1. Caracas, Agosto de 2011
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CEDICE LIBERTAD
Av. Andrés Eloy Blanco
Proyecto de Reforma de Ley de Régimen Prestacional de Empleo. (Este 2) Edif. Cámara
de Comercio de Cara-
¿Incentivo al Empleo Juvenil?
RESUMEN EJECUTIVO cas. Nivel Auditorio, Los
Caobos. C a r a c as ,
Este documento analiza el Para la mayoría de las empresas Venezuela. 1050-A.
Proyecto de Ley de es absolutamente inviable El aumento del empleo joven Telf: +58(212) 5713357
Régimen Prestacional y la aumentar su nómina, al tiempo tiene altos beneficios para la Fax: +58(212) 5760512
Ley de Primer Empleo, que no puede ajustar los precios sociedad, fundamentalmente
ambas iniciativas legislativas de sus bienes y servicios se podría reducir los niveles de
que se encuentran en la libremente, conviviendo en un delincuencia. Aunque siempre
Comisión de Desarrollo entorno de inflación e será necesario que las políticas
suba el costo de delinquir para Encuéntranos en el
Social de la Asamblea inamovilidad laboral. Grupo de Facebook:
Nacional de Venezuela. hacer de esta actividad “menos cedice
Un programa de primer empleo rentable”.
Cabe destacar que el joven puede funcionar
proyecto de Ley de Régimen temporalmente si las empresas En el largo plazo, es necesario
Prestacional obliga a las privadas pueden reducir los generar estabilidad
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empresas a aumentar su pasivos laborales. En este caso, macroeconómica e institucional @cedice
nómina contratando jóvenes la sugerencia es que los pasivos a los inversionistas. Asimismo,
la Ley de Primer Empleo laborales de cada trabajador es necesario un programa para
otorga una rebaja fiscal a la joven sean descontado del ISLR. la formación formal e informal
empresa que decida Crear más pasivos o costos para el desarrollo de mano de Contáctanos por el
aumentar su nómina adicionales a las empresas no obra competitiva. De lo correo electrónico:
cedice@cedice.org.ve
voluntariamente. constituye incentivo alguno para contrario, la creación de
aumentar la nómina. empleo no será sostenible en el
tiempo.
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Criterios Esgrimidos para discutir la Ley
Analistas calculan que del más de un millón de desempleados que existen ene Venezuela, más de
400 mil son menores de 30 años, a los efectos de este análisis considerados jóvenes.
Para 2007, por ejemplo, mientras la tasa de desempleo del país era 5,6% en pleno boom económico,
la tasa de desempleo para personas entre 20 y 24 años era 9,6%, mientras que para personas entre
25 y 29 años llegaba a 7,7%. Se cree que la causa fundamental del desempleo juvenil es la falta de
experiencia. (grafico 1)
Con base a esa premisa, diputados del partido Primero Justicia presentaron ante la Asamblea
Nacional un proyecto de Ley de Fomento del Primer Empleo. El proyecto presentado plantea, grosso
modo, la reducción del ISLR a las empresas que aumenten la nómina de empleados entre 18 y 30
años entre 5% y 10%.
El Proyecto de Ley de Régimen Prestacional de Empleo aparece como una respuesta del bloque de
diputados del partido de Gobierno al proyecto de Ley de Primer Empleo. Más que una iniciativa
Elaborado por
destinada a reformar el sistema prestacional (relacionado con la seguridad social de los trabajadores), Gustavo Rojas.
el proyecto de ley enfoca sus reformas en el empleo joven. La principal diferencia respecto a la Economista. Investigador
propuesta de Primero Justicia es que en la propuesta oficialista el aumento de la nómina es obligatoria del Observatorio
Económico Legislativo de
y no voluntaria, así como que no existe ningún incentivo fiscal.
CEDICE.
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Crear empleos para los jóvenes supone aún más retos. Su
falta de preparación los pone en desventaja frente a otros.
La ausencia de formación es otra desventaja para su
contratación. Un empleador decidiría contratar a una
persona con mayor experiencia. Así que crear el incentivo
fiscal supondría crear un condición menos desventajosa
para el joven en el mercado laboral.
Principales Aspectos de la Leyes
LEY DE FOMENTO REFORMA DE LA
DEL PRIMER EM- LEY DE RÉGIMEN
PLEO PRESTACIONAL DE
Gráfico 1. Desempleo por rango de edades. 207. EMPLEO
Fuente: OIT.
