en
Guatemala, República Dominicana y Uruguay. La recaudación de impuestos en México incluye ciertas partidas de ingresos provenientes de la producción de
hidrocarburos
Fuente: Elaborado a partir de datos de CEPALSTAT y de Revenue Statistics in Latin America, CEPAL-CIAT-OCDE

6. El gasto social
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): EVOLUCIÓN
DEL
GASTO PÚBLICO SOCIAL, 1991-1992 A 2009-2010
(En porcentajes del PIB)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social
GC: Gobierno Central; GCP: Gobierno Central Presupuestario; GG: Gobierno General; PGE: Presupuesto General del Estado; SP:
Sector
público (total); SPNF: Sector público no financiero; SPP: Sector público presupuestario

7. La pobreza se ha reducido al menor nivel en los últimos 20 años
AMÉRICA LATINA: INCIDENCIA DE LA POBREZA, 1999-2011
(Porcentajes)
Source: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of special tabulations of household surveys conducted in the
respective countries..
a
Estimates for 18 countries in the region plus Haiti. The figures at the top of the bars represent the percentage and total number of poor people (indigent
plus non-indigent poor). The figures cited for 2011 are projections.

8. Pero la región es la mas desigual del mundo…
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN
DE GINI, 2002-2011
AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE
DE CONCENTRACIÓN DE GINI, ALREDEDOR DE 2009 a
0.6
0.52
0.5
0.44
0.4
0.41
0.38
0.38
0.35
0.33
0.3
0.2
0.1
0
Latin America
and the
Caribbean
(18)
SubSaharan
Africa
(37)
East Asia
and the
Pacific
(10)
North Africa
and Middle
East
(9)
South
Asia
(8)
Eastern
Europe and
Central Asia
(21)
OECD
(20)
Source: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of special tabulations of data from household surveys conducted in the respective countries; World Bank, World Development
Indicators [online].
a
The regional data are expressed as simple averages, calculated using the latest observation available in each country for the 2000-2009 period.
b
Organization for Economic Co-operation and Development.

9. Presión tributaria es heterogénea…
AMÉRICA LATINA (19 países): INGRESOS TRIBUTARIOS, 2011
(En porcentajes del PIB)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
9

10. La región se caracteriza por un alto nivel de
desconfianza en el Estado…
AMERICA LATINA (18 PAISES): DESCONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES POLITICAS Y DEL ESTADO, 2011
(Porcentajes, promedios simples)
Fuente: CEPAL, tabulaciones especiales bases de datos Latinobarómetro 2011.
Nota: Incluye la confianza en el poder legislativo (congreso), poder judicial y partidos políticos.
10

11. Cambios pendientes para la equidad y la
inclusión abordando tres desafíos:
• Crecimiento e inversión sostenidos y dinámicos,
generador de empleos de calidad, lo cual requiere avanzar
hacia actividades intensivas en conocimiento
• Equidad e inclusión, basada en una estructura
productiva más convergente, Plural, Solidaria con
mejor distribución de los factores productivos, con
protección social universal y construcción de
capacidades
• Sostenibilidad ambiental, con cambio de patrones de
consumo y producción
El cambio estructural requiere de un Estado sólido como impulsor de políticas, garante de
derechos, con un rol de regulación, redistribución y fiscalización de políticas

12. II. La Inclusión Social
“Es el proceso que asegura que aquellos en
riesgo de pobreza y exclusión social tengan las
oportunidades y recursos necesarios para
participar completamente en la vida económica,
social y cultural disfrutando un nivel de vida y
bienestar que se considere normal en la
sociedad en la que ellos viven.” (Micher &
Ivanov, 2008)

13. Mecanismos institucionales y de Política que favorecen
la inclusión social
Políticas del empleo y auto empleo.
Promoción al acceso y la permanencia en los sistemas educativos.
Protección social universal ante la enfermedad y la vejez.
Políticas sociales, con una buena institucionalidad de soporte que evite
clientelismo y corrupción.
Desarrollo del capital social.
Aceptación de normas de convivencia.
Confianza en las instituciones estatales
Participar en espacios de deliberación y en proyectos colectivos (CEPAL
2007)
Estos factores generan sociedades con un mayor nivel de cohesión social, es decir, sociedades donde se
conjugan mecanismos de inclusión social vinculados con la equidad y con comportamientos y
valoraciones de las personas que favorecen el sentido de pertenencia a un proyecto común
(CEPAL, 2007).

