Capitulo completo 2

DESARROLLO
de CAPÍTULOS
 La ciencia, la tecnología y la innovación,
han de jugar un papel de creciente
importancia para el logro de las nuevas
metas de crecimiento y equidad, pero
las novedades políticas, conceptuales
e instrumentales, desarrolladas en los
últimos años parecen no ser suficientes para
fortalecer los vínculos de la sociedad con la
ciencia.
 Para américa latina sigue siendo un
punto débil los bajos índices de inversión
presupuestal en educación, ciencia y
tecnología, pese a la relevancia que esta
tiene en los escenarios políticos.
 La pertinencia social del desarrollo
científico y tecnológico, es la que garantiza
condiciones para mejorar la calidad de vida
y responder a necesidades sentidas de las
colectividades.
 La innovación también debe estar del lado
de la sustentabilidad ambiental y social, el
desarrollo científico – tecnológico no puede
desconocer los riesgos de la ciencia.
Ideas Fundamentales
2. Ciencia, Innovación
y Conocimiento

2. Ciencia, Innovación y
Conocimiento
Los avances tecnológicos y científicos que vive la
sociedad actualmente, son el producto de procesos
de transformación inducidos, principalmente, por la
necesidaddegenerarcondicionesóptimasyadecuadas
para el desarrollo del modelo de producción vigente,
basado en el fortalecimiento de cadenas productivas
para el mercado y la segmentación del consumo. El
proceso de globalización impone formas específicas
en la concepción del desarrollo, y de esa manera
bajo el diferencial de poderes denominado división
internacional del trabajo impone la especialización
regional y sectorial en actividades que propendan por
el sustento de lo mismo.
En los países en los que se han presentado notables
avances en torno a la ciencia y la tecnología , se
han construido políticas en torno a la educación, la
investigación y la innovación, en tanto componen
las líneas fundamentales sobre las cuáles se produce
el mismo desarrollo, sin embargo estas políticas son
desiguales precisamente porque las condiciones
materiales de los países son variadas y por supuesto los
son también los requerimientos productivos (trabajo,
recursos de la naturaleza, fortaleza institucional,
entre otras) que impone la sociedad capitalista en la
que se vive.
En ese sentido toman centralidad la educación, la
investigación y la innovación, en su desempeño
como elementos que fortalecen las ideas de desarrollo
en la sociedad. En países como Colombia se hace
fundamental pensar en la construcción de una política
pública que las contemple con el ánimo de transformar
la actual visión del desarrollo; política que contenga
fórmulas para solventar las principales necesidades
de los colombianos.
A continuación se presenta el desarrollo conceptual
del paradigma científico-técnico, con el ánimo de
entender por qué se hace necesaria la consolidación
de una política pública de este tipo, en el marco de la
actual sociedad del conocimiento. 
3. Esto entendido como una de las expresiones del desarrollo
industrial y el avance del paradigma científico-técnico,
específicamente en Estados Unidos, Europa y Asia.
3
2 Políticas Públicas: Educación, Ciencia y Tecnología | www.cvudes.edu.co

2.1. Sobre el Desarrollo
Científico-técnico 
El desarrollo científico-técnico hace referencia
a una etapa de transformación en la actividad
científica, en dónde la innovación y la investigación
científica están orientadas hacia el fortalecimiento
del desarrollo tecnológico en pro de satisfacer las
necesidades del mercado, de las empresas y de la
sociedad; es así como se constituye en un paradigma
de las sociedades contemporáneas por cuanto :
La tecno-ciencia se considera la principal fuerza
productiva e incide de manera directa sobre
todos nuestros referentes simbólicos, culturales
y de producción de sentido...está compuesto
por las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación, las biotecnologías, la microelectrónica
y la robótica. (Nova, 2008)
Así como lo afirma Javier Echavarría (2005), puede
decirse que este paradigma es el producto de una
revolución que cambió las estructuras y los enfoques
de la praxiología de las ciencias, impactando
consecuentemente con la generalidad de la sociedad,
en tanto se fortalece como un componente que
mide la capacidad de desarrollo e innovación de
las comunidades científicas y de la sociedad en su
conjunto.
4. Echavarría plantea: “Mi planteamiento es evolutivo y radica en el
hecho de que sigue habiendo ciencia y sigue habiendo tecnología.
En cuanto a tradición cultural, la ciencia y la ingeniería siguen en
desarrollo, aunque se ha producido una mutación, una hibridación
entre ciencia y tecnología y ha surgido una nueva rama evolutiva:
La tecnociencia”.
4