De acuerdo a la OIT, programas de primer empleo han sido Se plantea una nueva Ley Se plantea una reforma a
ejecutados en varios países de América Latina: Ecuador, para el fomento del em- la Ley de Régimen
Bolivia, entre otros. La mayoría en forma de pasantías pagadas pleo joven y las madres Prestacional de Em-
en el sector público. En el caso de Panamá el programa “Mi con hijos en edad esco- pleo.
primer empleo” estuvo enfocado más bien hacia la capacitación lar
de jóvenes con baja capacidad económica.
Se centra en incorporar a Se centra en el joven co-
jóvenes sin experiencia mo ser humano y suje-
En teoría, tener la oportunidad de obtener un primer empleo a los empleos formales to activo de transfor-
resolvería el problema de la falta de experiencia. Pero sería
y a las madres para te- mación y desarrollo
necesario profundizar y diferenciar si el desempleo juvenil se
produce como consecuencia de falta de empleo o de falta de ner condiciones labora- nacional y fomenta su
educación (formación). bles que permitan su rol ingreso al trabajo for-
de madres. mal público o privado.
Crea el Registro de Fo- Incorpora a las funciones
En todo caso, la creación de empleo depende mento al Primer Empleo del Instituto Nacional
fundamentalmente de los retornos de la inversión que pueda
para el Ministerio del de Empleo: Ejecutar y
obtener el empresario. Los retornos están determinados por la
productividad de los factores de producción, las variables
Poder Popular para el supervisar el cumpli-
macroeconómicas y los riesgos sociales y políticos. La mano de Trabajo miento de las políticas,
obra es un factor de producción y por lo tanto debe producir planes y acciones para
algún retorno. Contratar a un empleado significa que ese el acceso de los jóve-
persona será productiva y generará rentas para la empresa. En nes en un empleo dig-
la medida en que esta persona sea más productiva, mayor no.
remuneración obtendría. No obstante, esto ocurre en un Aplica a jóvenes entre 18 Aplica sólo a jóvenes
mercado de pleno empleo, donde la empresa tiene muy poco
y 30 años de edad sin entre 15 y 30 años sin
mercado para escoger. En una economía con alto desempleo, el
empresario sabe que hay muchas opciones en el mercado y la
experiencia previa y, a experiencia previa.
remuneración de los empleados puede deprimirse o al menos madres con hijos en
no crece con la velocidad de su productividad. edades de educación
básica.
Aumento de la nómina Aumento de la nómina en
En un entorno distorsionado como la economía venezolano el entre 5 y 10% de forma un 2.5% de forma
reto de generar empleos es aún más complicado. Las
condiciones de la economía venezolana atentan contra
voluntaria para el patro- obligatoria para lo
cualquier posibilidad de crear empleo. La sobrevaluación del no público o privado. público y lo privado.
bolívar, la inestabilidad macroeconómica, la ausencia de respeto
a la propiedad privada generan altos niveles de incertidumbre al
inversionista.

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Principales Aspectos de las Leyes
LEY DE FOMENTO DEL REFORMA DE LA LEY LEY DE FOMENTO REFORMA DE LA LEY
PRIMER EMPLEO DE RÉGIMEN PRESTA- DEL PRIMER EMPLEO DE RÉGIMEN PRESTA-
CIONAL DE EMPLEO CIONAL DE EMPLEO
No establece penalización Establece la sanción de
por su incumplimiento ya multa entre 76 UT y 100
que es voluntario. UT para las empresas
Reuniones trimestrales entre: Principio de Corresponsabili- que no acaten el aumen-
Ministerio del Poder Popu- dad: Estado, sociedad or- to de las nóminas o las
lar para el Trabajo, empre- ganizada del Poder Popu- condiciones establecidas
sarios, integrantes de los lar y empleados de los en la ley. Además podrá
centros de estudiantes de las sectores públicos y priva- acordarse el cierre de la
universidades públicas y dos. empresa, establecimien-
privadas, asociaciones re- to, explotación o faena
presentativas de los sectores por hasta 72 horas.
jóvenes y madres. Crea el Fondo de Fomento El patrono tiene la carga
Establece el empleo digno Prohíbe cualquier discrimina- al Primer Empleo adscrito completa del costo que
con igualdad de condicio- ción, abuso, precarización al Ministerio del Poder genera el empleado, sin
nes, convención colectiva, de las condiciones de tra- Popular para el Trabajo ayuda del Estado.
