Este documento trata sobre la vigilancia ciudadana y su importancia para asegurar el cumplimiento de los compromisos asumidos por los gobiernos locales y regionales en el Perú. Explica que la vigilancia ciudadana es un mecanismo de participación ciudadana que busca hacer que la gestión pública sea más transparente y democrática a través del monitoreo del presupuesto participativo. También describe las diferencias entre la vigilancia ciudadana y el control y fiscalización estatal, así como los principales conceptos relacionados como la rendición de cuentas.
Este documento describe la importancia de la rendición de cuentas pública y la transparencia en la gestión gubernamental. Explica que la rendición de cuentas implica que los funcionarios públicos informen y rindan cuentas sobre el uso de los recursos públicos y los resultados de su gestión a la ciudadanía. También permite que la ciudadanía vigile la gestión pública y brinde recomendaciones para mejorarla.
Este documento presenta una introducción a la teoría constitucional. Explica conceptos clave como constitución, tipos de constituciones, proceso de desarrollo constitucional, características y estructura de las constituciones. También describe los derechos fundamentales de primera, segunda y tercera generación, y conceptos como poder constituyente, declaraciones de derechos y clasificación de los derechos.
El documento presenta una introducción a los conceptos fundamentales de las políticas públicas. Define políticas públicas como productos de un sistema político que involucra interacciones entre actores gubernamentales y no gubernamentales para abordar problemas colectivos. También describe modelos teóricos como el enfoque de sistemas y el modelo de Easton para analizar el proceso de formulación de políticas públicas. Finalmente, señala algunas tendencias actuales como un mayor protagonismo de los gobiernos locales y el uso de redes e internet para la participación ciudadana.
Una plena Gobernabilidad Democrática para el Perú, implica la plena vigencia de los derechos humanos, sin discriminación, acceso a la justicia, prevención y gestión de conflictos, seguridad ciudadana, confianza en los políticos y un gobierno descentralizado, eficiente y transparente.
El documento describe los objetivos de las prácticas comunitarias en el desarrollo profesional, como desarrollar la solidaridad y compromiso con la comunidad, y aplicar los conocimientos académicos mediante el aprendizaje servicio. También busca integrar las instituciones de educación superior con la comunidad para contribuir al desarrollo social, y formar capital social a través del aprendizaje servicio. Explica definiciones clave como trabajo comunitario y servicio comunitario según autores como las Naciones Unidas, Egg y Lillo
La política social se enfoca en estudiar e intervenir en las consecuencias de la desigualdad en el desarrollo de las sociedades para lograr justicia social, bienestar y orden. El documento analiza la evolución de las políticas sociales en Venezuela y las misiones creadas por el gobierno de Hugo Chávez para atender problemas como la pobreza y exclusión.
Presentación sobre los Principios que conforman los servicios públicos, marco legal y Derecho Fundamental al buen funcionamiento de los mismos en Costa Rica.
Este documento describe la importancia de la rendición de cuentas pública y la transparencia en la gestión gubernamental. Explica que la rendición de cuentas implica que los funcionarios públicos informen y rindan cuentas sobre el uso de los recursos públicos y los resultados de su gestión a la ciudadanía. También permite que la ciudadanía vigile la gestión pública y brinde recomendaciones para mejorarla.
Este documento presenta una introducción a la teoría constitucional. Explica conceptos clave como constitución, tipos de constituciones, proceso de desarrollo constitucional, características y estructura de las constituciones. También describe los derechos fundamentales de primera, segunda y tercera generación, y conceptos como poder constituyente, declaraciones de derechos y clasificación de los derechos.
El documento presenta una introducción a los conceptos fundamentales de las políticas públicas. Define políticas públicas como productos de un sistema político que involucra interacciones entre actores gubernamentales y no gubernamentales para abordar problemas colectivos. También describe modelos teóricos como el enfoque de sistemas y el modelo de Easton para analizar el proceso de formulación de políticas públicas. Finalmente, señala algunas tendencias actuales como un mayor protagonismo de los gobiernos locales y el uso de redes e internet para la participación ciudadana.
Una plena Gobernabilidad Democrática para el Perú, implica la plena vigencia de los derechos humanos, sin discriminación, acceso a la justicia, prevención y gestión de conflictos, seguridad ciudadana, confianza en los políticos y un gobierno descentralizado, eficiente y transparente.
El documento describe los objetivos de las prácticas comunitarias en el desarrollo profesional, como desarrollar la solidaridad y compromiso con la comunidad, y aplicar los conocimientos académicos mediante el aprendizaje servicio. También busca integrar las instituciones de educación superior con la comunidad para contribuir al desarrollo social, y formar capital social a través del aprendizaje servicio. Explica definiciones clave como trabajo comunitario y servicio comunitario según autores como las Naciones Unidas, Egg y Lillo
La política social se enfoca en estudiar e intervenir en las consecuencias de la desigualdad en el desarrollo de las sociedades para lograr justicia social, bienestar y orden. El documento analiza la evolución de las políticas sociales en Venezuela y las misiones creadas por el gobierno de Hugo Chávez para atender problemas como la pobreza y exclusión.
Presentación sobre los Principios que conforman los servicios públicos, marco legal y Derecho Fundamental al buen funcionamiento de los mismos en Costa Rica.
La seguridad ciudadana es la acción del Estado y la comunidad para asegurar la convivencia pacífica mediante el respeto de los derechos de los ciudadanos y la prevención de la violencia. La Policía Nacional y los gobiernos regionales son las instituciones encargadas de garantizar la seguridad ciudadana y mantener el orden interno.
La sociedad civil surgió después de disturbios políticos y económicos durante la Guerra Fría que afectaron el poder de los estados. Se compone de grupos que satisfacen necesidades sociales y forman organizaciones no gubernamentales para el bien común. El trabajo social se enfoca en mejorar las condiciones de vida a través de la intervención con diferentes grupos. Los trabajadores sociales son líderes ideales para organizaciones no gubernamentales que se enfocan en crear conciencia ambiental y estrategias de cuidado del medio ambiente con las comun
Esta presentación reúne las diversas características del enfoque de apoyo participativo, presenta la evolución histórica, principales autores, perspectivas teóricas y la aplicación de la investigación Acción Participativa.
El documento describe la evolución del concepto de gobernanza a través de las décadas. Comienza explicando sus orígenes etimológicos y cómo ha sido utilizado en diferentes contextos como la empresa privada y las relaciones internacionales. Luego detalla cuatro épocas en las que se ha entendido el concepto de gobernabilidad, relacionándolo con factores como la satisfacción de demandas ciudadanas y la estabilidad política. Finalmente, traza la distinción entre gobernanza y gobernabilidad y ofrece definiciones recientes de ambos términos
El documento describe la evolución de la vivienda y el comercio informal en el Perú. Explica que la mayoría de viviendas en Lima son informales debido a la migración de personas de zonas rurales. Las personas acceden a la vivienda informal a través de invasiones o compraventas ilegales de terrenos. También describe las diferentes modalidades del comercio informal como el ambulantaje y los mercados informales, así como su reconocimiento histórico y evolución a través del tiempo.
Este documento resume el libro "Desarrollo y Libertad" de Amartya Sen, economista indio ganador del Premio Nobel. Sen argumenta que el desarrollo debe concebirse como un proceso de expansión de las libertades reales de las personas. Analiza cinco tipos de libertades y cómo mejorar las capacidades de las personas puede ayudar a erradicar la pobreza y promover el desarrollo. También discute el papel del estado y los mercados, así como la importancia de la agencia de las mujeres y los derechos humanos para lograr un desar
Este documento presenta una lista de términos relacionados con los bienes y derechos reales en derecho civil. Define los bienes muebles e inmuebles, los consumibles y no consumibles, los divisibles e indivisibles, los actuales y futuros, los registrables y no registrables, los singulares y universales, los apropiables por ocupación y los bienes comunes. El documento parece ser parte de una lección o apunte sobre la clasificación de los bienes en derecho civil venezolano.
Este documento describe el ciclo de las políticas públicas, incluyendo las etapas de identificación de problemas, formulación, adopción, implementación y evaluación. También cubre los tipos de políticas públicas como sustantivas, distributivas y materiales, e instrumentos como regular, incentivar y producir servicios. Finalmente, explica que los indicadores son útiles para medir el progreso a lo largo del ciclo de las políticas.
Este documento resume la evolución del constitucionalismo a través de las siguientes etapas:
1) El constitucionalismo liberal se desarrolló entre los siglos XVII-XIX y buscó limitar el poder a través de constituciones escritas y derechos individuales.
2) El constitucionalismo social surgió en el siglo XIX para incorporar derechos sociales y económicos, así como una mayor intervención estatal.
3) El neoconstitucionalismo emergió posteriormente para enfatizar la interpretación constitucional por parte
1) El documento describe los criterios y métodos para realizar un análisis de la realidad y diagnóstico socioeducativo de una comunidad, incluyendo momentos descriptivos, de percepción social, interpretativos y propuestas alternativas. 2) Explica técnicas sencillas como plantillas de diagnóstico, revisión documental y grupos de discusión que facilitan el análisis colectivo de la realidad. 3) Señala que el análisis de la realidad puede efectuarse no solo en ámbitos geográficos, sino también en
Este documento describe la evolución histórica de los sistemas sociales, desde las sociedades primitivas basadas en el sistema familiar hasta la sociedad contemporánea globalizada. Explica los conceptos clave de la organización social como la estructura, los grupos sociales, las posiciones y normas sociales e instituciones. También analiza los tipos y factores de cambio social.
El documento trata sobre la corrupción. Define la corrupción como el mal uso del poder público para beneficio privado en detrimento del bien común. Explica que la corrupción tiene causas endógenas como falta de valores y causas exógenas como impunidad. También argumenta que la corrupción es un efecto del alto costo de la legalidad y no necesariamente una causa en sí misma. Finalmente, enfatiza que combatir la corrupción requiere un esfuerzo conjunto de la sociedad y el Estado.
Analisis crítico reflexivo sobre el servicio comunitarioELIANA GUERRERO
Este documento presenta un análisis crítico-reflexivo sobre el servicio comunitario desde la perspectiva del trabajo social. Argumenta que el trabajo social debe ir más allá de simplemente atender las deficiencias del estado de bienestar y enfocarse en promover el cambio social y la justicia. También discute las tensiones entre la actualización profesional y el compromiso con los sectores populares en el desarrollo comunitario. Concluye resaltando la importancia del trabajo comunitario para establecer relaciones y generar cambios que mejoren la vida de
Este documento presenta la Ley General del Ambiente del Perú. Establece los principios y normas básicas para asegurar el derecho a un ambiente saludable y el deber de contribuir a la gestión ambiental. Define la Política Nacional del Ambiente, que establece los lineamientos, objetivos y estrategias para orientar las acciones del gobierno y el sector privado en materia ambiental. También establece los principios de sostenibilidad, prevención, precaución, internalización de costos, responsabilidad ambiental y equidad que rigen la
El documento discute el pensamiento social latinoamericano. Explica que originalmente no era propio de América Latina, sino que buscaba definir la identidad americana después de las guerras de independencia. Actualmente, el pensamiento social latinoamericano se refiere a la reflexión que hacen los pueblos y naciones de la región sobre su propia historia e identidad en el contexto del capitalismo global. Sin embargo, ha enfrentado la influencia del eurocentrismo y visiones fragmentadas que favorecen a los poderes dominantes.
El documento habla sobre las garantías constitucionales, normativas y jurisdiccionales para hacer efectivos los derechos de los ciudadanos. También describe los órganos de participación ciudadana como los Consejos Nacionales para la Igualdad y los Consejos Ciudadanos para la Planificación, cuyo objetivo es asegurar el ejercicio de los derechos constitucionales y coordinar con las entidades del Estado en temas de políticas públicas.
El documento presenta una introducción a la ciencia política, discutiendo su objeto de estudio (el poder y los sistemas políticos), sus diferentes concepciones (como ciencia del estado o ciencia del poder), su desarrollo histórico y su institucionalización como disciplina académica. También analiza perspectivas sobre la naturaleza de la política, incluyendo que es una actividad humana, libre y pública, que promueve tanto la polémica como la conciliación.
Este documento trata sobre la reforma constitucional en España. Explica los conceptos y límites de la reforma constitucional, así como los procedimientos de reforma ordinario y agravado establecidos en la Constitución española. También analiza ejemplos de reformas constitucionales en otros países de la UE y propone posibles reformas a la Constitución española, incluyendo un posible fortalecimiento del papel territorial del Senado.
El documento resume los orígenes y antecedentes históricos del trabajo social, desde las primeras prácticas de ayuda mutua en tribus y clanes antiguos, pasando por los sistemas de beneficencia en distintas religiones y culturas, hasta el surgimiento de la profesionalización del trabajo social a finales del siglo XIX y principios del siglo XX, con la creación de las primeras escuelas de servicio social y definiciones del trabajo social como una disciplina científica orientada a resolver problemas sociales de manera sistemática.