Es innegable que esta revolución científico-técnica ha
repercutido en la visión que se tiene sobre el mundo,
en todos los escenarios del mismo. El coloquial
dicho “todo es ciencia” hoy por hoy tiene vigencia,
la sociedad del conocimiento hace parte de todo
este paradigma e involucra a actores de las esferas
públicas y privadas, genera índices de dependencia,
y contribuye en la construcción de imaginarios
colectivos en torno a ella.
Sin embargo este paradigma no es homogéneo, pues
se encuentra condicionado a un espacio-temporalidad
determinado: Los alcances de una sociedad que ha
tenido mayores avances científicos precedentes a
la misma revolución científico-técnica, no serán los
mismos a una sociedad en la que el proceso es lento
o inexistente. Por tanto vale la pena resaltar que
todo este proceso está fuertemente vinculado con
su entorno histórico, político, económico y cultural,
que por lo mismo entreteje una relación compleja y
asimétrica por los mismos impactos que ésta genera.
Variadas son las expectativas que los avances
científicos y tecnológicos dejan a la sociedad, pues se
está al pendiente de un nuevo producto, de un nuevo
servicio, de una nueva herramienta que permita el
disfrute de la cotidianidad, sin embargo cabe decir
que en este proceso de asimilación de la tecno-ciencia
como parte integral de la vida, también se encuentran
errores y dificultades para el acceso a estas, y eso
es quizá por lo que se planteaba anteriormente, las
condiciones del entorno dibujan un panorama de
incidencia de las mismas.
En ese sentido, según Quintero (2010), para
comprender los límites, alcances, y pertinencia de
la revolución científico-técnica, es indispensable
reconocer que en torno a esta, se ha constituido un
movimiento de Ciencia, Tecnología y Sociedad, que
como campo disciplinar busca dar respuesta a las
diversas brechas que esta misma deja. Según Pavón
(2010), este enfoque está marcado por:
 Investigación: Como la opción de reflexionar
lejos de la tradición académica, que hace la lectura
de la ciencia y la tecnología como instrumentos
para el desarrollo, para verla bajo un contexto y su
pertinencia en situación.
 Política: Con el fin de evidenciar la lucha por la
participación y la incidencia para la definición de
políticas en ciencia y tecnología de actores públicos
diferentes al Estado, impulsando la democratización
de la participación.
 Educación: Como la posibilidad de formar a la
ciudadanía en torno a los elementos científicos
y tecnológicos que la sociedad demanda, es una
actividad innovadora y pertinente en todo este
ejercicio.
Si se comprende la fuerte relación que hay entre el
paradigma científico-técnico y la disciplina que se
ha tejido en torno a esta, que es el Movimiento CTS,
será posible acercarse al debate en torno a qué tipo
de desarrollo se necesita para qué tipo de sociedad.
La interacción, como se vio, involucra a diversos
actores que superan la comunidad científica y le da
un valor político a la participación de los ciudadanos,
sin embargo el fortalecimiento de los actores está
condicionado por los cuestionamientos planteados
anteriormente.