trato igualitario. bajo o explotación del con el fin de subsidiar a
empleo juvenil. Establece las empresas que acojan
los mismos beneficios que esta modalidad, cubrien-
el resto de los trabajadores do los aportes patronales
en las mismas circunstan- de los jóvenes y madres.
cias. Establece rebajas fiscales No establece ningún incen-
No considera el trabajo de Considera el trabajo de ado- con el principio rector de tivo fiscal.
adolescentes. lescentes a partir de los 15 la proporcionalidad entre
años y remite a la LOPN- la cantidad de trabajado-
NA en cuanto a condicio- res contratados bajo esta
nes y procedimientos. modalidad y el monto de
las rebajas fiscales.
Se establece el contrato de El empleador debe promover, Las rebajas recaen sobre el
formación para la adquisi- facilitar y desarrollar pro- IVSS, Paro Forzaso, Fon-
ción de conocimientos teó- cesos educativos y capaci- do de Ahorro Obligatorio
rico-práctico en el desempe- tación en el área que des- para la Vivienda y Fondo
ño de sus funciones. Podrá empeña el joven. Especial de Jubilaciones
celebrarse con quienes po- y Pensiones.
sean títulos universitarios o Establece los contratos a No establece ninguna nor-
técnicos hasta 4 años des- tiempo parcial y las pa- mativa sobre los trabajos
pués de su titulación o con santías remuneradas. a tiempo parcial ni las
los jóvenes sin título para pasantías.
adquirir conocimientos ocu- Entrada en vigencia de la Entrada en vigencia a partir
pacionales, oficios o artesa- ley en forma inmediata y de un año luego de su
nos. con seguimiento a través publicación en Gaceta
La duración mínima es de 6 de las reuniones trimes- Oficial.
meses y máxima de 2 años. trales hasta por 2 años.
Se establece de mutuo acuer- Establece que los jóvenes
do entre el joven o la madre estudiantes con estas con-
y el patrono un régimen diciones laborales deben Fuente: Elaboración de Barbara Puglisi
especial para que el joven establecer un régimen es-
pueda asistir a su centro de pecial que les garantice la
estudio y la madre atender a estabilidad laboral y per-
sus hijos en edad escolar mita su asistencia a los
básica. centros de estudio.

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Costo-Beneficio La creación de otra instancia burocrática como el
En el caso del Proyecto de Ley de Régimen Prestacio- Instituto Nacional del Empleo o el Registro Nacional
nal, es absolutamente inviable que una empresa aumen- del Empleo constituyen más costos a la sociedad y
te su nómina de empleados y al mismo tiempo esté obli- probablemente ningún beneficio. Cualquiera de sus
gada a mantener la nómina actual (inamovilidad laboral) labores pueden ser llevadas por funcionarios del
y los precios de sus bienes y servicios (control de pre- SENIAT o del Ministerio del Trabajo. En todo caso,
cios, Ley de Costos y Precios Justos), al tiempo que la las tareas deberían ser de auditoría ex post y no de
inflación aumenta y la actividad económica se mantiene registro ex ante.
estancada. Como resultado final, el número de empre-
sas existentes se reducirá y el objetivo de crear más em- Para la sociedad en su conjunto hay una ganancia
pleos no se logrará. mayor si aumenta el número de jóvenes trabajando.
Significa menos ocio y probablemente menos delin-
En el caso de la Ley de Primer Empleo: la empresa pue- cuencia. Sin embargo, es importante que el gobier-
de aumentar la nómina de empleados y descontar hasta no reduzca el “beneficio” de delinquir. Hoy en día
15% del ISLR. En este caso, las empresas como mayor pareciera ser más “rentable” para muchos jóvenes
rentabilidad se verán más estimuladas, mientras que las delinquir que ser empleado dado que la probabili-
empresas con baja rentabilidad no verán incentivos para dad captura y castigo es muy baja. Es una sociedad
aumentar su nómina. Una empresa cuya rentabilidad es con altos niveles de impunidad. En consecuencia,
baja no verá incentivo en la rebaja del ISLR. existen más incentivos para delinquir que para tra-
bajar formalmente por sueldos que son diluidos por
la inflación.