El documento describe el Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado (SIAF), que registra todos los gastos del sector público nacional y regional. El SIAF almacena información sobre los gastos de ministerios, organismos públicos, el Congreso, el Poder Judicial y otros organismos. El sistema permite recuperar información actual y histórica a través de procedimientos de búsqueda. También ofrece una "consulta amigable" para que el público pueda acceder fácilmente a la información de manera transparente.
La seguridad ciudadana es la acción del Estado y la comunidad para asegurar la convivencia pacífica mediante el respeto de los derechos de los ciudadanos y la prevención de la violencia. La Policía Nacional y los gobiernos regionales son las instituciones encargadas de garantizar la seguridad ciudadana y mantener el orden interno.
La sociedad civil surgió después de disturbios políticos y económicos durante la Guerra Fría que afectaron el poder de los estados. Se compone de grupos que satisfacen necesidades sociales y forman organizaciones no gubernamentales para el bien común. El trabajo social se enfoca en mejorar las condiciones de vida a través de la intervención con diferentes grupos. Los trabajadores sociales son líderes ideales para organizaciones no gubernamentales que se enfocan en crear conciencia ambiental y estrategias de cuidado del medio ambiente con las comun
Esta presentación reúne las diversas características del enfoque de apoyo participativo, presenta la evolución histórica, principales autores, perspectivas teóricas y la aplicación de la investigación Acción Participativa.
El documento describe la evolución del concepto de gobernanza a través de las décadas. Comienza explicando sus orígenes etimológicos y cómo ha sido utilizado en diferentes contextos como la empresa privada y las relaciones internacionales. Luego detalla cuatro épocas en las que se ha entendido el concepto de gobernabilidad, relacionándolo con factores como la satisfacción de demandas ciudadanas y la estabilidad política. Finalmente, traza la distinción entre gobernanza y gobernabilidad y ofrece definiciones recientes de ambos términos
El documento describe la evolución de la vivienda y el comercio informal en el Perú. Explica que la mayoría de viviendas en Lima son informales debido a la migración de personas de zonas rurales. Las personas acceden a la vivienda informal a través de invasiones o compraventas ilegales de terrenos. También describe las diferentes modalidades del comercio informal como el ambulantaje y los mercados informales, así como su reconocimiento histórico y evolución a través del tiempo.
Este documento resume el libro "Desarrollo y Libertad" de Amartya Sen, economista indio ganador del Premio Nobel. Sen argumenta que el desarrollo debe concebirse como un proceso de expansión de las libertades reales de las personas. Analiza cinco tipos de libertades y cómo mejorar las capacidades de las personas puede ayudar a erradicar la pobreza y promover el desarrollo. También discute el papel del estado y los mercados, así como la importancia de la agencia de las mujeres y los derechos humanos para lograr un desar
Este documento presenta una lista de términos relacionados con los bienes y derechos reales en derecho civil. Define los bienes muebles e inmuebles, los consumibles y no consumibles, los divisibles e indivisibles, los actuales y futuros, los registrables y no registrables, los singulares y universales, los apropiables por ocupación y los bienes comunes. El documento parece ser parte de una lección o apunte sobre la clasificación de los bienes en derecho civil venezolano.
Este documento describe el ciclo de las políticas públicas, incluyendo las etapas de identificación de problemas, formulación, adopción, implementación y evaluación. También cubre los tipos de políticas públicas como sustantivas, distributivas y materiales, e instrumentos como regular, incentivar y producir servicios. Finalmente, explica que los indicadores son útiles para medir el progreso a lo largo del ciclo de las políticas.
Este documento resume la evolución del constitucionalismo a través de las siguientes etapas:
1) El constitucionalismo liberal se desarrolló entre los siglos XVII-XIX y buscó limitar el poder a través de constituciones escritas y derechos individuales.
2) El constitucionalismo social surgió en el siglo XIX para incorporar derechos sociales y económicos, así como una mayor intervención estatal.
3) El neoconstitucionalismo emergió posteriormente para enfatizar la interpretación constitucional por parte
1) El documento describe los criterios y métodos para realizar un análisis de la realidad y diagnóstico socioeducativo de una comunidad, incluyendo momentos descriptivos, de percepción social, interpretativos y propuestas alternativas. 2) Explica técnicas sencillas como plantillas de diagnóstico, revisión documental y grupos de discusión que facilitan el análisis colectivo de la realidad. 3) Señala que el análisis de la realidad puede efectuarse no solo en ámbitos geográficos, sino también en
Este documento describe la evolución histórica de los sistemas sociales, desde las sociedades primitivas basadas en el sistema familiar hasta la sociedad contemporánea globalizada. Explica los conceptos clave de la organización social como la estructura, los grupos sociales, las posiciones y normas sociales e instituciones. También analiza los tipos y factores de cambio social.
El documento trata sobre la corrupción. Define la corrupción como el mal uso del poder público para beneficio privado en detrimento del bien común. Explica que la corrupción tiene causas endógenas como falta de valores y causas exógenas como impunidad. También argumenta que la corrupción es un efecto del alto costo de la legalidad y no necesariamente una causa en sí misma. Finalmente, enfatiza que combatir la corrupción requiere un esfuerzo conjunto de la sociedad y el Estado.
Analisis crítico reflexivo sobre el servicio comunitarioELIANA GUERRERO
Este documento presenta un análisis crítico-reflexivo sobre el servicio comunitario desde la perspectiva del trabajo social. Argumenta que el trabajo social debe ir más allá de simplemente atender las deficiencias del estado de bienestar y enfocarse en promover el cambio social y la justicia. También discute las tensiones entre la actualización profesional y el compromiso con los sectores populares en el desarrollo comunitario. Concluye resaltando la importancia del trabajo comunitario para establecer relaciones y generar cambios que mejoren la vida de
Este documento presenta la Ley General del Ambiente del Perú. Establece los principios y normas básicas para asegurar el derecho a un ambiente saludable y el deber de contribuir a la gestión ambiental. Define la Política Nacional del Ambiente, que establece los lineamientos, objetivos y estrategias para orientar las acciones del gobierno y el sector privado en materia ambiental. También establece los principios de sostenibilidad, prevención, precaución, internalización de costos, responsabilidad ambiental y equidad que rigen la
El documento discute el pensamiento social latinoamericano. Explica que originalmente no era propio de América Latina, sino que buscaba definir la identidad americana después de las guerras de independencia. Actualmente, el pensamiento social latinoamericano se refiere a la reflexión que hacen los pueblos y naciones de la región sobre su propia historia e identidad en el contexto del capitalismo global. Sin embargo, ha enfrentado la influencia del eurocentrismo y visiones fragmentadas que favorecen a los poderes dominantes.
El documento habla sobre las garantías constitucionales, normativas y jurisdiccionales para hacer efectivos los derechos de los ciudadanos. También describe los órganos de participación ciudadana como los Consejos Nacionales para la Igualdad y los Consejos Ciudadanos para la Planificación, cuyo objetivo es asegurar el ejercicio de los derechos constitucionales y coordinar con las entidades del Estado en temas de políticas públicas.
El documento presenta una introducción a la ciencia política, discutiendo su objeto de estudio (el poder y los sistemas políticos), sus diferentes concepciones (como ciencia del estado o ciencia del poder), su desarrollo histórico y su institucionalización como disciplina académica. También analiza perspectivas sobre la naturaleza de la política, incluyendo que es una actividad humana, libre y pública, que promueve tanto la polémica como la conciliación.
Este documento trata sobre la reforma constitucional en España. Explica los conceptos y límites de la reforma constitucional, así como los procedimientos de reforma ordinario y agravado establecidos en la Constitución española. También analiza ejemplos de reformas constitucionales en otros países de la UE y propone posibles reformas a la Constitución española, incluyendo un posible fortalecimiento del papel territorial del Senado.
El documento resume los orígenes y antecedentes históricos del trabajo social, desde las primeras prácticas de ayuda mutua en tribus y clanes antiguos, pasando por los sistemas de beneficencia en distintas religiones y culturas, hasta el surgimiento de la profesionalización del trabajo social a finales del siglo XIX y principios del siglo XX, con la creación de las primeras escuelas de servicio social y definiciones del trabajo social como una disciplina científica orientada a resolver problemas sociales de manera sistemática.
El documento describe el Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado (SIAF), que registra todos los gastos del sector público nacional y regional. El SIAF almacena información sobre los gastos de ministerios, organismos públicos, el Congreso, el Poder Judicial y otros organismos. El sistema permite recuperar información actual y histórica a través de procedimientos de búsqueda. También ofrece una "consulta amigable" para que el público pueda acceder fácilmente a la información de manera transparente.
Este documento presenta información sobre el Sistema de Administración Financiera (SIAF) del Ministerio de Economía y Finanzas de Perú. El SIAF recopila y organiza datos sobre los gastos del estado, incluyendo detalles como fecha, destinatario, concepto, unidad ejecutora, fuente de financiamiento y proyecto al que corresponde. El portal de transparencia económica permite el acceso público a esta información a través de Internet para promover la fiscalización ciudadana y reducir la corrupción. Finalmente, se incluye un
El documento describe el Sistema Integrado de Administración Financiera para el Sector Público (SIAF-SP). El SIAF-SP es un sistema de registro único que mejora la gestión financiera y presupuestal en las entidades públicas. Permite realizar desde la formulación y ejecución del presupuesto hasta la contabilización y presentación de informes financieros de manera integrada. El SIAF-SP cubre actualmente al gobierno nacional, regional y local, así como a otras entidades públicas.
El documento describe el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público de Perú (SIAF), el cual es una herramienta informática que administra los tres procesos básicos de la gestión financiera pública: programación, ejecución y rendición de cuentas. También resume las cinco etapas del proceso presupuestario y los principales módulos utilizados en el SIAF para cada etapa.
Este documento proporciona una introducción al Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) y al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), que permiten a los ciudadanos realizar consultas sobre el presupuesto público y los proyectos de inversión. Explica que el SIAF almacena información financiera de las diferentes unidades ejecutoras del gobierno, mientras que el SNIP certifica la calidad de los Proyectos de Inversión Pública para mejorar la eficiencia y el impacto socioeconómico.
Este documento presenta un manual sobre el uso de los módulos del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) dirigido a personas que recién se incorporan al uso de SIAF en el sector público. Explica cómo acceder a los diferentes módulos y realizar tareas como crear metas presupuestales, incorporar marcos presupuestales a través de notas, modificar la Programación de Compromisos Anuales, y distribuir y priorizar la PCA.
Sistemas de la_administ_publica_cefic 28-feb-2013CEFIC
El documento describe los componentes clave de la gestión pública orientada a resultados en el sector público, incluyendo el planeamiento estratégico a nivel nacional y de las instituciones, el presupuesto basado en resultados, y el seguimiento y evaluación de los resultados. También explica los sistemas administrativos que regulan el uso de los recursos en las entidades públicas para promover la eficiencia, como los sistemas de recursos humanos, adquisiciones, tesorería, entre otros.
El SIAF es un sistema de registro automático de operaciones financieras y procesamiento de información que tiene como objetivo centralizar la información presupuestaria, de tesorería y contabilidad de las unidades ejecutoras para sustituir con tecnología la información que fluye entre estas y los órganos rectores a través de un registro único de operaciones. El SIAF permite obtener información sobre el presupuesto, los gastos realizados según naturaleza, cadena institucional y funcional, y las fuentes de financiamiento.
Sistema integrado de administracion financiera (siaf)Pibe120
El documento proporciona una descripción del Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP) de Perú. El SIAF-SP es un sistema integrado que planea, procesa e informa sobre los recursos financieros públicos a nivel nacional, regional y local. Tiene como objetivos ejecutar los recursos públicos de manera transparente, generar información oportuna para la toma de decisiones, e interrelacionar los sistemas de administración financiera del Estado.
DEFINICIÓN DEL SIAF
El sistema integrado de administración financiera para el sector público, es un instrumento informático, que automatiza el proceso de ejecución presupuestal, financiero y contable, mediante un registro único de operaciones, produciendo información con mayor rapidez, precisión e integridad, válida para la toma de decisiones de los diferentes niveles gerenciales de la organización gubernamental.
OBJETIVOS DE LOS SIAF
Garantizar la calidad y oportunidad de la información dirigida a los distintos niveles jerárquicos de la administración del Estado.
Desarrollar un sistema en línea de información financiera
Facilidades para llevar a cabo los procesos de fiscalización y evaluación de los entes públicos
Conformar un medio de comunicación destinado a lograr plenamente las normas internacionales de transparencia fiscal en los recursos financieros Tomado de XIV Seminario Regional de Política Fiscal 7.
ALCANCES DEL SIAF
Forma parte de una estrategia de reforma del Estado de largo plazo y, si bienes de aplicación general en el Sector Público, se ha venido implementando en fases subsiguientes.
1. Presentación y recepción de las rendiciones de cuentas;
2. Análisis y procesamiento de la información;
3. Elaboración;
4. Informe de auditoría;
5. Presentación;
6. Examen y dictamen;
7. Aprobación;
8. Difusión.
VENTAJAS DEL SIAF
Permite reportes consistentes de estados presupuestales, financieros y contables, brindando a la DNCP información para la Cuenta General de la República.
