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Eleccionespresidenciales2014Análisis
político
Como parte de la evolución de la imagen institucional de FUSADES, a partir de noviembre de
2013, la publicación “Boletín de Estudios Políticos” del Departamento de Estudios Políticos se
denominará “Análisis Político”, conservando la misma numeración.
En marzo de 2015 El Salvador celebrará nuevos comicios
en el que se elegirán a los diputados y alcaldes para los
próximos tres años. Para el caso de las legislativas, por
segunda ocasión se aplicará el mecanismo del“voto
preferente”que permite a los votantes designar de manera
directa a los diputados identificándolos por su rostro y
nombre, de entre una sola de las listas presentadas por los
partidos políticos. En cuanto a las elecciones municipales
será la primera ocasión en la que se aplicará la modalidad
de los“concejos municipales plurales”en los que la
oposición tendrá la posibilidad de incorporar algunos de sus
representantes como concejales, garantizándose al ganador
la mayoría necesaria para gobernar. Finalmente será también
la primera elección de este tipo en la que se aplicará el voto
residencial en el cien por ciento del territorio nacional.
Ante un nuevo desafío electoral, el presente Boletín describe
los resultados obtenidos por los dos partidos mayoritarios,
tanto a nivel departamental como en el municipal durante
la reciente elección presidencial; revisa el desempeño de
la autoridad electoral en materia de organización de los
comicios y en la aplicación de la justicia electoral; señala los
incumplimientos de los diferentes candidatos a la legislación
electoral, a la Constitución de la República, a la sentencias de
la Sala de lo Constitucional y a las resoluciones del Tribunal
1
Junio de 2014
Estudios
Políticos
DEP
Supremo Electoral; y describe el estado de la reforma política
y electoral que aplicará para el proceso de 2015.
No obstante tratarse de dos tipos de elecciones diferentes,
la institucionalidad que debe garantizar la transparencia y
la equidad del próximo evento electoral es la misma y por
tanto debe advertirse sobre las deficiencias identificadas
en los comicios anteriores con el propósito de superar
las debilidades que aún persisten en el sistema electoral.
Asimismo, algunos de los datos cuantitativos que se
incorporan en el análisis podrían ser de interés para los
diferentes partidos políticos.
I. Resultados globales
Primera vuelta electoral
El dos de febrero, 4,955,1071
salvadoreños participaron
en los comicios presidenciales. Sin embargo, ninguno
de los partidos en competencia alcanzó el porcentaje de
votos exigidos por la ley para ganar en primera vuelta.
Los resultados globales otorgaron la ventaja al Frente
Farabundo Martí para la Liberación Nacional, en adelante
FMLN, que obtuvo un margen de diez puntos porcentuales
en relación con su competidor más cercano, el partido
Alianza Republicana Nacionalista, en adelante ARENA.
1 Dato oficial del Tribunal Supremo Electoral sobre el padrón electoral para las
elecciones presidenciales de 2014.
2
Análisis
político
El total de votos válidos fue de 2,688,936 y los otros
votos (impugnados, nulos y abstenciones) totalizaron
52,138 para un total de 2,741,074 votos, ascendiendo la
participación al 55.3% (ver gráfico 1).
En relación a las elecciones presidenciales celebradas
a partir del Acuerdo de Paz, los comicios de 2014, en
primera vuelta, presentaron un comportamiento similar
a las elecciones de 1994 en la misma ronda. La diferencia
surge respecto a la segunda votación, debido a que en 1994
se observa el comportamiento que suele presentarse en
los sistemas electorales que permiten el balotaje2
ya que
la participación disminuyó a 45.9%, sucediendo lo
2 Según el Diccionario Electoral el balotaje o‘doble vuelta electoral´ es una
técnica utilizada en materia electoral, que consiste en la necesidad impuesta a todo
candidato a un cargo electivo de obtener en el escrutinio la mayoría absoluta de los
sufragios válidos para hacerse acreedor al cargo en disputa. Para el caso en que
contrario el nueve de marzo de 2014 en el que se registró
un aumento en la participación electoral, alcanzando el
60.9% (ver gráfico 2).
El cuadro 1 muestra los porcentajes de participación
electoral para diferentes países de Latinoamérica en
donde se realizó una segunda vuelta. La regla en estos
casos es que la participación disminuya respecto al primer
evento electoral. Se suman a la situación de El Salvador
en 2014, como excepciones, Ecuador en 2002 y 2006 con
un incremento en la participación de 8.3 y 5.7 puntos
porcentuales, respectivamente, y Chile en 2002 con un
crecimiento de 0.7 puntos porcentuales.
38.96%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
40.00%
45.00%
50.00%
1,047,592
ARENA FMLN UNIDAD PSP FPS
1,315,768
307,603
11,314 6,659
48.93%
11.44%
0.42% 0.25%
0.00%
10.00%
1994 (1) 1994 (2) 1999 2004 2009 2014(1) 2014(2)
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
52.70%
45.90%
38.57%
67.34%
62.92%
55.32%
60.90%
Gráfico 1.
Resultados electorales
globales primera vuelta
Gráfico 2.
Evolución de la
participación
en elecciones
presidenciales
Fuente:Elaboraciónpropiacon
baseendatosdelTSE.
Fuente:Elaboraciónpropiacon
baseendatosdelTSE.
ninguno de los contendientes hubiese alcanzado dicho porcentaje en esta primera
“vuelta”electoral, debe celebrarse una segunda votación entre los dos candidatos que
han obtenido la mayor cantidad de sufragios. Instituto Interamericano de Derechos
Humanos,“Diccionario Electoral”, San José, C.R.: IIDH, 2000, Vol. I.
Análisispolítico•junio2014
3
Estudios
Políticos
DEP
En la primera vuelta, para obtener la victoria, el Código
Electoral establece que se requiere la mitad más uno de
los votos, este umbral se habría alcanzado con 1,344,469
votos. El FMLN se quedó a 28,701 votos del triunfo. La
cantidad de votos del FMLN fue similar a la obtenida en las
elecciones presidenciales de 2009 (1,354,000 votos). Por el
contrario ARENA perdió 236,996 votos en comparación con
la elección presidencial anterior.
Una de las posibles explicaciones sobre la reducción de
votos en ARENA en la primera vuelta es la migración de
sus votantes al movimiento UNIDAD. Los 307,603 votos
obtenidos por esa coalición de partidos corresponden
prácticamente en su totalidad a la disminución de votos
entre 2009 y 2014 del principal partido de oposición. Es
interesante analizar el comportamiento de este grupo,
y tratar de identificar a quién le beneficiaron los votos
de UNIDAD. De acuerdo a la encuesta de enero de 2014
de Newlink-El Diario de Hoy, el 30.3% de los votantes de
UNIDAD migrarían hacia ARENA en una segunda vuelta,
el 14.7% al FMLN, un 15.6% no votaría por ninguno y un
12.9% se encontraba indeciso. El cuadro 2 muestra los votos
obtenidos por UNIDAD y la evolución de votos de ARENA.
Segunda vuelta electoral
El nueve de marzo se celebró la segunda vuelta electoral.
Durante esta nueva votación, el FMLN se definió como
ganador, aunque bajo condiciones totalmente diferentes
a los resultados del dos de febrero. Pese a que todas las
encuestas de opinión otorgaban la victoria al FMLN con una
distancia promedio de 12 puntos porcentuales respecto
de ARENA, el nueve de marzo se presentó un escenario
inesperado en donde la oposición, en un período de tres
semanas, remontó la diferencia obtenida a favor del FMLN
en la primera vuelta y el margen de victoria a favor del
partido de gobierno se redujo de 10% a 0.22%. Esta es la
diferencia más estrecha en la historia política de El Salvador
desde que se realizan elecciones libres y en democracia.
El FMLN obtuvo 1,495,815 votos y ARENA 1,489,451, que
en términos porcentuales equivale a 50.11% y 49.89%
respectivamente. La diferencia entre ambos pasó de
268,176 votos a 6,364 a favor del candidato del partido
oficial. Ambos lograron incrementar su caudal de votos, el
primero en 180,047 y el segundo en 441,859. Para el FMLN
significó un crecimiento del 14% y para ARENA del 42%.
Cuadro 1.
Participación electoral en primera y
segunda vuelta en Latinoamérica
*Enenerode2012elexpresidenteSebastianPiñerapromulgóunaleyde
votovoluntario.AntesdeeseactojurídicoelvotoenChileeraobligatorio.
Fuente:Elaboraciónpropia.
País Año
1a
vuelta
2a
vuelta
Cambio en
participación
Brasil
2002 82.3% 79.5% -2.8
2006 83.2% 83.1% -0.1
2010 81.9% 78.5% -3.4
Chile*
2001-
2002
90.0% 90.6% 0.7
2005-
2006
87.7% 87.1% -0.6
2009-
2010
87.7% 86.9% -0.7
2013 49.4% 42.0% -7.4
Colombia 2010 49.3% 44.3% -4.9
Costa Rica
2002 68.8% 60.2% -8.6
2014 68.2% 56.5% -11.7
Ecuador
2002 62.9% 71.2% 8.3
2006 83.5% 89.2% 5.7
Guatemala
2003 57.9% 46.8% -11.1
2007 60.2% 48.3% -11.9
2011 69.4% 60.8% -8.6
Perú
2001 82.3% 81.4% -0.9
2006 88.7% 87.7% -1.0
2011 83.7% 82.5% -1.2
Uruguay 2009 89.9% 89.2% -0.7
4
Análisis
político
El total de votos válidos fue de 2,985,266 y los otros votos
(nulos, impugnados y abstenciones) disminuyeron respecto
a la primera vuelta, totalizando 31,692 votos. El cuadro 3
muestra un comparativo entre los resultados del escrutinio
final de la primera y segunda vuelta.
Un dato relevante es el porcentaje de participación
alcanzado el nueve de marzo que superó por 5.6 puntos
porcentuales a la participación de la primera vuelta
electoral, pero disminuyó en comparación con la asistencia
a las urnas registrada para las elecciones presidenciales de
2004 y 2009 (67% y 63%, respectivamente). En la segunda
vuelta 275,884 personas que no habían acudido a votar
finalmente decidieron ejercer el sufragio. Debe señalarse
que el TSE realizó una campaña muy discreta de llamado
al voto y fueron las organizaciones y movimientos de
la sociedad civil las que, de alguna forma, suplieron la
omisión de la autoridad electoral.
Por otra parte los votos impugnados, nulos y abstenciones
presentaron una disminución entre la primera y la
segunda vuelta. Pasaron del 2% del total de votos al 1%.
De entre estos los votos nulos representan un promedio
del 64%. Dada la estrechez en el margen de victoria,
tanto los votos nulos como los impugnados tomaron
una especial relevancia. De acuerdo al artículo 215 del
Código Electoral el TSE“solo podrá ordenar la revisión de
papeletas de votación de una o más Juntas Receptoras
Departamento	
   UNIDAD	
  '14	
   Diferencia	
  ‘14-­‐‘09	
   ARENA	
  '14	
   ARENA	
  '09	
  
San	
  Salvador	
   88,222	
   -­‐32,741	
   344,420	
   377,161	
  
Santa	
  Ana	
   32,844	
   -­‐30,689	
   87,683	
   118,372	
  
San	
  Miguel	
   16,711	
   -­‐20,041	
   56,183	
   76,224	
  
La	
  Libertad	
   37,611	
   -­‐20,796	
   137,909	
   158,705	
  
Usulután	
   14,112	
   -­‐18,882	
   47,525	
   66,407	
  
Sonsonate	
   27,435	
   -­‐30,739	
   59,558	
   90,297	
  
La	
  Unión	
   7,266	
   -­‐12,559	
   36,638	
   49,197	
  
La	
  Paz	
   14,333	
   -­‐10,105	
   52,585	
   62,690	
  
Chalatenango	
   9,118	
   -­‐5,337	
   39,494	
   44,831	
  
Cuscatlán	
   15,407	
   -­‐12,411	
   46,118	
   58,529	
  
Ahuachapán	
   19,549	
   -­‐18,451	
   51,507	
   69,958	
  
Morazán	
   7,722	
   -­‐11,219	
   27,785	
   39,004	
  
San	
  Vicente	
   8,755	
   -­‐8,297	
   26,857	
   35,154	
  
Cabañas	
   8,382	
   -­‐5,196	
   32,731	
   37,927	
  
Total	
   307,467	
   -­‐237,463	
   1,046,993	
   1,284,456	
  
	
  
Cuadro 2.
Factor UNIDAD*
Cuadro 3. Comparativo resultados
globales primera y segunda vuelta
*Noseincluyenlosvotosobtenidosde
losresidentesenelexteriorquesuman
136paraUNIDADy599paraARENA.
Fuente:Elaboraciónpropiaconbase
endatosdelTSE.
Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseendatosdelTSE.
Resultados	
   1a	
  vuelta	
   2a	
  vuelta	
   Diferencia	
  
ARENA	
   1047,592	
   1489,451	
   441,859	
  
FMLN	
   1315,768	
   1495,815	
   180,047	
  
Otros	
  partidos	
   325,576	
   N/A	
   N/A	
  
Votos	
  válidos	
   2688,936	
   2985,266	
   296,330	
  
Nulos	
   34,310	
   19,579	
   -­‐14,731	
  
Impugnados	
   3,534	
   3,198	
   -­‐336	
  
Abstenciones	
   14,294	
   8,915	
   -­‐5,379	
  
Otros	
  votos	
   52,138	
   31,692	
   -­‐20,446	
  
Total	
  votos	
   2741,074	
   3016,958	
   275,884	
  
Participación	
   55.3%	
   60.9%	
   5.6%	
  
	
  
Análisispolítico•junio2014
5
Estudios
Políticos
DEP
de Votos siempre y cuando con la suma de los votos
impugnados, el resultado final de la votación del Municipio
o Departamento, pueda cambiar al partido político o
coalición ganador”. Teniendo en cuenta los resultados y el
texto de la disposición que regula el recuento de los votos,
la revisión de los sufragios impugnados no aplicaba. La
oposición reclamó una interpretación diferente del Código
Electoral pero el TSE y el máximo tribunal constitucional del
país no aceptaron dicha petición3
.
En cuanto a la fuerza electoral de los partidos que
participaron en la contienda electoral, entendida ésta
como el porcentaje de votos válidos de cada partido
político respecto a la totalidad de las personas habilitadas
para votar y registradas en el padrón electoral, se observó
un crecimiento en el apoyo de ambas organizaciones
políticas que alcanzó para la segunda votación, un 30% para
ambos. Al observar la evolución de esta variable, para el
caso de ARENA, permanecieron los niveles de 2009 (30.3%),
pero descendió 8 puntos en comparación con los
resultados de 2004 (38.1%); para el FMLN se presentó una
3 Vilches, A. (2014),“ TSE deja en firme resultados de escrutinio final”, Diario CoLatino,
24 de marzo de 2014 y Flores, G. (2014)“Sala rechaza petición de recuento de votos”, La
Prensa Gráfica, 26 de marzo de 2014.
Gráfico 3.
Evolución fuerza
electoral primera y
segunda vuelta
Fuente:Elaboraciónpropiaconbase
endatosdelTSE.
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
38.96%
48.93%
1a vuelta
% del padrón
26.5%
1,315,768
1,047,592
49.89%
50.11%
2a vuelta
1,495,8151,489,451% del padrón
21.1%
% del padrón
30.1%
% del padrón
30.2%
ARENA
FMLN
mejora respecto de la elección de 2004 (23.6%) en 7
puntos porcentuales y perdió 2 puntos en relación a 2009
(32.0%). Debe tenerse en cuenta que en la elección de
2009 el FMLN participó con un candidato no militante a
quien se atribuyó el aumento de casi medio millón de votos.
En 2014, no obstante tratarse de un líder histórico del
partido, el FMLN mantuvo una fuerza electoral muy similar
a la de hace cinco años.
Resultados por departamento
Durante la primera vuelta electoral, el FMLN se impuso en
13 de los 14 departamentos, mientras que en la jornada
del nueve de marzo los resultados arrojaron una igual
distribución de circunscripciones electorales entre el
FMLN y ARENA obteniendo cada uno siete departamentos.
San Salvador es el departamento que más votos obtuvo
ya que concentra el mayor porcentaje de electores (27%).
ARENA ganó 106,756 en la segunda vuelta, permitiéndole
invertir el resultado a su favor y en contra del FMLN.
6
Análisis
político
Departamento	
  
1a	
  vuelta	
   2a	
  vuelta	
   Margen	
  de	
  victoria	
  
FMLN	
   ARENA	
   FMLN	
   ARENA	
   1ª	
  vuelta	
   2ª	
  vuelta	
  
San	
  Salvador	
   392,282	
   344,420	
   439,186	
   451,176	
   47,862	
   11,990	
  
Santa	
  Ana	
   103,904	
   87,683	
   121,405	
   133,606	
   16,221	
   12,201	
  
San	
  Miguel	
   106,882	
   56,183	
   120,903	
   87,314	
   50,699	
   33,589	
  
La	
  Libertad	
   146,254	
   137,909	
   166,083	
   190,837	
   8,345	
   24,754	
  
Usulután	
   76,786	
   47,525	
   87,350	
   74,797	
   29,261	
   12,553	
  
Sonsonate	
   104,772	
   59,558	
   121,552	
   95,301	
   45,214	
   26,251	
  
La	
  Unión	
   49,253	
   36,638	
   55,051	
   55,991	
   12,615	
   940	
  
La	
  Paz	
   67,665	
   52,585	
   77,666	
   73,317	
   15,080	
   4,349	
  
Chalatenango	
   43,633	
   39,494	
   50,016	
   53,248	
   4,139	
   3,232	
  
Cuscatlán	
   50,609	
   46,118	
   57,525	
   66,840	
   4,491	
   9,315	
  
Ahuachapán	
   69,422	
   51,507	
   79,795	
   79,481	
   17,915	
   314	
  
Morazán	
   42,612	
   27,785	
   47,232	
   41,910	
   14,827	
   5,322	
  
San	
  Vicente	
   36,846	
   26,857	
   42,279	
   39,724	
   9,989	
   2,555	
  
Cabañas	
   23,691	
   32,731	
   28,292	
   45,055	
   9,040	
   16,763	
  
	
  
El cuadro 4 muestra los departamentos ganados por los
dos partidos mayoritarios para las elecciones de 2014. Las
celdas sombreadas en cada departamento corresponden al
ganador, el color rojo representa al FMLN y el azul a ARENA.
El color verde en la columna del margen de victoria refleja
la distancia entre el primero y el segundo lugar en cada una
de las circunscripciones electorales.
Al analizar el margen de victoria a nivel departamental,
se observan cambios entre una y otra jornada electoral.
Los departamentos que recuperó ARENA entre la primera
y segunda vuelta fueron: San Salvador, Santa Ana, La
Libertad, La Unión, Chalatenango y Cuscatlán. El dos de
febrero el FMLN ganó nueve departamentos por más de
10,000 votos, mientras que el nueve de marzo obtuvo la
victoria con esa diferencia de votos únicamente en tres
de ellos. En la segunda vuelta electoral, ARENA ganó
cuatro departamentos por más de 10,000 votos. Entre
la primera y la segunda ronda los márgenes de victoria
se distribuyeron de manera más uniforme entre ambos
partidos. San Salvador, San Miguel y Sonsonate fueron los
departamentos en los que mayor ventaja alcanzó el FMLN
en la primera votación. En la segunda vuelta San Miguel y
Sonsonate continuaron como bastiones importantes del
FMLN, aunque la diferencia con el segundo lugar se redujo
a 17,000 y 18,0000 votos, respectivamente; mientras que La
Libertad se ubica como el departamento que ARENA ganó
con mayor holgura.
La participación electoral registró un aumento significativo a
nivel nacional entre una y otra votación. Los departamentos
de Usulután, La Unión, Ahuachapán y San Vicente fueron
las circunscripciones que mayor incremento reflejaron en
puntos porcentuales. San Salvador es el que menos aumentó
(ver cuadro 5).
Resultados por municipios
A nivel municipal los resultados son muy semejantes a los
departamentales. En la primera vuelta el FMLN se impuso
en 188 de los 262 municipios y ARENA ganó en 74, mientras
que el nueve de marzo ARENA obtuvo la victoria en 137
municipios y el FMLN en 125. En total el partido de oposición
recuperó 64 municipios y perdió uno4
. Entre éstos destacan
ocho municipios en Usulután, siete en Morazán y en La
4 El municipio que el FMLN arrebata a ARENA es Mercedes La Ceiba en el departa-
mento de La Paz, en donde el partido de gobierno obtuvo 583 votos y ARENA 195.
Cuadro 4.
Departamentos
ganados por partido
político y margen de
victoria
Fuente:Elaboraciónpropiacon
baseendatosdelTSE.
Análisispolítico•junio2014
7
Estudios
Políticos
DEP
partido obtuvo 114,408 votos más que el 2 de febrero en
los municipios señalados. Si se compara esta cifra con la
cantidad de votos que obtuvo el movimiento UNIDAD
en la primera vuelta (73,949) siempre para los mismos
territorios, la diferencia de votos de ARENA es mayor.
Libertad y seis en San Salvador. El cuadro 6 muestra la
cantidad de municipios ganados por partido político, tanto
en la primera como en la segunda jornada electoral.
El cuadro 7 muestra los 64 municipios adicionales que
ganó ARENA entre la primera y la segunda vuelta. Este
Departamento	
   1a	
  vuelta	
   2a	
  vuelta	
   Diferencia	
  