Es conveniente no establecer porcentajes a las empleador que, sin dejar de cumplir sus obligaciones
nóminas. Lo más conveniente sería hablar de cada laborales, prácticamente queda aliviado del mismo
trabajador incorporado en nómina entre 18 y 30 descontándolo de sus pagos al fisco.
años de edad. Así un empleador contrata a un joven y le paga, por
Esto ayuda a las empresas a que cada una pueda ejemplo, Bs 1 de salario mensual. Su carga laboral total
crear empleos y obtener incentivos fiscales en sería de Bs, 1,8, pero podría descontar de su pago de
función de su escala. ISLR Bs. 3,6.
Por supuesto, esto implica que el incentivo fiscal De esta manera, no se crea ninguna carga sobre la
también debe ser proporcional. Por lo tanto las empresa. Simplemente se pone en sus manos la decisión
rebajas fiscales podrían estar establecidas en de aprovechar o no la rebaja fiscal. De acuerdo a las
función de cada trabajador que se incorpora. Por condiciones de cada empresa, cada una decidirá si al ir al
ejemplo, por cada bolívar adicional que el mercado laboral a contratar a un joven, o si, por la
empleador gasta en términos laborales (incluyendo naturaleza del negocio, debe ir a buscar a un profesional
salarios integrales y beneficios) se podrá descontar con mucha experiencia.
hasta 2 bolívares del ISLR. Usualmente un Esta rebaja sería extensible a los cursos de formación.
empleador paga aproximadamente Bs. 1,8 por cada Así la empresa se vería incentivada a programar cursos
bolívar de sueldo mensual que paga. Esto implica para los jóvenes.
cargas laborales importantes para el empleador En algunos debates privados ha surgido la idea de crear
que, en muchos casos impiden crear empleos y en un fondo público para que sea el Estado el que asuma los
otros aumentar las remuneraciones con mayor pasivos laborales. No creemos que esta propuesta sea
velocidad. La rebaja fiscal vendría a aliviar al conveniente. La situación fiscal es precaria y no existe

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evidencia de transparencia y buen manejo de fácilmente cruzarse con el Seguro Social para verificar que,
fondos por parte del Estado. El Seguro Social efectivamente, se ha incrementado la nómina en las
es ejemplo de mala experiencia del gobierno condiciones previstas por la Ley.
administrando los pasivos laborales.
El sector público debe ser eliminado como opción de esta ley
Desde el punto de vista contable, el descuento para aumentar su nómina, dado que generaría más gasto
o el subsidio es más o menos lo mismo. Pero público y las instituciones no pagan impuestos por lo cual no
el descuento es mucho más eficiente porque el tendrían incentivos para aumentar su nómina. Sin embargo
pasivo laboral lo paga el empleador privado debe también crear mecanismo que promueva el empleo
directamente, sin desvíos, y luego lo descuenta juvenil también en ese sector .
de su declaración.
Cualquiera de estas medidas pueden tener algún efecto en el
En cuanto al Registro de Fomento al Primer corto plazo, pero en el largo plazo se disuelven. Es inminente
Empleo o el Instituto Nacional del Empleo, se una política de formación formal e informal de largo plazo
considera que no es necesario una instancia para que la mano de obra venezolana pueda competir en la
burocrática. Tal y como ocurre en las economía global, sobre todo los más jóvenes.
declaraciones de ISLR el empleador
descontaría sus beneficios a través de la Adicionalmente, se debe procurar crear las condiciones
declaración. Queda de parte del fisco, en este macroeconómicas e institucionales adecuadas para
caso del SENIAT, auditar a las empresas. Con garantizar estabilidad al inversionista privado. La inversión
las declaraciones on-line y el equipo de privada y la mano de obra competitivas son la mayor
fiscalizaciones del SENIAT será suficiente para garantía para la creación de empleo.
verificar el proceso. En todo caso, en la misma
declaración on-line del SENIAT el empleador Finalmente, se sugiere escuchar y debatir este proyecto de
declarará con los números de cédula cada Ley con las empresas privadas y los jóvenes, los cuáles son
empleado adicional. Estos número pueden los principales actores involucrados.
Si desea citar este documento:
Proyecto de Reforma de Ley de Régimen Prestacional de Empleo.
¿Incentivo al Empleo Juvenil?
Documento "Promoción del Diálogo Democrático a través de un Pro-
grama de Análisis Legislativo y Económico"
CIPE-CEDICE, Agosto 2011
Pueden ser consultados en www.cedice.org.ve