Permite un seguimiento de la ejecución presupuestal en sus diferentes fases(compromiso, devengado, girado y pagado).
Permite la obtención de reportes de COA a la SUNAT.
Integra y compatibiliza la información disponible de los diversos organismos y entidades comprendidas en el sistema.
Registra, en forma integral, todas las operaciones que se producen en los organismos públicos.
Este manual proporciona orientación sobre el módulo contable del SIAF. Explica el proceso de elaboración de estados financieros en dos etapas: 1) fase preliminar de cierre anual que incluye alimentación de datos y contabilización de documentos, y 2) fase que incluye contabilizaciones, análisis, notas contables y validaciones. También cubre temas como apertura de cuentas, créditos suplementarios, ajustes técnicos, y personalización de tablas de operaciones para facilitar la cont
El documento presenta varios casos prácticos de registros contables relacionados a ingresos y gastos del gobierno. Incluye ejemplos de registro de tasas registrales, transferencias de fondos, saldos de balance, pago de viáticos a empleados y compra de uniformes. Explica el proceso contable paso a paso mediante el uso de cuentas contables específicas para cada transacción.
1 Introducción a la Arquitectura EmpresarialMatersys
Presentación del doctor Adolfo De Unánue en el taller Modelando su negocio mediante una arquitectura empresarial realizado el 19 de mayo en la ciudad de México con patrocinio de IBM y Matersys
http://rc-consulting.org/curso-siaf-siga-mef/ ◄ Estos son nuestros cursos actualizados del SIAF BÁSICO, INTERMEDIO Y AVANZADO.
http://rc-consulting.org/◄ Aquí encuentra promociones y descuentos del momento
Capacítate y certifícate con una inversión a tu alcance. Cursos presenciales, virtuales y en DVD. http://rc-consulting.org/capacitacion-de-gestion-publica-en-dvd/
ENVÍOS A CUALQUIER PARTE DEL PAÍS.
PUEDES COMUNICARTE CON UNA ASESORA al RPM #125533/ #950-883-155/ #945-163-352, RPC 987972131/ 951-388-
Este documento describe la importancia de la arquitectura empresarial para alinear las tecnologías de información con la estrategia y objetivos del negocio. La arquitectura empresarial es el arte y la ciencia de diseñar soluciones tecnológicas que agregan valor a las organizaciones alineando las necesidades del negocio y las soluciones TI.
El documento describe el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP). El SIAF-SP es el sistema único y obligatorio para el registro de información financiera de todas las entidades del sector público a nivel nacional, regional y local. El SIAF-SP es administrado por el Ministerio de Economía y Finanzas y constituye el medio oficial para procesar y generar información sobre la administración financiera del sector público. El documento explica los principales módulos y funcionalidades del SIAF-SP.
Plan de transparecnica_y_lucha_contra_la_corrupcin_2011-2014FOPRIDEH
Este documento presenta un Plan de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción para Honduras entre 2011-2014. El plan tiene como objetivo generar una cultura de integridad y ética para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupción. Incluye componentes como fortalecer la transparencia, rendición de cuentas, control de la corrupción, compras y contrataciones del estado, y gestión y transparencia de las finanzas públicas. El plan busca mejorar la participación ciudadana y coordinación interinstitucional para combatir la
La vigilancia ciudadana se viene debilitándose, y es necesario retomar y fortalecer el compromiso de los ciudadanos por controlar , apoyar y vigilar el manejo de los recursos públicos.
Este documento presenta una guía sobre la rendición de cuentas para los Gobiernos Autónomos Descentralizados en Ecuador. Explica que la rendición de cuentas es un proceso mediante el cual las autoridades informan a la ciudadanía sobre los resultados de su gestión. Detalla quiénes deben rendir cuentas, los objetivos de la rendición de cuentas, cómo se debe llevar a cabo el proceso de rendición de cuentas, y los pasos que deben seguir las instituciones para evaluar su gestión y elaborar los informes de rendición
Este documento presenta el informe de labores de 2019 de la Función de Transparencia y Control Social de Ecuador. El informe destaca los avances realizados en el marco del Plan Nacional de Integridad Pública y Lucha contra la Corrupción, incluyendo la formulación de políticas públicas, la promoción de la participación ciudadana y la coordinación interinstitucional. El presidente de la Función de Transparencia resalta la importancia de combatir la corrupción a través de acciones sistemáticas a largo plazo que involucren a actores públic
El documento habla sobre la importancia del control social y la participación ciudadana en la gestión pública. Define el control social como el derecho de los ciudadanos a vigilar y controlar la gestión pública de manera voluntaria y complementaria a los órganos de control estatales. También destaca la importancia de la transparencia, la rendición de cuentas y el derecho a la información para que los ciudadanos puedan ejercer un efectivo control social.
Este documento presenta el mecanismo jurídico de la Consulta Previa. Explica que la Consulta Previa es un derecho fundamental de los pueblos indígenas y comunidades negras reconocido en la Constitución y leyes colombianas y en el Convenio 169 de la OIT, el cual busca garantizar el consentimiento de estas comunidades ante proyectos que puedan afectar sus territorios. Asimismo, detalla las normas en las que se fundamenta este mecanismo y su finalidad de proteger la integridad cultural e identidad de
Este documento trata sobre el control social de la gestión pública. Explica conceptos como control social, veeduría ciudadana y diferentes mecanismos de participación ciudadana para ejercer control sobre las acciones del Estado, como la consulta previa y las audiencias públicas. También describe los diferentes tipos de control institucional que existen y el marco normativo que rige el control social en Colombia.
Este documento presenta el planteamiento de un trabajo de grado sobre el análisis jurídico de la participación ciudadana en los órganos de control fiscal municipal en Venezuela. El trabajo analizará los marcos teórico y legal de la participación ciudadana y control fiscal municipal, así como la estructura y metodología de la investigación, la cual incluirá una revisión de la literatura, un enfoque cuantitativo y descriptivo, y el uso de técnicas de recolección de datos como encuestas. El objetivo es evaluar cómo la ciudadanía puede participar
Este documento describe las entidades estatales sujetas a la Ley de Contratación Pública en Colombia y los principios que rigen la contratación administrativa en el país. Las entidades estatales incluyen a la nación, ministerios, entidades descentralizadas a nivel nacional y territorial, entidades territoriales como departamentos y municipios, y otras entidades con participación pública mayoritaria. Los principios de la contratación estatal se clasifican en cinco grupos e incluyen la transparencia, economía, responsabilidad, imparcialidad y publicidad.
1) Este manual proporciona información sobre la constitución y funcionamiento de las Comisiones de Auditoría Social en la República Dominicana. 2) Dichas comisiones son mecanismos creados por decreto para que ciudadanos vigilen obras públicas y garantizar su calidad y transparencia en el uso de fondos. 3) El manual explica el marco legal, objetivos, alcance, funciones y organización de las Comisiones de Auditoría Social.
El documento presenta información sobre el sistema de control gubernamental en Perú. Explica que el sistema de control gubernamental consiste en supervisar, vigilar y verificar los actos y resultados de la gestión pública para promover la eficiencia, eficacia y transparencia. Describe los diferentes mecanismos de control como el control político, jurídico, administrativo-financiero y social. Además, explica los principios del control gubernamental como la universalidad, carácter integral y autonomía funcional.
Este documento discute la necesidad de un modelo más eficaz de control público externo en Venezuela. Señala que los modelos actuales de la Auditoría General de la Nación y los Tribunales de Cuentas no son suficientemente efectivos para satisfacer las expectativas de la población de mayor transparencia y rendición de cuentas. Propone integrar los puntos fuertes de ambos modelos en un nuevo paradigma que permita a los órganos de control externo cumplir un papel protagónico y dar respuestas más eficaces a la situación.
La gestión pública se refiere a las actividades de planeación, ejecución, control y evaluación que realizan los organismos públicos para mejorar el bienestar de los ciudadanos de acuerdo con la ley. El control social a la gestión pública permite que los ciudadanos y organizaciones influyan en cómo se desarrolla la gestión pública a través de la participación. Los objetivos del control social son construir confianza entre el Estado y la sociedad civil, garantizar que la gestión pública sirva al interés general, y prevenir la corrupción. Existen vari
La vigilancia ciudadana es un mecanismo de participación mediante el cual los
ciudadanos y ciudadanas intervenimos en la gestión pública, con el fin de contribuir
a que ésta sea más transparente y democrática. En el Perú, el presupuesto
participativo incluyó la vigilancia ciudadana como parte esencial para asegurar el
cumplimiento de las decisiones concertadas entre la sociedad civil y los gobiernos subnacionales.
El documento describe las veedurías ciudadanas como mecanismos de participación ciudadana y control social de la gestión pública. Explica que las veedurías permiten que ciudadanos vigilen, fiscalicen y controlen la administración de lo público. Además, presenta un estudio de caso sobre una veeduría simulada realizada por un grupo de jóvenes en un pequeño municipio del sur de Ecuador para investigar irregularidades en la recolección de basura.
Veedurias ciudadanas y control social en Ecuador by Gonzalo Fabian Valdivieso...ESCOPROL
Este documento resume la importancia de la veeduría ciudadana como mecanismo de control social y participación ciudadana en la gestión pública. Explica que la veeduría ciudadana permite a los ciudadanos vigilar y fiscalizar la administración pública para promover la transparencia y prevenir la corrupción. Además, presenta un estudio de caso sobre una veeduría ciudadana simulada en un pequeño municipio del sur de Ecuador, donde un grupo de jóvenes decidió aplicar la metodología de la CPCCS para evaluar la recolección y recic
"Control Público: rendición de cuentas vertical y control horizontal".
Presentaciión para el Taller "Ética, Transparencia y Control de la Administración Pública".
Coleccionable 1. la procuraduría y la participación ciudadana (mayo de 2015)j g
La Procuraduría General de la Nación apoya la participación ciudadana para fortalecer la gestión pública a través de su función preventiva. La participación permite a los ciudadanos vigilar la gestión pública e identificar riesgos, lo que ayuda a la Procuraduría a anticiparse y evitar vulneraciones de derechos. La Procuraduría promueve la participación ciudadana como pilar para un correcto ejercicio de la administración estatal.
El control ciudadano_y_su_aporte_al_desarrollocasadelvocal
El documento describe el concepto de control ciudadano y su importancia para el desarrollo en Colombia. Explica que el control ciudadano permite a los ciudadanos influir en los asuntos del estado para incrementar la responsabilidad y transparencia en la gestión pública. Detalla que el control ciudadano está fundamentado constitucionalmente y normativamente en Colombia y que tiene el potencial de fortalecer la democracia y la rendición de cuentas. También discute los diferentes actores, formas y propósitos del control ciudadano, así como sus costos y beneficios para los ciudadan
1) Este documento presenta una guía para el desarrollo de la auditoría social al poder judicial en los países andinos, con el objetivo de lograr una justicia más transparente y predecible.
2) Explica el marco teórico de la auditoría social y cómo permite que los ciudadanos tengan mayor participación e influencia en las decisiones de los órganos públicos para mejorar los servicios.
3) Describe algunas actividades clave del proyecto de auditoría social al poder judicial como el voluntariado universitario, cuadernos de decisiones jurisdic
El documento describe las diferentes dimensiones de la ciudadanía, incluyendo la ciudadanía formal, de baja calidad, sustantiva y activa. Explica que la ciudadanía formal se refiere a los derechos y deberes legales de los ciudadanos, mientras que la ciudadanía de baja calidad significa que los ciudadanos no participan ni se interesan por el sistema político. La ciudadanía sustantiva implica que los ciudadanos ejercen sus derechos de vez en cuando, y la ciudadanía activa significa que los ciudadanos participan directamente en
Este documento presenta tres conceptos clave sobre el financiamiento de la política:
1) Explica la necesidad histórica de financiar la política a medida que los electorados crecían y los partidos políticos se expandían.
2) Define conceptos básicos como el financiamiento privado, público y mixto.
3) Describe brevemente las reglas sobre el financiamiento en Perú, incluyendo el financiamiento privado y público, la tesorería, los informes y sanciones.
Este documento presenta una guía sobre periodismo de investigación. Explica que este tipo de periodismo busca investigar temas de relevancia pública de manera original. Luego, detalla 7 pasos clave para realizar una investigación periodística rigurosa: 1) plantear el tema, 2) formular una hipótesis, 3) elaborar una red de fuentes, 4) aprovechar fuentes documentales, 5) identificar fuentes confiables, 6) utilizar técnicas de entrevista, y 7) redactar y editar el reportaje. Finalmente, br
Este documento describe los campos más sensibles a la corrupción en el Estado peruano. Identifica a los ministerios sociales con oficinas a nivel nacional y a los gobiernos subnacionales como áreas de alto riesgo debido a su capacidad para administrar recursos. Explica que la corrupción se da comúnmente en procesos de compras públicas, licitaciones, contrataciones y trámites burocráticos debido a controles débiles, poca transparencia y burocracias mal capacitadas. Finalmente, analiza cómo la
Este documento describe los principales campos de la gestión de recursos humanos en el sector público que son más sensibles a la corrupción, como el nepotismo, la acumulación de cargos y doble percepción de compensaciones, el uso privado de recursos humanos del Estado, y el copamiento partidario. También explica los principios y normas éticas que rigen la conducta de los servidores públicos, así como las sanciones por incurrir en prácticas corruptas.