San	
  Salvador	
   62%	
   67%	
   5%	
  
Santa	
  Ana	
   52%	
   58%	
   6%	
  
San	
  Miguel	
   49%	
   55%	
   6%	
  
La	
  Libertad	
   60%	
   66%	
   6%	
  
Usulután	
   50%	
   58%	
   8%	
  
Sonsonate	
   57%	
   63%	
   6%	
  
La	
  Unión	
   43%	
   51%	
   8%	
  
La	
  Paz	
   57%	
   63%	
   6%	
  
Chalatenango	
   56%	
   62%	
   6%	
  
Cuscatlán	
   64%	
   70%	
   6%	
  
Ahuachapán	
   58%	
   65%	
   7%	
  
Morazán	
   56%	
   62%	
   6%	
  
San	
  Vicente	
   56%	
   63%	
   7%	
  
Cabañas	
   52%	
   58%	
   6%	
  
	
  
Cuadro 5.
Participación electoral por departamento
Cuadro 6.
Municipios ganados por partido político
Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseendatosdelTSE. Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseendatosdelTSE.
Departamento	
   1a	
  vuelta	
   2a	
  vuelta	
  
ARENA	
   FMLN	
   ARENA	
   FMLN	
  
Ahuachapán	
   3	
   9	
   6	
   6	
  
Cabañas	
   6	
   3	
   7	
   2	
  
Chalatenango	
   15	
   18	
   19	
   14	
  
Cuscatlán	
   10	
   6	
   13	
   3	
  
La	
  Libertad	
   9	
   13	
   16	
   6	
  
La	
  Paz	
   8	
   14	
   12	
   10	
  
La	
  Unión	
   6	
   12	
   10	
   8	
  
Morazán	
   3	
   23	
   10	
   16	
  
San	
  Miguel	
   0	
   20	
   4	
   16	
  
San	
  Salvador	
   3	
   16	
   9	
   10	
  
San	
  Vicente	
   1	
   12	
   6	
   7	
  
Santa	
  Ana	
   7	
   6	
   12	
   1	
  
Sonsonate	
   2	
   14	
   4	
   12	
  
Usulután	
   1	
   22	
   9	
   14	
  
Total	
   74	
   188	
   137	
   125	
  
	
  
Departamento* Municipio* FMLN*2* ARENA*2* ARENA*1* Diferencia*ARENA* UNIDAD*1*
San*Salvador* ILOPANGO( 28,695( 28,997( 21440( 7,557( 6,358(
San*Salvador* SAN(MARTIN( 19,236( 21,684( 16089( 5,595( 3,951(
San*Salvador* PANCHIMALCO( 9,967( 10,821( 8207( 2,614( 1,274(
San*Salvador* TONACATEPEQUE( 17,790( 19,046( 13532( 5,514( 3,921(
San*Salvador* SANTO(TOMAS( 7,018( 7,858( 6067( 1,791( 1,440(
San*Salvador* ROSARIO(DE(MORA( 2,788( 3,118( 2210( 908( 485(
Santa*Ana* CHALCHUAPA( 16,093( 18,941( 13316( 5,625( 3,413(
Santa*Ana* COATEPEQUE( 6,377( 8,284( 4948( 3,336( 2,256(
Santa*Ana* EL(CONGO( 5,748( 7,033( 4456( 2,577( 1,748(
Santa*Ana* SAN(SEBASTIAN(SALITRILLO( 4,049( 4,187( 2878( 1,309( 952(
Santa*Ana* EL(PORVENIR( 1,929( 2,147( 1240( 907( 793(
San*Miguel* SAN(JORGE( 2,516( 2,893( 2207( 686( 175(
San*Miguel* CAROLINA( 2,052( 2,084( 1636( 448( 79(
San*Miguel* SAN(LUIS(DE(LA(REINA( 1,309( 1,400( 1022( 378( 67(
San*Miguel* SAN(ANTONIO(DEL(MOSCO( 1,484( 1,667( 1330( 337( 36(
Cuadro 7.
Municipios recuperados por ARENA en la segunda vuelta*
*1=Primeravuelta
2=Segundavuelta
8
Análisis
político
...continúa...
...viene...
Análisispolítico•junio2014
San*Salvador* PANCHIMALCO( 9,967( 10,821( 8207( 2,614( 1,274(
San*Salvador* TONACATEPEQUE( 17,790( 19,046( 13532( 5,514( 3,921(
San*Salvador* SANTO(TOMAS( 7,018( 7,858( 6067( 1,791( 1,440(
San*Salvador* ROSARIO(DE(MORA( 2,788( 3,118( 2210( 908( 485(
Santa*Ana* CHALCHUAPA( 16,093( 18,941( 13316( 5,625( 3,413(
Santa*Ana* COATEPEQUE( 6,377( 8,284( 4948( 3,336( 2,256(
Santa*Ana* EL(CONGO( 5,748( 7,033( 4456( 2,577( 1,748(
Santa*Ana* SAN(SEBASTIAN(SALITRILLO( 4,049( 4,187( 2878( 1,309( 952(
Santa*Ana* EL(PORVENIR( 1,929( 2,147( 1240( 907( 793(
San*Miguel* SAN(JORGE( 2,516( 2,893( 2207( 686( 175(
San*Miguel* CAROLINA( 2,052( 2,084( 1636( 448( 79(
San*Miguel* SAN(LUIS(DE(LA(REINA( 1,309( 1,400( 1022( 378( 67(
San*Miguel* SAN(ANTONIO(DEL(MOSCO( 1,484( 1,667( 1330( 337( 36(
La*Libertad* COLON( 23,548( 27,239( 18909( 8,330( 6,419(
La*Libertad* COMASAGUA( 3,072( 3,333( 2259( 1,074( 388(
La*Libertad* SAN(PABLO(TACACHICO( 4,789( 5,140( 4025( 1,115( 459(
La*Libertad* JAYAQUE( 3,183( 3,387( 2361( 1,026( 502(
La*Libertad* SAN(JOSE(VILLANUEVA( 3,475( 4,032( 2634( 1,398( 869(
La*Libertad* ZARAGOZA( 5,518( 6,286( 4132( 2,154( 1,570(
La*Libertad* TALNIQUE( 1,532( 1,862( 1224( 638( 436(
Usulután* USULUTAN( 15,681( 16,973( 9785( 7,188( 4,719(
Usulután* JUCUAPA( 4,475( 4,484( 3051( 1,433( 477(
Usulután* SANTA(ELENA( 4,065( 4,527( 2327( 2,200( 1,398(
Usulután* CONCEPCION(BATRES( 2,671( 2,974( 1973( 1,001( 381(
Usulután* SAN(DIONISIO( 1,145( 1,348( 688( 660( 277(
Usulután* EREGUAYQUIN( 1,411( 1,723( 1087( 636( 249(
Usulután* SANTA(MARIA( 2,146( 2,393( 1359( 1,034( 653(
Usulután* NUEVA(GRANADA( 1,731( 1,843( 1305( 538( 188(
Sonsonate* IZALCO( 17,203( 17,976( 11744( 6,232( 4,226(
Sonsonate* SANTO(DOMINGO(DE(GUZMAN( 1,695( 1,824( 1165( 659( 417(
La*Unión* ANAMOROS( 3,345( 4,037( 2685( 1,352( 339(
La*Unión* YUCUAIQUIN( 1,831( 1,931( 1453( 478( 90(
La*Unión* NUEVA(ESPARTA( 2,316( 2,406( 1509( 897( 296(
La*Unión* SAN(JOSE(LAS(FUENTES( 615( 743( 462( 281( 134(
La*Paz* OLOCUILTA( 6,905( 7,615( 5453( 2,162( 1,556(
La*Paz* SAN(PEDRO(NONUALCO( 2,121( 2,429( 1774( 655( 390(
La*Paz* SAN(MIGUEL(TEPEZONTES( 1,468( 1,566( 1180( 386( 172(
La*Paz* TAPALHUACA( 1,066( 1,141( 842( 299( 133(
La*Paz* CUYULTITAN( 1,342( 1,519( 1144( 375( 265(
Chalatenango* CHALATENANGO( 8,041( 8,872( 6638( 2,234( 1,667(
Chalatenango! TEJUTLA( 3,254( 3,647( 2532( 1,115( 736(
Chalatenango! CONCEPCION(QUEZALTEPEQUE( 1,785( 1,876( 1535( 341( 226(
Chalatenango! SAN(RAFAEL( 1,111( 1,215( 844( 371( 433(
Cuscatlán* SAN(PEDRO(PERULAPAN( 11,203( 13,768( 9274( 4,494( 3,033(
Cuscatlán* SAN(CRISTOBAL( 2,136( 2,540( 1878( 662( 458(
Cuscatlán* SANTA(CRUZ(MICHAPA( 2,722( 3,124( 1879( 1,245( 1,119(
Ahuachapán* SAN(FRANCISCO(MENENDEZ( 9,097( 10,467( 7054( 3,413( 1,739(
Ahuachapán* SAN(LORENZO( 2,426( 2,781( 1940( 841( 437(
Ahuachapán* TURIN( 2,186( 2,505( 1431( 1,074( 778(
Morazán* SAN(FRANCISCO(GOTERA( 5,059( 5,640( 3993( 1,647( 1,013(
Morazán* CORINTO( 2,932( 3,806( 2359( 1,447( 344(
Morazán* OSICALA( 2,020( 2,539( 1683( 856( 547(
Morazán* LOLOTIQUILLO( 1,120( 1,235( 865( 370( 141(
Morazán* YAMABAL( 837( 1,021( 651( 370( 168(
Morazán* SAN(CARLOS( 1,043( 1,186( 752( 434( 163(
Morazán* SENSEMBRA( 607( 793( 529( 264( 93(
Departamento* Municipio* FMLN*2* ARENA*2* ARENA*1* Diferencia*ARENA* UNIDAD*1*
San*Salvador* ILOPANGO( 28,695( 28,997( 21440( 7,557( 6,358(
San*Salvador* SAN(MARTIN( 19,236( 21,684( 16089( 5,595( 3,951(
San*Salvador* PANCHIMALCO( 9,967( 10,821( 8207( 2,614( 1,274(
San*Salvador* TONACATEPEQUE( 17,790( 19,046( 13532( 5,514( 3,921(
San*Salvador* SANTO(TOMAS( 7,018( 7,858( 6067( 1,791( 1,440(
San*Salvador* ROSARIO(DE(MORA( 2,788( 3,118( 2210( 908( 485(
Santa*Ana* CHALCHUAPA( 16,093( 18,941( 13316( 5,625( 3,413(
Santa*Ana* COATEPEQUE( 6,377( 8,284( 4948( 3,336( 2,256(
Santa*Ana* EL(CONGO( 5,748( 7,033( 4456( 2,577( 1,748(
Santa*Ana* SAN(SEBASTIAN(SALITRILLO( 4,049( 4,187( 2878( 1,309( 952(
Santa*Ana* EL(PORVENIR( 1,929( 2,147( 1240( 907( 793(
San*Miguel* SAN(JORGE( 2,516( 2,893( 2207( 686( 175(
San*Miguel* CAROLINA( 2,052( 2,084( 1636( 448( 79(
San*Miguel* SAN(LUIS(DE(LA(REINA( 1,309( 1,400( 1022( 378( 67(
San*Miguel* SAN(ANTONIO(DEL(MOSCO( 1,484( 1,667( 1330( 337( 36(
La*Libertad* COLON( 23,548( 27,239( 18909( 8,330( 6,419(
La*Libertad* COMASAGUA( 3,072( 3,333( 2259( 1,074( 388(
La*Libertad* SAN(PABLO(TACACHICO( 4,789( 5,140( 4025( 1,115( 459(
La*Libertad* JAYAQUE( 3,183( 3,387( 2361( 1,026( 502(
La*Libertad* SAN(JOSE(VILLANUEVA( 3,475( 4,032( 2634( 1,398( 869(
La*Libertad* ZARAGOZA( 5,518( 6,286( 4132( 2,154( 1,570(
La*Libertad* TALNIQUE( 1,532( 1,862( 1224( 638( 436(
Usulután* USULUTAN( 15,681( 16,973( 9785( 7,188( 4,719(
Usulután* JUCUAPA( 4,475( 4,484( 3051( 1,433( 477(
Usulután* SANTA(ELENA( 4,065( 4,527( 2327( 2,200( 1,398(
Usulután* CONCEPCION(BATRES( 2,671( 2,974( 1973( 1,001( 381(
Usulután* SAN(DIONISIO( 1,145( 1,348( 688( 660( 277(
Usulután* EREGUAYQUIN( 1,411( 1,723( 1087( 636( 249(
Usulután* SANTA(MARIA( 2,146( 2,393( 1359( 1,034( 653(
Usulután* NUEVA(GRANADA( 1,731( 1,843( 1305( 538( 188(
Sonsonate* IZALCO( 17,203( 17,976( 11744( 6,232( 4,226(
Sonsonate* SANTO(DOMINGO(DE(GUZMAN( 1,695( 1,824( 1165( 659( 417(
La*Unión* ANAMOROS( 3,345( 4,037( 2685( 1,352( 339(
La*Unión* YUCUAIQUIN( 1,831( 1,931( 1453( 478( 90(
La*Unión* NUEVA(ESPARTA( 2,316( 2,406( 1509( 897( 296(
La*Unión* SAN(JOSE(LAS(FUENTES( 615( 743( 462( 281( 134(
La*Paz* OLOCUILTA( 6,905( 7,615( 5453( 2,162( 1,556(
La*Paz* SAN(PEDRO(NONUALCO( 2,121( 2,429( 1774( 655( 390(
La*Paz* SAN(MIGUEL(TEPEZONTES( 1,468( 1,566( 1180( 386( 172(
La*Paz* TAPALHUACA( 1,066( 1,141( 842( 299( 133(
La*Paz* CUYULTITAN( 1,342( 1,519( 1144( 375( 265(
Chalatenango* CHALATENANGO( 8,041( 8,872( 6638( 2,234( 1,667(
9
Estudios
Políticos
DEP
...viene...
Cuadro 8.
Municipios ganados por escala de diferencia de votos en segunda vuelta
Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseendatosdelTSE.
Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseendatosdelTSE.
Escala	
  de	
  diferencia	
  de	
  
votos	
  
ARENA	
   FMLN	
  
	
  #	
  de	
  Municipios	
  	
   	
  %	
  	
   	
  #	
  de	
  Municipios	
  	
   	
  %	
  	
  
De	
  1	
  a	
  100	
   9	
   7%	
   12	
   10%	
  
De	
  101	
  a	
  300	
   30	
   22%	
   28	
   22%	
  
De	
  301	
  a	
  500	
   30	
   22%	
   15	
   12%	
  
De	
  501	
  a	
  1000	
   32	
   23%	
   30	
   24%	
  
De	
  1001	
  a	
  5000	
   32	
   23%	
   32	
   26%	
  
Más	
  de	
  5000	
   4	
   3%	
   8	
   6%	
  
TOTAL	
   137	
   100%	
   125	
   100%	
  
	
  
Al estudiar el margen de victoria durante la segunda vuelta
en los distintos municipios, tanto en ARENA como en el FMLN,
se observa un resultado bastante equilibrado. ARENA reparte
con un 20% aproximadamente los municipios ganados con
diferencias entre 101 y 300 votos, de 301 a 500, de 501 a 1000
y de 1001 a 5000 votos; mientras que los municipios ganados
entre 1 y 100 votos y por más de 5000 únicamente representan
el 10%. Para el caso del FMLN el patrón es casi idéntico, salvo
que concentra el 16% de municipios ganados en las categorías
de entre 1 y 100 y más de 5000 votos (ver cuadro 8).
En el anexo 1 se presenta la evolución de votos, en la
primera y en la segunda vuelta electoral, para el FMLN y
ARENA, a nivel municipal, en todo el territorio nacional.
Cuscatlán* SAN(CRISTOBAL( 2,136( 2,540( 1878( 662( 458(
Cuscatlán* SANTA(CRUZ(MICHAPA( 2,722( 3,124( 1879( 1,245( 1,119(
Ahuachapán* SAN(FRANCISCO(MENENDEZ( 9,097( 10,467( 7054( 3,413( 1,739(
Ahuachapán* SAN(LORENZO( 2,426( 2,781( 1940( 841( 437(
Ahuachapán* TURIN( 2,186( 2,505( 1431( 1,074( 778(
Morazán* SAN(FRANCISCO(GOTERA( 5,059( 5,640( 3993( 1,647( 1,013(
Morazán* CORINTO( 2,932( 3,806( 2359( 1,447( 344(
Morazán* OSICALA( 2,020( 2,539( 1683( 856( 547(
Morazán* LOLOTIQUILLO( 1,120( 1,235( 865( 370( 141(
Morazán* YAMABAL( 837( 1,021( 651( 370( 168(
Morazán* SAN(CARLOS( 1,043( 1,186( 752( 434( 163(
Morazán* SENSEMBRA( 607( 793( 529( 264( 93(
San*Vicente* SAN(VICENTE( 12,197( 13,732( 9253( 4,479( 3,458(
San*Vicente* SAN(SEBASTIAN( 3,433( 3,742( 2941( 801( 355(
San*Vicente* APASTEPEQUE( 4,164( 5,113( 2628( 2,485( 2,109(
San*Vicente* GUADALUPE( 1,157( 1,578( 829( 749( 649(
San*Vicente* SAN(CAYETANO(ISTEPEQUE( 1,353( 1,516( 1146( 370( 151(
Cabañas* TEJUTEPEQUE( 1,785( 1,996( 1433( 563( 181(
(
Departamento* Municipio* FMLN*2* ARENA*2* ARENA*1* Diferencia*ARENA* UNIDAD*1*
San*Salvador* ILOPANGO( 28,695( 28,997( 21440( 7,557( 6,358(
San*Salvador* SAN(MARTIN( 19,236( 21,684( 16089( 5,595( 3,951(
San*Salvador* PANCHIMALCO( 9,967( 10,821( 8207( 2,614( 1,274(
San*Salvador* TONACATEPEQUE( 17,790( 19,046( 13532( 5,514( 3,921(
San*Salvador* SANTO(TOMAS( 7,018( 7,858( 6067( 1,791( 1,440(
San*Salvador* ROSARIO(DE(MORA( 2,788( 3,118( 2210( 908( 485(
Santa*Ana* CHALCHUAPA( 16,093( 18,941( 13316( 5,625( 3,413(
Santa*Ana* COATEPEQUE( 6,377( 8,284( 4948( 3,336( 2,256(
Santa*Ana* EL(CONGO( 5,748( 7,033( 4456( 2,577( 1,748(
Santa*Ana* SAN(SEBASTIAN(SALITRILLO( 4,049( 4,187( 2878( 1,309( 952(
Santa*Ana* EL(PORVENIR( 1,929( 2,147( 1240( 907( 793(
San*Miguel* SAN(JORGE( 2,516( 2,893( 2207( 686( 175(
San*Miguel* CAROLINA( 2,052( 2,084( 1636( 448( 79(
San*Miguel* SAN(LUIS(DE(LA(REINA( 1,309( 1,400( 1022( 378( 67(
San*Miguel* SAN(ANTONIO(DEL(MOSCO( 1,484( 1,667( 1330( 337( 36(
La*Libertad* COLON( 23,548( 27,239( 18909( 8,330( 6,419(
La*Libertad* COMASAGUA( 3,072( 3,333( 2259( 1,074( 388(
La*Libertad* SAN(PABLO(TACACHICO( 4,789( 5,140( 4025( 1,115( 459(
La*Libertad* JAYAQUE( 3,183( 3,387( 2361( 1,026( 502(
La*Libertad* SAN(JOSE(VILLANUEVA( 3,475( 4,032( 2634( 1,398( 869(
La*Libertad* ZARAGOZA( 5,518( 6,286( 4132( 2,154( 1,570(
La*Libertad* TALNIQUE( 1,532( 1,862( 1224( 638( 436(
Usulután* USULUTAN( 15,681( 16,973( 9785( 7,188( 4,719(
Usulután* JUCUAPA( 4,475( 4,484( 3051( 1,433( 477(
Usulután* SANTA(ELENA( 4,065( 4,527( 2327( 2,200( 1,398(
Usulután* CONCEPCION(BATRES( 2,671( 2,974( 1973( 1,001( 381(
Usulután* SAN(DIONISIO( 1,145( 1,348( 688( 660( 277(
Usulután* EREGUAYQUIN( 1,411( 1,723( 1087( 636( 249(
Usulután* SANTA(MARIA( 2,146( 2,393( 1359( 1,034( 653(
Usulután* NUEVA(GRANADA( 1,731( 1,843( 1305( 538( 188(
Sonsonate* IZALCO( 17,203( 17,976( 11744( 6,232( 4,226(
Sonsonate* SANTO(DOMINGO(DE(GUZMAN( 1,695( 1,824( 1165( 659( 417(
La*Unión* ANAMOROS( 3,345( 4,037( 2685( 1,352( 339(
La*Unión* YUCUAIQUIN( 1,831( 1,931( 1453( 478( 90(
La*Unión* NUEVA(ESPARTA( 2,316( 2,406( 1509( 897( 296(
La*Unión* SAN(JOSE(LAS(FUENTES( 615( 743( 462( 281( 134(
La*Paz* OLOCUILTA( 6,905( 7,615( 5453( 2,162( 1,556(
La*Paz* SAN(PEDRO(NONUALCO( 2,121( 2,429( 1774( 655( 390(
La*Paz* SAN(MIGUEL(TEPEZONTES( 1,468( 1,566( 1180( 386( 172(
La*Paz* TAPALHUACA( 1,066( 1,141( 842( 299( 133(
La*Paz* CUYULTITAN( 1,342( 1,519( 1144( 375( 265(
Chalatenango* CHALATENANGO( 8,041( 8,872( 6638( 2,234( 1,667(
10
Análisis
político
Área metropolitana
En relación al Área Metropolitana de San Salvador
(AMSS), el dos de febrero ARENA únicamente ganó en
tres de los catorce municipios que conforman el AMSS.
En los municipios de Soyapango, Apopa, Mejicanos,
Tonacatepeque, Ilopango, San Martín, Ayutuxtepeque
y Nejapa cuyo alcalde pertenece al partido ARENA, la
población favoreció al FMLN. El panorama se revirtió para
algunos municipios el nueve de marzo. ARENA se alzó
con la victoria en Ilopango, San Martín y Tonacatepeque.
Mientras que el FMLN se quedó con los ocho municipios
restantes (ver cuadro 9).
Voto residencial y voto desde el
exterior
En las elecciones presidenciales de 2004 no se contaba
con el voto residencial y la participación alcanzó el 67%.
En 2009 esta nueva modalidad aplicó únicamente para
23 municipios y la asistencia a las urnas fue del 63%. En
2014, el voto residencial se extendió al cien por ciento
del territorio nacional y la participación respecto del
padrón oficial fue de 55% en primera vuelta y del 61%
en la jornada final celebrada el nueve de marzo. Lo
cierto es que al comparar con los eventos electorales
de 2004 y de 2009, en los que no se contó con el voto
residencial, la participación electoral parece no haber sido
impactada por esta herramienta. En un boletín posterior se
analizará exclusivamente el voto residencial haciendo un
comparativo entre las diferentes elecciones presidenciales.
En 2014 la falta de orientación al ciudadano sobre la
ubicación de su centro de votación, los cambios realizados
en el DUI después del cierre del padrón y la presunta
amenaza de las pandillas contra aquellos que decidieran
ejercer el sufragio, constituyen posibles factores que
limitaron el uso de la herramienta (ver cuadro 10).
Municipio	
  