Cuando se mencionaba que este desarrollo es
desigual, se hace referencia, además de las
condiciones, a los intereses que las sociedades
tengan, las prioridades y necesidades que en el
marcodeldesarrollodelaglobalizaciónserequierao
se les impongan. Entonces, como lo resalta Novoa,
el modelo de crecimiento económico aparece como
condicionante de la actividad científico-técnica
en algunas sociedades, y respecto a eso también
los actores bien sea el mercado o el Estado se
encargaría de regular, promover y direccionar toda
esa actividad.
No se puede negar que no todos los avances en
la ciencia y la tecnología han incidido de manera
positiva sobre las comunidades, de hecho
muchos han tenido una capacidad destructiva
impresionante, tal fue el caso en otro tiempo de
la bomba que impactó en Hiroshima y Nagasaki
en 1945; en este caso se empleó la ciencia en el
marco de una guerra, por un conflicto político y
económico entre las potencias de ese tiempo. De
otro lado también se encuentran hoy por ejemplo
las tecnologías que se están empleando para el
saqueo de territorios de poblaciones ancestrales
por todo el mundo, generando además de ello
daños en el medio ambiente, deteriorando los
bienes naturales, o tenemos el debate en torno a los
organismos genéticamente modificados, que son
2.2. Pertinencia Social
del Desarrollo
Como ya se resaltó, el vínculo que genera este
nuevo paradigma es de gran relevancia, porque
marca un nuevo sentido en la historia de la
investigación científica, y coloca sobre el escenario
la pertinencia del desarrollo científico-técnico para
la pervivencia y reproducción de las sociedades.
5. Cabe mencionarse aquí una reflexión que a propósito realiza Novoa:
“Los valores que se movilizan con la actividad tecno-científica son
mucho más amplios e involucran a los científicos, las empresas, los
estados y la sociedad en general que se ven cada vez más asediadas
por los impactos que se desprenden del desarrollo tecnocientífico”
defendidos por algunos sectores argumentando
que pueden solucionar el problema del hambre y
son cuestionados por la agresión sobre los procesos
naturalesysusnivelesdemonopolizaciónysecreto.
Es decir, ahí el uso de la ciencia ha sido en favor de
actores del mercado y de actores supranacionales
que están interesados en fortalecer el modelo de
crecimiento actual que se basa en la acumulación
desmedida de capital, sin importar los daños que
genera.
5

Pero de otro lado, si la investigación científica, la
innovación tecnológica y el desarrollo general de las
actividades impulsadas por estas, van encaminadas
a cumplir una función social, de trabajar en el
fortalecimiento de las comunidades, y en satisfacer
las necesidades de las mismas, la perspectiva y
los valores cambian, porque es una sociedad que
propende por el interés común, y no se plantea la
destrucción de territorios, comunidades, bienes
naturales entre otras. Así entonces:
La investigación científica se muestra como una
tarea colectiva, en la que los valores de la comunidad
influyen de modo importante sobre las cuestiones
de evidencia y capacidad para modelar teorías
científicas admitidas. Los conceptos de racionalidad y
objetividad se modifican, rediseñándose para incluir
ahora también los valores y suposiciones aceptadas
por la comunidad. Quintero (2010).
De ahí entonces, que tras esta perspectiva sobre la
pertinencia del desarrollo científico-técnico, vale la
pena enunciar también que en medio de estas dos
visiones de sociedad planteadas, media la acción
de diversos actores de presión, ahí entonces cabe
la reflexión realizada sobre la esfera de lo público,
y el lugar que esta ocupa en el proceso de diseño,
decisión, implementación y participación de políticas
que promuevan la democratización de la ciudadanía
y de los sujetos que ahí coinciden, esto es grupos
ecologistas, feministas, juveniles, estudiantiles,
campesinos, entre otros, que exigen a los actores
que componen la esfera privada y la pública estatal
ser tenidos en cuenta para la definición de las
políticas en ciencia y tecnología, como también para
el acceso de las mismas, puesto que es un principio
de la democratización y la construcción de sociedades
igualitarias.

