1. LA ADUANA<br />Antecedentes.<br />La palabra Aduana tiene dos vertientes en su origen etimológico; la primera “diván”, que proviene del persa, cuyo significado era “el lugar de reunión de los administradores de finanzas”, la segunda vertiente proviene del nombre arábigo “divanum” que significa la “casa en donde se recaudan los derechos”, posteriormente “divana” y luego como “duana” y concluyendo finalmente como aduana.<br />En los siglos XV y XVI a.c. En Egipto es donde surgen las primeras aduanas ubicadas en los puertos y lugares de entrada, gravándose las mercancías excepto las de la corona, donde los comerciantes tenían la obligación de pagar una porción de sus artículos, representando el comercio la fuente de ingresos más importante del tesoro real; en Grecia, las funciones aduaneras las desarrollaban los recaudadores de impuestos; En Roma recibieron el nombre de “portorium” por haber sido en el puerto de Ostia el lugar donde se establecieron por primera vez, la creación de las aduanas se le ha atribuido al IV rey romano Anco Marcio, y para aquellas mercancías que no contribuían con el impuesto respectivo se les aplicaba el decomiso y la aplicación de infracciones y sanciones para las que estaban prohibidas.<br />En la Edad Media se establecieron aduanas interiores con la finalidad de cobrar impuestos por el tránsito de la mercancía.<br />En México<br />Existían los “calpixquis”, personajes pertenecientes a los señores del Anáhuac, dedicados al cobro de los tributos en servicios y especie.<br />Los “pochtecas”, recorrían grandes pueblos distintos a los de ellos, donde intercambiaban mercancías por los que carecía la región, pagando cuotas de peaje cuando era necesario, con cacao y oro en polvo.<br />Para 1820, en la época independiente, se publican las leyes aduaneras que fijan formas de pago y prohibiciones a la entrada de tabaco, algodón en rama, fideo, y encajes entre otras.<br />El 16 de mayo de 1854, de expide el código de comercio de México contemplando la figura de agentes de fomento que estaban comisionados en los puertos para el cobro de las contribuciones destinadas al sostenimiento de los tribunales mercantiles existentes en esa época.<br />El 19 de febrero de 1900, se publica en el Diario Oficial de la Federación la creación de la Dirección General de Aduanas, la cual tenía a cargo 36 aduanas distribuidas en la República.<br />Al finalizar nuestra revolución mexicana, inician los trabajos para buscar una forma de desarrollo económico que permitiera, mediante el crecimiento del sector agrícola, sustentar las bases para desarrollar un sector industrial menos primitivo y adecuado a la nueva época, esquema que se conoció como “proteccionismo” en donde los objetivos principales de la primera etapa fueron; poner barreras en la entrada de productos extranjeros y aumentar los ingresos fiscales.<br />Al iniciar la segunda guerra mundial, el gobierno mexicano tuvo la necesidad de redefinir su política proteccionista, en el cual se buscaría también en desarrollo de la industria nacional; así durante el gobierno del general Manuel Ávila Camacho se inicia la generación de la planta industrial utilizando las barreras arancelarias como instrumento principal en la política económica, significando no solamente restringir el consumo de productos importados, sino también fomenta la producción nacional.<br />Como complemento de las barreras arancelarias se estableció el permiso previo de importación, barrera no arancelaria; el cual adquirió un carácter oficial como medio para racionalizar el gasto de divisas, reducir las importaciones de bienes secundarios y dar prioridad a la compra de bienes indispensables para el desarrollo del país.<br />El 18 de abril de 1928, se publica la Ley Aduanera, la cual señala los procedimientos para realizar el despacho de las mercancías.<br />El 30 de agosto de 1935, se publica en el Diario Oficial de la Federación una nueva Ley Aduanera modificándose en 1928 y entrando en vigor en 1936, después de aparecer de publicación del reglamento de la ley aduanera.<br />En el año de 1951, se publica el código aduanero de los estados unidos mexicanos, en el que se norma el funcionamiento de las aduanas en el país, teniendo vigencia hasta el año de 1982, año en que expide una nueva ley aduanera y su reglamento.<br />Durante la década de los setenta, la creciente inflación obligó nuevamente a revisar la estructura general de los aranceles, manteniéndose el criterio de aplicar gravámenes mayores a los bienes en proporción directa a su grado de elaboración, alcanzando un monto máximo del 75%.