1a	
  vuelta	
   2a	
  vuelta	
  
Gobierno	
  local	
   Margen	
  de	
  victoria	
  2a	
  FMLN	
   ARENA	
   FMLN	
   ARENA	
  
Antiguo	
  Cuscatlán	
   6,647	
   13,431	
   7,525	
   15,329	
   ARENA	
   7,804	
  
Apopa	
   30,332	
   24,625	
   34,788	
   33,906	
   ARENA	
   882	
  
Ayutuxtepeque	
  	
   8,835	
   6,703	
   9,742	
   8,584	
   ARENA	
   1,158	
  
Ciudad	
  Delgado	
   25,770	
   21,362	
   28,915	
   28,829	
   FMLN	
   86	
  
Cuscatancingo	
   18,108	
   13,605	
   19,941	
   18,517	
   FMLN	
   1,424	
  
Ilopango	
  	
   25,453	
   21,440	
   28,695	
   28,997	
   ARENA	
   302	
  
Mejicanos	
   39,951	
   30,129	
   44,506	
   38,801	
   ARENA	
   5,705	
  
Nejapa	
  	
   6,933	
   3,879	
   7,999	
   6,481	
   FMLN	
   1,518	
  
San	
  Marcos	
   16,625	
   12,874	
   18,513	
   17,009	
   FMLN	
   1,504	
  
San	
  Martín	
   17,809	
   16,089	
   19,236	
   21,684	
   ARENA	
   2,448	
  
San	
  Salvador	
   84,336	
   97,850	
   94,716	
   118,621	
   ARENA	
   23,905	
  
Santa	
  Tecla	
   30,421	
   34,054	
   34,327	
   43,513	
   FMLN	
   9,186	
  
Soyapango	
   67,579	
   51,446	
   75,150	
   68,501	
   ARENA	
   6,649	
  
Tonacatepeque	
   15,626	
   13,532	
   17,790	
   19,046	
   ARENA	
   1,256	
  
Total	
   394,425	
  361,019	
  441,843	
  467,818	
  
	
   	
  	
  
Cuadro 9.
Recomposición del
AMSS elecciones
presidenciales
Fuente:Elaboraciónpropiacon
baseendatosdelTSE.
Análisispolítico•junio2014
en el exterior, estarían aptos para votar en marzo de 2014,
cantidad que representaría el potencial máximo de votantes.5
Del dato anterior se empadronó un total de 10,337
ciudadanos, de los cuales únicamente votaron 2,727 en
la primera vuelta y 2,706 en la segunda, representando el
26.38% y el 26.18% de participación, respectivamente. El
FMLN fue el partido que mayor cantidad de votos obtuvo,
seguido de ARENA. Un dato a resaltar es la cantidad de
votos nulos del dos de febrero (23% del total de votos)
debido a problemas con la seguridad de los sufragios. Para
el nueve de marzo el porcentaje de votos nulos disminuyó
a un 13%. Entre los factores que podrían explicar la falta de
uso de esta herramienta se identifican el doble trámite que
deben realizar los interesados en ejercer el voto desde el
exterior, quienes además de obtener el DUI deben proceder
a empadronarse; la débil campaña del TSE para motivar al
votante y los problemas de logística para la entrega de los
paquetes electorales a quienes se empadronaron.
5	
11
Estudios
Políticos
DEP
En cuanto al voto desde el exterior, éste fue aprobado
por la Asamblea Legislativa el 24 de enero de 2013,
con 82 votos. A través de esta modalidad del voto, se
habilitó para los connacionales residentes en el exterior
la posibilidad de ejercer su derecho al sufragio para
elecciones presidenciales, iniciando con los comicios
celebrados en 2014. Según datos oficiales del Registro
Nacional de las Personas Naturales (RNPN), un total de
252,239 salvadoreños con Documento Único de Identidad
Cuadro 10.
Evolución del voto residencial
Esquema 1.Voto desde el exterior
Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseendatosdelTSE.
Fuente:Elaboraciónpropiaconbase
endatosdelTSE.
Elección	
   2004	
   2009	
   2014	
  
Número	
  de	
  municipios	
  
en	
  los	
  que	
  se	
  aplicó	
   0	
   23	
   262	
  
Número	
  de	
  centros	
  de	
  
votación	
  a	
  nivel	
  
nacional	
   385	
   461	
   1592	
  
Juntas	
  Receptoras	
  de	
  
Votos	
  a	
  nivel	
  nacional	
   8793	
   9543	
   10424	
  
Participación	
  electoral	
   67%	
   63%	
   55%/61%	
  
	
  
