6. Mancomunidad la Plana España

MANCOMUNITAT LA PLANA
GESTIÓN DE RESIDUOS MUNICIPALES

Situación

Marco jurídico
 En sentido jurídico, en España, mancomunidad hace
referencia a la asociación libre de municipios, dentro del
marco jurídico nacional, que crea una entidad local superior y
a la que los municipios asociados delegan parte de las
funciones o competencias que la ley les atribuye, al objeto de
que se preste un servicio conjuntamente para todos sus
miembros.
 Las mancomunidades son formas asociativas de municipios
no territoriales y por lo tanto no requieren que los municipios
que las componen sean colindantes. Requieren, eso sí, que se
fije con claridad el objetivo, que exista un presupuesto propio
y unos órganos de gestión igualmente propios y diferenciados
de los participantes.

Marco legislativo
 El amparo del marco normativo actual de las mancomunidades de
municipios se encuentra en el artículo 141.3 de la Constitución
Española, en el que se establece que “se podrán crear agrupaciones
de municipios diferentes de la provincia”.
 En el artículo 149.1.18ª de la Constitución, determina como
competencia exclusiva del Estado las bases del régimen jurídico de
las administraciones públicas, lo que motiva que el Estado dicte la
Ley 7/1985 de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local
(LBRL).
 El artículo 44 de la LBRL regula la legislación básica de
mancomunidades de municipios y en su apartado 1 se reconoce a
los municipios el derecho a asociarse con otros en
mancomunidades para la ejecución en común de obras y servicios
determinados de su competencia.

Marco legislativo
 Las comunidades autónomas podrán regular el procedimiento
de aprobación de los estatutos de las mancomunidades,
teniendo siempre en consideración que la elaboración de los
mismos corresponde a los concejales de los ayuntamientos,
las diputaciones provinciales interesadas emitirán informe y
deberán aprobarse los mencionados estatutos por los plenos
de los ayuntamientos.
 La regulación legal de una mancomunidad tendrá, por tanto,
referencias a la norma estatal, norma autonómica y sus
propios estatutos que tendrán valor reglamentario.

Mancomunidades en España
 Cerca de 1000 Mancomunidades constituidas en España

Marco legislativo en Cataluña
 Ley 8/1987, de 15 de abril, Municipal de Régimen Local de Cataluña.
 Art. 1. Los municipios y comarcas son los entes en que se organiza
territorialmente la Generalidad de Cataluña.
 Art. 2. Tienen también la condición de entes locales de Cataluña las
provincias, las entidades municipales descentralizadas, las entidades
metropolitanas y las mancomunidades de municipios.
 Título X. De las Mancomunidades de Municipios.
 Art. 113. Los municipios tendrá el derecho de asociarse con otros en
mancomunidades para la ejecución en común de alguna o algunas
obras y para la gestión de servicios de su competencia. El objeto de la
Mancomunidad deberá estar determinado y no podrá incluir todas las
competencias de los municipios asociados.
 Art. 114. Los municipios de una comarca no podrán asociarse con otros
de una comarca diferente si la mancomunidad tiene por objeto obras y
servicios comprendidos en el programa de actuación comarcal.

Mancomunidades en Cataluña
 En Barcelona el porcentaje de municipios mancomunados es de cerca del
50%. En el resto de provincias agrupan a menos de la mitad de los
municipios.
 Los fines más frecuentes de las mancomunidades catalanas:
 Abastecimiento de aguas.
 Recogida y tratamiento de RSU.
 Fomento de actividades económicas.
 Fomento del turismo y deporte.

 La Mancomunitat la Plana, es una entidad local voluntaria de
carácter supramunicipal fundada en mayo de 1982, formada
en la actualidad por 12 municipios + 2 a los que se presta
servicio sin estar mancomunados.
 La Mancomunitat La Plana presta
servicio a mas de 32.000 hab.,
entre los municipios integrantes y
los concertados.Comarca de Osona
Mancomunitat La Plana

 Se constituye hace 34 años con el objetivo
de mancomunar servicios tan básicos
como compartir un PC.
 En su origen contaba con 5 municipios
mancomunados de poca población.
 En 1996 se integró el último municipio
mancomunado.
 Enseguida se compartieron más servicios:
 Servicios funerarios.
 Recolección, transporte y eliminación
de residuos.
 Servicios de asistencia social y
desarrollo.
 Empezaron con lo que hoy se conoce por
“economía de escala”
Orígen