2.3. Condiciones para
EL Desarrollo
Indudablemente, remitirse a las condiciones sobre
las cuáles debe darse este tipo de desarrollo, lleva
a pensar en algunos principios políticos en los
que se tenga en cuenta la necesidad de fortalecer
el avance científico-técnico como la forma de
contribuir con la solución de las necesidades de
la sociedad, partiendo de que el actual modelo de
desarrollo profundiza la crisis de civilización, en la
que no sólo conviven elementos económicos, sino
políticos, sociales, culturales y ambientales.
De esta manera, vale la pena referenciar una
disciplina que ha cobrado gran relevancia en
los estudios sobre los avances en ciencia y
tecnología por lo menos en los últimos 40 años,
que es la bioética, impulsada principalmente por
el bioquímico estadounidense Von Rensselaer
Potter (citado por Maya, 2011) , quién se preocupó
por las graves consecuencias que acarrea las
transformaciones tecnológicas y los impactos que
consecuentemente ésta genera; de esta manera
la bioética se constituiría como la disciplina que
buscaría cerrar la brecha existente entre los
hombres y el medio que este transforma. Entonces,
la bioética “desea ayudar a resolver un conflicto
que existen dentro de cualquier cultura moderna:
El conflicto entre las posibilidades que ofrece el
desarrollo tecnológico y las exigencias de una vida
auténticamente humana” Para Carlos Maldonado
(2004), la bioética adquiere relevancia en tanto se
la ubique como una disciplina científica, que más
allá de imponer lineamientos de comportamiento,
busca promover el estudio, el cuidado y la
promoción de la vida humana en el marco de la
defensa de la misma y del conocimiento .
6. Es importante entender que en un principio, Potter buscó integrar
disciplinas como la biología, la ecología, y la medicina con los valores
humanos, (un puente entre las humanidades y las ciencias) con lo
que sugiere: “Piensen la bioética como una nueva ética científica
que combina la humildad, la responsabilidad y la competencia, que
es interdisciplinaria e intercultural y que intensifica el sentido de la
humanidad”.
7. Según este autor, la bioética surge como una respuesta a la sociedad
del riesgo, entendida esta como la expresión de las amenazas a las
que se encuentra sometida la sociedad; en este caso por ejemplo la
amenaza ambiental a la que lleva el desarrollo tecnológico desmedido,
por tanto la bioética tiene como base el estudio sobre la ciencia y la
tecnología. “La bioética es al mismo tiempo un producto de, y una
respuesta a, la sociedad del riesgo”
6
7

A continuación se enuncian seis tendencias que
se han construido en torno a la bioética, estas son
enunciadas por el colombiano José María Maya,
quién advierte que aun cuando existan variaciones, el
objeto de estudio que ésta propone es la práctica social
que está cada vez “más centrada en el ser humano
y sus relaciones con su naturaleza, los otros seres
humanos, la organización social, los otros seres vivos
y el universo” (Maldonado, 2004). Estas tendencias
son:
 Bioética personalista: Se centra en la dignidad
humana como un principio rector dentro de la
actividad científica, es una tendencia completamente
antropocéntrica.
 Bioética consensualista o civil: Está regida por los
principios de una sociedad pluralista y secular, los
cuáles son el producto del consenso social en torno a
pautas mínimas de convivencia.
 Bioética clínica: Su principal preocupación radica
en cómo el conocimiento científico y técnico es
aplicado en las ciencias de la salud.
 Bioética social: Se basa en la concepción de la
justicia y el desarrollo social como fundamentos para
el mejoramiento de las condiciones de vida de la
población, así como también con el medio en el que
esta se desenvuelve.
 Bioética como ciencia de la complejidad: Estudia
cómo se da la interacción entre la vida humana y las
diversas formas de vida en el marco de los sistemas
dinámicos existentes.
 Bioética global: Finalmente se resalta como
una tendencia que abarca los componentes de las
anteriores, pero que se caracteriza por permitir la
realización del ejercicio ciudadano como máxima
expresión de su libertad y autonomía para participar y
definir los rumbos de los avances científico-técnicos.