Padrón de salvadoreños en el exterior 10,337
1a vuelta: 1,909 votos válidos + 818 otros votos
2a vuelta: 2,334 votos válidos + 372 otros votos
1a vuelta: Participación 26.38%
2a vuelta: Participación 26.18%
Resultados
ARENA
FMLN
Otros
599
1157
153
854
1480
N/A
255
323
N/A
Diferencia1a 2a Resultados
Nulos
Impugnados
Abstención
622
193
3
350
21
1
-272
-172
-2
Diferencia1a 2a
5 Estudio técnico de factibilidad para la implementación del voto de las salvadoreñas y los salvadoreños residentes en el exterior para las elecciones presi-
denciales de 2014, Comisión interinstitucional para la implementación del voto en el exterior.
12
Análisis
político
II. La actuación delTribunal
Supremo Electoral (TSE)
De acuerdo al artículo 208 de la Constitución, el TSE
estará integrado por cinco magistrados elegidos por la
Asamblea Legislativa, tres de ellos de ternas propuestas
por los partidos políticos que hayan obtenido mayor
número de votos en la última elección presidencial y los
dos restantes de una lista enviada por la Corte Suprema
de Justicia. Esta conformación de naturaleza híbrida se
refleja en el cuadro 11. Asimismo, el TSE será la autoridad
máxima en materia electoral.
Desde la firma del Acuerdo de Paz se han realizado cinco
elecciones presidenciales en las que el TSE ha sido el
responsable de organizar los comicios y de administrar
justicia electoral. Respecto a su función administrativa
muy pocos son los cuestionamientos, y se considera que
Cuadro 11.
Conformación delTSE
en los períodos 2004-
2009 y 2009-2014
*ElMagistradoAraujosedeclaró
independienteel26deseptiembre
de2013.
**ElMagistradoGilbertoCanjura
fueelegidoporlaAsamblea
Legislativaenjuniode2011,
conlosvotosdeFMLN,GANAy
algunosdelPCNparasustituiral
exmagistradoJulioMorenoNiños.
Fuente:Elaboraciónpropia.
el Tribunal ha sido exitoso en este aspecto. Así lo muestra
la opinión pública al expresar el nivel de confianza en el
proceso electoral; la evolución de este indicador ha sido
positiva y el gráfico 4 muestra una notable mejora entre la
elección de 1994 y la de 2014.
Existe también una opinión favorable sobre la transparencia
del proceso. Desde 1994 la percepción que las elecciones
fueron limpias ya sobrepasaba el 50%. En 2009, donde el
expresidente Mauricio Funes resultó ganador, se alcanzó
un 77% de aceptación de los resultados. Aún persiste
un porcentaje que considera que existe algún tipo de
fraude, sin embargo, el número de personas que evalúan
positivamente los comicios electorales ha crecido (ver
gráfico 5). Para las elecciones presidenciales de 2014 de
acuerdo al Instituto Universitario de Opinión Pública
(IUDOP) la población calificó al TSE con una nota promedio
de 7.1 por su desempeño electoral.
Análisispolítico•junio2014
Walter René Araujo Morales (Pres.)
Eugenio Chicas Martínez
Julio Eduardo Moreno Niños
Eduardo Antonio Urquilla Bermúdez
Mario Alberto Salamanca Burgos
Vínculo orgánico con
Vínculo orgánico con
Vínculo orgánico con2004-2009
Período Magistrado propietario
Vinculación partidaria
orgánica/propuesto por
2009-2014
Eugenio Chicas Martínez (Pres.)
Walter René Araujo Morales*
Gilberto Canjura Velásquez**
Eduardo Antonio Urquilla Bermúdez
Fernando Argüello Téllez
Vínculo orgánico con
Vínculo orgánico con
Propuesto por
Propuesto por CSJ
Propuesto por CSJ
Propuesto por CSJ
Propuesto por CSJ
13
Estudios
Políticos
DEP
Gráfico 4. Evolución
sobre la percepción
de la confianza en el
proceso electoral
Gráfico 5. Evolución
sobre la percepción
de la transparencia
en las elecciones
Fuente:Elaboraciónpropiaconbaseen
lasencuestasdelInstitutoUniversitario
deOpiniónPública(IUDOP).
Fuente:Elaboraciónpropiaconbaseen
lasencuestasdelInstitutoUniversitario
deOpiniónPública(IUDOP).
0.00%
10.00%
1994 1999
11.2%
21.6% 21.4% 21.5%
4.7%
11.8%
29.9%
25.3%
36.6%
19.1%
26.3%
38.5%
48.7%
2004 2009 2014
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
Ninguna Poco Algo Mucha
28.3%
20.2%
29.5%
7.2%
18.3%
53.7%
20.7%
0.00%
10.00%
1994
23% 24%
19% 19%
28%
1999 2004 2009 2014
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
Elecciones fueron limpias
Hubo fraude
54%
65%
66%
77%
53%
No obstante lo positivo de la actuación del Tribunal en
la organización de los eventos electorales, el tema de
la aplicación de la justicia en materia electoral continúa
presentando serias deficiencias. Si bien el plazo en el que
se procesaron varias de las denuncias interpuestas por los
partidos y los particulares se redujo notablemente en 2014
en relación a procesos electorales anteriores, las resoluciones
continuaron dictándose cuando el daño a la equidad
electoral estaba causado y adicionalmente, en algunos de
los casos, el TSE no sancionó el incumplimiento de sus
dictámenes por parte de algunos de los actores políticos.
En las elecciones presidenciales de 2014 la administración
de justicia fue tardía. La autoridad electoral mantuvo una
actitud de omisión ante reiteradas faltas del Presidente
de la República en sus constantes intervenciones a
favor de la fórmula del partido de gobierno. La Misión
de Observación Electoral de la Organización de Estados
14
Americanos (OEA), después de la primera vuelta, señaló el
uso de los recursos públicos e hizo un llamado al“ejercicio
oportuno y de oficio”ante la falta de intervención del TSE
para frenar la injerencia del mandatario en la campaña6
.
A pesar de la aplicación tardía de la justicia electoral, el TSE
“sancionó en diversas ocasiones al presidente Funes por
spots televisivos o publicaciones costeadas por el erario
público en que se violentó la prohibición constitucional,
además de otras restricciones como el silencio electoral
que establece la ley electoral tres días antes de realizarse
los comicios”7
. Específicamente, tres fueron las sanciones
impuestas por la autoridad electoral al Presidente de
la República: la primera, el dos de febrero, fecha en la
que el Tribunal ordenó el retiro de spots televisivos
de la Presidencia a una hora de finalizar la jornada
electoral; la segunda, a finales de febrero, ocasión en la
que nuevamente se ordenó la suspensión de dos spots
televisivos; y la tercera, por un campo pagado publicado
un día antes de la segunda vuelta durante el período de
silencio electoral8
.
La actuación del presidente Funes y las resoluciones del
TSE deben sentar un precedente que obligue a la figura
del Presidente de la República y al resto de funcionarios
públicos a abstenerse de participar en política partidaria
y de hacer uso de los recursos del Estado para inclinar la
balanza a favor de determinado partido político. Asimismo,
la falta de oportunidad de la máxima autoridad electoral y
la ineficacia en la impartición de pronta y cumplida justicia
obligan a retomar el impulso de la propuesta que sugiere
modernizar el TSE, particularmente, en lo relacionado a la
despartidización de la justicia electoral, para que no sean
6 Redacción La Prensa Gráfica (2014),“OEA satisfecha con organización de elecciones
en El Salvador”, La Prensa Gráfica, 4 de febrero de 2014
7 Fusades (2014),“Quinto año del gobierno del presidente Funes. Apreciación gener-
al”, Departamento de Estudios Políticos, junio de 2014.
8 Ibíd.
los mismos actores que interponen las demandas los que
finalmente las resuelvan9
.
III. Impulso de la reforma
política
Desde el año 2005, FUSADES ha insistido en la necesidad
de impulsar la reforma política en El Salvador. Con ese
propósito y con el apoyo de la Universidad de Salamanca, se
presentó el estudio titulado“Las instituciones democráticas
en El Salvador: valoración de rendimientos y plan de
fortalecimiento”en el que se analizaba, detalladamente, el
estado del sistema de partidos, del sistema electoral y de las
relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo, proponiendo
una serie de acciones y reformas, varias de las cuales aún se
encuentran pendientes de debate y posterior aprobación.
Como seguimiento al estudio señalado, el Departamento
de Estudios Políticos de FUSADES reiteró en el año
2010,“la oportunidad de reforma política”10
, que surgió
como consecuencia de la sentencia de la Sala de lo
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia que dio
impulso al desbloqueo de las listas, promoviendo un nuevo
mecanismo de votación orientado a estrechar el vínculo
entre elegidos y electores.
La reforma electoral ha avanzado en los últimos cuatros
años, por una parte debido al impulso de las resoluciones
de la Sala de lo Constitucional; y por otro lado gracias
a la presión de las diferentes organizaciones de la
sociedad civil interesadas en el fortalecimiento del
sistema democrático. Nada o muy poco en materia
de reforma política ha sucedido por el interés de los
9 La Sala de lo Constitucional declaró inconstitucional el nombramiento del magis-
trado presidente Eugenio Chicas, y ordenó que en próximas elecciones de magistra-
dos, la Asamblea elija para esos cargos representantes no partidarios. Fuente: Sala de
lo Constitucional (2014), Sentencia 18-2014, 13 de junio de 2014
10 Fusades (2010),“Oportunidad de reforma política”, Boletín de Estudios Políticos,
Departamento de Estudios Políticos, septiembre/octubre de 2010.
Análisis
político Análisispolítico•junio2014
15
Estudios
Políticos
DEP
partidos. La ley de partidos aprobada en 2014 dejó
por fuera una regulación estricta del financiamiento
político, la transparencia en el uso de esos fondos y
la promoción de la democracia interna para que los
militantes de los diferentes institutos políticos participen
de manera directa en la designación de los candidatos de
los respectivos partidos que competirán por cargos de
elección popular y en la de sus máximas autoridades.
La estrechez en el margen de victoria durante los últimos
dos comicios presidenciales, la falta de voluntad en la
aplicación de la legislación electoral, la oscuridad del
financiamiento político en las campañas electorales, la
partidización de la justicia electoral, entre otros factores
demandan el impulso de una reforma política integral,
que contribuya a mejorar la calidad de la democracia. Al
mismo tiempo, será necesaria la aprobación de ciertas
reformas constitucionales que acompañen estas medidas.
Algunas de las reformas constitucionales a considerar son
las siguientes:
•	 Separación de las funciones administrativas de las
jurisdiccionales del Tribunal Supremo Electoral para
que en próximas elecciones se cuente con una justicia
electoral independiente.
•	 Ciudadanización de los organizamos electorales
temporales, de tal forma que los partidos, junto
con los ciudadanos, sean los auditores del proceso
electoral el día de la elección.
•	 Reforma de la integración del Tribunal Supremo
Electoral para que los candidatos propuestos como
magistrados por parte de los partidos políticos
encargados de administrar justicia electoral no
militen en los respectivos institutos políticos ni
formen parte de sus órganos de dirección. Esta
reforma debe incluir una serie de requisitos de
los candidatos que comprueben su idoneidad
para el cargo: conocimiento del derecho electoral,
trayectoria académica, publicación de libros, etc.
•	 Reforma de los mecanismos de elección de los
funcionarios de segundo grado del resto de
instituciones en el mismo sentido del expresado
para el caso de los candidatos a magistrados delTSE.
En materia de reforma política se debe:
•	 Incorporar en la ley de partidos políticos la
regulación que haga efectiva la fiscalización del
financiamiento de los partidos políticos11
y los
respectivos mecanismos de democracia interna
supervisados por la autoridad electoral.
•	 Incluir en el Código Electoral restricciones severas
que eviten el uso de recursos del Estado para las
campañas electorales.
•	 Establecer disposiciones que permitan la
agilización de la renovación del Documento Único
de Identidad, con los mecanismos de seguridad
que sean necesarios.
•	 Regular la posibilidad del “recuento de votos”
cuando la diferencia entre el primero y el segundo
lugar sea menor a dos puntos.
Bajo este mismo sentido, será indispensable la
implementación, la continuidad o el debate si fuera el
caso de:
•	 Los Concejos Municipales Plurales.
•	 El mecanismo de “voto por rostro”en las
elecciones legislativas y el debate para ampliar la
forma de la candidatura a las “listas abiertas”.
11 Ya se elaboró una propuesta de un consorcio de ONG´s y Universidades
financiada por la Unión Europea.
16
Análisis
político
Anexo 1.
Participación y votos válidos por municipio para las elecciones presidenciales 2014
•	 El respeto y la debida aplicación por parte de la
autoridad electoral de la prohibición establecida en el
artículo 67 de la ley de partidos políticos orientadas a
impedir el financiamiento político por parte de agencias
públicas extranjeras y entidades públicas nacionales.
•	 La posibilidad de las candidaturas independientes
para las elecciones legislativas, revisando las posibles
inconstitucionalidades que impidan el uso efectivo
de esta modalidad de candidatura.
•	 La sustitución del mapa electoral, pasando del sistema
de circunscripciones al de distritos electorales con
un tamaño menor al existente, con el propósito de
estrechar aún más la relación entre elegidos y electores.
•	 Las implicaciones del transfuguismo en el sistema de
representación y analizar otros modelos en los que se
ha regulado este fenómeno.12
•	 Los requisitos y limitantes de quienes pretenden
participar como candidatos a la Presidencia de la
República.
•	 La interpretación sobre los efectos de los finiquitos
extendidos por la Corte de Cuentas de la República a
los candidatos de elección popular.
12 FUSADES (2010),“Perfil y comportamiento de los diputados que abandonan a sus
partidos”, Boletín de Estudios Políticos, Departamento de Estudios Políticos, Octubre/
Noviembre de 2010.
Análisispolítico•junio2014
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
Ahuachapán) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1)
AHUACHAPAN! 28306! 26885! 24369! 16309! 64%! 58%!
APANECA! 1930! 2912! 1633! 2334! 71%! 65%!
ATIQUIZAYA! 8465! 7961! 7428! 5580! 64%! 57%!
CONCEPCION!DE!ATACO! 3113! 4228! 2804! 3392! 77%! 71%!
EL!REFUGIO! 2185! 2969! 1814! 1986! 66%! 58%!
GUAYMANGO! 5904! 4596! 5488! 2801! 75%! 69%!
JUJUTLA! 6195! 5651! 5420! 3365! 60%! 52%!
SAN!FRANCISCO!MENENDEZ! 9097! 10467! 8005! 7054! 58%! 50%!
SAN!LORENZO! 2426! 2781! 2066! 1940! 71%! 62%!
SAN!PEDRO!PUXTLA! 2673! 2228! 2405! 1363! 78%! 70%!
TACUBA! 7315! 6298! 6120! 3952! 70%! 62%!
TURIN! 2186! 2505! 1870! 1431! 63%! 55%!
! ! ! ! ! ! !Cabañas) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1)
CINQUERA! 572! 371! 544! 280! 78%! 74%!
DOLORES! 1084! 1685! 842! 1184! 59%! 51%!
GUACOTECTI! 1545! 1305! 1203! 733! 58%! 51%!
ILOBASCO! 10180! 19542! 8332! 13686! 58%! 53%!
JUTIAPA! 1387! 2545! 1179! 1953! 69%! 61%!
SAN!ISIDRO.! 2022! 2471! 1673! 1834! 59%! 53%!
SENSUNTEPEQUE! 6857! 11610! 5615! 8602! 52%! 46%!
TEJUTEPEQUE! 1785! 1996! 1604! 1433! 69%! 60%!
VICTORIA! 2860! 3530! 2699! 3026! 63%! 60%!
!
! ! ! ! ! !
17
Estudios
Políticos
DEP
Chalatenango) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1)
AGUA!CALIENTE! 1603! 2289! 1343! 1422! 54%! 47%!
ARCATAO! 1130! 542! 1043! 387! 73%! 67%!
AZACUALPA! 354! 407! 296! 323! 69%! 61%!
CHALATENANGO! 8041! 8872! 7011! 6638! 63%! 58%!
CITALA! 1054! 1531! 916! 1287! 62%! 56%!
COMALAPA! 969! 1309! 872! 975! 63%! 56%!
CONCEPCION!QUEZALTEPEQUE! 1785! 1876! 1553! 1535! 62%! 57%!
DULCE!NOMBRE!DE!MARIA! 1173! 1554! 946! 1120! 58%! 54%!
EL!CARRIZAL! 846! 632! 748! 507! 63%! 59%!
EL!PARAISO! 2245! 3051! 1880! 1976! 61%! 56%!
LA!LAGUNA! 943! 1416! 813! 1147! 65%! 61%!
LA!PALMA! 3012! 3515! 2742! 2772! 63%! 57%!
LA!REINA! 1911! 2486! 1581! 1725! 55%! 48%!
LAS!FLORES! 937! 35! 921! 21! 82%! 80%!
LAS!VUELTAS! 865! 115! 837! 95! 72%! 71%!
NOMBRE!DE!JESUS! 1548! 879! 1426! 676! 66%! 61%!
NUEVA!CONCEPCION! 6770! 8230! 5913! 6317! 57%! 52%!
NUEVA!TRINIDAD! 871! 203! 849! 146! 71%! 69%!
OJOS!DE!AGUA! 795! 1074! 631! 772! 63%! 56%!
POTONICO! 596! 560! 547! 425! 79%! 71%!
SAN!ANTONIO!DE!LA!CRUZ! 587! 506! 492! 384! 70%! 62%!
SAN!ANTONIO!LOS!RANCHOS! 583! 45! 554! 18! 65%! 64%!
SAN!FERNANDO.! 575! 686! 505! 564! 71%! 66%!
SAN!FRANCISCO!LEMPA! 304! 268! 255! 222! 69%! 63%!
SAN!FRANCISCO!MORAZAN! 1040! 847! 951! 614! 76%! 70%!
SAN!IGNACIO! 2196! 2508! 1975! 2039! 66%! 60%!
SAN!ISIDRO!LABRADOR! 304! 41! 297! 31! 80%! 80%!
SAN!JOSE!CANCASQUE! 575! 473! 534! 342! 75%! 68%!
SAN!LUIS!DEL!CARMEN! 265! 377! 222! 276! 64%! 58%!
SAN!MIGUEL!DE!MERCEDES! 745! 566! 452! 312! 64%! 66%!
SAN!RAFAEL! 1111! 1215! 847! 844! 61%! 57%!
SANTA!RITA! 1029! 1493! 913! 1050! 61%! 53%!
TEJUTLA! 3254! 3647! 2768! 2532! 57%! 51%!
! ! ! ! ! ! !Cuscatlán) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1)
CANDELARIA! 1818! 3464! 1499! 2089! 69%! 63%!
COJUTEPEQUE! 11928! 15943! 10387! 11276! 66%! 61%!
EL!CARMEN.! 2908! 4140! 2556! 2955! 74%! 68%!
EL!ROSARIO.! 621! 1389! 542! 999! 63%! 58%!
MONTE!SAN!JUAN! 2014! 3306! 1630! 1787! 72%! 66%!
ORATORIO!DE!CONCEPCION! 762! 1156! 633! 755! 70%! 61%!
18
Análisis
político Análisispolítico•junio2014
SAN!BARTOLOME!PERULAPIA! 2419! 2143! 2246! 1641! 72%! 67%!
SAN!CRISTOBAL! 2136! 2540! 1879! 1878! 78%! 71%!
SAN!JOSE!GUAYABAL! 2100! 3109! 1799! 2166! 70%! 62%!
SAN!PEDRO!PERULAPAN! 11203! 13768! 9885! 9274! 76%! 68%!
SAN!RAFAEL!CEDROS! 3713! 4884! 3287! 3617! 65%! 59%!
SAN!RAMON! 1536! 1845! 1352! 1472! 73%! 69%!
SANTA!CRUZ!ANALQUITO! 514! 798! 403! 501! 65%! 59%!
SANTA!CRUZ!MICHAPA! 2722! 3124! 2289! 1879! 69%! 64%!
SUCHITOTO! 9227! 3685! 8516! 2710! 70%! 65%!
TENANCINGO! 1904! 1546! 1706! 1119! 69%! 63%!
! ! ! ! ! ! !La)Libertad) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1)
ANTIGUO!CUSCATLAN! 7525! 15329! 6647! 13431! 70%! 68%!
CHILTIUPAN! 2222! 3203! 2003! 2622! 74%! 67%!
CIUDAD!ARCE! 13970! 13796! 12398! 8838! 62%! 56%!
COLON! 23548! 27239! 20758! 18909! 65%! 59%!
COMASAGUA! 3072! 3333! 2826! 2259! 74%! 65%!
HUIZUCAR! 2670! 3198! 2324! 2398! 76%! 68%!
JAYAQUE! 3183! 3387! 2852! 2361! 69%! 61%!
JICALAPA! 1009! 2130! 883! 1521! 72%! 65%!
LA!LIBERTAD! 10755! 9869! 9487! 6347! 61%! 54%!
NUEVO!CUSCATLAN! 2649! 3456! 2382! 2800! 78%! 72%!
QUEZALTEPEQUE! 15899! 12533! 13854! 8434! 64%! 58%!
SACACOYO! 3405! 3966! 2997! 3080! 68%! 63%!
SAN!JOSE!VILLANUEVA! 3475! 4032! 3041! 2634! 70%! 62%!
SAN!JUAN!OPICO! 17137! 16902! 15040! 10627! 60%! 53%!
SAN!MATIAS! 1902! 1733! 1692! 1196! 63%! 56%!
SAN!PABLO!TACACHICO! 4789! 5140! 4298! 4025! 62%! 55%!
SANTA!TECLA! 34327! 43513! 30421! 34054! 68%! 64%!
TALNIQUE! 1532! 1862! 1300! 1224! 67%! 60%!
TAMANIQUE! 2654! 3735! 2304! 2757! 68%! 61%!
TEOTEPEQUE! 1787! 3295! 1470! 2378! 63%! 56%!
TEPECOYO! 3055! 2900! 2611! 1882! 68%! 60%!
ZARAGOZA! 5518! 6286! 4666! 4132! 69%! 61%!
! ! ! ! ! ! !La)Paz) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1)
CUYULTITAN! 1342! 1519! 1223! 1144! 67%! 63%!
EL!ROSARIO! 4172! 3550! 3698! 2551! 62%! 56%!
JERUSALEN! 961! 580! 840! 534! 83%! 77%!
MERCEDES!LA!CEIBA! 583! 195! 187! 528! 81%! 79%!
OLOCUILTA! 6905! 7615! 5965! 5453! 69%! 62%!
PARAISO!DE!OSORIO! 703! 893! 495! 676! 72%! 67%!
19
Estudios
Políticos
DEP
SAN!ANTONIO!MASAHUAT! 1161! 1304! 1038! 1091! 73%! 67%!
SAN!EMIGDIO! 626! 887! 567! 694! 71%! 67%!
SAN!FRANCISCO!CHINAMECA! 1190! 2379! 1014! 1805! 71%! 64%!
SAN!JUAN!NONUALCO! 4508! 3585! 4140! 2702! 62%! 57%!
SAN!JUAN!TALPA! 1743! 2091! 1487! 1519! 66%! 59%!
SAN!JUAN!TEPEZONTES! 856! 1073! 699! 803! 72%! 67%!
SAN!LUIS!LA!HERRADURA! 4689! 4666! 4190! 3210! 61%! 54%!
SAN!LUIS!TALPA! 5411! 5237! 4627! 3132! 62%! 56%!
SAN!MIGUEL!TEPEZONTES! 1468! 1566! 1329! 1180! 75%! 68%!
SAN!PEDRO!MASAHUAT! 7190! 5636! 6494! 3954! 63%! 55%!
SAN!PEDRO!NONUALCO! 2121! 2429! 1799! 1774! 67%! 59%!
SAN!RAFAEL!OBRAJUELO! 2772! 2205! 2513! 1577! 59%! 54%!
SANTA!MARIA!OSTUMA! 1331! 1746! 1086! 1221! 73%! 65%!
SANTIAGO!NONUALCO! 9975! 7882! 8703! 5246! 61%! 56%!
TAPALHUACA! 1066! 1141! 931! 842! 70%! 61%!
ZACATECOLUCA! 16893! 15138! 14640! 10949! 59%! 54%!
! ! ! ! ! ! !La)Unión) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1)
ANAMOROS! 3345! 4037! 2919! 2685! 53%! 44%!
BOLIVAR! 1101! 1241! 832! 835! 52%! 43%!
CONCEPCION!DE!ORIENTE! 1228! 2222! 1121! 1456! 42%! 33%!
CONCHAGUA! 8112! 7149! 7424! 4507! 53%! 46%!
EL!CARMEN! 3069! 2623! 2757! 1487! 50%! 43%!
EL!SAUCE! 1497! 2071! 1249! 1574! 50%! 43%!
INTIPUCA! 1609! 1346! 1522! 859! 45%! 39%!
LA!UNION! 8622! 7384! 7749! 4800! 47%! 42%!
LISLIQUE! 1620! 3328! 1427! 2043! 54%! 42%!
MEANGUERA!DEL!GOLFO! 398! 762! 348! 578! 54%! 50%!
NUEVA!ESPARTA! 2316! 2406! 2013! 1509! 49%! 41%!
PASAQUINA! 4402! 3902! 3761! 2577! 47%! 41%!
POLOROS! 1553! 2419! 1439! 1565! 48%! 39%!
SAN!ALEJO! 4400! 3741! 4044! 2322! 47%! 40%!
SAN!JOSE!LAS!FUENTES! 615! 743! 506! 462! 51%! 43%!
SANTA!ROSA!DE!LIMA! 7770! 7195! 7008! 5220! 56%! 51%!
YAYANTIQUE! 1563! 1491! 1451! 706! 61%! 51%!
YUCUAIQUIN! 1831! 1931! 1683! 1453! 58%! 51%!
! ! ! ! ! ! !Morazán) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1)
ARAMBALA! 1220! 887! 1159! 596! 70%! 63%!
CACAOPERA! 3161! 2115! 2886! 1213! 67%! 61%!
CHILANGA! 2329! 2078! 1896! 1343! 58%! 54%!
CORINTO! 2932! 3806! 2611! 2359! 54%! 44%!
20
Análisis
político Análisispolítico•junio2014
DELICIAS!DE!CONCEPCION! 987! 1547! 880! 1042! 56%! 52%!
EL!DIVISADERO! 2282! 1641! 2099! 1195! 59%! 54%!
EL!ROSARIO..! 521! 360! 405! 257! 72%! 69%!
GUALOCOCTI! 1045! 935! 995! 589! 76%! 69%!
GUATAJIAGUA! 2661! 2659! 2339! 1551! 62%! 53%!
JOATECA! 904! 1105! 753! 770! 64%! 57%!
JOCOAITIQUE! 1585! 850! 1520! 627! 74%! 69%!
JOCORO! 3278! 2644! 2875! 2007! 59%! 52%!
LOLOTIQUILLO! 1120! 1235! 1060! 865! 60%! 54%!
MEANGUERA! 2791! 788! 2686! 573! 72%! 69%!
OSICALA! 2020! 2539! 1873! 1683! 65%! 60%!
PERQUIN! 1235! 1175! 1125! 889! 73%! 66%!
SAN!CARLOS! 1043! 1186! 1006! 752! 67%! 59%!
SAN!FERNANDO! 533! 457! 467! 272! 69%! 66%!
SAN!FRANCISCO!GOTERA! 5059! 5640! 4611! 3993! 57%! 52%!
SAN!ISIDRO! 876! 620! 768! 360! 76%! 68%!
SAN!SIMON! 3241! 1894! 2931! 1097! 74%! 68%!
SENSEMBRA! 607! 793! 551! 529! 61%! 52%!
SOCIEDAD! 3160! 2141! 2822! 1433! 53%! 46%!
TOROLA! 1013! 609! 874! 299! 75%! 68%!
YAMABAL! 837! 1021! 680! 651! 57%! 48%!
YOLOAIQUIN! 792! 1185! 740! 840! 62%! 54%!
! ! ! ! ! ! !San)Miguel) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1)
CAROLINA! 2052! 2084! 1867! 1636! 67%! 59%!
CHAPELTIQUE! 3245! 1620! 2808! 1056! 49%! 42%!
CHINAMECA! 6055! 6037! 5227! 4133! 64%! 54%!
CHIRILAGUA! 5054! 4407! 4529! 2891! 52%! 44%!
CIUDAD!BARRIOS! 6192! 4879! 5577! 3214! 61%! 53%!
COMACARAN! 1252! 801! 1137! 540! 59%! 51%!
EL!TRANSITO! 4704! 4583! 4219! 3373! 57%! 50%!
LOLOTIQUE! 4763! 2435! 4064! 1222! 60%! 52%!
MONCAGUA! 7035! 3693! 6254! 2284! 56%! 49%!
NUEVA!GUADALUPE! 2595! 1206! 2351! 703! 61%! 55%!
NUEVO!EDEN!DE!SAN!JUAN! 1024! 938! 852! 725! 65%! 56%!
QUELEPA! 1926! 1366! 1732! 956! 62%! 53%!
SAN!ANTONIO!DEL!MOSCO! 1484! 1667! 1397! 1330! 73%! 64%!
SAN!GERARDO! 1689! 1607! 1506! 1369! 65%! 59%!
SAN!JORGE! 2516! 2893! 2309! 2207! 65%! 58%!
SAN!LUIS!DE!LA!REINA! 1309! 1400! 1192! 1022! 57%! 49%!
SAN!MIGUEL! 60545! 39982! 53202! 24157! 52%! 46%!
SAN!RAFAEL!ORIENTE! 3842! 3040! 3510! 1664! 61%! 53%!
Estudios
Políticos
DEP
21
SESORI! 2632! 1894! 2261! 1159! 52%! 44%!
ULUAZAPA! 989! 782! 888! 542! 54%! 48%!
! ! ! ! ! ! !San)Salvador) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1)
AGUILARES! 4978! 6219! 4463! 4493! 60%! 54%!
APOPA! 34788! 33906! 30332! 24625! 65%! 60%!
AYUTUXTEPEQUE! 9742! 8584! 8835! 6703! 69%! 65%!
CIUDAD!DELGADO! 28915! 28829! 25770! 21362! 67%! 62%!
CUSCATANCINGO! 19941! 18517! 18108! 13605! 66%! 62%!
EL!PAISNAL! 3959! 2827! 3483! 1857! 62%! 55%!
GUAZAPA! 6010! 5518! 5368! 3714! 63%! 57%!
ILOPANGO! 28695! 28997! 25453! 21440! 64%! 60%!
MEJICANOS! 44506! 38801! 39951! 30129! 67%! 64%!
NEJAPA! 7999! 6481! 6933! 3879! 67%! 60%!
PANCHIMALCO! 9967! 10821! 8829! 8207! 72%! 65%!
ROSARIO!DE!MORA! 2788! 3118! 2623! 2210! 71%! 65%!
SAN!MARCOS! 18513! 17009! 16625! 12874! 68%! 64%!
SAN!MARTIN! 19236! 21684! 17809! 16089! 67%! 63%!
SAN!SALVADOR! 94716! 118621! 84336! 97850! 68%! 64%!
SANTIAGO!TEXACUANGOS! 4475! 5839! 3911! 4338! 71%! 65%!
SANTO!TOMAS! 7018! 7858! 6248! 6067! 71%! 66%!
SOYAPANGO! 75150! 68501! 67579! 51446! 66%! 62%!
TONACATEPEQUE! 17790! 19046! 15626! 13532! 67%! 60%!
! ! ! ! ! ! !San)Vicente) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1)
APASTEPEQUE! 4164! 5113! 3378! 2628! 60%! 54%!
GUADALUPE! 1157! 1578! 967! 829! 68%! 62%!
SAN!CAYETANO!ISTEPEQUE! 1353! 1516! 1211! 1146! 67%! 60%!
SAN!ESTEBAN!CATARINA! 2043! 975! 1898! 603! 68%! 64%!
SAN!ILDEFONSO! 2688! 1508! 2363! 1070! 64%! 56%!
SAN!LORENZO.! 1643! 1502! 1468! 1070! 64%! 58%!
SAN!SEBASTIAN! 3433! 3742! 3054! 2941! 64%! 57%!
SAN!VICENTE! 12197! 13732! 10266! 9253! 59%! 53%!
SANTA!CLARA! 1358! 1238! 1201! 882! 63%! 56%!
SANTO!DOMINGO! 1369! 1930! 1229! 1379! 59%! 53%!
TECOLUCA! 7786! 4249! 6973! 3061! 64%! 57%!
TEPETITAN! 1146! 954! 1040! 708! 72%! 66%!
VERAPAZ! 1942! 1687! 1798! 1287! 71%! 65%!
! ! ! ! ! ! !Santa)Ana) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1)
CANDELARIA!DE!LA!FRONTERA! 3759! 7461! 3042! 4671! 58%! 50%!
CHALCHUAPA! 16093! 18941! 13974! 13316! 60%! 54%!
Análisispolítico•junio2014
22
Análisis
político
COATEPEQUE! 6377! 8284! 5304! 4948! 58%! 50%!
EL!CONGO! 5748! 7033! 4789! 4456! 64%! 56%!
EL!PORVENIR! 1929! 2147! 1579! 1240! 64%! 58%!
MASAHUAT! 563! 1022! 421! 488! 50%! 47%!
METAPAN! 12123! 15912! 9521! 10804! 52%! 46%!
SAN!ANTONIO!PAJONAL! 647! 943! 505! 708! 53%! 46%!
SAN!SEBASTIAN!SALITRILLO! 4049! 4187! 3601! 2878! 63%! 57%!
SANTA!ANA! 65212! 59189! 57206! 38469! 60%! 54%!
SANTA!ROSA!GUACHIPILIN! 448! 1643! 367! 1138! 50%! 42%!
SANTIAGO!DE!LA!FRONTERA! 940! 1816! 784! 1501! 56%! 51%!
TEXISTEPEQUE! 3517! 5028! 2811! 3066! 50%! 43%!
! ! ! ! ! ! !Sonsonate) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1)
ACAJUTLA! 15921! 8503! 14055! 5162! 56%! 51%!
ARMENIA! 7661! 9322! 6553! 6584! 63%! 55%!
CALUCO! 2675! 2208! 2363! 1410! 71%! 65%!
CUISNAHUAT! 2915! 2263! 2343! 1193! 64%! 55%!
IZALCO! 17203! 17976! 14621! 11744! 66%! 58%!
JUAYUA! 6638! 5700! 5704! 3109! 65%! 60%!
NAHUILINGO! 2867! 2015! 2449! 1267! 60%! 53%!
NAHUIZALCO! 16007! 8057! 14178! 4709! 70%! 63%!
SALCOATITAN! 1704! 1512! 1460! 925! 73%! 67%!
SAN!ANTONIO!DEL!MONTE! 7683! 4105! 6458! 2260! 62%! 57%!
SAN!JULIAN! 4787! 4489! 4164! 2704! 65%! 55%!
SANTA!CATARINA!MASAHUAT! 3344! 1444! 2882! 893! 70%! 64%!
SANTA!ISABEL!ISHUATAN! 1876! 2861! 1582! 1776! 65%! 56%!
SANTO!DOMINGO!DE!GUZMAN! 1695! 1824! 1508! 1165! 67%! 61%!
SONSONATE! 21560! 16884! 18289! 10718! 59%! 54%!
SONZACATE! 7016! 6138! 6163! 3939! 64%! 60%!
! ! ! ! ! ! !Usulután) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1)
ALEGRIA! 3491! 2091! 3076! 1357! 69%! 61%!
BERLIN! 5066! 3840! 4326! 2571! 64%! 57%!
CALIFORNIA! 553! 674! 493! 501! 68%! 60%!
CONCEPCION!BATRES! 2671! 2974! 2336! 1973! 53%! 45%!
EL!TRIUNFO! 1997! 1414! 1744! 975! 61%! 53%!
EREGUAYQUIN! 1411! 1723! 1218! 1087! 57%! 47%!
ESTANZUELAS! 2501! 2323! 2223! 1543! 58%! 50%!
JIQUILISCO! 14161! 7893! 12955! 5293! 59%! 52%!
JUCUAPA! 4475! 4484! 3956! 3051! 64%! 54%!
JUCUARAN! 3494! 2357! 2981! 1453! 62%! 51%!
MERCEDES!UMAÑA! 3452! 3015! 3176! 2130! 64%! 56%!
Estudios
Políticos
DEP
Edificio FUSADES, Bulevar y Urbanización Santa Elena,
Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El Salvador
Tel.: (503) 2248-5600, 2278-3366
www.fusades.org
Departamento de Estudios Políticos
NUEVA!GRANADA! 1731! 1843! 1599! 1305! 65%! 58%!
OZATLAN! 3358! 2557! 3042! 1703! 59%! 52%!
PUERTO!EL!TRIUNFO! 3845! 2906! 3448! 1984! 54%! 48%!
SAN!AGUSTIN! 1650! 1346! 1520! 986! 72%! 66%!
SAN!BUENAVENTURA! 1470! 1205! 1324! 846! 65%! 57%!
SAN!DIONISIO! 1145! 1348! 957! 688! 56%! 44%!
SAN!FRANCISCO!JAVIER! 1737! 1316! 1622! 931! 70%! 64%!
SANTA!ELENA! 4065! 4527! 3466! 2327! 58%! 50%!
SANTA!MARIA! 2146! 2393! 1801! 1359! 53%! 46%!
SANTIAGO!DE!MARIA! 5098! 3856! 4430! 2551! 59%! 53%!
TECAPAN! 2152! 1739! 1896! 1126! 67%! 58%!
USULUTAN! 15681! 16973! 13197! 9785! 50%! 43%!
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Elecciones presidenciales 2014