<br />Con el otorgamiento de permisos de importación, se buscó que la introducción de nuevos artículos industriales generaría empleos.<br />En 1970, se crea el programa de promoción para las exportaciones, denominado certificados de devolución de impuestos (CEDIS), así como a principios de la década de los setenta, se crea el instituto mexicano del comercio exterior (IMCE), para coordinar las actividades del gabinete del comercio exterior. A finales de ésta década con los descubrimientos petroleros, se prometía una confortable situación en la balanza de pagos, la posibilidad de incrementar las exportaciones petroleras fueron base para iniciar una campaña y disminuir los niveles de proteccionismo.<br />En la década de los ochentas, la economía era cerrada o protegida, pues la mayoría de las importaciones necesitaban permiso previo, y por otro lado, los aranceles de la tarifa de la Ley del impuesto general de importación fluctuaban en el rango de 0 a 100%.<br />En 1982, entra en vigor la ley aduanera, remplazando al código aduanero, y a la ley de valoración (149 artículos aprox.) la principal innovación que se incorpora a esta ley es la auto declaración, que consiste en la declaración que el agente aduanal firma bajo protesta de decir verdad que las características naturaleza y valor de las mercancías son reales, fincándolo como responsable de las irregularidades que se detecten en el caso del reconocimiento aduanero de las mercancías.<br />Las reformas comerciales que se dieron en el año de 1983 y hasta mediados de 1985, dieron inicio a una reducción de requerimientos para la obtención de los permisos previos a la importación en combinación con los aranceles ocasionando una protección similar.<br />En el año de 1986 se incorpora México al Acuerdo General de Aranceles y comercio (GATT), hoy Organización Mundial de Comercio (OMC), obligando a los niveles de 0, 5, 10, 15, 20 y 35% originando una eliminación de precios oficiales.<br />En 1989, se contaba en el país con 56 aduanas.<br />Debido a las reformas a la Ley Aduanera, en 1990 se pone en práctica el sistema de selección automatizado, sistema de cómputo éste mecanismo determina si la operación será o no reconocida y el funcionario que efectuará el funcionamiento aduanero de la mercancía, implementándose un sistema estadístico que consiste en la recopilación de datos, de operaciones realizadas, para ser inmediatamente remitidas a la Administración Central de Informática Contabilidad y Glosa para efectos de la integración de la Balanza Comercial.<br />Se crearon las Administraciones Fiscales Regionales denominadas “CAFS”, con el propósito de descentralizar la operación aduanera.<br />Se concesionaron los procedimientos de informática a una empresa particular denominada Integradora de Servicios Operativos, S.A. (ISOSA), para efectos de avanzar con el sistema de automatización aduanera integral (SAAI), e inician las licitaciones para los servicios de almacenaje, concesionándose a empresas particulares.<br />El 25 de enero de 1993, con el que se faculta a las aduanas para operar las salas de revisión en los aeropuertos internacionales dentro de su circunscripción territorial; las aduanas de León, Guanajuato y San Luis Potosí se convierten en secciones aduaneras.<br />El 20 de agosto de 1994, se crea la Aduna de Altamira, por lo que a la fecha cuenta con 46 aduanas y se modifica el reglamento interior de la secretaría de hacienda y crédito público. Por el paso de los años, las aduanas únicamente eran recaudadoras de impuestos y gendarmes fronterizos; sin embrago en la actualidad sus funciones se han transformado en virtud del desarrollo del comercio exterior y de las normas aduaneras, que han dado lugar al nacimiento del derecho aduanero; así el aspecto fiscal recaudatorio ha pasado a un segundo término y las funciones de carácter económico y comercial, han adquirido preponderancia debido a la globalización.<br />La Ley Aduanera vigente es publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 1996, entrando en vigor el 1° de enero de 1997.<br />El Reglamento fue publicado el 6 de junio de 1996, entrando en vigor ocho días después de su publicación.<br />El día 30 de diciembre de 2002, se publica la última modificación a la Ley Aduanera, entrando en vigor el 1° de enero de 2003.<br />Autor.C.P.MC. Guatemala Villalobos Cecilia <br />