14. El indice de la inclusión social en América Latina
Variables que la componen
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Crecimiento del PBI
Porcentaje del PBI orientado a inversión social
Ejercicio de los derechos civiles
Ingreso a la escuela secundaria
Participación ciudadana
Derechos políticos
Acceso a una vivienda adecuada
Porcentaje de la población que vive con más de 4 dólares al dia
Porcentaje de la población con acceso a empleo formal
Inclusión financiera
Empoderamiento personal
Capacidad de respuesta del gobierno
Fuente: Americas Quartely. 2013

16. Ranking de inclusión social en AL (2013)
1. Uruguay
2. Chile
3. EEUU
4. Costa Rica
5. Brasil
6. Ecuador y Perú
8. Panamá
9. Colombia
10. Bolivia
11, Mexico
12. El Salvador
13. Nicaragua
14. Paraguay
15. Honduras
16. Guatemala

17. III. Incidencia en Políticas Públicas
“ Cuando se pregunta uno ¿Por
qué algunas naciones son ricas y
otras son pobres? la idea clave
es que las naciones producen
dentro de sus fronteras no
aquello que la dotación de
recursos permite, sino aquello
que las instituciones y las
políticas públicas permiten”
M.Olson

18. ¿Que es una política pública?
“Un proceso social complejo, a lo largo del cual actua a sectores de los
aparatos estatales y también a sectores de la sociedad, que bajo formas
institucionalizadas y en torno a una cuestión, configuran campos de relaciones
sociales (relaciones de poder, que implican relaciones de fuerza en la producción
instrumental y simbólica). Estos sectores van adoptando sucesivas tomas de
posición y actúan en consecuencia, transformando la realidad”.
Una buena política pública:
objetivo político definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público, y
frecuentemente, con participación de la SC y el sector privado. Incluirá orientaciones de
contenidos,
instrumentos
o
mecanismos,
definiciones
o
modificaciones institucionales, y la previsión de los recursos y sus
resultados

19. Incidencia en Políticas Públicas
Definición de
prioridades y
objetivos
Situación
Construcción de
consensos
Políticas
Cómo los actores sociales
conciben,
proponen,
negocian,
acuerdan
políticas a su favor.
Como se cambian reglas de
juego y estructuras de
poder
Selección entre
opciones
Monitoreo y
evaluación
Ejecución
Definición de objetivos (dentro
de una organización)
Análisis de la
situación existente
Monitoreo y
evaluación de
resultados
Programas
Definición de
estrategias de acción y
presupuesto
Gerencia de estrategias de
acción (dentro de una
organización)

20. Modelos para incidencia en PP
1.
2.
3.
4.
5.
Modelo de la movilización.
Modelo de la oferta política.
Modelo de la anticipación.
Modelo de la acción corporativista silenciosa.
Modelo de la “ventana de oportunidad” (policy window).

21. Modelo Policy Window
¿Cuándo se produce la oportunidad para introducir
temas y aprobar alternativas?
Flujo de alternativas de política
relativas a cómo enfrentar los problemas
Flujo de problemas que
saltan a la agenda de
gobierno
Flujo de eventos
políticos que
establecen las
prioridades de los
políticos electos
Cuando problemas y eventos políticos enganchan, es posible
introducir un tema en la agenda
Cuando problemas y alternativas enganchan, es posible que
la alternativa pase a la agenda y se apruebe

22. IV.
EL
DESARROLLO
ECONOMICO
TERRITORIAL Y LA ECONOMIA SOCIAL Y
SOLIDARIA

23. El desarrollo económico territorial…
Planificación
estratágica
territorial
Dimensión
económico
productivo
Dimension socio
cultural
DET
Dimensión
Político
institucional
Dimension
ambiental
Participación de los
actores locales y
comunitarios
“El proceso de acumulación de capacidades de la población en un
territorio que le permite utilizar de manera sostenible sus recursos,
generando crecientes niveles de bienestar para la población local”