  • 1. Eleccionespresidenciales2014Análisis político Como parte de la evolución de la imagen institucional de FUSADES, a partir de noviembre de 2013, la publicación “Boletín de Estudios Políticos” del Departamento de Estudios Políticos se denominará “Análisis Político”, conservando la misma numeración. En marzo de 2015 El Salvador celebrará nuevos comicios en el que se elegirán a los diputados y alcaldes para los próximos tres años. Para el caso de las legislativas, por segunda ocasión se aplicará el mecanismo del“voto preferente”que permite a los votantes designar de manera directa a los diputados identificándolos por su rostro y nombre, de entre una sola de las listas presentadas por los partidos políticos. En cuanto a las elecciones municipales será la primera ocasión en la que se aplicará la modalidad de los“concejos municipales plurales”en los que la oposición tendrá la posibilidad de incorporar algunos de sus representantes como concejales, garantizándose al ganador la mayoría necesaria para gobernar. Finalmente será también la primera elección de este tipo en la que se aplicará el voto residencial en el cien por ciento del territorio nacional. Ante un nuevo desafío electoral, el presente Boletín describe los resultados obtenidos por los dos partidos mayoritarios, tanto a nivel departamental como en el municipal durante la reciente elección presidencial; revisa el desempeño de la autoridad electoral en materia de organización de los comicios y en la aplicación de la justicia electoral; señala los incumplimientos de los diferentes candidatos a la legislación electoral, a la Constitución de la República, a la sentencias de la Sala de lo Constitucional y a las resoluciones del Tribunal 1 Junio de 2014 Estudios Políticos DEP Supremo Electoral; y describe el estado de la reforma política y electoral que aplicará para el proceso de 2015. No obstante tratarse de dos tipos de elecciones diferentes, la institucionalidad que debe garantizar la transparencia y la equidad del próximo evento electoral es la misma y por tanto debe advertirse sobre las deficiencias identificadas en los comicios anteriores con el propósito de superar las debilidades que aún persisten en el sistema electoral. Asimismo, algunos de los datos cuantitativos que se incorporan en el análisis podrían ser de interés para los diferentes partidos políticos. I. Resultados globales Primera vuelta electoral El dos de febrero, 4,955,1071 salvadoreños participaron en los comicios presidenciales. Sin embargo, ninguno de los partidos en competencia alcanzó el porcentaje de votos exigidos por la ley para ganar en primera vuelta. Los resultados globales otorgaron la ventaja al Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional, en adelante FMLN, que obtuvo un margen de diez puntos porcentuales en relación con su competidor más cercano, el partido Alianza Republicana Nacionalista, en adelante ARENA. 1 Dato oficial del Tribunal Supremo Electoral sobre el padrón electoral para las elecciones presidenciales de 2014.
  • 2. 2 Análisis político El total de votos válidos fue de 2,688,936 y los otros votos (impugnados, nulos y abstenciones) totalizaron 52,138 para un total de 2,741,074 votos, ascendiendo la participación al 55.3% (ver gráfico 1). En relación a las elecciones presidenciales celebradas a partir del Acuerdo de Paz, los comicios de 2014, en primera vuelta, presentaron un comportamiento similar a las elecciones de 1994 en la misma ronda. La diferencia surge respecto a la segunda votación, debido a que en 1994 se observa el comportamiento que suele presentarse en los sistemas electorales que permiten el balotaje2 ya que la participación disminuyó a 45.9%, sucediendo lo 2 Según el Diccionario Electoral el balotaje o‘doble vuelta electoral´ es una técnica utilizada en materia electoral, que consiste en la necesidad impuesta a todo candidato a un cargo electivo de obtener en el escrutinio la mayoría absoluta de los sufragios válidos para hacerse acreedor al cargo en disputa. Para el caso en que contrario el nueve de marzo de 2014 en el que se registró un aumento en la participación electoral, alcanzando el 60.9% (ver gráfico 2). El cuadro 1 muestra los porcentajes de participación electoral para diferentes países de Latinoamérica en donde se realizó una segunda vuelta. La regla en estos casos es que la participación disminuya respecto al primer evento electoral. Se suman a la situación de El Salvador en 2014, como excepciones, Ecuador en 2002 y 2006 con un incremento en la participación de 8.3 y 5.7 puntos porcentuales, respectivamente, y Chile en 2002 con un crecimiento de 0.7 puntos porcentuales. 38.96% 0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00% 40.00% 45.00% 50.00% 1,047,592 ARENA FMLN UNIDAD PSP FPS 1,315,768 307,603 11,314 6,659 48.93% 11.44% 0.42% 0.25% 0.00% 10.00% 1994 (1) 1994 (2) 1999 2004 2009 2014(1) 2014(2) 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 80.00% 52.70% 45.90% 38.57% 67.34% 62.92% 55.32% 60.90% Gráfico 1. Resultados electorales globales primera vuelta Gráfico 2. Evolución de la participación en elecciones presidenciales Fuente:Elaboraciónpropiacon baseendatosdelTSE. Fuente:Elaboraciónpropiacon baseendatosdelTSE. ninguno de los contendientes hubiese alcanzado dicho porcentaje en esta primera “vuelta”electoral, debe celebrarse una segunda votación entre los dos candidatos que han obtenido la mayor cantidad de sufragios. Instituto Interamericano de Derechos Humanos,“Diccionario Electoral”, San José, C.R.: IIDH, 2000, Vol. I. Análisispolítico•junio2014
  • 3. 3 Estudios Políticos DEP En la primera vuelta, para obtener la victoria, el Código Electoral establece que se requiere la mitad más uno de los votos, este umbral se habría alcanzado con 1,344,469 votos. El FMLN se quedó a 28,701 votos del triunfo. La cantidad de votos del FMLN fue similar a la obtenida en las elecciones presidenciales de 2009 (1,354,000 votos). Por el contrario ARENA perdió 236,996 votos en comparación con la elección presidencial anterior. Una de las posibles explicaciones sobre la reducción de votos en ARENA en la primera vuelta es la migración de sus votantes al movimiento UNIDAD. Los 307,603 votos obtenidos por esa coalición de partidos corresponden prácticamente en su totalidad a la disminución de votos entre 2009 y 2014 del principal partido de oposición. Es interesante analizar el comportamiento de este grupo, y tratar de identificar a quién le beneficiaron los votos de UNIDAD. De acuerdo a la encuesta de enero de 2014 de Newlink-El Diario de Hoy, el 30.3% de los votantes de UNIDAD migrarían hacia ARENA en una segunda vuelta, el 14.7% al FMLN, un 15.6% no votaría por ninguno y un 12.9% se encontraba indeciso. El cuadro 2 muestra los votos obtenidos por UNIDAD y la evolución de votos de ARENA. Segunda vuelta electoral El nueve de marzo se celebró la segunda vuelta electoral. Durante esta nueva votación, el FMLN se definió como ganador, aunque bajo condiciones totalmente diferentes a los resultados del dos de febrero. Pese a que todas las encuestas de opinión otorgaban la victoria al FMLN con una distancia promedio de 12 puntos porcentuales respecto de ARENA, el nueve de marzo se presentó un escenario inesperado en donde la oposición, en un período de tres semanas, remontó la diferencia obtenida a favor del FMLN en la primera vuelta y el margen de victoria a favor del partido de gobierno se redujo de 10% a 0.22%. Esta es la diferencia más estrecha en la historia política de El Salvador desde que se realizan elecciones libres y en democracia. El FMLN obtuvo 1,495,815 votos y ARENA 1,489,451, que en términos porcentuales equivale a 50.11% y 49.89% respectivamente. La diferencia entre ambos pasó de 268,176 votos a 6,364 a favor del candidato del partido oficial. Ambos lograron incrementar su caudal de votos, el primero en 180,047 y el segundo en 441,859. Para el FMLN significó un crecimiento del 14% y para ARENA del 42%. Cuadro 1. Participación electoral en primera y segunda vuelta en Latinoamérica *Enenerode2012elexpresidenteSebastianPiñerapromulgóunaleyde votovoluntario.AntesdeeseactojurídicoelvotoenChileeraobligatorio. Fuente:Elaboraciónpropia. País Año 1a vuelta 2a vuelta Cambio en participación Brasil 2002 82.3% 79.5% -2.8 2006 83.2% 83.1% -0.1 2010 81.9% 78.5% -3.4 Chile* 2001- 2002 90.0% 90.6% 0.7 2005- 2006 87.7% 87.1% -0.6 2009- 2010 87.7% 86.9% -0.7 2013 49.4% 42.0% -7.4 Colombia 2010 49.3% 44.3% -4.9 Costa Rica 2002 68.8% 60.2% -8.6 2014 68.2% 56.5% -11.7 Ecuador 2002 62.9% 71.2% 8.3 2006 83.5% 89.2% 5.7 Guatemala 2003 57.9% 46.8% -11.1 2007 60.2% 48.3% -11.9 2011 69.4% 60.8% -8.6 Perú 2001 82.3% 81.4% -0.9 2006 88.7% 87.7% -1.0 2011 83.7% 82.5% -1.2 Uruguay 2009 89.9% 89.2% -0.7
  • 4. 4 Análisis político El total de votos válidos fue de 2,985,266 y los otros votos (nulos, impugnados y abstenciones) disminuyeron respecto a la primera vuelta, totalizando 31,692 votos. El cuadro 3 muestra un comparativo entre los resultados del escrutinio final de la primera y segunda vuelta. Un dato relevante es el porcentaje de participación alcanzado el nueve de marzo que superó por 5.6 puntos porcentuales a la participación de la primera vuelta electoral, pero disminuyó en comparación con la asistencia a las urnas registrada para las elecciones presidenciales de 2004 y 2009 (67% y 63%, respectivamente). En la segunda vuelta 275,884 personas que no habían acudido a votar finalmente decidieron ejercer el sufragio. Debe señalarse que el TSE realizó una campaña muy discreta de llamado al voto y fueron las organizaciones y movimientos de la sociedad civil las que, de alguna forma, suplieron la omisión de la autoridad electoral. Por otra parte los votos impugnados, nulos y abstenciones presentaron una disminución entre la primera y la segunda vuelta. Pasaron del 2% del total de votos al 1%. De entre estos los votos nulos representan un promedio del 64%. Dada la estrechez en el margen de victoria, tanto los votos nulos como los impugnados tomaron una especial relevancia. De acuerdo al artículo 215 del Código Electoral el TSE“solo podrá ordenar la revisión de papeletas de votación de una o más Juntas Receptoras Departamento   UNIDAD  '14   Diferencia  ‘14-­‐‘09   ARENA  '14   ARENA  '09   San  Salvador   88,222   -­‐32,741   344,420   377,161   Santa  Ana   32,844   -­‐30,689   87,683   118,372   San  Miguel   16,711   -­‐20,041   56,183   76,224   La  Libertad   37,611   -­‐20,796   137,909   158,705   Usulután   14,112   -­‐18,882   47,525   66,407   Sonsonate   27,435   -­‐30,739   59,558   90,297   La  Unión   7,266   -­‐12,559   36,638   49,197   La  Paz   14,333   -­‐10,105   52,585   62,690   Chalatenango   9,118   -­‐5,337   39,494   44,831   Cuscatlán   15,407   -­‐12,411   46,118   58,529   Ahuachapán   19,549   -­‐18,451   51,507   69,958   Morazán   7,722   -­‐11,219   27,785   39,004   San  Vicente   8,755   -­‐8,297   26,857   35,154   Cabañas   8,382   -­‐5,196   32,731   37,927   Total   307,467   -­‐237,463   1,046,993   1,284,456     Cuadro 2. Factor UNIDAD* Cuadro 3. Comparativo resultados globales primera y segunda vuelta *Noseincluyenlosvotosobtenidosde losresidentesenelexteriorquesuman 136paraUNIDADy599paraARENA. Fuente:Elaboraciónpropiaconbase endatosdelTSE. Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseendatosdelTSE. Resultados   1a  vuelta   2a  vuelta   Diferencia   ARENA   1047,592   1489,451   441,859   FMLN   1315,768   1495,815   180,047   Otros  partidos   325,576   N/A   N/A   Votos  válidos   2688,936   2985,266   296,330   Nulos   34,310   19,579   -­‐14,731   Impugnados   3,534   3,198   -­‐336   Abstenciones   14,294   8,915   -­‐5,379   Otros  votos   52,138   31,692   -­‐20,446   Total  votos   2741,074   3016,958   275,884   Participación   55.3%   60.9%   5.6%     Análisispolítico•junio2014
  • 5. 5 Estudios Políticos DEP de Votos siempre y cuando con la suma de los votos impugnados, el resultado final de la votación del Municipio o Departamento, pueda cambiar al partido político o coalición ganador”. Teniendo en cuenta los resultados y el texto de la disposición que regula el recuento de los votos, la revisión de los sufragios impugnados no aplicaba. La oposición reclamó una interpretación diferente del Código Electoral pero el TSE y el máximo tribunal constitucional del país no aceptaron dicha petición3 . En cuanto a la fuerza electoral de los partidos que participaron en la contienda electoral, entendida ésta como el porcentaje de votos válidos de cada partido político respecto a la totalidad de las personas habilitadas para votar y registradas en el padrón electoral, se observó un crecimiento en el apoyo de ambas organizaciones políticas que alcanzó para la segunda votación, un 30% para ambos. Al observar la evolución de esta variable, para el caso de ARENA, permanecieron los niveles de 2009 (30.3%), pero descendió 8 puntos en comparación con los resultados de 2004 (38.1%); para el FMLN se presentó una 3 Vilches, A. (2014),“ TSE deja en firme resultados de escrutinio final”, Diario CoLatino, 24 de marzo de 2014 y Flores, G. (2014)“Sala rechaza petición de recuento de votos”, La Prensa Gráfica, 26 de marzo de 2014. Gráfico 3. Evolución fuerza electoral primera y segunda vuelta Fuente:Elaboraciónpropiaconbase endatosdelTSE. 0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000 1,400,000 1,600,000 38.96% 48.93% 1a vuelta % del padrón 26.5% 1,315,768 1,047,592 49.89% 50.11% 2a vuelta 1,495,8151,489,451% del padrón 21.1% % del padrón 30.1% % del padrón 30.2% ARENA FMLN mejora respecto de la elección de 2004 (23.6%) en 7 puntos porcentuales y perdió 2 puntos en relación a 2009 (32.0%). Debe tenerse en cuenta que en la elección de 2009 el FMLN participó con un candidato no militante a quien se atribuyó el aumento de casi medio millón de votos. En 2014, no obstante tratarse de un líder histórico del partido, el FMLN mantuvo una fuerza electoral muy similar a la de hace cinco años. Resultados por departamento Durante la primera vuelta electoral, el FMLN se impuso en 13 de los 14 departamentos, mientras que en la jornada del nueve de marzo los resultados arrojaron una igual distribución de circunscripciones electorales entre el FMLN y ARENA obteniendo cada uno siete departamentos. San Salvador es el departamento que más votos obtuvo ya que concentra el mayor porcentaje de electores (27%). ARENA ganó 106,756 en la segunda vuelta, permitiéndole invertir el resultado a su favor y en contra del FMLN.
