Este documento discute la importancia de la minería para Chile y propone una política minera para el siglo XXI. Señala que la minería es clave para la economía chilena pero que factores como la permisología, la inseguridad jurídica, los costos crecientes y la escasez hídrica han afectado negativamente su desarrollo. Propone dar certeza jurídica, fomentar la inversión tecnológica, compatibilizar la protección ambiental con la productividad y valorizar el desarrollo

1. Una Política Minera para el Chile
del Siglo XXI
Agosto 2016
Senador, Baldo Prokurica P.
Senador Región de Atacama
1

2. Importancia de la Minería
La minería forma parte de nuestra identidad como
nación… “Somos y Seremos un País Minero”
* Uno de los problemas de hoy y del futuro, es aceptar esta
realidad, porque si declaramos la Cuenca del Aconcagua
Reserva Nacional, o tramitamos un proyecto que declara
inexplotable la cordillera en favor de la protección de los
glaciares, inviabilizamos un 90% la minería de alta cordillera.
* Lo que tenemos que hacer es compatibilizar la
productividad del sector y la protección del medio ambiente
2

3. Inversión en Minería
* Desde la promulgación del Estatuto de Inversión
Extranjera en 1974, hasta el año 2012, se han materializado
inversiones por más de 90 mil millones de dólares, de los cuales un
tercio corresponden a minería.
* Consecuentemente, la inversión en exploración en
Chile pasó desde valores por debajo de los US$100 millones
anuales, a montos cercanos a US$1.000 millones. Este esfuerzo ha
permitido, por ejemplo, que Chile mantenga en torno al 30% de las
reservas mundiales de cobre.
3

4. Importancia de la minería
para la economía chilena
* La minería es el sector
económico con mayor
contribución a los ingresos
fiscales, con una participación
cercana al 15% durante el 2012,
presentando una baja durante el
2013 en adelante. Hoy se sitúa en
torno al 6%.
* El cobre representa más
del 90% de las exportaciones
mineras del país, mientras que un
55% de las exportaciones
corresponden a productos
mineros. 4

5. Importancia de la minería para
la Región de Atacama
* En noviembre de 2014, la
Ministra de Minería Aurora Williams,
reconoció que de los US$ 105.000
millones en proyectos mineros que se
encuentra en carpeta para los próximos
10 años, cerca de un tercio está radicado
en la Región de Atacama. PROYECTOS
HOY PARALIZADOS, por distintos
motivos y no sólo por el escenario
mundial de los comodities.
* El año pasado Atacama dejó de
exportar US$ 1.000 millones de cobre. En
enero de este año, las pérdidas llegaron a
US$ 200 millones.
* Hoy la Región de Atacama lidera
la cesantía a nivel nacional
5

6. Crisis en la actividad Minera
* Las Regiones de Tarapacá,
Antofagasta y Atacama -que
concentran 26 grandes
yacimientos mineros más
importantes del país-, perdieron
en conjunto cerca de 45.000
empleos en dicha industria.
* Según el INE, Atacama
presenta el nivel de desempleo
más alto del país con un 8,9%-.
Mientras que Antofagasta registra
una desocupación de un 8,3% , la
más alta de los últimos seis años. 6

7. Crisis en la actividad Minera afecta a
los pequeños mineros
* Las principales víctimas de la
crisis del cobre son los medianos y
pequeños mineros. Entre diciembre
de 2014 y diciembre del 2015, los
pequeños mineros
-proveedores de Enami-,
disminuyeron de 1.131 a 928.
* Esta situación ha generado la
pérdida de entre 1.400 y 1.600
empleos directos y miles de empleos
indirectos. 7

8. Factores que han afectado el desarrollo
de la Minería del Cobre
A mi parecer hay una serie de factores
que se han conjugado afectando el
desarrollo de la actividad minera en
nuestro país:
1.La llamada Permisología
2.Debilidad en la Certeza Jurídica en
todas las fases del proyecto.
3.Ausencia de Inversión en Tecnología,
ejemplo las Fundiciones
4.Compatibilidad entre la protección
de los Recursos Naturales, el Medio
Ambiente y los Incentivos a la
Producción todos en beneficio de los
chilenos. 8

9. 1.- Permisología
* “Permisología”, que
muchas veces tiene niveles de
ineficiencia y entrampa las
iniciativas innecesariamente.
* La realidad actual y los
plazo que muchas veces tiene los
procesos para el desarrollo y
puesta en marca de proyectos
mineros, deberíamos de trabajar
entregar certeza jurídica a los
procesos de inversión
9

10. 2.- Inseguridad Jurídica
* Hoy la incertidumbre es la
máxima que embarga a todos los
nuevos proyectos.
* Un Catastro de Proyectos de
Inversión de la Sofofa (2015) da
cuenta de 48 proyectos cuyo
desarrollo y puesta en marcha se
han visto detenidos por diversos
obstáculos indirectos.
* En el caso de la minería,
empleos estancados suman un
total de 74.644 10

11. 3. Agua y costos
* Los mayores desafíos que
enfrenta la minería son el alza de
costo y la creciente escasez
hídrica.
* Los procesos propios de la
extracción requieren de un
suministro constante de agua.
11

12. 4.- Temas Tributarios
* La Reforma Tributaria,
contempló la derogación, a partir del 1
de enero 2016, DL 600, 1974, “Estatuto
de la Inversión Extranjera”, el cual
contempla un período de transición de
4 años, se mantenga la invariabilidad
tributaria
* Con esto la minera enfrenta
dos grandes desafíos: Inversión para
el desarrollo limpio y cumplir con el
estricto marco normativo y ser
capaces de producir a menores costos
de instalación.
12

13. 5.- Valorización del Territorio dónde están
instalados los proyectos mineros
Las comunas y regiones mineras, son
las que deben de tener el máximo
beneficio, a través de acciones tales
como:
a)Contratación de mano de obra local.
b)Un impuesto regional vía descuento
de los impuestos nacionales, con el
objetivo de no ser un carga mayor para
las empresas, si no que sea una
destinación de recursos del Estado en
favor de la región donde están
instalados.
13

14. 6.- Fundiciones
* La normativa que entrará en
vigencia en el año 2018, establece que
las fundiciones tienen que capturar el
95% de los gases que se emiten a la
atmósfera.
Durante mi última presidencia en la
Comisión de Minería, se inició la
discusión y elaboración de un informe,
el cual estableció la posibilidad de
prorrogar la entrada en vigencia al 2021
ó 2022 2018, con el compromiso
expreso de aumentar la captura al 98%,
y ampliar el valor de esta necesidad de
inversión. 14

15. Conclusión
Una política Minera para el Siglo XXI debe de ser construida entre
todos los actores.
Existe la certeza de compatibilizar la protección del medio ambiente y la
productividad, ambos necesarios e indispensables para el desarrollo humano
de todos los chilenos, esto se traduce en:
I.Definir, entender y asumir que Chile es un país minero, y como tal
enfrentamos desafíos para llevar nuestra industria
II.Marcos Regulatorios claros, certeza jurídica.
III.Inversión para la productividad, nuevas tecnologías
IV.Desarrollo humano y crecimiento económico.
V.Desarrollo de las localidades inversión en el territorio, en los proyectos y su
entorno.
15