Este documento describe los sistemas de compras y gestión de personal en el Estado, incluyendo los principios de racionalidad, transparencia y control. Explica que estos sistemas buscan crear valor público mediante la adquisición eficiente de bienes y servicios para satisfacer las necesidades ciudadanas, al mismo tiempo que se asegura el uso adecuado de los recursos fiscales y la integridad de los procesos. Asimismo, detalla los diferentes mecanismos y normas que rigen estas áreas para prevenir la corrupción y garantizar la imparcialidad
Este documento resume los hallazgos y recomendaciones de un estudio sobre el control de los recursos públicos en los gobiernos regionales de Perú. A pesar de los múltiples mecanismos de control, existe la percepción de corrupción e impunidad. Se necesita un sistema de controles que funcione como un sistema de incentivos y castigos. Asimismo, es importante complementar el control de procesos con el control de resultados, con objetivos e indicadores claros.
Este documento describe los cinco aspectos clave de la lucha contra la corrupción en Perú: 1) transparencia y rendición de cuentas, 2) servicio civil moderno e íntegro, 3) adquisiciones y contrataciones blindadas, 4) control efectivo y disuasivo, y 5) vigilancia ciudadana. Explica brevemente cada uno y da ejemplos de desafíos pendientes como falta de implementación de leyes y coordinación entre instituciones.
El documento discute la necesidad de un sistema de control de recursos a nivel regional en Perú. Propone que el sistema debe enfocarse en el control de procedimientos administrativos y resultados, involucrando al Consejo Regional, la sociedad civil, y mejorando las capacidades de la burocracia regional. También identifica problemas como la falta de representatividad en el Consejo Regional, escasez de personal para auditorías, y ausencia de planes para monitorear resultados.
Este documento describe la ley de transparencia y acceso a la información pública en el Perú. Resume que la ley establece el derecho de los ciudadanos a solicitar y recibir información del gobierno, con el objetivo de promover la transparencia y combatir la corrupción. Sin embargo, aún existen barreras como la cultura del secreto en el sector público y el cumplimiento limitado de las medidas para publicar información en portales del gobierno. El documento concluye que se han logrado avances, pero quedan desafíos pendientes para est
La Fiscalía Suprema de Control Interno (FSCI) es el órgano encargado del control disciplinario y evaluación de fiscales en todo el país, excepto de los fiscales supremos. Investiga delitos cometidos por fiscales y jueces en el ejercicio de sus funciones. Cuenta con la Oficina Central en Lima y las Oficinas Desconcentradas de Control Interno en cada distrito judicial.
El documento presenta una discusión sobre los conceptos de lo público y lo privado en el contexto de la modernidad. Explica que en la modernidad se da primacía a los intereses particulares sobre lo común, y que lo público se concibe como un ámbito de neutralidad e independencia frente a los intereses privados. También analiza las nociones de libertad negativa y positiva en los ámbitos público y privado, y cómo estas se articulan en la experiencia peruana de modernización política.
El documento describe los objetivos y resultados de la Red Nacional Anticorrupción en Perú, la cual busca conformar una red con representantes en todas las regiones del país para luchar contra la corrupción a nivel local. Como parte de sus actividades, la red realizó escuelas anticorrupción para capacitar a representantes regionales, desarrolló planes de trabajo en cada región, y generó diversos instrumentos y herramientas para promover la transparencia, vigilancia ciudadana y lucha contra la corrupción a nivel regional y local.
Este documento discute la corrupción a nivel global y en el Perú. Define la corrupción como el uso indebido del poder público para ganancias personales. Explica que la corrupción es un cáncer que impide el desarrollo y profundiza la pobreza. Proporciona datos sobre los niveles de corrupción en diferentes países y regiones según el Índice de Percepción de la Corrupción. Finalmente, analiza los desafíos de combatir la corrupción en el Perú, incluyendo la necesidad de romper la impunidad
El documento describe el sistema de gestión de recursos humanos en el servicio civil peruano. Explica que el sistema está regido por la Autoridad Nacional del Servicio Civil y comprende procesos como la planificación de políticas de recursos humanos, la organización del trabajo, la gestión del empleo, la compensación, el desarrollo y la capacitación del personal. También describe los principios del servicio civil como el respeto, la probidad y la eficiencia, así como prácticas corruptivas como el nepotismo, la acumulación de cargos y la
El documento discute la relación entre la corrupción, los derechos humanos y el género. Explica que la corrupción distorsiona las reglas de asignación, inclusión y rendición de cuentas y tiene consecuencias como debilitar la rendición de cuentas y la transparencia. También tiene un mayor impacto en grupos vulnerables como las mujeres. Para luchar contra la corrupción, se debe empoderar a la ciudadanía y fortalecer la participación, especialmente de los grupos vulnerables. Dar mayor acceso y control de recursos a las mujeres
El documento habla sobre el nuevo enfoque de control y la lucha contra la corrupción en el Estado peruano. Describe que el Estado peruano cuenta con más de 4 mil entidades, 700 mil empleados públicos y un presupuesto de más de 30 mil millones de dólares, por lo que es necesario implementar mejores sistemas de control interno y externo para promover la eficiencia, combatir la corrupción y asegurar el cumplimiento de los objetivos nacionales. Propone descentralizar la Contraloría General de la República y cambiar su
Este documento describe la participación ciudadana en el Perú, incluyendo sus antecedentes y formas actuales. Explica que la participación puede ocurrir a través del voto, el conflicto o la consulta sobre decisiones públicas. Luego detalla varios ejemplos históricos de participación ciudadana en la gestión del agua, seguridad, orden interno y otros sectores. Finalmente, analiza los consejos de coordinación regional y local, presupuestos participativos, y campos emergentes como audiencias ambientales y zonificación territorial.
El documento describe el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), que permite el intercambio de información sobre contrataciones del Estado y realizar transacciones electrónicas. También explica que el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) administra y opera el SEACE, y supervisa los procesos de contratación. Además, resume los principales aspectos de la Ley de Contrataciones Públicas y cómo el SEACE permite hacer seguimiento a los procesos de contratación de las entidades públicas.
Balance Caja de Jubilaciones Pensiones y Retiros de la Provincia de Córdoba ...Córdoba, Argentina
Los Estados Contables tienen por objeto dar a conocer la situación patrimonial y de resultados así como presupuestaria de la institución al cierre de cada ejercicio contable. Brindan información a los beneficiarios, abogados, peritos, auditores, organismos de contralor, y a la sociedad en general.
Entren los principales temas, los informes presentan información relacionada a ingresos por aportes y contribuciones; gasto prestacional y gastos de funcionamiento; fuentes de financiamiento; resultados financieros; fondo complementario, entre otros temas.
Transcripción. S.E. el Presidente de la República, Gabriel Boric Font, realiz...Andrés Retamales
Transcripción. S.E. el Presidente de la República, Gabriel Boric Font, realiza Cuenta Pública 2024 [1 de junio de 2024].
Disponible en:
https://prensa.presidencia.cl/lfi-content/uploads/2024/06/01.06.2024-cuenta-publica-ante-congreso-nacional.docx.pdf
Informe de Movilidad / Mayo 2024 / Caja de JubilacionesCórdoba, Argentina
El Informe de Movilidad es una publicación de carácter mensual en la cual se detallan los sectores con reajustados en la liquidación de haberes. Se tratan temas relacionados a haber medio, haber mínimo, ley 10.333 y tope previsional, entre otros. A su vez se efectúa una estimación del impacto financiero que tendrá la movilidad sobre las erogaciones corrientes del sistema previsional.
Promulgado: Ley Integral Para Prevenir, Sancionar y Erradicar La Violencia Co...Baker Publishing Company
El Gobierno de Chile promulgó la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres en Razón de su Género, que fue ingresada durante el segundo gobierno de la presidenta Michelle Bachelet (2017). Esta ley entrega un marco normativo que establece los deberes de los distintos órganos del Estado para enfrentar la violencia contra las mujeres, acorde a los de la “Convención de Belem do Pará“, instrumento internacional que consagró el derecho de las mujeres de vivir una vida libre de violencia. Según destacaron las autoridades, esta normativa cuenta con un mecanismo de supervisión judicial de medidas cautelares para garantizar su cumplimiento y permanencia, mientras que también fortalece el rol de representación jurídica del país. Asimismo, define el concepto de violencia de género y sus distintas expresiones, entre ellas la física, psicológica, sexual, simbólica, económica y gineco-obstétrica.
1. La Vigilancia Ciudadana para el
Cumplimiento de los Compromisos
Ciclo de Formación XVII - Agosto 2011
2. La vigilancia ciudadana es un mecanismo de participación mediante el cual los
ciudadanos y ciudadanas intervenimos en la gestión pública, con el fin de con-tribuir
Unidad 1: La Vigilancia Ciudadana
¿Qué es la vigilancia ciudadana?
¿En qué se diferencia la vigilancia ciudadana del control y fiscalización
estatal?
¿Por qué hacer vigilancia ciudadana? Importancia
¿Qué condiciones son necesarias para la vigilancia ciudadana?
¿Cuál es el marco jurídico de la vigilancia ciudadana?
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
a que ésta sea más transparente y democrática. En el Perú, el presupuesto
participativo incluyó la vigilancia ciudadana como parte esencial para asegurar el
cumplimiento de las decisiones concertadas entre la sociedad civil y los gobiernos
subnacionales.
Sin embargo, aún cuando el proceso de elaboración participativa del presupues-to
ha ido asentándose y mejorando en distintos gobiernos regionales y locales, la
experiencia de los Comités de Vigilancia que tienen el encargo de hacer el segui-miento
a este proceso es todavía escasa. Parte de las razones que explican esta
situación se encuentra en los costos de la participación, la complejidad del trabajo
de vigilancia y la dificultad de acceder a información en algunos gobiernos.
Este año, el proceso tiene un especial significado ya que hemos elegido nuevas
autoridades locales y regionales. Por ello el Grupo Propuesta Ciudadana pone a tu
disposición esta cartilla, que busca contribuir a un mejor desempeño de los Comi-tés
de Vigilancia y Control en la realización de sus tareas de vigilancia del Presu-puesto
Participativo, a fin de cautelar que los compromisos asumidos se cumplan
en el marco de una gestión democrática.
Unidad 2: El comité de vigilancia del presupuesto participativo
¿Cuál es el contexto de la vigilancia ciudadana?
¿Qué es el comité de vigilancia del presupuesto participativo?
¿Cómo se establece la conformación de un comité de vigilan-cia?
¿Cuáles son las funciones del comité de vigilancia?
¿Qué leyes o normas amparan al comité de vigilancia?
¿Cómo podemos mejorar el funcionamiento de los comités de
vigilancia?
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
XVII Ciclo de Formación
La Vigilancia Ciudadana
para el Cumplimiento
de los Compromisos
Presidente
Molvina Zeballos
Coordinador Ejecutivo
Javier Azpur
Responsable Proyecto
ProParticipación
Fernando Romero
Equipo del Área de
Participación y Formación
Anita Montenegro (Coordinadora)
Carola Tello
Elqui Cruz
Esteli Reyes
Yuri Gómez
Contenido:
Juan José Ccoyllo
Coordinación de edición
Yuri Gómez
Erika Acosta
Diseño y Diagramación
One Concept
Contenido
Presentación
Calle León de la Fuente 110
Magdalena del Mar, Lima
Teléfonos: 613-8313 / 613-8314
Telefax: 613-8315
propuest@desco.org.pe
Las opiniones expresadas por los
autores no reflejan necesariamen-te
el punto de vista de la Agencia
de los Estados Unidos para el De-sarrollo
Internacional -USAID
Hecho el Depósito Legal en la
Biblioteca Nacional del Perú
Nº 2011-11032
Impreso en Tarea Asociación Gráfica
Educativa
4. UNIDAD 1
La vigilancia ciudadana
Un manejo responsable de los asuntos públicos requiere de mecanismos como la vigilancia ciudadana, la fi s-calización
y la rendición de cuentas. Un gobierno responsable implica, por un lado, transparencia1 y rendición
cuentas, y por otro, estar abierto al control desde la sociedad civil (vigilancia ciudadana) o desde el Estado (control
y fi scalización estatal).
¿Sabías que es
indispensable contar con
acceso a la información
pública para que la vi-gilancia
ciudadana sea
efectiva? Ello nos indica
la forma en que se lleva
a cabo una gestión.
1. ¿Qué es la vigilancia ciudadana?
La vigilancia ciudadana es un mecanismo de participa-ción
4
de los ciudadanos y las ciudadanas en el control de
la gestión pública2. Su objetivo es controlar la efi ciencia3,
la legalidad4 y la transparencia de las acciones de las au-toridades
y funcionarios/as de las entidades públicas.