  • 6. 6 Análisis político Departamento   1a  vuelta   2a  vuelta   Margen  de  victoria   FMLN   ARENA   FMLN   ARENA   1ª  vuelta   2ª  vuelta   San  Salvador   392,282   344,420   439,186   451,176   47,862   11,990   Santa  Ana   103,904   87,683   121,405   133,606   16,221   12,201   San  Miguel   106,882   56,183   120,903   87,314   50,699   33,589   La  Libertad   146,254   137,909   166,083   190,837   8,345   24,754   Usulután   76,786   47,525   87,350   74,797   29,261   12,553   Sonsonate   104,772   59,558   121,552   95,301   45,214   26,251   La  Unión   49,253   36,638   55,051   55,991   12,615   940   La  Paz   67,665   52,585   77,666   73,317   15,080   4,349   Chalatenango   43,633   39,494   50,016   53,248   4,139   3,232   Cuscatlán   50,609   46,118   57,525   66,840   4,491   9,315   Ahuachapán   69,422   51,507   79,795   79,481   17,915   314   Morazán   42,612   27,785   47,232   41,910   14,827   5,322   San  Vicente   36,846   26,857   42,279   39,724   9,989   2,555   Cabañas   23,691   32,731   28,292   45,055   9,040   16,763     El cuadro 4 muestra los departamentos ganados por los dos partidos mayoritarios para las elecciones de 2014. Las celdas sombreadas en cada departamento corresponden al ganador, el color rojo representa al FMLN y el azul a ARENA. El color verde en la columna del margen de victoria refleja la distancia entre el primero y el segundo lugar en cada una de las circunscripciones electorales. Al analizar el margen de victoria a nivel departamental, se observan cambios entre una y otra jornada electoral. Los departamentos que recuperó ARENA entre la primera y segunda vuelta fueron: San Salvador, Santa Ana, La Libertad, La Unión, Chalatenango y Cuscatlán. El dos de febrero el FMLN ganó nueve departamentos por más de 10,000 votos, mientras que el nueve de marzo obtuvo la victoria con esa diferencia de votos únicamente en tres de ellos. En la segunda vuelta electoral, ARENA ganó cuatro departamentos por más de 10,000 votos. Entre la primera y la segunda ronda los márgenes de victoria se distribuyeron de manera más uniforme entre ambos partidos. San Salvador, San Miguel y Sonsonate fueron los departamentos en los que mayor ventaja alcanzó el FMLN en la primera votación. En la segunda vuelta San Miguel y Sonsonate continuaron como bastiones importantes del FMLN, aunque la diferencia con el segundo lugar se redujo a 17,000 y 18,0000 votos, respectivamente; mientras que La Libertad se ubica como el departamento que ARENA ganó con mayor holgura. La participación electoral registró un aumento significativo a nivel nacional entre una y otra votación. Los departamentos de Usulután, La Unión, Ahuachapán y San Vicente fueron las circunscripciones que mayor incremento reflejaron en puntos porcentuales. San Salvador es el que menos aumentó (ver cuadro 5). Resultados por municipios A nivel municipal los resultados son muy semejantes a los departamentales. En la primera vuelta el FMLN se impuso en 188 de los 262 municipios y ARENA ganó en 74, mientras que el nueve de marzo ARENA obtuvo la victoria en 137 municipios y el FMLN en 125. En total el partido de oposición recuperó 64 municipios y perdió uno4 . Entre éstos destacan ocho municipios en Usulután, siete en Morazán y en La 4 El municipio que el FMLN arrebata a ARENA es Mercedes La Ceiba en el departa- mento de La Paz, en donde el partido de gobierno obtuvo 583 votos y ARENA 195. Cuadro 4. Departamentos ganados por partido político y margen de victoria Fuente:Elaboraciónpropiacon baseendatosdelTSE. Análisispolítico•junio2014
  • 7. 7 Estudios Políticos DEP partido obtuvo 114,408 votos más que el 2 de febrero en los municipios señalados. Si se compara esta cifra con la cantidad de votos que obtuvo el movimiento UNIDAD en la primera vuelta (73,949) siempre para los mismos territorios, la diferencia de votos de ARENA es mayor. Libertad y seis en San Salvador. El cuadro 6 muestra la cantidad de municipios ganados por partido político, tanto en la primera como en la segunda jornada electoral. El cuadro 7 muestra los 64 municipios adicionales que ganó ARENA entre la primera y la segunda vuelta. Este Departamento   1a  vuelta   2a  vuelta   Diferencia   San  Salvador   62%   67%   5%   Santa  Ana   52%   58%   6%   San  Miguel   49%   55%   6%   La  Libertad   60%   66%   6%   Usulután   50%   58%   8%   Sonsonate   57%   63%   6%   La  Unión   43%   51%   8%   La  Paz   57%   63%   6%   Chalatenango   56%   62%   6%   Cuscatlán   64%   70%   6%   Ahuachapán   58%   65%   7%   Morazán   56%   62%   6%   San  Vicente   56%   63%   7%   Cabañas   52%   58%   6%     Cuadro 5. Participación electoral por departamento Cuadro 6. Municipios ganados por partido político Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseendatosdelTSE. Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseendatosdelTSE. Departamento   1a  vuelta   2a  vuelta   ARENA   FMLN   ARENA   FMLN   Ahuachapán   3   9   6   6   Cabañas   6   3   7   2   Chalatenango   15   18   19   14   Cuscatlán   10   6   13   3   La  Libertad   9   13   16   6   La  Paz   8   14   12   10   La  Unión   6   12   10   8   Morazán   3   23   10   16   San  Miguel   0   20   4   16   San  Salvador   3   16   9   10   San  Vicente   1   12   6   7   Santa  Ana   7   6   12   1   Sonsonate   2   14   4   12   Usulután   1   22   9   14   Total   74   188   137   125     Departamento* Municipio* FMLN*2* ARENA*2* ARENA*1* Diferencia*ARENA* UNIDAD*1* San*Salvador* ILOPANGO( 28,695( 28,997( 21440( 7,557( 6,358( San*Salvador* SAN(MARTIN( 19,236( 21,684( 16089( 5,595( 3,951( San*Salvador* PANCHIMALCO( 9,967( 10,821( 8207( 2,614( 1,274( San*Salvador* TONACATEPEQUE( 17,790( 19,046( 13532( 5,514( 3,921( San*Salvador* SANTO(TOMAS( 7,018( 7,858( 6067( 1,791( 1,440( San*Salvador* ROSARIO(DE(MORA( 2,788( 3,118( 2210( 908( 485( Santa*Ana* CHALCHUAPA( 16,093( 18,941( 13316( 5,625( 3,413( Santa*Ana* COATEPEQUE( 6,377( 8,284( 4948( 3,336( 2,256( Santa*Ana* EL(CONGO( 5,748( 7,033( 4456( 2,577( 1,748( Santa*Ana* SAN(SEBASTIAN(SALITRILLO( 4,049( 4,187( 2878( 1,309( 952( Santa*Ana* EL(PORVENIR( 1,929( 2,147( 1240( 907( 793( San*Miguel* SAN(JORGE( 2,516( 2,893( 2207( 686( 175( San*Miguel* CAROLINA( 2,052( 2,084( 1636( 448( 79( San*Miguel* SAN(LUIS(DE(LA(REINA( 1,309( 1,400( 1022( 378( 67( San*Miguel* SAN(ANTONIO(DEL(MOSCO( 1,484( 1,667( 1330( 337( 36( Cuadro 7. Municipios recuperados por ARENA en la segunda vuelta* *1=Primeravuelta 2=Segundavuelta
  • 8. 8 Análisis político ...continúa... ...viene... Análisispolítico•junio2014 San*Salvador* PANCHIMALCO( 9,967( 10,821( 8207( 2,614( 1,274( San*Salvador* TONACATEPEQUE( 17,790( 19,046( 13532( 5,514( 3,921( San*Salvador* SANTO(TOMAS( 7,018( 7,858( 6067( 1,791( 1,440( San*Salvador* ROSARIO(DE(MORA( 2,788( 3,118( 2210( 908( 485( Santa*Ana* CHALCHUAPA( 16,093( 18,941( 13316( 5,625( 3,413( Santa*Ana* COATEPEQUE( 6,377( 8,284( 4948( 3,336( 2,256( Santa*Ana* EL(CONGO( 5,748( 7,033( 4456( 2,577( 1,748( Santa*Ana* SAN(SEBASTIAN(SALITRILLO( 4,049( 4,187( 2878( 1,309( 952( Santa*Ana* EL(PORVENIR( 1,929( 2,147( 1240( 907( 793( San*Miguel* SAN(JORGE( 2,516( 2,893( 2207( 686( 175( San*Miguel* CAROLINA( 2,052( 2,084( 1636( 448( 79( San*Miguel* SAN(LUIS(DE(LA(REINA( 1,309( 1,400( 1022( 378( 67( San*Miguel* SAN(ANTONIO(DEL(MOSCO( 1,484( 1,667( 1330( 337( 36( La*Libertad* COLON( 23,548( 27,239( 18909( 8,330( 6,419( La*Libertad* COMASAGUA( 3,072( 3,333( 2259( 1,074( 388( La*Libertad* SAN(PABLO(TACACHICO( 4,789( 5,140( 4025( 1,115( 459( La*Libertad* JAYAQUE( 3,183( 3,387( 2361( 1,026( 502( La*Libertad* SAN(JOSE(VILLANUEVA( 3,475( 4,032( 2634( 1,398( 869( La*Libertad* ZARAGOZA( 5,518( 6,286( 4132( 2,154( 1,570( La*Libertad* TALNIQUE( 1,532( 1,862( 1224( 638( 436( Usulután* USULUTAN( 15,681( 16,973( 9785( 7,188( 4,719( Usulután* JUCUAPA( 4,475( 4,484( 3051( 1,433( 477( Usulután* SANTA(ELENA( 4,065( 4,527( 2327( 2,200( 1,398( Usulután* CONCEPCION(BATRES( 2,671( 2,974( 1973( 1,001( 381( Usulután* SAN(DIONISIO( 1,145( 1,348( 688( 660( 277( Usulután* EREGUAYQUIN( 1,411( 1,723( 1087( 636( 249( Usulután* SANTA(MARIA( 2,146( 2,393( 1359( 1,034( 653( Usulután* NUEVA(GRANADA( 1,731( 1,843( 1305( 538( 188( Sonsonate* IZALCO( 17,203( 17,976( 11744( 6,232( 4,226( Sonsonate* SANTO(DOMINGO(DE(GUZMAN( 1,695( 1,824( 1165( 659( 417( La*Unión* ANAMOROS( 3,345( 4,037( 2685( 1,352( 339( La*Unión* YUCUAIQUIN( 1,831( 1,931( 1453( 478( 90( La*Unión* NUEVA(ESPARTA( 2,316( 2,406( 1509( 897( 296( La*Unión* SAN(JOSE(LAS(FUENTES( 615( 743( 462( 281( 134( La*Paz* OLOCUILTA( 6,905( 7,615( 5453( 2,162( 1,556( La*Paz* SAN(PEDRO(NONUALCO( 2,121( 2,429( 1774( 655( 390( La*Paz* SAN(MIGUEL(TEPEZONTES( 1,468( 1,566( 1180( 386( 172( La*Paz* TAPALHUACA( 1,066( 1,141( 842( 299( 133( La*Paz* CUYULTITAN( 1,342( 1,519( 1144( 375( 265( Chalatenango* CHALATENANGO( 8,041( 8,872( 6638( 2,234( 1,667( Chalatenango! TEJUTLA( 3,254( 3,647( 2532( 1,115( 736( Chalatenango! CONCEPCION(QUEZALTEPEQUE( 1,785( 1,876( 1535( 341( 226( Chalatenango! SAN(RAFAEL( 1,111( 1,215( 844( 371( 433( Cuscatlán* SAN(PEDRO(PERULAPAN( 11,203( 13,768( 9274( 4,494( 3,033( Cuscatlán* SAN(CRISTOBAL( 2,136( 2,540( 1878( 662( 458( Cuscatlán* SANTA(CRUZ(MICHAPA( 2,722( 3,124( 1879( 1,245( 1,119( Ahuachapán* SAN(FRANCISCO(MENENDEZ( 9,097( 10,467( 7054( 3,413( 1,739( Ahuachapán* SAN(LORENZO( 2,426( 2,781( 1940( 841( 437( Ahuachapán* TURIN( 2,186( 2,505( 1431( 1,074( 778( Morazán* SAN(FRANCISCO(GOTERA( 5,059( 5,640( 3993( 1,647( 1,013( Morazán* CORINTO( 2,932( 3,806( 2359( 1,447( 344( Morazán* OSICALA( 2,020( 2,539( 1683( 856( 547( Morazán* LOLOTIQUILLO( 1,120( 1,235( 865( 370( 141( Morazán* YAMABAL( 837( 1,021( 651( 370( 168( Morazán* SAN(CARLOS( 1,043( 1,186( 752( 434( 163( Morazán* SENSEMBRA( 607( 793( 529( 264( 93( Departamento* Municipio* FMLN*2* ARENA*2* ARENA*1* Diferencia*ARENA* UNIDAD*1* San*Salvador* ILOPANGO( 28,695( 28,997( 21440( 7,557( 6,358( San*Salvador* SAN(MARTIN( 19,236( 21,684( 16089( 5,595( 3,951( San*Salvador* PANCHIMALCO( 9,967( 10,821( 8207( 2,614( 1,274( San*Salvador* TONACATEPEQUE( 17,790( 19,046( 13532( 5,514( 3,921( San*Salvador* SANTO(TOMAS( 7,018( 7,858( 6067( 1,791( 1,440( San*Salvador* ROSARIO(DE(MORA( 2,788( 3,118( 2210( 908( 485( Santa*Ana* CHALCHUAPA( 16,093( 18,941( 13316( 5,625( 3,413( Santa*Ana* COATEPEQUE( 6,377( 8,284( 4948( 3,336( 2,256( Santa*Ana* EL(CONGO( 5,748( 7,033( 4456( 2,577( 1,748( Santa*Ana* SAN(SEBASTIAN(SALITRILLO( 4,049( 4,187( 2878( 1,309( 952( Santa*Ana* EL(PORVENIR( 1,929( 2,147( 1240( 907( 793( San*Miguel* SAN(JORGE( 2,516( 2,893( 2207( 686( 175( San*Miguel* CAROLINA( 2,052( 2,084( 1636( 448( 79( San*Miguel* SAN(LUIS(DE(LA(REINA( 1,309( 1,400( 1022( 378( 67( San*Miguel* SAN(ANTONIO(DEL(MOSCO( 1,484( 1,667( 1330( 337( 36( La*Libertad* COLON( 23,548( 27,239( 18909( 8,330( 6,419( La*Libertad* COMASAGUA( 3,072( 3,333( 2259( 1,074( 388( La*Libertad* SAN(PABLO(TACACHICO( 4,789( 5,140( 4025( 1,115( 459( La*Libertad* JAYAQUE( 3,183( 3,387( 2361( 1,026( 502( La*Libertad* SAN(JOSE(VILLANUEVA( 3,475( 4,032( 2634( 1,398( 869( La*Libertad* ZARAGOZA( 5,518( 6,286( 4132( 2,154( 1,570( La*Libertad* TALNIQUE( 1,532( 1,862( 1224( 638( 436( Usulután* USULUTAN( 15,681( 16,973( 9785( 7,188( 4,719( Usulután* JUCUAPA( 4,475( 4,484( 3051( 1,433( 477( Usulután* SANTA(ELENA( 4,065( 4,527( 2327( 2,200( 1,398( Usulután* CONCEPCION(BATRES( 2,671( 2,974( 1973( 1,001( 381( Usulután* SAN(DIONISIO( 1,145( 1,348( 688( 660( 277( Usulután* EREGUAYQUIN( 1,411( 1,723( 1087( 636( 249( Usulután* SANTA(MARIA( 2,146( 2,393( 1359( 1,034( 653( Usulután* NUEVA(GRANADA( 1,731( 1,843( 1305( 538( 188( Sonsonate* IZALCO( 17,203( 17,976( 11744( 6,232( 4,226( Sonsonate* SANTO(DOMINGO(DE(GUZMAN( 1,695( 1,824( 1165( 659( 417( La*Unión* ANAMOROS( 3,345( 4,037( 2685( 1,352( 339( La*Unión* YUCUAIQUIN( 1,831( 1,931( 1453( 478( 90( La*Unión* NUEVA(ESPARTA( 2,316( 2,406( 1509( 897( 296( La*Unión* SAN(JOSE(LAS(FUENTES( 615( 743( 462( 281( 134( La*Paz* OLOCUILTA( 6,905( 7,615( 5453( 2,162( 1,556( La*Paz* SAN(PEDRO(NONUALCO( 2,121( 2,429( 1774( 655( 390( La*Paz* SAN(MIGUEL(TEPEZONTES( 1,468( 1,566( 1180( 386( 172( La*Paz* TAPALHUACA( 1,066( 1,141( 842( 299( 133( La*Paz* CUYULTITAN( 1,342( 1,519( 1144( 375( 265( Chalatenango* CHALATENANGO( 8,041( 8,872( 6638( 2,234( 1,667(
  • 9. 9 Estudios Políticos DEP ...viene... Cuadro 8. Municipios ganados por escala de diferencia de votos en segunda vuelta Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseendatosdelTSE. Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseendatosdelTSE. Escala  de  diferencia  de   votos   ARENA   FMLN    #  de  Municipios      %      #  de  Municipios      %     De  1  a  100   9   7%   12   10%   De  101  a  300   30   22%   28   22%   De  301  a  500   30   22%   15   12%   De  501  a  1000   32   23%   30   24%   De  1001  a  5000   32   23%   32   26%   Más  de  5000   4   3%   8   6%   TOTAL   137   100%   125   100%     Al estudiar el margen de victoria durante la segunda vuelta en los distintos municipios, tanto en ARENA como en el FMLN, se observa un resultado bastante equilibrado. ARENA reparte con un 20% aproximadamente los municipios ganados con diferencias entre 101 y 300 votos, de 301 a 500, de 501 a 1000 y de 1001 a 5000 votos; mientras que los municipios ganados entre 1 y 100 votos y por más de 5000 únicamente representan el 10%. Para el caso del FMLN el patrón es casi idéntico, salvo que concentra el 16% de municipios ganados en las categorías de entre 1 y 100 y más de 5000 votos (ver cuadro 8). En el anexo 1 se presenta la evolución de votos, en la primera y en la segunda vuelta electoral, para el FMLN y ARENA, a nivel municipal, en todo el territorio nacional. Cuscatlán* SAN(CRISTOBAL( 2,136( 2,540( 1878( 662( 458( Cuscatlán* SANTA(CRUZ(MICHAPA( 2,722( 3,124( 1879( 1,245( 1,119( Ahuachapán* SAN(FRANCISCO(MENENDEZ( 9,097( 10,467( 7054( 3,413( 1,739( Ahuachapán* SAN(LORENZO( 2,426( 2,781( 1940( 841( 437( Ahuachapán* TURIN( 2,186( 2,505( 1431( 1,074( 778( Morazán* SAN(FRANCISCO(GOTERA( 5,059( 5,640( 3993( 1,647( 1,013( Morazán* CORINTO( 2,932( 3,806( 2359( 1,447( 344( Morazán* OSICALA( 2,020( 2,539( 1683( 856( 547( Morazán* LOLOTIQUILLO( 1,120( 1,235( 865( 370( 141( Morazán* YAMABAL( 837( 1,021( 651( 370( 168( Morazán* SAN(CARLOS( 1,043( 1,186( 752( 434( 163( Morazán* SENSEMBRA( 607( 793( 529( 264( 93( San*Vicente* SAN(VICENTE( 12,197( 13,732( 9253( 4,479( 3,458( San*Vicente* SAN(SEBASTIAN( 3,433( 3,742( 2941( 801( 355( San*Vicente* APASTEPEQUE( 4,164( 5,113( 2628( 2,485( 2,109( San*Vicente* GUADALUPE( 1,157( 1,578( 829( 749( 649( San*Vicente* SAN(CAYETANO(ISTEPEQUE( 1,353( 1,516( 1146( 370( 151( Cabañas* TEJUTEPEQUE( 1,785( 1,996( 1433( 563( 181( ( Departamento* Municipio* FMLN*2* ARENA*2* ARENA*1* Diferencia*ARENA* UNIDAD*1* San*Salvador* ILOPANGO( 28,695( 28,997( 21440( 7,557( 6,358( San*Salvador* SAN(MARTIN( 19,236( 21,684( 16089( 5,595( 3,951( San*Salvador* PANCHIMALCO( 9,967( 10,821( 8207( 2,614( 1,274( San*Salvador* TONACATEPEQUE( 17,790( 19,046( 13532( 5,514( 3,921( San*Salvador* SANTO(TOMAS( 7,018( 7,858( 6067( 1,791( 1,440( San*Salvador* ROSARIO(DE(MORA( 2,788( 3,118( 2210( 908( 485( Santa*Ana* CHALCHUAPA( 16,093( 18,941( 13316( 5,625( 3,413( Santa*Ana* COATEPEQUE( 6,377( 8,284( 4948( 3,336( 2,256( Santa*Ana* EL(CONGO( 5,748( 7,033( 4456( 2,577( 1,748( Santa*Ana* SAN(SEBASTIAN(SALITRILLO( 4,049( 4,187( 2878( 1,309( 952( Santa*Ana* EL(PORVENIR( 1,929( 2,147( 1240( 907( 793( San*Miguel* SAN(JORGE( 2,516( 2,893( 2207( 686( 175( San*Miguel* CAROLINA( 2,052( 2,084( 1636( 448( 79( San*Miguel* SAN(LUIS(DE(LA(REINA( 1,309( 1,400( 1022( 378( 67( San*Miguel* SAN(ANTONIO(DEL(MOSCO( 1,484( 1,667( 1330( 337( 36( La*Libertad* COLON( 23,548( 27,239( 18909( 8,330( 6,419( La*Libertad* COMASAGUA( 3,072( 3,333( 2259( 1,074( 388( La*Libertad* SAN(PABLO(TACACHICO( 4,789( 5,140( 4025( 1,115( 459( La*Libertad* JAYAQUE( 3,183( 3,387( 2361( 1,026( 502( La*Libertad* SAN(JOSE(VILLANUEVA( 3,475( 4,032( 2634( 1,398( 869( La*Libertad* ZARAGOZA( 5,518( 6,286( 4132( 2,154( 1,570( La*Libertad* TALNIQUE( 1,532( 1,862( 1224( 638( 436( Usulután* USULUTAN( 15,681( 16,973( 9785( 7,188( 4,719( Usulután* JUCUAPA( 4,475( 4,484( 3051( 1,433( 477( Usulután* SANTA(ELENA( 4,065( 4,527( 2327( 2,200( 1,398( Usulután* CONCEPCION(BATRES( 2,671( 2,974( 1973( 1,001( 381( Usulután* SAN(DIONISIO( 1,145( 1,348( 688( 660( 277( Usulután* EREGUAYQUIN( 1,411( 1,723( 1087( 636( 249( Usulután* SANTA(MARIA( 2,146( 2,393( 1359( 1,034( 653( Usulután* NUEVA(GRANADA( 1,731( 1,843( 1305( 538( 188( Sonsonate* IZALCO( 17,203( 17,976( 11744( 6,232( 4,226( Sonsonate* SANTO(DOMINGO(DE(GUZMAN( 1,695( 1,824( 1165( 659( 417( La*Unión* ANAMOROS( 3,345( 4,037( 2685( 1,352( 339( La*Unión* YUCUAIQUIN( 1,831( 1,931( 1453( 478( 90( La*Unión* NUEVA(ESPARTA( 2,316( 2,406( 1509( 897( 296( La*Unión* SAN(JOSE(LAS(FUENTES( 615( 743( 462( 281( 134( La*Paz* OLOCUILTA( 6,905( 7,615( 5453( 2,162( 1,556( La*Paz* SAN(PEDRO(NONUALCO( 2,121( 2,429( 1774( 655( 390( La*Paz* SAN(MIGUEL(TEPEZONTES( 1,468( 1,566( 1180( 386( 172( La*Paz* TAPALHUACA( 1,066( 1,141( 842( 299( 133( La*Paz* CUYULTITAN( 1,342( 1,519( 1144( 375( 265( Chalatenango* CHALATENANGO( 8,041( 8,872( 6638( 2,234( 1,667(