24. Estrategia
para DET
COMPETITIVIDAD
TRANSFORMACIÓN
PRODUCTIVA
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
PRODUCTIVIDAD
Capital
natural
Capital
cogniti
vo
Capital
social
Capital
cívico
Capital
cultura
l
GOBERNABLIDAD CON INCLUSIÓN POLÍTICA
Capital
human
o

25. La Economía Social y Solidaria (ESS)
Concepto en construcción…
Es una parte de la realidad social,
"situada entre la economía pública y la
economía capitalista (otros plantean
también entre la economía popular)" y
con potencial de ser una alternativa a
estas. Incluyen a las cooperativas, trabajo
asociado, mutuales, organizaciones sin
fines de lucro, comunidades, autogestión,
trabajo doméstico”.
.

26. Otras denominaciones…
tercer sector, sector solidario, sector voluntario, sector no
lucrativo, sector solidario, economía solidaria, iniciativa social
y otras acepciones, que designan realidades muy
próximas.
Con todas esas denominaciones, se delimita ésta realidad social que pugna por una
economía plural, actuando tanto en el ámbito del mercado como en el no mercado en
pro de un desarrollo social y económico colectivo no excluyente.

27. Tomado de José Luis Coraggio . 2012

28. PRINCIPIOS DE LA ESS
1. Trabajo para todos: Empleo, trabajo autónomo, autogestión.
2. Producción socialmente responsable
3. De la solidaridad del grupo a la solidaridad extendida
(cuidar la vida de la comunidad)
4. La no explotación del trabajo ajeno y justicia distributiva
5. Varias alternativas a la circulación de bienes: Mercado,
autoconsumo, intercambio
6. Reciprocidad
7. Consumo responsable
8. La libre iniciativa, pero de manera responsable
9. El pluralismo y la diversidad, en la sociedad de la
complejidad…
10. La Territorialidad.

29. Avances en Políticas públicas en ESS a nivel de AL
• Honduras: 1985, Ley de economía social
• Colombia: 1998, La ley del sector solidario
• Ecuador: Reforma constitucional (2008) y 2011 “Ley
orgánica de la economía popular y solidario del sector
financiero solidario
• Mexico: 2011, Ley sobre economía social y solidaria
• Argentina: No tiene una ley Marco nacional. Tiene algunas
leyes regionales y, El Instituto Nacional de economía social.
• Bolivia: su constitución define una economía plural, no tiene
ley específica.
• Brasil: tiene la secretaría nacional economía social y
solidaria. Están discutiendo una ley.
• República dominicana: Está en debate un proyecto de ley
• Uruguay: Se dio una ley de cooperativas
• Venezuela: La constitución dice que el Estado promueve la
economia social. 2001, Ley de cooperativas.

30. ¿Cómo construir un territorio con economía inclusiva y solidaria?
Con
s
S
um
o
L
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ESTADO
SOC. CIV.
Fin
a
EMPRESA
Dimensión ambiental
(natural y físico)
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In on
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c
A D
o Justo
Dimensión sociocultural
DETIS
?
Servicios d
e
Proximida
d
S O
B I
I
T
E
I
N
Dimensión
políticoinstitucional
“Desarrollo territorial
inclusivo y solidario, es
aquel que permite la
acumulación de
capacidades de la
población en un
territorio, para el
aprovechamiento
sustentable de sus
recursos, garantizando
el bienestar de su
población a través de
la pluralidad de su
economía”…

31. Reflexiones finales
Vivimos en la era de las sociedades complejas…
1.¿ Es posible que la ESS emergente, sea convergente con las
otras expresiones económicas en los territorios? ¿Contribuiría
significante a la inclusión?
2.La sostenibilidad a la larga, aparte de la aplicación del exágono
del DET- IS, pasaría por lograr mayor productividad y
competitividad de los factores de producción ¿Esto
necesariamente se contrapone a la solidaridad?
3.¿Cuáles serían las políticas públicas nacionales y territoriales
para enriquecer el DET con esta propuesta emergente? ¿O el
problema es de gerencia política?