La principal característica de la vigilancia ciudadana es
que se realiza desde la sociedad civil y constituye un es-pacio
autónomo del mercado y del Estado. Los respon-sables
de la vigilancia ciudadana son las asociaciones,
instituciones y organizaciones de la sociedad civil.
Cuando los actos de gobierno no respe-tan
la ley y el debido proceso, la vigilan-cia
ciudadana “hace sonar la alarma”;
los expone y denuncia. De esta forma,
las agencias de control estatal y de fis-calización
entrarán en acción.
Por esa razón, la
transparencia, así como
la implementación de
mecanismos de acceso a
la información pública y
rendición de cuentas por
parte de las entidades
públicas, son algunos de
los principales objetos de
la vigilancia ciudadana.
Para hacer incidencia en la mejora de la gestión pública,
la vigilancia ciudadana se sirve de la movilización social
y el debate en los espacios públicos, así como de las
denuncias en los medios de comunicación y en los ór-ganos
estatales de control y fi scalización.
¿Cuáles son los límites
de la vigilancia ciudadana?
Es necesario establecer con claridad los límites
de la vigilancia ciudadana en la lucha contra
la corrupción, su labor es preventiva más que
sancionadora.
¿La vigilancia ciudadana puede tener
como objeto a entidades privadas?
La vigilancia ciudadana también puede tener
como objeto a entidades privadas que gestio-nen
asuntos de interés público.
1. La transparencia es la publicidad de la gestión de los asuntos públicos.
2. El control social o control de la gestión pública es un concepto más amplio que el de la vigilancia ciudadana, pues los medios de comunicación también realizan acciones de control social a través de sus unidades de investigación.
3. Se vigila que el Estado cumpla con sus funciones al servicio del bien público.
4. En un Estado de derecho, el poder del Estado es regulado y controlado por la ley. La legalidad de las acciones de las entidades públicas se mide por las competencias y funciones que les asignan las normas.
5. Investiga, procesa y sanciona los actos de
corrupción.
5
2. ¿En qué se diferencia
la vigilancia ciudadana del
control y la fiscalización estatal?
A diferencia de la vigilancia ciudadana, el control y la
fi scalización estatal se realizan, como su nombre lo in-dica,
al interior del Estado, y por tanto, a través de actos
administrativos regulados por ley.
La autonomía de la sociedad civil frente al Estado le
permite a la vigilancia ciudadana realizar, a voluntad,
un ejercicio fl exible y focalizado del control.
Puede proponerse, como objeto de vigilan-cia,
algún aspecto de la gestión de cualquier
entidad pública, en el momento y durante
el periodo de tiempo que se estime necesa-rio.
Este ejercicio no necesita ser autorizado
por un procedimiento administrativo. Su le-gitimidad
Sin embargo, al no tratarse de un mecanismo formal
del Estado, las sanciones que puedan resultar de las ac-ciones
de vigilancia ciudadana no son administrativas
ni penales, sino simbólicas. Sus denuncias ante la opi-nión
pública sobre la inefi ciencia de la gestión pública
pueden tener impactos negativos en la reputación de
las entidades y, en caso se descubran actos ilegales,
pueden activar la acción de las agencias de control y
fi scalización estatal con capacidad de sanción adminis-trativa
o penal.
se basa en el interés público.
Para efectos de una mejor
coordinación y desempeño de
la vigilancia ciudadana, es
importante conocer también
los organismos de control
que existen en el Estado.
Instancias a cargo de la fi scalización
y el control estatal
Está conformado principalmente por los
Órganos de Control Institucional (OCI)
en las entidades públicas y por la Con-traloría
General de la República. Tienen
como objetivo supervisar la correcta
gestión y utilización de los recursos y
bienes del Estado. Pueden realizar in-vestigaciones
administrativas sobre he-chos
irregulares, recopilar información e
identifi car a los presuntos responsables.
Promueve la lucha contra la corrupción
realizando investigaciones y planteando
recomendaciones y advertencias orienta-das
a defender los derechos fundamen-tales
de las personas y la comunidad.
Asimismo, supervisa el cumplimiento de
los deberes de la administración estatal y
la prestación de los servicios públicos a la
ciudadanía.
El Sistema
Nacional
de Control
El Sistema de
Administración
de Justicia
La Defensoría
del Pueblo
¿Es recomendable que las organizaciones
que hacen vigilancia ciudadana se vinculen
con los órganos de control estatal?
Sí, es recomendable que las organizaciones
que realizan vigilancia ciudadana se vinculen
a estas instancias para conseguir apoyo o que
recurran a ellas para denunciar las irregulari-dades
detectadas.
Por ejemplo:
En caso que una entidad pública no brin-de
información se puede recurrir a la De-fensoría
del Pueblo.
Si queremos denunciar irregularidades en
la ejecución del presupuesto público re-curriremos
a la Contraloría General de la
República.
6. UNIDAD 1
La Rendición de Cuentas
La rendición de cuentas es un mecanismo a través del
cual las autoridades y funcionarios públicos informan
y justifican sus decisiones y acciones en un acto públi-co,
Asimismo, es una obligación del gobierno y un dere-cho
Política del Perú les reconoce el derecho a participar en
los asuntos públicos. La Ley Nº 26300, Ley de los de-rechos
reconoce como derechos de control: la revocatoria de
autoridades, la remoción de autoridades y la demanda
de rendición de cuentas.
6
Audiencias públicas
de rendición de cuentas
En el contexto del proceso de descentralización, la Ley
orgánica de gobiernos regionales de 2002, establece
la implementación de audiencias públicas para rendir
cuentas sobre los logros y avances alcanzados. Deben
realizarse al menos dos al año, una en la capital de la
región y otra en una provincia.
A diferencia de la rendición de cuentas del presupuesto
participativo, que se limita a la presentación de cuen-tas
del presidente regional o el alcalde sobre los acuer-dos
del presupuesto participativo y el presupuesto de
inversiones, las audiencias públicas son regionales y
pueden participar otras autoridades y funcionarios
regionales, sobre todo en lo pertinente a los aspectos
de la gestión del gobierno regional.
se hacen responsables por sus acciones y, eventual-mente,
son sancionados.
de los ciudadanos y ciudadanas. La Constitución
de participación y control ciudadanos (1994)
Otras normas como la Ley orgánica de los gobiernos
regionales (2002) y las normas que regulan el proceso
del presupuesto participativo introducen otros espa-cios
formales de rendición de cuentas, tales como la
audiencia pública y la rendición de cuentas del presu-puesto
participativo.
Ahora, veamos los otros mecanismos formales de ren-dición
de cuentas:
Entre los principales contenidos de la
rendición de cuentas se encuentran la
programación y el nivel de avance en la
ejecución, los resultados de los proyectos
priorizados y la sustentación de los cam-bios
efectuados a los proyectos prioriza-dos,
así como las modificaciones presu-puestarias
realizadas.
¿En qué consiste la demanda
de rendición de cuentas?
La demanda de rendición de cuentas interpela
a las autoridades sujetas a revocatoria y remo-ción
respecto de la ejecución presupuestal y
el uso de recursos propios. Debe ser solicitada
como mínimo por el 10% del total de la pobla-ción
electoral de la circunscripción territorial
o por 25 mil ciudadanos. Se realiza mediante
un procedimiento sumario seguido ante el Ju-rado
Nacional de Elecciones5.
Rendición de cuentas
del presupuesto participativo
Todo presidente regional como alcalde está obligado,
en virtud del Instructivo para el presupuesto partici-pativo,
a informar a los agentes participantes sobre el
cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumi-dos
en el proceso del año anterior.
5. Art. 34º de la Ley 29313 que modifica la Ley 26300, Ley de los derechos de participación y control ciudadanos (Ley 26300)
7. La vigilancia ciudadana es motivada por un interés concreto de los ciudadanos y las ciudadanas en un aspecto
de la gestión de una autoridad, un funcionario o una entidad pública. En el caso de las organizaciones sociales, el
interés puede ser la prestación de un servicio. En el caso de una ONG el interés puede ser el cumplimiento de los
procedimientos debidos.
7
3. ¿Por qué hacer vigilancia ciudadana?
En ambos casos, el fin
último de la vigilancia es un
manejo responsable de los
asuntos públicos y, por tan-to,
colaborar en la mejora de
la gestión pública, señalando
aquellos aspectos que deben
ser mejorados o corregidos
ante la opinión pública y la
propia entidad vigilada.
Importancia de la vigilancia ciudadana
La vigilancia ciudadana resulta proactiva y propositiva; permite hacer diagnósticos precisos sobre aspectos de la
gestión pública o sobre la normatividad que la regula y señala recomendaciones específi cas.
La vigilancia ciudadana, más que una confrontación, busca una relación de colaboración con la entidad pública
vigilada. Se entiende por ello la importancia de que la vigilancia ciudadana brinde información objetiva.
En ese sentido, la vigilancia ciudadana:
1.
2.
3.
4.
5.
Incide favorablemente en una mejor ges-tión
de los asuntos públicos.
Contribuye a mejorar el marco normativo
que regula las competencias y funciones,
los procesos y mecanismos de la gestión
pública.
Al hacer uso de los mecanismos y medios de
información pública señala las defi ciencias
y establece recomendaciones para mejorar
la veracidad de estos mecanismos y la vali-
dez de la información pública que publican
o entregan.
Promueve prácticas de transparencia en la
gestión pública y mejora los mecanismos
de acceso a la información y rendición de
cuentas.
Contribuye a una mayor responsabilidad
(rendición de cuentas) de las autoridades y
funcionarios/as y a prevenir la corrupción.
8. UNIDAD 1
4. ¿Qué condiciones son necesarias para la vigilancia ciudadana?
1era
pauta
2da
pauta Determinar las funciones y obligaciones
3ra
pauta Elaborar criterios
8
Los siguientes ejemplos
permiten comprender la
importancia de elaborar
criterios:
La vigilancia
ciudadana también
es importante
porque:
Constituye un ejercicio del derecho de los ciuda-danos
y las ciudadanas a intervenir en los asuntos
públicos, que son de interés político general.
Contribuye a una mayor confianza de la ciudada-nía
en sus autoridades.
La vigilancia ciudadana es un proceso que, al realizarse sistemáticamente, con procedimientos y en forma organi-zada,
requiere desarrollar capacidades y seguir determinadas pautas.
Identifi car el objeto de la vigilancia
y el aspecto de la gestión a vigilar.
Se puede hacer seguimiento a las acciones de una autoridad, funcionario o entidad pública. El aspecto a vigilar pue-de
ser la implementación de una política, un programa, un proceso o un proyecto determinado.
Determinar las funciones y obligaciones de la entidad vigilada en los aspectos que interesa vigilar. Para ello es nece-sario
conocer el marco normativo que establece las competencias y funciones de la entidad, así como los procesos
que deben llevarse a cabo.
Elaborar, a partir de la normatividad, criterios que determinen, de manera clara e imparcial, si se están cumpliendo
o no las acciones que nos interesa vigilar. El uso de indicadores permite medir y obtener cifras y datos objetivos con
los cuales se puede comparar el desempeño entre entidades, o de la misma entidad en periodos diferentes o de la
entidad frente a sus metas.
9. 9
Ejemplo 1 Sistema de vigilancia y control del presupuesto participativo de la
Municipalidad distrital de Laredo.
Obras del presupuesto participativo.
Presupuesto participativo 2010.
Expediente técnico, cuaderno de obras.
Visita de obras, solicitud de información.
Reporte técnico de evaluación de proyecto u obra (contiene indicadores)
Institución que vigila
Objeto de vigilancia
Período
Información necesaria
Fuente de información
Nombre del instrumento
10. UNIDAD 1
10
CEDEP - Ica
(Grupo Propuesta Ciudadana)
Cumplimiento de los acuerdos del presupuesto participativo
en la Municipalidad de Santa Cruz (Palpa).
Enero – octubre 2009.
Expediente técnico, cuaderno de obras.
Portal de transparencia MEF (validada por las autoridades
y funcionarios de la Municipalidad.
Listado de proyectos en el presupuesto 2009.
Institución
que vigila
Objeto de
vigilancia
Período
Información
necesaria
Fuente de
información
Nombre del
instrumento
Ejemplo 2
Cuadro de Reporte
Construcción de
centros educativos 55
50
5
65
32
207
213
63
60
56
68
460
158
13
55
-9
36
253
287
26
1,100
-14
113
122
210
39
47
2
42
340
99
62
78
4
62
74
Proyectos PIA PIM
Incremento
S/. % S/. %
Avance de Ejecución
Mejoramiento del
sistema de abastecimiento
de agua potable
Construcción
de vías urbanas
Fortalecimiento
institucional
Otros
TOTAL
Principales actividades/proyectos del gobierno local
de Santa Cruz - Palpa 2009 (a octubre)
En miles de soles
11. Tema Indicador Pregunta
Cumplimiento de la ley 40
15
5
5
5
5
5
2.5
2.5
5
5
5
10
10
11
En el ejemplo 3
podemos observar las
partes de un indicador,
veamos con mayor
detalle cuáles son:
Ejemplo 3
Equipo central del
Grupo Propuesta Ciudadana.