  • 10. 10 Análisis político Área metropolitana En relación al Área Metropolitana de San Salvador (AMSS), el dos de febrero ARENA únicamente ganó en tres de los catorce municipios que conforman el AMSS. En los municipios de Soyapango, Apopa, Mejicanos, Tonacatepeque, Ilopango, San Martín, Ayutuxtepeque y Nejapa cuyo alcalde pertenece al partido ARENA, la población favoreció al FMLN. El panorama se revirtió para algunos municipios el nueve de marzo. ARENA se alzó con la victoria en Ilopango, San Martín y Tonacatepeque. Mientras que el FMLN se quedó con los ocho municipios restantes (ver cuadro 9). Voto residencial y voto desde el exterior En las elecciones presidenciales de 2004 no se contaba con el voto residencial y la participación alcanzó el 67%. En 2009 esta nueva modalidad aplicó únicamente para 23 municipios y la asistencia a las urnas fue del 63%. En 2014, el voto residencial se extendió al cien por ciento del territorio nacional y la participación respecto del padrón oficial fue de 55% en primera vuelta y del 61% en la jornada final celebrada el nueve de marzo. Lo cierto es que al comparar con los eventos electorales de 2004 y de 2009, en los que no se contó con el voto residencial, la participación electoral parece no haber sido impactada por esta herramienta. En un boletín posterior se analizará exclusivamente el voto residencial haciendo un comparativo entre las diferentes elecciones presidenciales. En 2014 la falta de orientación al ciudadano sobre la ubicación de su centro de votación, los cambios realizados en el DUI después del cierre del padrón y la presunta amenaza de las pandillas contra aquellos que decidieran ejercer el sufragio, constituyen posibles factores que limitaron el uso de la herramienta (ver cuadro 10). Municipio   1a  vuelta   2a  vuelta   Gobierno  local   Margen  de  victoria  2a  FMLN   ARENA   FMLN   ARENA   Antiguo  Cuscatlán   6,647   13,431   7,525   15,329   ARENA   7,804   Apopa   30,332   24,625   34,788   33,906   ARENA   882   Ayutuxtepeque     8,835   6,703   9,742   8,584   ARENA   1,158   Ciudad  Delgado   25,770   21,362   28,915   28,829   FMLN   86   Cuscatancingo   18,108   13,605   19,941   18,517   FMLN   1,424   Ilopango     25,453   21,440   28,695   28,997   ARENA   302   Mejicanos   39,951   30,129   44,506   38,801   ARENA   5,705   Nejapa     6,933   3,879   7,999   6,481   FMLN   1,518   San  Marcos   16,625   12,874   18,513   17,009   FMLN   1,504   San  Martín   17,809   16,089   19,236   21,684   ARENA   2,448   San  Salvador   84,336   97,850   94,716   118,621   ARENA   23,905   Santa  Tecla   30,421   34,054   34,327   43,513   FMLN   9,186   Soyapango   67,579   51,446   75,150   68,501   ARENA   6,649   Tonacatepeque   15,626   13,532   17,790   19,046   ARENA   1,256   Total   394,425  361,019  441,843  467,818         Cuadro 9. Recomposición del AMSS elecciones presidenciales Fuente:Elaboraciónpropiacon baseendatosdelTSE. Análisispolítico•junio2014
  • 11. en el exterior, estarían aptos para votar en marzo de 2014, cantidad que representaría el potencial máximo de votantes.5 Del dato anterior se empadronó un total de 10,337 ciudadanos, de los cuales únicamente votaron 2,727 en la primera vuelta y 2,706 en la segunda, representando el 26.38% y el 26.18% de participación, respectivamente. El FMLN fue el partido que mayor cantidad de votos obtuvo, seguido de ARENA. Un dato a resaltar es la cantidad de votos nulos del dos de febrero (23% del total de votos) debido a problemas con la seguridad de los sufragios. Para el nueve de marzo el porcentaje de votos nulos disminuyó a un 13%. Entre los factores que podrían explicar la falta de uso de esta herramienta se identifican el doble trámite que deben realizar los interesados en ejercer el voto desde el exterior, quienes además de obtener el DUI deben proceder a empadronarse; la débil campaña del TSE para motivar al votante y los problemas de logística para la entrega de los paquetes electorales a quienes se empadronaron. 5 11 Estudios Políticos DEP En cuanto al voto desde el exterior, éste fue aprobado por la Asamblea Legislativa el 24 de enero de 2013, con 82 votos. A través de esta modalidad del voto, se habilitó para los connacionales residentes en el exterior la posibilidad de ejercer su derecho al sufragio para elecciones presidenciales, iniciando con los comicios celebrados en 2014. Según datos oficiales del Registro Nacional de las Personas Naturales (RNPN), un total de 252,239 salvadoreños con Documento Único de Identidad Cuadro 10. Evolución del voto residencial Esquema 1.Voto desde el exterior Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseendatosdelTSE. Fuente:Elaboraciónpropiaconbase endatosdelTSE. Elección   2004   2009   2014   Número  de  municipios   en  los  que  se  aplicó   0   23   262   Número  de  centros  de   votación  a  nivel   nacional   385   461   1592   Juntas  Receptoras  de   Votos  a  nivel  nacional   8793   9543   10424   Participación  electoral   67%   63%   55%/61%     Padrón de salvadoreños en el exterior 10,337 1a vuelta: 1,909 votos válidos + 818 otros votos 2a vuelta: 2,334 votos válidos + 372 otros votos 1a vuelta: Participación 26.38% 2a vuelta: Participación 26.18% Resultados ARENA FMLN Otros 599 1157 153 854 1480 N/A 255 323 N/A Diferencia1a 2a Resultados Nulos Impugnados Abstención 622 193 3 350 21 1 -272 -172 -2 Diferencia1a 2a 5 Estudio técnico de factibilidad para la implementación del voto de las salvadoreñas y los salvadoreños residentes en el exterior para las elecciones presi- denciales de 2014, Comisión interinstitucional para la implementación del voto en el exterior.
  • 12. 12 Análisis político II. La actuación delTribunal Supremo Electoral (TSE) De acuerdo al artículo 208 de la Constitución, el TSE estará integrado por cinco magistrados elegidos por la Asamblea Legislativa, tres de ellos de ternas propuestas por los partidos políticos que hayan obtenido mayor número de votos en la última elección presidencial y los dos restantes de una lista enviada por la Corte Suprema de Justicia. Esta conformación de naturaleza híbrida se refleja en el cuadro 11. Asimismo, el TSE será la autoridad máxima en materia electoral. Desde la firma del Acuerdo de Paz se han realizado cinco elecciones presidenciales en las que el TSE ha sido el responsable de organizar los comicios y de administrar justicia electoral. Respecto a su función administrativa muy pocos son los cuestionamientos, y se considera que Cuadro 11. Conformación delTSE en los períodos 2004- 2009 y 2009-2014 *ElMagistradoAraujosedeclaró independienteel26deseptiembre de2013. **ElMagistradoGilbertoCanjura fueelegidoporlaAsamblea Legislativaenjuniode2011, conlosvotosdeFMLN,GANAy algunosdelPCNparasustituiral exmagistradoJulioMorenoNiños. Fuente:Elaboraciónpropia. el Tribunal ha sido exitoso en este aspecto. Así lo muestra la opinión pública al expresar el nivel de confianza en el proceso electoral; la evolución de este indicador ha sido positiva y el gráfico 4 muestra una notable mejora entre la elección de 1994 y la de 2014. Existe también una opinión favorable sobre la transparencia del proceso. Desde 1994 la percepción que las elecciones fueron limpias ya sobrepasaba el 50%. En 2009, donde el expresidente Mauricio Funes resultó ganador, se alcanzó un 77% de aceptación de los resultados. Aún persiste un porcentaje que considera que existe algún tipo de fraude, sin embargo, el número de personas que evalúan positivamente los comicios electorales ha crecido (ver gráfico 5). Para las elecciones presidenciales de 2014 de acuerdo al Instituto Universitario de Opinión Pública (IUDOP) la población calificó al TSE con una nota promedio de 7.1 por su desempeño electoral. Análisispolítico•junio2014 Walter René Araujo Morales (Pres.) Eugenio Chicas Martínez Julio Eduardo Moreno Niños Eduardo Antonio Urquilla Bermúdez Mario Alberto Salamanca Burgos Vínculo orgánico con Vínculo orgánico con Vínculo orgánico con2004-2009 Período Magistrado propietario Vinculación partidaria orgánica/propuesto por 2009-2014 Eugenio Chicas Martínez (Pres.) Walter René Araujo Morales* Gilberto Canjura Velásquez** Eduardo Antonio Urquilla Bermúdez Fernando Argüello Téllez Vínculo orgánico con Vínculo orgánico con Propuesto por Propuesto por CSJ Propuesto por CSJ Propuesto por CSJ Propuesto por CSJ
  • 13. 13 Estudios Políticos DEP Gráfico 4. Evolución sobre la percepción de la confianza en el proceso electoral Gráfico 5. Evolución sobre la percepción de la transparencia en las elecciones Fuente:Elaboraciónpropiaconbaseen lasencuestasdelInstitutoUniversitario deOpiniónPública(IUDOP). Fuente:Elaboraciónpropiaconbaseen lasencuestasdelInstitutoUniversitario deOpiniónPública(IUDOP). 0.00% 10.00% 1994 1999 11.2% 21.6% 21.4% 21.5% 4.7% 11.8% 29.9% 25.3% 36.6% 19.1% 26.3% 38.5% 48.7% 2004 2009 2014 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% Ninguna Poco Algo Mucha 28.3% 20.2% 29.5% 7.2% 18.3% 53.7% 20.7% 0.00% 10.00% 1994 23% 24% 19% 19% 28% 1999 2004 2009 2014 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 80.00% Elecciones fueron limpias Hubo fraude 54% 65% 66% 77% 53% No obstante lo positivo de la actuación del Tribunal en la organización de los eventos electorales, el tema de la aplicación de la justicia en materia electoral continúa presentando serias deficiencias. Si bien el plazo en el que se procesaron varias de las denuncias interpuestas por los partidos y los particulares se redujo notablemente en 2014 en relación a procesos electorales anteriores, las resoluciones continuaron dictándose cuando el daño a la equidad electoral estaba causado y adicionalmente, en algunos de los casos, el TSE no sancionó el incumplimiento de sus dictámenes por parte de algunos de los actores políticos. En las elecciones presidenciales de 2014 la administración de justicia fue tardía. La autoridad electoral mantuvo una actitud de omisión ante reiteradas faltas del Presidente de la República en sus constantes intervenciones a favor de la fórmula del partido de gobierno. La Misión de Observación Electoral de la Organización de Estados
  • 14. 14 Americanos (OEA), después de la primera vuelta, señaló el uso de los recursos públicos e hizo un llamado al“ejercicio oportuno y de oficio”ante la falta de intervención del TSE para frenar la injerencia del mandatario en la campaña6 . A pesar de la aplicación tardía de la justicia electoral, el TSE “sancionó en diversas ocasiones al presidente Funes por spots televisivos o publicaciones costeadas por el erario público en que se violentó la prohibición constitucional, además de otras restricciones como el silencio electoral que establece la ley electoral tres días antes de realizarse los comicios”7 . Específicamente, tres fueron las sanciones impuestas por la autoridad electoral al Presidente de la República: la primera, el dos de febrero, fecha en la que el Tribunal ordenó el retiro de spots televisivos de la Presidencia a una hora de finalizar la jornada electoral; la segunda, a finales de febrero, ocasión en la que nuevamente se ordenó la suspensión de dos spots televisivos; y la tercera, por un campo pagado publicado un día antes de la segunda vuelta durante el período de silencio electoral8 . La actuación del presidente Funes y las resoluciones del TSE deben sentar un precedente que obligue a la figura del Presidente de la República y al resto de funcionarios públicos a abstenerse de participar en política partidaria y de hacer uso de los recursos del Estado para inclinar la balanza a favor de determinado partido político. Asimismo, la falta de oportunidad de la máxima autoridad electoral y la ineficacia en la impartición de pronta y cumplida justicia obligan a retomar el impulso de la propuesta que sugiere modernizar el TSE, particularmente, en lo relacionado a la despartidización de la justicia electoral, para que no sean 6 Redacción La Prensa Gráfica (2014),“OEA satisfecha con organización de elecciones en El Salvador”, La Prensa Gráfica, 4 de febrero de 2014 7 Fusades (2014),“Quinto año del gobierno del presidente Funes. Apreciación gener- al”, Departamento de Estudios Políticos, junio de 2014. 8 Ibíd. los mismos actores que interponen las demandas los que finalmente las resuelvan9 . III. Impulso de la reforma política Desde el año 2005, FUSADES ha insistido en la necesidad de impulsar la reforma política en El Salvador. Con ese propósito y con el apoyo de la Universidad de Salamanca, se presentó el estudio titulado“Las instituciones democráticas en El Salvador: valoración de rendimientos y plan de fortalecimiento”en el que se analizaba, detalladamente, el estado del sistema de partidos, del sistema electoral y de las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo, proponiendo una serie de acciones y reformas, varias de las cuales aún se encuentran pendientes de debate y posterior aprobación. Como seguimiento al estudio señalado, el Departamento de Estudios Políticos de FUSADES reiteró en el año 2010,“la oportunidad de reforma política”10 , que surgió como consecuencia de la sentencia de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia que dio impulso al desbloqueo de las listas, promoviendo un nuevo mecanismo de votación orientado a estrechar el vínculo entre elegidos y electores. La reforma electoral ha avanzado en los últimos cuatros años, por una parte debido al impulso de las resoluciones de la Sala de lo Constitucional; y por otro lado gracias a la presión de las diferentes organizaciones de la sociedad civil interesadas en el fortalecimiento del sistema democrático. Nada o muy poco en materia de reforma política ha sucedido por el interés de los 9 La Sala de lo Constitucional declaró inconstitucional el nombramiento del magis- trado presidente Eugenio Chicas, y ordenó que en próximas elecciones de magistra- dos, la Asamblea elija para esos cargos representantes no partidarios. Fuente: Sala de lo Constitucional (2014), Sentencia 18-2014, 13 de junio de 2014 10 Fusades (2010),“Oportunidad de reforma política”, Boletín de Estudios Políticos, Departamento de Estudios Políticos, septiembre/octubre de 2010. Análisis político Análisispolítico•junio2014
  • 15. 15 Estudios Políticos DEP partidos. La ley de partidos aprobada en 2014 dejó por fuera una regulación estricta del financiamiento político, la transparencia en el uso de esos fondos y la promoción de la democracia interna para que los militantes de los diferentes institutos políticos participen de manera directa en la designación de los candidatos de los respectivos partidos que competirán por cargos de elección popular y en la de sus máximas autoridades. La estrechez en el margen de victoria durante los últimos dos comicios presidenciales, la falta de voluntad en la aplicación de la legislación electoral, la oscuridad del financiamiento político en las campañas electorales, la partidización de la justicia electoral, entre otros factores demandan el impulso de una reforma política integral, que contribuya a mejorar la calidad de la democracia. Al mismo tiempo, será necesaria la aprobación de ciertas reformas constitucionales que acompañen estas medidas. Algunas de las reformas constitucionales a considerar son las siguientes: • Separación de las funciones administrativas de las jurisdiccionales del Tribunal Supremo Electoral para que en próximas elecciones se cuente con una justicia electoral independiente. • Ciudadanización de los organizamos electorales temporales, de tal forma que los partidos, junto con los ciudadanos, sean los auditores del proceso electoral el día de la elección. • Reforma de la integración del Tribunal Supremo Electoral para que los candidatos propuestos como magistrados por parte de los partidos políticos encargados de administrar justicia electoral no militen en los respectivos institutos políticos ni formen parte de sus órganos de dirección. Esta reforma debe incluir una serie de requisitos de los candidatos que comprueben su idoneidad para el cargo: conocimiento del derecho electoral, trayectoria académica, publicación de libros, etc. • Reforma de los mecanismos de elección de los funcionarios de segundo grado del resto de instituciones en el mismo sentido del expresado para el caso de los candidatos a magistrados delTSE. En materia de reforma política se debe: • Incorporar en la ley de partidos políticos la regulación que haga efectiva la fiscalización del financiamiento de los partidos políticos11 y los respectivos mecanismos de democracia interna supervisados por la autoridad electoral. • Incluir en el Código Electoral restricciones severas que eviten el uso de recursos del Estado para las campañas electorales. • Establecer disposiciones que permitan la agilización de la renovación del Documento Único de Identidad, con los mecanismos de seguridad que sean necesarios. • Regular la posibilidad del “recuento de votos” cuando la diferencia entre el primero y el segundo lugar sea menor a dos puntos. Bajo este mismo sentido, será indispensable la implementación, la continuidad o el debate si fuera el caso de: • Los Concejos Municipales Plurales. • El mecanismo de “voto por rostro”en las elecciones legislativas y el debate para ampliar la forma de la candidatura a las “listas abiertas”. 11 Ya se elaboró una propuesta de un consorcio de ONG´s y Universidades financiada por la Unión Europea.