Asamblea
General (24)
Junta
Gobierno (7)
Presidente
(1)
Medio
ambiente
Secretaria /
Intervención
(1) Gerencia (1)
Atención
personas
Servicios
funerarios (3)
Administración
(4)
Desarrollo
local (1)
Comunicación
(1)
Servicio
técnico (5)
Puntos
limpios (5)
Planta
(13)
Recolección
y transporte
(29)
Servicio
local
vivienda (1)
Servicios
Sociales
Básicos (19)
Juventud
(3)
Organización

 Reducción de los costes globales en gestión de servicios.
 Reducción de los costes individuales en gestión de servicios.
 Optimización de recursos materiales e inmateriales (edificios,
maquinaria, equipo técnico, etc.)
 Mejora en eficacia, eficiencia y calidad del servicio.
 Generación de cultura de responsabilidad.
 Los municipios no pierden su autonomía política ni su independencia.
 Criterios unificados en ámbitos supramunicipales.
 Encubrimiento de los responsables directos de los municipios.
MEJOR SERVICIO A MENORES COSTES Y CON MAYOR EFICIENCIA
 Riesgo de no identificación de la mancomunidad con el municipio.
 Imprescindible la estabilidad política de los integrantes.
 Imprescindible la solidaridad de los municipios integrantes.
Puntos fuertes y débiles

GESTIÓN DE RESIDUS SÓLIDOS URBANOS

 La actividad principal del área de medio ambiente es la gestión de los residuos
urbanos.
 Servicios prestados por el área de medio ambiente:
 Barrido y limpieza de calles.
 Recolección y transporte de residuos municipales
 Materia orgánica
 Materiales reciclables
 No aprovechable
 Vidrio
 Aceite de cocina
 Voluminosos
 Tratamiento de los materiales reciclables: planta de selección
 Tratamiento de la materia orgánica: planta de compostaje
 Gestión de 3 puntos limpios, 1 punto limpio móvil y 5 minipuntos limpios
 Proyecto de compostaje domiciliario
 Educación ambiental mayoritariamente a las escuelas
 En 13 de los 14 municipios los residuos municipales se recogen puerta a puerta
Área de medio ambiente

 Gestión directa en varios municipios de la
limpieza periódica de las calles.
 En algunos municipios también se realiza el
vaciado de papeleras.
 Funcionamiento:
 Barrido manual
 Barrido automático con agua:
máquina y soplador
 Se sectoriza el municipio priorizando
las zonas más comerciales
 En función del municipio varia la
frecuencia.
 Vaciado de papeleras
 Mas intensidad en Otoño.
Barrido y limpieza de calles

8%
(80 g/hab/día)
no aprovechable
21%
(219,5 g/hab/día)
35% (361 g/hab/día)
27%
(277,5 g/hab/día)
9%
(93 g/hab/día)
Total residuos (1,031 kg/hab/día)
Recolección y transporte

Media municipios puerta a puerta - 2013Media municipios recolecta contenedores - 2000
25%
75%
Recuperación contenedores
Recuperación Disposición controlada
79%
21%
Recuperación puerta a puerta
Recuperación Disposición controlada
Porcentaje de recuperación

2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
5500
6000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Tm
Año
Orgánica Reciclables No aprovechable
Evolución de la recolección selectiva

materia orgánica
restos de comida
fruta y verdura
carne
pescado y marisco
comida cocinada
pan
cáscaras huevo y frutos secos
posos de café e infusiones
tapones de corcho
papel de cocina y servilletas
usadas
restos de hojas y jardinería

Cubo 10l y 25l
para domicilios
Bolsa y funda
compostable
Contenedores de 120l, 240l o 1000l
para restos vegetales y grandes generadores
Aviso de no recolección
¿Como se actúa si la
separación no es correcta?
Separación de la materia organica