Transparencia de las em-presas
mineras en el mane-jo
del Programa minero de
solidaridad con el pueblo
(PMSP).
Octubre 2010 - marzo 2011
MINEM, páginas web de las
empresas mineras.
Institución
que vigila
Objeto de
vigilancia
Período
Fuente de
información
Indicadores
De nición: mide el grado en que las empresas mineras
cumplen con entregar información al MEM sobre el manejo
del Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo.
Datos requeridos: últimos 10 informes (20 -29) remitidos
por las empresas al MEM.
Fuente de información: portal del MINEM.
Reporte del indicador: cuadros de registro y presentación.
a)
b)
c)
d)
Tabla de variables, indicadores y puntajes asignados
Cumplimiento de
exigencia legal En los últimos 10 informes, ¿cumplió con enviar información al MEM?
¿Cuánta información sobre el PMSP se encuentra en la web de la empresa?
Mención general
Mención con algún grado de información
Mención dedicada
Información sobre las CTC, sus integrantes y actividades:
Integrantes de los CT C
Actividades y acuerdos
Lista de los proyectos que ejecutan.
Relación de instituciones y/o empresas que operan los proyectos en el marco del PMSP.
¿Los proyectos se articulan o complementan otras iniciativas?
¿Están publicados en la web los estudios de línea de base de los proyectos?
¿Están publicadas en la web las evaluaciones de impacto?
Puntaje Total 100
Transparencia del PMSP
Convenio PMSP
Conformación de las
Comisiones Técnicas de
Coordinación (CTC)
Información de proyectos
Operadores de proyectos
Articulación de proyectos
Línea de Base
Evaluación de impacto
Compromiso con
la transparencia
Convenio marco
Mecanismos de
coordinación
Gestión de los
recursos
Evaluación
12. UNIDAD 1
Determinar la información necesaria
para evaluar la gestión
4ta
pauta
Determinar la información necesaria y su fuente para
evaluar la gestión de la entidad a través de los indica-dores.
La consulta ami-gable
Integrado de
Administración
Financiera (SIAF)
12
Antes de comenzar a buscar información se re-comienda
revisar los siguientes documentos.
El marco normativo de la entidad establece qué
información existe.
El TUO de la Ley de transparencia y acceso a
la información pública, establece los mecanis-mos
y fuentes para acceder a la información y
las fuentes que nos permitirán evaluar la gestión
de la entidad.
Veamos ahora cuáles son los mecanismos y las fuentes de información que nos permitirán evaluar la gestión de la
entidad:
El portal electrónico de la entidad contiene información diversa sobre aspectos de la gestión de la enti-dad,
servicios que ofrece y comunicados. Suele tener enlaces a unidades desconcentradas o descentrali-zadas
de la entidad.
Los gobiernos regionales, por ejemplo, suelen tener enlaces con los portales electrónicos de sus geren-cias,
direcciones regionales y unidades ejecutoras.
Está alojado en el Portal del Estado Peruano, administrado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico
e Informática (ONGEI). Sus principales virtudes son centralizar la ubicación de los portales de transparen-cia
de las entidades públicas, ofrecer formatos para presentar la información de manera más ordenada y
estandarizada y presentar una iconografía más “amigable” al visitante.
Un funcionario es responsable de su actualización con información estándar sobre los principales aspec-tos
de la gestión de la entidad: planeamiento y organización, datos generales, información presupuestal,
proyectos de inversión pública, información de personal, participación ciudadana, actividades oficiales e
información adicional.
http://www.peru.gob.pe/transparencia/pep_transparencia.asp
Herramienta informática que permite consultar, en su totalidad, la base de datos de proyectos SNIP por
localidad, monto y otros criterios de búsqueda.
http://ofi.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/banco/consultapip.php
Herramienta informática que permite la consulta pública de una parte de la base de datos del SIAF6 en los
temas de gasto presupuestal, ejecución del gasto presupuestal - presupuesto por resultados e ingreso
presupuestal.
La información esta agrupada de tal manera que se puede consultar:
El portal
institucional
de las entidades
públicas
El Portal de
Transparencia
Estándar (PTE)
El aplicativo Banco
de Proyectos del
Sistema Nacional
de Inversión públi-ca
(SNIP)
- ¿Quién gasta? (sector / pliego (GN, GR y GL) / unidades ejecutoras)
- ¿En qué se gasta? (función / programa / subprograma / actividad o proyecto / componente / meta)
- ¿Con qué fuente se financian los gastos? (fuente de financiamiento / rubros)
- ¿En qué se gasta? (genérica de gasto, subgenéricas / detalle de subgenéricas / detalle de específicas)
- ¿Dónde se gasta? (departamento)
- ¿En qué mes se ha efectuado el gasto? (trimestre o meses)
http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx
del Sistema
6. La actualización es diaria, a diferencia de los portales de transparencia que se actualizan trimestralmente en temas financieros.
13. 13
Contiene información que permite hacer seguimiento a las contrataciones públicas (licitaciones pú-blicas,
concursos públicos, adjudicaciones directas públicas y selectivas y adjudicaciones de menor
cuantía) que las entidades deben realizar para ejecutar sus presupuestos y proyectos de inversión
pública.
Se puede consultar información sobre el Plan anual de contrataciones (PAC), la convocatoria y la
adjudicación de los procesos.
http://www.seace.gob.pe/
Herramienta informática que articula al SNIP, SIAF, SEACE y a la Programación multianual de inversión
pública (PMIP), mostrando la información disponible en estos sistemas sobre proyectos de inversion.
Se puede buscar por institución o por código de proyecto (SNIP o SIAF)
http://ofi.mef.gob.pe/integracion/mosip.aspx
En el aplicativo se puede encontrar información sobre la agenda, la conformación de los agentes
participantes, el equipo técnico y el comité de vigilancia, la visión de desarrollo y misión institucional,
los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado y la lista de proyectos priorizados, además de gráficos
estadísticos.
http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/app_pp/db_distedit.php
Es un procedimiento, establecido por el TUO de la Ley de transparencia y acceso a la información
pública y regulado por el Texto único de procedimientos administrativos (TUPA) de la entidad, a través
del cual todo ciudadano puede solicitar, en virtud de su derecho constitucional, información pública a
cualquier entidad del Estado e incluso a entidades privadas, si la información es de interés público.
Cualquier persona puede solicitar información sin necesidad de indicar la razón de su pedido.
La información debe ser entregada en siete días útiles, pudiendo extenderse extemporáneamente a
un plazo adicional de cinco días útiles, previa comunicación del funcionario responsable de atender
la solicitud.
El Sistema
Electrónico de
Adquisiciones
y Contrataciones
del Estado (SEACE)
El aplicativo infor-mático
del Sistema
Operativo de
Seguimiento y Mo-nitoreo
(SOSEM)
El aplicativo para
el Presupuesto
participativo
El procedimiento
de solicitud de in-formación
pública
Interpretar y evaluar los hallazgos a
partir de un diálogo con la entidad
vigilada
5ta
pauta
Esta pauta permitirá que la entidad vigilada haga sus
descargos, cuando corresponda. Teniendo en cuenta
que se vigila para mejorar la gestión pública y deter-minar
qué factores dificultan una mejor gestión, los
resultados de esta actividad deben ir acompañados de
sugerencias y propuestas de acción específicas a los
actores involucrados.
Elaborar una estrategia de comuni-cación
de los hallazgos a la opinión
pública e incidencia
6ta
pauta
Es importante propiciar cambios en las acciones de la
entidad vigilada. La estrategia de comunicación debe
definir a quiénes se quiere llegar, por qué medios y en
qué momentos. Para ello se deben identificar cuáles
son los actores, dentro y fuera de la entidad, que pue-den
servir como aliados.
14. UNIDAD 1
Capacidades sugeridas para formar
un Comité de Vigilancia
Estas capacidades y pautas se van desarrollando con-forme
el proceso de vigilancia se hace más complejo y
técnico. Veamos algunas recomendaciones prácticas:
Conformar los equipos de vigilancia de tal forma
que se consiga un equilibrio entre la representativi-dad
14
de los miembros y sus capacidades técnicas para
ejercer la vigilancia.
Para desarrollar el pro-ceso
de vigilancia ciuda-dana
se requieren deter-minadas
capacidades, que
veremos a continuación:
a)
b)
c)
d)
e)
f )
Comprensión de la normativa y los procesos
que regulan el funcionamiento de la entidad.
Dependiendo del objeto y el aspecto de la vigi-lancia
se requerirán determinadas nociones o co-nocimientos
“técnicos” sobre la gestión, el presu-puesto,
las contrataciones públicas, entre otras.
Comprensión de la normativa que regula el de-recho
de acceso a la información pública (TUO
de la Ley de transparencia y acceso a la infor-mación
y otras normas nacionales sectoriales y
regionales) y manejo de los mecanismos para
acceder a la información pública.
Manejo de herramientas informáticas de co-municación
e información.
Responsabilidad y capacidad de trabajo en
grupo. Capacidad para trabajar coordinada-mente
con otros actores que realizan vigilan-cia
ciudadana o fi scalización.
Capacidad de diálogo con la entidad vigilada
para realizar una vigilancia proactiva.
En el caso de un comité de vigilancia regional del
presupuesto participativo se pueden aplicar crite-rios
de representatividad territorial y política (zonas,
distritos, provincias), económica (corredores econó-micos)
o por ejes de desarrollo del plan concertado
de desarrollo. También se pueden aplicar criterios
que apunten a la inclusión social (comunidades cam-pesinas,
nativas y grupos vulnerables) o de género.
Un ejemplo que ilustra los dos puntos que acabamos
de presentar es el caso de la ordenanza del Gobierno
regional de Cusco7, que reconoce y aprueba la con-formación
del comité de vigilancia del presupuesto
participativo 2011 por ejes de desarrollo (condiciones
de vida, factor humano, gestión de recursos naturales
y medio ambiente, institucionalidad regional, articu-lación
y comunicación, desarrollo turístico, desarrollo
minero energético y desarrollo agropecuario)
Establecer relaciones de cooperación al interior
del equipo de vigilancia (los miembros del equipo
deben complementarse en sus capacidades y cono-cimientos)
y hacia afuera con otras entidades que
hacen vigilancia (conformar redes de vigilancia).
Por ejemplo, en el Cusco funciona una red de vigilancia
que agrupa a los comités de vigilancia regional y local.
Identifi car qué instituciones o entidades pueden
prestar colaboración en logística o acciones de capa-citación.
Determinar los niveles de vigilancia relevantes, de
acuerdo al contexto y las posibilidades de las orga-nizaciones
que se vigilan:
En un nivel básico, la tarea de los equipos de vi-gilancia
se puede concentrar en sistematizar y
difundir la información que ya ha sido elaborada
por otras organizaciones o que es publicada por
la entidad vigilada. Muchas veces la información
relevante ya existe pero es difícil de acceder o no
ha sido sufi cientemente difundida.
Vigilar aquello sobre lo cual se tiene mayores ca-pacidades
y conocimiento del proceso.
a.
b.
7. N 084-2010-CR/GRC. Cusco
15. Al constituir un mecanismo de participación ciudadana, la vigilancia ciudadana es un derecho reconocido en las
siguientes normas:
Para ello se establece que las entidades públicas implementen su portal de transparencia y un
procedimiento de solicitud de información.
A través de los portales de transparencia las entidades públicas deben difundir, de acuerdo
a plazos establecidos, aspectos relevantes de su gestión en temas como organización, presu-puesto,
inversiones, remuneraciones del personal, contrataciones públicas, actividades oficia-les,
15
5. ¿Cuál es el marco jurídico de la vigilancia ciudadana?
Reconoce a los ciudadanos y las ciudadanas el derecho fundamental a participar en los asuntos
públicos8.
Este derecho supone el ejercicio de otros derechos fundamentales como las libertades de infor-mación,
opinión y difusión del pensamiento; el derecho de acceso a la información pública; el
derecho de reunión pacifica, así como el derecho a participar en la vida política.
Ley de los derechos de participación y control ciudadanos, de 1994, y su modificatoria en la Ley
29313. Reconocen como derechos de participación de los ciudadanos los siguientes9:
Iniciativa de reforma constitucional.
Iniciativa en la formación de las leyes.
Referéndum.
Iniciativa en la formación de ordenanzas regionales y ordenanzas municipales.
Otros mecanismos de participación establecidos en la legislación vigente
a)
b)
c)
d)
e)
Como derechos de control de los ciudadanos la Ley reconoce10:
- Revocatoria de autoridades.
- Remoción de autoridades.
- Demanda de rendición de cuentas.
- Otros mecanismos de control para el ámbito de los gobiernos municipales
regionales.
Regula el derecho fundamental de acceso a la información pública. De acuerdo al TUO de la Ley
todas las actividades y disposiciones de las entidades de la administración pública están someti-das
al principio de publicidad, es decir, toda información que posea el Estado se presume pública
salvo las excepciones expresamente previstas por la Ley.
entre otros.