  • 16. 16 Análisis político Anexo 1. Participación y votos válidos por municipio para las elecciones presidenciales 2014 • El respeto y la debida aplicación por parte de la autoridad electoral de la prohibición establecida en el artículo 67 de la ley de partidos políticos orientadas a impedir el financiamiento político por parte de agencias públicas extranjeras y entidades públicas nacionales. • La posibilidad de las candidaturas independientes para las elecciones legislativas, revisando las posibles inconstitucionalidades que impidan el uso efectivo de esta modalidad de candidatura. • La sustitución del mapa electoral, pasando del sistema de circunscripciones al de distritos electorales con un tamaño menor al existente, con el propósito de estrechar aún más la relación entre elegidos y electores. • Las implicaciones del transfuguismo en el sistema de representación y analizar otros modelos en los que se ha regulado este fenómeno.12 • Los requisitos y limitantes de quienes pretenden participar como candidatos a la Presidencia de la República. • La interpretación sobre los efectos de los finiquitos extendidos por la Corte de Cuentas de la República a los candidatos de elección popular. 12 FUSADES (2010),“Perfil y comportamiento de los diputados que abandonan a sus partidos”, Boletín de Estudios Políticos, Departamento de Estudios Políticos, Octubre/ Noviembre de 2010. Análisispolítico•junio2014 ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! Ahuachapán) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1) AHUACHAPAN! 28306! 26885! 24369! 16309! 64%! 58%! APANECA! 1930! 2912! 1633! 2334! 71%! 65%! ATIQUIZAYA! 8465! 7961! 7428! 5580! 64%! 57%! CONCEPCION!DE!ATACO! 3113! 4228! 2804! 3392! 77%! 71%! EL!REFUGIO! 2185! 2969! 1814! 1986! 66%! 58%! GUAYMANGO! 5904! 4596! 5488! 2801! 75%! 69%! JUJUTLA! 6195! 5651! 5420! 3365! 60%! 52%! SAN!FRANCISCO!MENENDEZ! 9097! 10467! 8005! 7054! 58%! 50%! SAN!LORENZO! 2426! 2781! 2066! 1940! 71%! 62%! SAN!PEDRO!PUXTLA! 2673! 2228! 2405! 1363! 78%! 70%! TACUBA! 7315! 6298! 6120! 3952! 70%! 62%! TURIN! 2186! 2505! 1870! 1431! 63%! 55%! ! ! ! ! ! ! !Cabañas) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1) CINQUERA! 572! 371! 544! 280! 78%! 74%! DOLORES! 1084! 1685! 842! 1184! 59%! 51%! GUACOTECTI! 1545! 1305! 1203! 733! 58%! 51%! ILOBASCO! 10180! 19542! 8332! 13686! 58%! 53%! JUTIAPA! 1387! 2545! 1179! 1953! 69%! 61%! SAN!ISIDRO.! 2022! 2471! 1673! 1834! 59%! 53%! SENSUNTEPEQUE! 6857! 11610! 5615! 8602! 52%! 46%! TEJUTEPEQUE! 1785! 1996! 1604! 1433! 69%! 60%! VICTORIA! 2860! 3530! 2699! 3026! 63%! 60%! ! ! ! ! ! ! !
  • 17. 17 Estudios Políticos DEP Chalatenango) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1) AGUA!CALIENTE! 1603! 2289! 1343! 1422! 54%! 47%! ARCATAO! 1130! 542! 1043! 387! 73%! 67%! AZACUALPA! 354! 407! 296! 323! 69%! 61%! CHALATENANGO! 8041! 8872! 7011! 6638! 63%! 58%! CITALA! 1054! 1531! 916! 1287! 62%! 56%! COMALAPA! 969! 1309! 872! 975! 63%! 56%! CONCEPCION!QUEZALTEPEQUE! 1785! 1876! 1553! 1535! 62%! 57%! DULCE!NOMBRE!DE!MARIA! 1173! 1554! 946! 1120! 58%! 54%! EL!CARRIZAL! 846! 632! 748! 507! 63%! 59%! EL!PARAISO! 2245! 3051! 1880! 1976! 61%! 56%! LA!LAGUNA! 943! 1416! 813! 1147! 65%! 61%! LA!PALMA! 3012! 3515! 2742! 2772! 63%! 57%! LA!REINA! 1911! 2486! 1581! 1725! 55%! 48%! LAS!FLORES! 937! 35! 921! 21! 82%! 80%! LAS!VUELTAS! 865! 115! 837! 95! 72%! 71%! NOMBRE!DE!JESUS! 1548! 879! 1426! 676! 66%! 61%! NUEVA!CONCEPCION! 6770! 8230! 5913! 6317! 57%! 52%! NUEVA!TRINIDAD! 871! 203! 849! 146! 71%! 69%! OJOS!DE!AGUA! 795! 1074! 631! 772! 63%! 56%! POTONICO! 596! 560! 547! 425! 79%! 71%! SAN!ANTONIO!DE!LA!CRUZ! 587! 506! 492! 384! 70%! 62%! SAN!ANTONIO!LOS!RANCHOS! 583! 45! 554! 18! 65%! 64%! SAN!FERNANDO.! 575! 686! 505! 564! 71%! 66%! SAN!FRANCISCO!LEMPA! 304! 268! 255! 222! 69%! 63%! SAN!FRANCISCO!MORAZAN! 1040! 847! 951! 614! 76%! 70%! SAN!IGNACIO! 2196! 2508! 1975! 2039! 66%! 60%! SAN!ISIDRO!LABRADOR! 304! 41! 297! 31! 80%! 80%! SAN!JOSE!CANCASQUE! 575! 473! 534! 342! 75%! 68%! SAN!LUIS!DEL!CARMEN! 265! 377! 222! 276! 64%! 58%! SAN!MIGUEL!DE!MERCEDES! 745! 566! 452! 312! 64%! 66%! SAN!RAFAEL! 1111! 1215! 847! 844! 61%! 57%! SANTA!RITA! 1029! 1493! 913! 1050! 61%! 53%! TEJUTLA! 3254! 3647! 2768! 2532! 57%! 51%! ! ! ! ! ! ! !Cuscatlán) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1) CANDELARIA! 1818! 3464! 1499! 2089! 69%! 63%! COJUTEPEQUE! 11928! 15943! 10387! 11276! 66%! 61%! EL!CARMEN.! 2908! 4140! 2556! 2955! 74%! 68%! EL!ROSARIO.! 621! 1389! 542! 999! 63%! 58%! MONTE!SAN!JUAN! 2014! 3306! 1630! 1787! 72%! 66%! ORATORIO!DE!CONCEPCION! 762! 1156! 633! 755! 70%! 61%!
  • 18. 18 Análisis político Análisispolítico•junio2014 SAN!BARTOLOME!PERULAPIA! 2419! 2143! 2246! 1641! 72%! 67%! SAN!CRISTOBAL! 2136! 2540! 1879! 1878! 78%! 71%! SAN!JOSE!GUAYABAL! 2100! 3109! 1799! 2166! 70%! 62%! SAN!PEDRO!PERULAPAN! 11203! 13768! 9885! 9274! 76%! 68%! SAN!RAFAEL!CEDROS! 3713! 4884! 3287! 3617! 65%! 59%! SAN!RAMON! 1536! 1845! 1352! 1472! 73%! 69%! SANTA!CRUZ!ANALQUITO! 514! 798! 403! 501! 65%! 59%! SANTA!CRUZ!MICHAPA! 2722! 3124! 2289! 1879! 69%! 64%! SUCHITOTO! 9227! 3685! 8516! 2710! 70%! 65%! TENANCINGO! 1904! 1546! 1706! 1119! 69%! 63%! ! ! ! ! ! ! !La)Libertad) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1) ANTIGUO!CUSCATLAN! 7525! 15329! 6647! 13431! 70%! 68%! CHILTIUPAN! 2222! 3203! 2003! 2622! 74%! 67%! CIUDAD!ARCE! 13970! 13796! 12398! 8838! 62%! 56%! COLON! 23548! 27239! 20758! 18909! 65%! 59%! COMASAGUA! 3072! 3333! 2826! 2259! 74%! 65%! HUIZUCAR! 2670! 3198! 2324! 2398! 76%! 68%! JAYAQUE! 3183! 3387! 2852! 2361! 69%! 61%! JICALAPA! 1009! 2130! 883! 1521! 72%! 65%! LA!LIBERTAD! 10755! 9869! 9487! 6347! 61%! 54%! NUEVO!CUSCATLAN! 2649! 3456! 2382! 2800! 78%! 72%! QUEZALTEPEQUE! 15899! 12533! 13854! 8434! 64%! 58%! SACACOYO! 3405! 3966! 2997! 3080! 68%! 63%! SAN!JOSE!VILLANUEVA! 3475! 4032! 3041! 2634! 70%! 62%! SAN!JUAN!OPICO! 17137! 16902! 15040! 10627! 60%! 53%! SAN!MATIAS! 1902! 1733! 1692! 1196! 63%! 56%! SAN!PABLO!TACACHICO! 4789! 5140! 4298! 4025! 62%! 55%! SANTA!TECLA! 34327! 43513! 30421! 34054! 68%! 64%! TALNIQUE! 1532! 1862! 1300! 1224! 67%! 60%! TAMANIQUE! 2654! 3735! 2304! 2757! 68%! 61%! TEOTEPEQUE! 1787! 3295! 1470! 2378! 63%! 56%! TEPECOYO! 3055! 2900! 2611! 1882! 68%! 60%! ZARAGOZA! 5518! 6286! 4666! 4132! 69%! 61%! ! ! ! ! ! ! !La)Paz) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1) CUYULTITAN! 1342! 1519! 1223! 1144! 67%! 63%! EL!ROSARIO! 4172! 3550! 3698! 2551! 62%! 56%! JERUSALEN! 961! 580! 840! 534! 83%! 77%! MERCEDES!LA!CEIBA! 583! 195! 187! 528! 81%! 79%! OLOCUILTA! 6905! 7615! 5965! 5453! 69%! 62%! PARAISO!DE!OSORIO! 703! 893! 495! 676! 72%! 67%!
  • 19. 19 Estudios Políticos DEP SAN!ANTONIO!MASAHUAT! 1161! 1304! 1038! 1091! 73%! 67%! SAN!EMIGDIO! 626! 887! 567! 694! 71%! 67%! SAN!FRANCISCO!CHINAMECA! 1190! 2379! 1014! 1805! 71%! 64%! SAN!JUAN!NONUALCO! 4508! 3585! 4140! 2702! 62%! 57%! SAN!JUAN!TALPA! 1743! 2091! 1487! 1519! 66%! 59%! SAN!JUAN!TEPEZONTES! 856! 1073! 699! 803! 72%! 67%! SAN!LUIS!LA!HERRADURA! 4689! 4666! 4190! 3210! 61%! 54%! SAN!LUIS!TALPA! 5411! 5237! 4627! 3132! 62%! 56%! SAN!MIGUEL!TEPEZONTES! 1468! 1566! 1329! 1180! 75%! 68%! SAN!PEDRO!MASAHUAT! 7190! 5636! 6494! 3954! 63%! 55%! SAN!PEDRO!NONUALCO! 2121! 2429! 1799! 1774! 67%! 59%! SAN!RAFAEL!OBRAJUELO! 2772! 2205! 2513! 1577! 59%! 54%! SANTA!MARIA!OSTUMA! 1331! 1746! 1086! 1221! 73%! 65%! SANTIAGO!NONUALCO! 9975! 7882! 8703! 5246! 61%! 56%! TAPALHUACA! 1066! 1141! 931! 842! 70%! 61%! ZACATECOLUCA! 16893! 15138! 14640! 10949! 59%! 54%! ! ! ! ! ! ! !La)Unión) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1) ANAMOROS! 3345! 4037! 2919! 2685! 53%! 44%! BOLIVAR! 1101! 1241! 832! 835! 52%! 43%! CONCEPCION!DE!ORIENTE! 1228! 2222! 1121! 1456! 42%! 33%! CONCHAGUA! 8112! 7149! 7424! 4507! 53%! 46%! EL!CARMEN! 3069! 2623! 2757! 1487! 50%! 43%! EL!SAUCE! 1497! 2071! 1249! 1574! 50%! 43%! INTIPUCA! 1609! 1346! 1522! 859! 45%! 39%! LA!UNION! 8622! 7384! 7749! 4800! 47%! 42%! LISLIQUE! 1620! 3328! 1427! 2043! 54%! 42%! MEANGUERA!DEL!GOLFO! 398! 762! 348! 578! 54%! 50%! NUEVA!ESPARTA! 2316! 2406! 2013! 1509! 49%! 41%! PASAQUINA! 4402! 3902! 3761! 2577! 47%! 41%! POLOROS! 1553! 2419! 1439! 1565! 48%! 39%! SAN!ALEJO! 4400! 3741! 4044! 2322! 47%! 40%! SAN!JOSE!LAS!FUENTES! 615! 743! 506! 462! 51%! 43%! SANTA!ROSA!DE!LIMA! 7770! 7195! 7008! 5220! 56%! 51%! YAYANTIQUE! 1563! 1491! 1451! 706! 61%! 51%! YUCUAIQUIN! 1831! 1931! 1683! 1453! 58%! 51%! ! ! ! ! ! ! !Morazán) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1) ARAMBALA! 1220! 887! 1159! 596! 70%! 63%! CACAOPERA! 3161! 2115! 2886! 1213! 67%! 61%! CHILANGA! 2329! 2078! 1896! 1343! 58%! 54%! CORINTO! 2932! 3806! 2611! 2359! 54%! 44%!
  • 20. 20 Análisis político Análisispolítico•junio2014 DELICIAS!DE!CONCEPCION! 987! 1547! 880! 1042! 56%! 52%! EL!DIVISADERO! 2282! 1641! 2099! 1195! 59%! 54%! EL!ROSARIO..! 521! 360! 405! 257! 72%! 69%! GUALOCOCTI! 1045! 935! 995! 589! 76%! 69%! GUATAJIAGUA! 2661! 2659! 2339! 1551! 62%! 53%! JOATECA! 904! 1105! 753! 770! 64%! 57%! JOCOAITIQUE! 1585! 850! 1520! 627! 74%! 69%! JOCORO! 3278! 2644! 2875! 2007! 59%! 52%! LOLOTIQUILLO! 1120! 1235! 1060! 865! 60%! 54%! MEANGUERA! 2791! 788! 2686! 573! 72%! 69%! OSICALA! 2020! 2539! 1873! 1683! 65%! 60%! PERQUIN! 1235! 1175! 1125! 889! 73%! 66%! SAN!CARLOS! 1043! 1186! 1006! 752! 67%! 59%! SAN!FERNANDO! 533! 457! 467! 272! 69%! 66%! SAN!FRANCISCO!GOTERA! 5059! 5640! 4611! 3993! 57%! 52%! SAN!ISIDRO! 876! 620! 768! 360! 76%! 68%! SAN!SIMON! 3241! 1894! 2931! 1097! 74%! 68%! SENSEMBRA! 607! 793! 551! 529! 61%! 52%! SOCIEDAD! 3160! 2141! 2822! 1433! 53%! 46%! TOROLA! 1013! 609! 874! 299! 75%! 68%! YAMABAL! 837! 1021! 680! 651! 57%! 48%! YOLOAIQUIN! 792! 1185! 740! 840! 62%! 54%! ! ! ! ! ! ! !San)Miguel) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1) CAROLINA! 2052! 2084! 1867! 1636! 67%! 59%! CHAPELTIQUE! 3245! 1620! 2808! 1056! 49%! 42%! CHINAMECA! 6055! 6037! 5227! 4133! 64%! 54%! CHIRILAGUA! 5054! 4407! 4529! 2891! 52%! 44%! CIUDAD!BARRIOS! 6192! 4879! 5577! 3214! 61%! 53%! COMACARAN! 1252! 801! 1137! 540! 59%! 51%! EL!TRANSITO! 4704! 4583! 4219! 3373! 57%! 50%! LOLOTIQUE! 4763! 2435! 4064! 1222! 60%! 52%! MONCAGUA! 7035! 3693! 6254! 2284! 56%! 49%! NUEVA!GUADALUPE! 2595! 1206! 2351! 703! 61%! 55%! NUEVO!EDEN!DE!SAN!JUAN! 1024! 938! 852! 725! 65%! 56%! QUELEPA! 1926! 1366! 1732! 956! 62%! 53%! SAN!ANTONIO!DEL!MOSCO! 1484! 1667! 1397! 1330! 73%! 64%! SAN!GERARDO! 1689! 1607! 1506! 1369! 65%! 59%! SAN!JORGE! 2516! 2893! 2309! 2207! 65%! 58%! SAN!LUIS!DE!LA!REINA! 1309! 1400! 1192! 1022! 57%! 49%! SAN!MIGUEL! 60545! 39982! 53202! 24157! 52%! 46%! SAN!RAFAEL!ORIENTE! 3842! 3040! 3510! 1664! 61%! 53%!
  • 21. Estudios Políticos DEP 21 SESORI! 2632! 1894! 2261! 1159! 52%! 44%! ULUAZAPA! 989! 782! 888! 542! 54%! 48%! ! ! ! ! ! ! !San)Salvador) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1) AGUILARES! 4978! 6219! 4463! 4493! 60%! 54%! APOPA! 34788! 33906! 30332! 24625! 65%! 60%! AYUTUXTEPEQUE! 9742! 8584! 8835! 6703! 69%! 65%! CIUDAD!DELGADO! 28915! 28829! 25770! 21362! 67%! 62%! CUSCATANCINGO! 19941! 18517! 18108! 13605! 66%! 62%! EL!PAISNAL! 3959! 2827! 3483! 1857! 62%! 55%! GUAZAPA! 6010! 5518! 5368! 3714! 63%! 57%! ILOPANGO! 28695! 28997! 25453! 21440! 64%! 60%! MEJICANOS! 44506! 38801! 39951! 30129! 67%! 64%! NEJAPA! 7999! 6481! 6933! 3879! 67%! 60%! PANCHIMALCO! 9967! 10821! 8829! 8207! 72%! 65%! ROSARIO!DE!MORA! 2788! 3118! 2623! 2210! 71%! 65%! SAN!MARCOS! 18513! 17009! 16625! 12874! 68%! 64%! SAN!MARTIN! 19236! 21684! 17809! 16089! 67%! 63%! SAN!SALVADOR! 94716! 118621! 84336! 97850! 68%! 64%! SANTIAGO!TEXACUANGOS! 4475! 5839! 3911! 4338! 71%! 65%! SANTO!TOMAS! 7018! 7858! 6248! 6067! 71%! 66%! SOYAPANGO! 75150! 68501! 67579! 51446! 66%! 62%! TONACATEPEQUE! 17790! 19046! 15626! 13532! 67%! 60%! ! ! ! ! ! ! !San)Vicente) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1) APASTEPEQUE! 4164! 5113! 3378! 2628! 60%! 54%! GUADALUPE! 1157! 1578! 967! 829! 68%! 62%! SAN!CAYETANO!ISTEPEQUE! 1353! 1516! 1211! 1146! 67%! 60%! SAN!ESTEBAN!CATARINA! 2043! 975! 1898! 603! 68%! 64%! SAN!ILDEFONSO! 2688! 1508! 2363! 1070! 64%! 56%! SAN!LORENZO.! 1643! 1502! 1468! 1070! 64%! 58%! SAN!SEBASTIAN! 3433! 3742! 3054! 2941! 64%! 57%! SAN!VICENTE! 12197! 13732! 10266! 9253! 59%! 53%! SANTA!CLARA! 1358! 1238! 1201! 882! 63%! 56%! SANTO!DOMINGO! 1369! 1930! 1229! 1379! 59%! 53%! TECOLUCA! 7786! 4249! 6973! 3061! 64%! 57%! TEPETITAN! 1146! 954! 1040! 708! 72%! 66%! VERAPAZ! 1942! 1687! 1798! 1287! 71%! 65%! ! ! ! ! ! ! !Santa)Ana) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1) CANDELARIA!DE!LA!FRONTERA! 3759! 7461! 3042! 4671! 58%! 50%! CHALCHUAPA! 16093! 18941! 13974! 13316! 60%! 54%!
  • 22. Análisispolítico•junio2014 22 Análisis político COATEPEQUE! 6377! 8284! 5304! 4948! 58%! 50%! EL!CONGO! 5748! 7033! 4789! 4456! 64%! 56%! EL!PORVENIR! 1929! 2147! 1579! 1240! 64%! 58%! MASAHUAT! 563! 1022! 421! 488! 50%! 47%! METAPAN! 12123! 15912! 9521! 10804! 52%! 46%! SAN!ANTONIO!PAJONAL! 647! 943! 505! 708! 53%! 46%! SAN!SEBASTIAN!SALITRILLO! 4049! 4187! 3601! 2878! 63%! 57%! SANTA!ANA! 65212! 59189! 57206! 38469! 60%! 54%! SANTA!ROSA!GUACHIPILIN! 448! 1643! 367! 1138! 50%! 42%! SANTIAGO!DE!LA!FRONTERA! 940! 1816! 784! 1501! 56%! 51%! TEXISTEPEQUE! 3517! 5028! 2811! 3066! 50%! 43%! ! ! ! ! ! ! !Sonsonate) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1) ACAJUTLA! 15921! 8503! 14055! 5162! 56%! 51%! ARMENIA! 7661! 9322! 6553! 6584! 63%! 55%! CALUCO! 2675! 2208! 2363! 1410! 71%! 65%! CUISNAHUAT! 2915! 2263! 2343! 1193! 64%! 55%! IZALCO! 17203! 17976! 14621! 11744! 66%! 58%! JUAYUA! 6638! 5700! 5704! 3109! 65%! 60%! NAHUILINGO! 2867! 2015! 2449! 1267! 60%! 53%! NAHUIZALCO! 16007! 8057! 14178! 4709! 70%! 63%! SALCOATITAN! 1704! 1512! 1460! 925! 73%! 67%! SAN!ANTONIO!DEL!MONTE! 7683! 4105! 6458! 2260! 62%! 57%! SAN!JULIAN! 4787! 4489! 4164! 2704! 65%! 55%! SANTA!CATARINA!MASAHUAT! 3344! 1444! 2882! 893! 70%! 64%! SANTA!ISABEL!ISHUATAN! 1876! 2861! 1582! 1776! 65%! 56%! SANTO!DOMINGO!DE!GUZMAN! 1695! 1824! 1508! 1165! 67%! 61%! SONSONATE! 21560! 16884! 18289! 10718! 59%! 54%! SONZACATE! 7016! 6138! 6163! 3939! 64%! 60%! ! ! ! ! ! ! !Usulután) FMLN)2) ARENA)2) FMLN)1) ARENA)1) Participación)2) Participación)1) ALEGRIA! 3491! 2091! 3076! 1357! 69%! 61%! BERLIN! 5066! 3840! 4326! 2571! 64%! 57%! CALIFORNIA! 553! 674! 493! 501! 68%! 60%! CONCEPCION!BATRES! 2671! 2974! 2336! 1973! 53%! 45%! EL!TRIUNFO! 1997! 1414! 1744! 975! 61%! 53%! EREGUAYQUIN! 1411! 1723! 1218! 1087! 57%! 47%! ESTANZUELAS! 2501! 2323! 2223! 1543! 58%! 50%! JIQUILISCO! 14161! 7893! 12955! 5293! 59%! 52%! JUCUAPA! 4475! 4484! 3956! 3051! 64%! 54%! JUCUARAN! 3494! 2357! 2981! 1453! 62%! 51%! MERCEDES!UMAÑA! 3452! 3015! 3176! 2130! 64%! 56%!
  • 23. Estudios Políticos DEP Edificio FUSADES, Bulevar y Urbanización Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El Salvador Tel.: (503) 2248-5600, 2278-3366 www.fusades.org Departamento de Estudios Políticos NUEVA!GRANADA! 1731! 1843! 1599! 1305! 65%! 58%! OZATLAN! 3358! 2557! 3042! 1703! 59%! 52%! PUERTO!EL!TRIUNFO! 3845! 2906! 3448! 1984! 54%! 48%! SAN!AGUSTIN! 1650! 1346! 1520! 986! 72%! 66%! SAN!BUENAVENTURA! 1470! 1205! 1324! 846! 65%! 57%! SAN!DIONISIO! 1145! 1348! 957! 688! 56%! 44%! SAN!FRANCISCO!JAVIER! 1737! 1316! 1622! 931! 70%! 64%! SANTA!ELENA! 4065! 4527! 3466! 2327! 58%! 50%! SANTA!MARIA! 2146! 2393! 1801! 1359! 53%! 46%! SANTIAGO!DE!MARIA! 5098! 3856! 4430! 2551! 59%! 53%! TECAPAN! 2152! 1739! 1896! 1126! 67%! 58%! USULUTAN! 15681! 16973! 13197! 9785! 50%! 43%! !