¿Cómo recolectamos la materia orgánica?
¿Que hacemos con la
materia orgánica?
Compost
Recolecta de la materia organica

material reciclable
envases ligeros, papel, cartón
bricks
envases y bolsas de plástico
porexpan
periódicos, revistas, papel y
cartón
latas, metales pequeños, papel de
aluminio
tubos pasta de dientes, cremas
Tan limpios como sea posible

Bolsa de plástico
Contenedores de 240l o 1000l
para particulares y/o grandes generadores
Separación de los reciclables

no aprovechable
pañales y compresas
polvo de barrer
restos de cerámica
colillas y cenizas
ropa en mal estado
cualquier bolsa

Cualquier bolsa Contenedores de 120l o 1000l
para particulares y/o grandes generadores
Separación del no aprovechable

vidrio
botellas de vidrio
botes de vidrio
sin tapones

Áreas de emergencia

Compostador de plástico de 600 l.
Compostador de plástico de 800 l.Compostador de madera de 300 y 800 l.
Compostage domiciliario

ALTA CALIDAD
Impropios < 1 % de media
(2015)
La Mancomunitat La Plana siempre
ha apostado y ha invertido los
recursos de que dispone (humanos
y económicos) para obtener una
recolección selectiva de buena
calidad en origen
Tratamiento de la materia orgánica

 Anterior al 2005:
 Toda la materia orgánica se trata a la planta de compostaje ELS
SOTS en Centelles (a 23 km)
 Año 2005:
 Gracias a la ARC, se empieza una prueba piloto con un módulo
con aireación forzada
 Año 2013:
 3.000 t tratadas a la planta de compostaje ELS SOTS
 850 t tratadas a la planta de compostaje de la Mancomunitat La
Plana
 Planta con tecnología sencilla
 Proximidad a los puntos de generación
 Poca maquinaria: Unifeed y tractor
Histórico

Esquema de la planta

Mezcla inicial

Descomposición

Maduración y proceso final

Tratamiento de los reciclables

Destino del no aprovechable

 Instalación para la recolección de residuos que no se recolectan mediante el
puerta a puerta o los contenedores
 Residuos que se recolectan:
 Residuos especiales: pilas, aerosoles, neveras, pinturas…
 Residuos con nuevo valor: voluminosos, madera, aceite, runa…
Punto límpio

 Campañas de comunicación de residuos:
 Implantación de la recolección puerta a puerta
 Prevención de residuos
 Refuerzo:
 Puerta a puerta
 Fiestas del reciclaje o semanas del medioambiente
 Sensibilización de la recolección de una de las fracciones
 Educación ambiental en las escuelas
Educación medioambiental

Financiación
 Los ingresos corrientes de la Mancomunitat provienen de:
 Aportación por los servicios que reciben los municipios
mancomunados (el precio de estos servicios es acordado por la
asamblea general cada año).
 De subvenciones y transferencias, mayoritariamente recibidas de la
Generalitat de Catalunya y de la Diputación de Barcelona
 De la venta de los materiales recuperados a través de convenios con
los gestores de residuos Ecoembes, Ecovidrio y del sector privado
(para los materiales que recuperamos que no se gestionan a través de
estos entes).
 Por los propios usuarios que corresponden a los servicios funerarios,
la venda de bolsas compostables, contenedores, compost, entre otros.

Porcentajes de ingressos corrientes
MUNICIPIOS 50.16%
2.698.964,88 €
DIPUTACIÓN DE BARCELONA
4.91 %
264.107,97 €
GENERALITAT DE
CATALUNYA
13.12 %
705.874,78 €
GESTORES DE RESÍDUOS; 19.19 %
1.032.600,04 €
SERVICIOS DIRECTOS
12.58 %
676,661,49 €
OTROS: 0.04 %
TOTAL
5.380.334,52 €

Distribución de gastos por áreas

6,90%
43,74%35,32%
4,98%
9,07%
BARRIDO Y LIMPIEZA
RECOLECCIÓN
TRATAMIENTO
PUNTOS LIMPIOS
TÉCNICOS, CAMPAÑAS
Distribución de gastos medio ambiente

Ingresos área de medio ambiente

Ingresos sector privado

MUCHAS GRACIAS
POR SU ATENCIÓN
Lluís Verdaguer Vivet
www.mancoplana.cat
presidencia@mancoplana.cat

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