A través del procedimiento de acceso a la información13 los ciudadanos pueden solicitar, sin ne-cesidad
de justificar la razón de su pedido y pagando solamente el costo de la reproducción física,
información pública que debe ser entregada en el plazo de siete días útiles14.
1. La Constitución
Política del Perú
2. Ley Nº 26300
3. El Texto Único
ordenado (TUO)
de la Ley de
transparencia
y acceso a la
información
pública (2003)11
y su reglamento
(2003)12
8. Mediante referéndum, iniciativa legislativa, remoción o revocatoria de autoridades y demanda de rendición de cuentas.
9. Art. 2º de la Ley 29313. Ley que modifica la Ley 26300, Ley de los derechos de participación y control ciudadanos.
10. Art. 3º de la Ley de los derechos de participación y control ciudadanos.
11. Aprobado por D.S. 043-2003-PCM.
12. Aprobado por D.S. 072-2003-PCM.
13. El cual debe estar contenido en el Texto único de procedimientos administrativos de la entidad (TUPA).
14. El plazo puede extenderse a cinco días útiles adicionales previa comunicación del funcionario responsable con el solicitante.
16. UNIDAD 1
4. El marco
normativo de la
descentralización
16
NOTA IMPORTANTE
Las experiencias de vigilancia ciudadana15 han mostrado, sin embargo, que la ma-yoría
de las municipalidades no han implementado sus portales de transparencia
o presentan información desactualizada. De otro lado, la mayoría de las entidades
públicas no cumple con los plazos de entrega de la información, y en el peor de los
casos, no la entrega.
(Estos mecanismos están más desarrollados en los gobiernos regionales y los ministerios y presentan ma-yores
Vigilar el cumplimiento de las disposiciones de las
normas relativas a la transparencia, el acceso a
la información y la rendición de cuentas. Por ello,
debemos acceder a la información necesaria para
realizar la vigilancia utilizando los procedimientos
formales de solicitud de información y visitando
los diferentes portales de transparencia.
La evidencia sobre su eventual mal funcionamien-to
nos servirá para poder incidir en su mejora.
defi ciencias en las municipalidades distritales)
Por eso se
recomienda tomar
en cuenta:
Promueve la participación ciudadana, el acceso a la información pública y espacios de control y
rendición de cuentas.
La Ley de bases de la descentralización, de 2002, establece la implementación de mecanismos
de participación ciudadana y concertación en la gestión de los gobiernos regionales y locales (los
planes de desarrollo concertado y el presupuesto participativo) Para facilitar su funcionamiento
y vigilancia, se establece la necesidad de implementar mecanismos de acceso a la información y
de rendición de cuentas.
Por su parte, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, del mismo año, fi ja entre los principios
rectores de las políticas y la gestión regional la participación, la transparencia y la rendición de
cuentas. Asimismo, establece la implementación de mecanismos para hacerlos efectivos, tales
como los portales de transparencia y las audiencias públicas de rendición de cuentas.
15. Realizadas por el Grupo Propuesta Ciudadana, el Consejo de la Prensa Peruana y la Asociación Civil Universidad Coherente, entre otras.
17. 17
Definen el presupuesto participativo como un proceso que permite que las autoridades y las or-ganizaciones
sociales lleguen a acuerdos sobre el uso del presupuesto destinado a las inversiones
en el distrito, provincia o región.
En el presupuesto participativo está contemplada la vigilancia ciudadana del cumplimiento de
los acuerdos y la obligatoriedad de la rendición de cuentas por parte del presidente regional o
alcalde acerca del estado de la ejecución de los proyectos priorizados en el proceso.
Las acciones a realizar siguiendo las fases del proceso del presupuesto participativo (preparación,
concertación, coordinación entre niveles de gobierno, formalización) y las funciones del comité
de vigilancia están establecidos en el instructivo y en el reglamento del presupuesto participativo,
aprobado por el gobierno regional o local.
El reglamento de la Ley incorpora, dentro de la fase de formalización, la rendición de cuentas
como un mecanismo de transparencia de las y los presidentes regionales y alcaldes mediante el
cual informan a los agentes participantes sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisos
asumidos en el proceso del presupuesto participativo anterior (las características de la rendición
de cuentas del presupuesto participativo han sido descritas en el punto 2)
Como ejemplo de esta normatividad, tenemos la Ley de contrataciones y su reglamento que
establecen que las entidades públicas difundan a través de su portal institucional los requerimien-tos
de bienes o servicios a ser adquiridos mediante la modalidad de menor cuantía, el plan anual
de contrataciones y las bases aprobadas de los procesos de selección.
5. Ley marco del
presupuesto
participativo, su
reglamento y el
instructivo para
el presupuesto
participativo
6. La normatividad
específica en los
sectores y sistemas
administrativos
sobre mecanismos
de transparencia y
vigilancia ciudadana
¿En qué reside la importancia del presupuesto participativo?
- Es un espacio de participación de la ciudadanía en los asuntos públicos
(por ejemplo: cómo lograr el desarrollo de nuestra localidad y una mejor
calidad de vida)
- Corresponde a un modelo de gestión pública participativa.
- El proceso del presupuesto participativo permite que la población, in-cluidos
los grupos más excluidos, intervenga en la definición del gasto
prioritario y contribuyan a un gasto más eficaz.
- Fortalece las relaciones Estado - Sociedad.
18. UNIDAD 2
El comité
de vigilancia
del presupuesto
participativo
19. 19
El comité de vigilancia
del presupuesto participativo
1. ¿Cuál es el contexto
de la vigilancia ciudadana? En el siguiente cuadro
Cuando se dice que las regiones pasan por un momen-to
excepcional se alude al hecho de que el incremento
de los precios de los minerales en el mercado inter-nacional
ha signifi cado mayores utilidades para el
sector minero y un aumento en la renta proveniente
de las industrias extractivas (canon y sobrecanon) para
la mayoría de los gobiernos subnacionales. Esto im-plica
un mayor presupuesto para inversiones en los
gobiernos regionales y locales.
2010
Recursos Ordinarios 60.2% 59.4%
11,238.3
Recursos Directamente Recaudados 3.6% 3.3%
Donaciones y Transferencias
Rubro 18: Canon, Sobrecanon, Regalía s
Renta de Aduanas y Participaciones
a) Transferencias por actividades ex tractivas
b) O tras Transferencias
c) Saldo
Sin embargo, esta bonanza de recursos por canon y
sobrecanon, que podrían dirigirse a los procesos de
presupuesto participativo, aún está lejos de ser apro-vechada
plenamente. Un balance de los mecanismos
de participación en el Perú16 da cuenta de su ’desgaste‘
y también del ‘desencanto’ que ha generado entre los
actores de la sociedad civil.
Veamos los problemas que se registran en el funcionamien-to
del presupuesto participativo y los comités de vigilancia:
653
2,049
11.2% 10.3%
671.5
2,093.7
4,587.0 24.6% 25.5%
2,200.4
508.5
1,878.0
91.4
5,087
1,704.3
1,874.9
1,508.3
El diseño normativo que le da a los acuerdos del pre-supuesto
participativo un carácter no vinculante y
una periodicidad de dos años en el nivel regional ha
mostrado ser inadecuado para un nivel que debe prio-rizar
proyectos multianuales de gran envergadura. Este
diseño plantea, además, difi cultades para la articulación
con el presupuesto por resultados, incentiva una alta
rotación de los comités de vigilancia y genera poca ar-ticulación
entre niveles de gobierno y entre las diferen-tes
instancias de vigilancia de la sociedad y el Estado.
a)
se puede apreciar que en
2009 y 2010 la fuente de
financiamiento “canon,
sobrecanon, regalías,
rentas de aduanas y
participaciones” ocupó el
segundo lugar en impor-tancia,
detrás de los
recursos ordinarios.
Fuente: MEF - CIAF / Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana
0.5% 1.5%
TOTAL 18,681.8
100.0% 100.0%
11,828
308
19,926.5
Fuente / Rubro de Financiamiento
2009
PIM Participación % PIM Participación %
16. Documento interno. Grupo Propuesta Ciudadana, 2011
20. UNIDAD 2
Limitaciones en su funcionamiento debido a la es-casa
del presupuesto participativo17, la falta de informa-ción
En el caso de los comités de vigilancia, se puede ob-servar
y apoyo logístico -indispensables para su funciona-miento-,
para cumplir con sus funciones, alta rotación de sus
miembros y un proceso de elección que no toma en
cuenta criterios elementales de capacidades técnicas.
Las regiones no adecuan el marco normativo na-cional
gobiernos regionales y las municipalidades aprue-ban,
presupuesto participativo que no contextualizan ni
adecuan sufi cientemente el marco normativo nacio-nal
sus características geográfi cas, culturales y sociales
particulares.
b)
c)
Alta dependencia, en el presupuesto participativo,
de la discrecionalidad y la voluntad política de las
autoridades.
Desarticulación entre los instrumentos de gestión
a nivel de planeamiento, presupuesto y ejecución:
el Plan de Desarrollo Concertado, el Plan Estratégico,
el Plan Institucional Anual, el Presupuesto Institucio-nal,
d)
e)
20
2. ¿Qué es el comité de vigilancia
del presupuesto participativo?
El comité de vigilancia es la instancia reconocida ofi -
cialmente por el gobierno subnacional y creada para
realizar acciones de vigilancia ciudadana en la etapa de
formulación y ejecución del presupuesto participativo.
El instructivo es el que define qué es el comité de
vigilancia, su conformación y sus funciones.
Los comités de vigilancia están conformados por repre-sentantes
de los agentes participantes de la sociedad
civil, elegidos democráticamente al iniciarse el proceso
participativo y con una duración de dos años, bajo or-denanza.
Recordemos que el objeto
de vigilancia y el aspecto a
vigilar es el cumplimiento de
los acuerdos del presupues-to
participativo por parte de
los gobiernos regionales y
locales.
3. ¿Cómo se establece
la conformación de un
comité de vigilancia?
El instructivo establece la conformación de un comité
de vigilancia en la fase de Formalización de acuerdos y
compromisos del presupuesto participativo. Es elegido
por los agentes participantes en el Taller de priorización
y formalización de acuerdos. Está conformado por un
mínimo de cuatro agentes participantes de la sociedad
civil, quienes deben cumplir los siguientes requisitos:
En las últimas disposiciones emitidas se pri-va
a la sociedad civil de la iniciativa para
proponer proyectos; ahora son la autori-dad
y el equipo técnico los que seleccio-nan,
de la cartera de proyectos con código
o viabilidad del SNIP, aquellos que respon-den
a los problemas priorizados por los
agentes. Adicionalmente, con el enfoque
por resultados el menú de prioridades está
ya determinado por el gobierno central.
representatividad de los agentes participantes
sobre el proceso y su cumplimiento.
la ausencia de capacitación, asistencia técnica
un mandato de un año, que resulta muy cor-to
a sus necesidades locales. La mayoría de los
a través de sus ordenanzas, reglamentos del
a las particularidades y desafíos provenientes de
la ejecución presupuestal y el informe de rendi-ción
de cuentas del presupuesto participativo.
17. No están presentes los actores más relevantes, existe un sesgo hacia los agentes participantes del espacio urbano y hay escasa representación de los grupos tradicionalmente excluidos.
21. 21
Ser agente participante, representante de una organiza-ción
social de base o de institución privada que forme
parte del ámbito jurisdiccional.
Radicar en la jurisdicción donde se desarrolla el proceso
participativo.
No haber sido condenado/a por delitos o faltas.
¿Por qué en la conformación del comité
de vigilancia se recomienda promover
la participación de mujeres?
Se recomienda promover la participación de
mujeres y también de representantes de comu-nidades
campesinas y nativas y otros grupos vul-nerables,
a fin de cumplir con los principios de
igualdad de oportunidades y equidad.
El primer año vigilan el cumplimiento de las fases
del proceso.
El segundo año vigilan el cumplimiento de los
acuerdos, es decir, la ejecución de las obras.
Por ello, no extraña que en un mismo periodo existan
dos comités de vigilancia con funciones y agentes par-ticipantes
distintos, tal como se aprecia en el siguiente
gráfi co.
Debido a que el proceso del presupuesto participativo
dura dos años, los comités de vigilancia suelen dividir
sus tareas de la siguiente manera:
Una vez conformado elcomité
de vigilancia, el gobierno regio-nal
o local deberá acreditar a
sus miembros a través de una
norma. Sin embargo, la acredi-tación
no es vinculante.
En otras palabras, un
miembro del comité de
vigilancia no requiere
de una acreditación para
dar inicio a sus funcio-nes
ni para ser recono-cido
como tal.
AÑO 2010
ELABORACIÓN DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2011
COMITÉ 1 Etapa 1 de Vigilancia:
Vigilancia de la participación ciudadana
en la elaboración del Presupuesto Participativo 2011
ELABORACIÓN DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2012
AÑO 2011
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2011
COMITÉ 1 Etapa 1 de Vigilancia:
Vigilancia de la ejecución del Presupuesto Participativo 2011
COMITÉ 2
Vigilancia de la participación ciudadana
en la elaboración del Presupuesto Participativo 2012
22. UNIDAD 2
4. ¿Cuáles son las funciones
del comité de vigilancia?
Para el cumplimiento de estas funciones es recomen-dable
22
la elaboración de criterios e indicadores, como
parte del Plan de vigilancia, tanto de la realización del
proceso como de la ejecución de los proyectos.
Ejemplo 1
A continuación,
presentamos algunos ejem-plos
de indicadores elabora-dos
por comités de vigilan-cia
para el cumplimiento de
sus funciones.
Ordenanza que reglamenta el proceso del
presupuesto participativo. Fase de prepa-ración.
Mide el cumplimiento del instructivo en
lo referente a los contenidos mínimos del
presupuesto participativo.
Informe de rendición de cuentas del pre-supuesto
participativo.
Portal de transparencia de la entidad.
Indicador
a. Defi nición
b. Datos
requeridos
c. Fuente de
información
d. Cuadro de registro del indicador
¿Se aprobó la ordenanza?
¿Cuál es el Nº de la ordenanza?
Sí No Observaciones
¿Cuenta con el cronograma?
¿Explica los criterios o describe la com-posición
del equipo técnico?
¿Indica los criterios para el registro de
los agentes participantes?
¿Indica los criterios para la elección de
los miembros del comité de vigilancia?
Las principales funciones del comité de vigilancia son:
Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del pro-ceso
del presupuesto participativo.
Vigilar que el gobierno regional o local cuente
con un cronograma aprobado de ejecución de
obras para los proyectos de inversión prioriza-dos
en el proceso participativo.
Vigilar que los recursos del gobierno regional
o gobierno local destinados al presupuesto
participativo del año fi scal sean invertidos de
conformidad con los acuerdos y compromisos
asumidos.
Vigilar que los proyectos priorizados y ejecuta-dos
se vinculen efectivamente con la mejor pro-visión
de servicios o productos a la población,
en el marco de los resultados identifi cados, in-cluyendo
los niveles de cobertura alcanzados.
Vigilar que la sociedad civil cumpla con los com-promisos
asumidos en el cofi nanciamiento de
los proyectos de inversión incluidos en el pro-ceso
participativo.
Informar semestralmente a los Consejos de Co-ordinación
Regional y/o Local sobre los resulta-dos
de la vigilancia.
Presentar un reclamo o denuncia al Consejo Re-gional
o Concejo Municipal, a la Contraloría Ge-neral
de la República, al Ministerio Público o a la
Defensoría del Pueblo, en caso encuentren indi-cios
o pruebas de alguna irregularidad en el pro-ceso
del presupuesto participativo o en la imple-mentación
de los acuerdos adoptados en éste.
23. 23
d. Cuadro de registro del indicador
Rendición de cuentas del presupuesto partici-pativo.
Fase de formalización.
Mide el cumplimiento del Instructivo en lo referen-te
a los contenidos mínimos que debe poseer el
informe de rendición de cuentas del presupuesto
participativo del año anterior.
Informe de rendición de cuentas del presupues-to
participativo.
Portal de transparencia de la entidad o solicitud
de información.
¿Se realizó el taller de rendición de cuentas? ¿En
qué mes?
¿Difundió el equipo técnico ese informe a los
agentes participantes y a los ciudadanos y ciu-dadanas
en general? ¿Con cuanta anticipación?
¿Se publicó en el portal de transparencia?
¿Se informó sobre la programación y nivel de
avance en la ejecución y resultados (en tér-minos
de población beneficiada y problemas
resueltos) de los proyectos priorizados en el
proceso del presupuesto participativo del año
anterior?
¿Se sustentaron los cambios a los proyectos
priorizados y las modificaciones presupuesta-rias?
¿Se presentó el presupuesto institucional de
apertura para el proceso del presupuesto par-ticipativo
que se inicia?
¿La autoridad informa sobre los resultados de
su gestión en el año anterior, a nivel de activi-dades,
proyectos y logros de los objetivos estra-tégicos
del Plan de Desarrollo Concertado?
Sí No Observaciones
Indicador
a. Definición
b. Datos
requeridos
c. Fuente de
información
Ejemplo 2
24. UNIDAD 2
Ejemplo 3
24
Ejecución de los proyectos priorizados.
Mide el porcentaje de avance en la ejecu-ción
del proyecto. Avance en el porcentaje
de ejecución = Gasto devengado/PIM.
Información necesaria: Gasto, PIM
Consulta amigable del SIAF, portal de
transparencia o solicitud de acceso a la
información.
Indicador
a. Definición
b. Datos
requeridos
c. Fuente de
información
Nombre del Proyecto PIA PIM Gasto
Es importante tener claro que la vigilan-cia
del presupuesto participativo no bus-ca
observar los impactos de los proyectos
(resultados), sino la transparencia del
proceso, el tipo de decisiones tomadas,
el cumplimiento de los cronogramas y los
acuerdos alcanzados con las organiza-ciones
de sociedad civil.
Por ejemplo, para evaluar:
La transparencia y la ejecución del cronograma
de inversiones.
La asignación de presupuesto a los proyectos
priorizados.
Los procesos de contrataciones públicas asocia-dos
a los proyectos priorizados.
d. Cuadro de registro del indicador
Proyecto 1
Proyecto 2
Devengado
Ejecución
(%)
Sí, se pueden elaborar
otros indicadores con-siderando
su definición,
los datos requeridos, las
fuentes de información
y los cuadros de registro
y presentación.
¿Pueden elaborarse
otros indicadores
para el seguimiento de
la ejecución de los
proyectos?
25. 25
5. ¿Qué leyes o normas amparan al comité de vigilancia?
La siguiente tabla muestra el marco normativo del presupuesto participativo.
Ley Nº 28056
Ley Nº 29298
Ley marco del presupuesto participativo (agosto de 2003).
Modificatoria de la Ley marco del presupuesto participativo, artículos 4, 5, 6
y 7 (noviembre de 2008).
Precisa los criterios para delimitar proyectos de impacto regional, provincial
y distrital en el presupuesto participativo (abril de 2009).
Reglamento de la Ley marco del presupuesto participativo (junio de 2009).
Instructivo del presupuesto participativo basado en resultados.
DS Nº 097-2009-EF
DS Nº 142-2009-EF
Instructivo Nº001-2010
-EF/76.01 Resolución
directoral Nº 007-2010-
EF/76.01
El marco normativo expuesto se complementa con los
reglamentos de los gobiernos subnacionales. Los go-biernos
regionales y locales emiten disposiciones com-plementarias
de acuerdo a lo dispuesto por el regla-mento
y el instructivo. Estas disposiciones han tomado
la forma de ‘reglamentos del presupuesto participativo’,
los cuales son aprobados por el consejo regional o el
concejo municipal, según corresponda.
Siguiendo el marco normativo, es en el instructivo dón-de
se define el ejercicio de seguimiento a los acuerdos
del presupuesto participativo por parte de los comités
de vigilancia.
Sin embargo, existen otros entes que deben realizar
control gubernamental del presupuesto participativo
como la oficina de control interno de cada entidad pú-blica.
El comité de vigilancia debe plantear estrategias para
mantener contacto con estas entidades. Otras tres en-tidades
que realizan control gubernamental y se deben
tener presentes desde los comités de vigilancia son:
La Contraloría General de la República puede so-licitar
a los gobiernos regionales o locales las razo-nes
del incumplimiento de los acuerdos.
La Dirección Nacional de Presupuesto Público
(DNPP) brinda programas de capacitación descen-tralizados
en temas de vigilancia y registra qué enti-dades
son omisas a la presentación de información
en el aplicativo informático y al envío del documen-to
del proceso del presupuesto participativo.
El consejo regional y el concejo municipal tienen
como funciones desarrollar acciones de fiscalización
sobre el cumplimiento de los acuerdos y fiscalizar los
mecanismos de acceso a la información y transpa-rencia
en el marco del presupuesto participativo.
Acerca de la transparencia
¿qué establece el instructivo?
Por el lado de la transparencia, el instructivo esta-blece
qué información debe ser entregada por el
gobierno regional o local al comité de vigilancia:
Documento del presupuesto participativo18.
Cronograma de inversiones o sus modifica-ciones.
Presupuesto institucional de los proyectos
priorizados en el presupuesto participativo:
PIA, PIM y ejecución.
Acta de formalización de acuerdos.
18. El contenido mínimo debe presentar información sobre el ciclo preparatorio, los talleres de trabajo, la vigilancia del proceso y documentos anexos.
26. UNIDAD 2
¿Cómo acceder a la información sobre el presupuesto participativo?
Gracias a los mecanismos promovidos por el TUO de la Ley de transparencia y acceso a la información pública, la
información sobre el presupuesto participativo está al alcance de cualquier ciudadano o ciudadana a través del
portal de transparencia de la entidad (portal institucional y Portal de Transparencia Estándar) y el aplicativo para el
presupuesto participativo. Estos mecanismos constituyen fuentes de información para evaluar la implementación
del presupuesto participativo.
En el portal de transparencia se puede encontrar:
26
Información sobre la normatividad (ordenanza que
aprueba el proceso, el cronograma y el reglamento)
Las actas de las reuniones y talleres.
La lista de agentes participantes.
La lista de proyectos priorizados, etcétera.
Vista de un portal web de transparencia
En el aplicativo se puede encontrar:
¿Cuál es el principal mecanismo
de acceso a la información?
Información sobre la agenda.
La conformación de los agentes participantes.
El equipo técnico y el comité de vigilancia.
La visión de desarrollo y misión institucional.
Los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
La lista de proyectos priorizados.
Gráficos estadísticos.
Vista de la web del aplicativo amigable
del presupuesto participativo - MEF
El principal mecanismo de acceso a la información es
el procedimiento de acceso a la información pública,
el cual está regulado por la Ley de transparencia y ac-ceso
a la información pública y el Texto único de pro-cedimientos
administrativos (TUPA) de la entidad.
27. 27
Los comités de vigilancia
pueden mejorar su funciona-miento
si siguen las siguien-tes
recomendaciones:
6. ¿Cómo podemos
mejorar el funcionamiento
de los comités de vigilancia?
Organizarse, con funciones y responsabilidades
para cada miembro.
Articularse en redes de vigilancia de la provincia
o región.
Promover acciones de vigilancia en los Consejos
de Coordinación Regional (CCR), Consejos de Co-ordinación
Local (CCL) y en los espacios de con-certación
afi nes que existan en la localidad.
Incorporar otras funciones al CCR, por ejemplo la
vigilancia a la implementación de los Planes de
Desarrollo Concertado y consecuentemente a la
ejecución presupuestal. Esto permitiría una ma-yor
articulación con la función que ejercen los co-mités
de vigilancia del presupuesto participativo
regional y los consejos sectoriales, los cuales se
convertirían en interlocutores institucionales con
el CCR.
Promover y articular la acción de vigilancia de los
comités de obra en los distritos con comunidades
campesinas, juntas vecinales, centros poblados,
etcétera. En este nivel, la relación entre benefi cios
y costos de la vigilancia es positiva por lo que tie-ne
buenas posibilidades de funcionar.
Realizar acciones de cooperación con otras ins-tancias,
como entidades con funciones de fi scali-zación
e instituciones que promueven la vigilan-cia
ciudadana.
Gestionar el acceso a recursos logísticos y eco-nómicos
básicos para su funcionamiento (movi-lidad,
fotocopias, etcétera)
Elaborar un plan de vigilancia que contenga las
acciones descritas en el proceso de vigilancia,
con plazos y productos.
19. Actualmente los informes no se presentan en este tipo de espacios.
Gestionar acciones de capacitación de la DNPP-MEF,
del gobierno regional o local y de las institu-ciones
de la sociedad civil.
Introducir disposiciones aprobadas por el Conse-jo
regional o Concejo municipal en el reglamento
del presupuesto participativo con el objetivo de
orientar la elección de miembros conscientes de
las funciones que asumen y de las capacidades
que requiere el cumplimiento de sus funciones y
de hacer posible un funcionamiento efectivo del
comité y de los compromisos concretos de cola-boración
que se requieren de la entidad para el
adecuado funcionamiento del mismo. Entre estas
posibles disposiciones se debería establecer que:
El reglamento determine que el comité de vi-gilancia
sea nombrado al inicio del proceso.
Se modifi que el mandato de los comités de
vigilancia, cuyos miembros deberían elegirse
cada cuatro años, con titulares y suplentes
debidamente reconocidos a través de una
norma. Al tercer año los suplentes pasarían a
ser titulares. Eso permite acumular experien-cia
y aprendizajes.
Acercar las acciones de vigilancia ciudadana a la
lucha anticorrupción. Un camino posible es bus-car
vínculos con el trabajo de la Contraloría Ge-neral
de la República en dos niveles: por un lado,
para canalizar información a la Contraloría y, por
el otro, para recibir y socializar los informes de la
Contraloría sobre su ámbito.
Difundir el informe de vigilancia en el Taller de
rendición de cuentas del presupuesto participa-tivo
para hacer más efi caz el trabajo del comité
de vigilancia19.