Finalmente, se identifican dos elementos que son
transversales a esta disciplina:
 La deliberación y diálogo para la práctica y ejercicio
de la ciencia y la tecnología
 El carácter de reflexión interdisciplinar,
transdisciplinar y multidisciplinar que esta tiene.
Pensar la bioética como una condición para que se
propicien avances científico-técnicos, en tanto cierre
la contradicción entre vida y ciencia, evidencian
principalmente que:
 Se construye nuevo conocimiento científico
en favor de las necesidades de las sociedades, con los
que se busca garantizar una buena calidad de vida.
 Se constituye como una práctica social
enmarcada dentro de una disciplina científica que
defiende los derechos humanos, y es aceptable para
una sociedad en cambio.
 El impulso que tome el enfoque permite la
sostenibilidad ambiental lo cual compromete a las
personas con el respeto a su entorno o en casos más
avanzados a entenderse como parte de la naturaleza y
dependiente de ella.
Si bien la sociedad del capital no parece inclinada a
variar sus lógicas y a aceptar este tipo de enfoques,
se han creado regulaciones que de cumplirse podrían
mejorar sustancialmente la situación de millones de
personas y de la naturaleza.
Por otro lado, existen otras condiciones que se deben
tener en cuenta para que el enfoque estudiado se
pueda llevar a cabo, en ese sentido se tiene:
 Sustentabilidad hace referencia a las condiciones
de tipo económico, político, social y ecológico de
una sociedad que permitan el equilibrio entre la vida
humanaylosdistintosrecursosquelerodean,todoello
enarasdesatisfacerlasnecesidadesactualessinagotar
las capacidades del futuro, es decir dar un uso racional
a los bienes naturales, poniéndolos a disposición
de las necesidades actuales, pero garantizando su
respeto y no su uso voraz y desmedido. Hablar sobre
este concepto, lleva inmediatamente a pensar en lo
que significa el desarrollo sustentable, esto es un
proceso integral que exige a los distintos actores de
la sociedad compromisos y responsabilidades en la
aplicación del modelo económico, político, ambiental
y social, así como los patrones de consumo que
determinan la calidad de vida.
Teniendo en cuenta esto, vale la pena mencionar
algunas de las dimensiones que este tipo de desarrollo
sugiere para su comprensión, estos son:
 Dimensión económica: Hace referencia a cómo
el mercado mediante el perfeccionamiento de los
procesos de producción logra ofrecer calidad en los
servicios que se prestan, así mismo busca reducir los
impactos medioambientales que el proceso puede
causar mediante la implementación de regulaciones
en este mismo campo.

 Dimensión humana: En tanto se busca mejorar la
calidad de vida, es fundamental que en el marco del
desarrollo sustentable se busque reducir los índices
de pobreza, estabilizar la cantidad de la población,
formando capital humano y social.
 Dimensión ambiental: La naturaleza, la ecología
y el medio ambiente como partes constitutivas del
modelo de desarrollo. Se exige otra racionalidad en su
utilización previendo agotamiento de materiales.
 Dimensión institucional: En aras de propiciar
la descentralización en la participación para la
toma de decisiones, el Estado impulsa y estimula
a organizaciones que se construyan en la sociedad
civil. No hay desarrollo sustentable si no hay una
reorganización institucional.
 Dimensión tecnológica: Esta dimensión implica
el desarrollo de nuevas tecnologías para mejorar la
producción, busca la mayor realización e innovación
en tecnología que permita el desarrollo productivo
generalizado.
Aunque no hay señales profundas de cambios
estructurales en la lógica de la civilización regida por
el capital, algunos investigadores piensan que puede
producirse una especie de auto revolución que sin
afectar los postulados de acumulación que soportan
esta sociedad podrían atenuar las condiciones de su
preproducción.
En prospectiva se encuentra en la Ecolítica, categoría
axiológica orientadora de intereses colectivos para
pensar lo público desde y para la sustentabilidad de
las sociedades, desde el reconocimiento y respeto
por la diversidad en todas sus manifestaciones y la
autonomía de los pueblos como reconocimiento a sus
procesos de construcción de conocimiento desde la
dignidad. Zabala (2006)

2.4. Educación,
Investigación e
Innovación en
Colombia, Perspectivas
de una PolíticA
 Justificación: Como todas las locomotoras, se
busca inicialmente lograr fortalecer la política de
desarrollo productivo del país, y es en ese marco en
el que la innovación cobra relevancia para avanzar
hacia el posicionamiento del país en el mercado,
promoviendo el impulso del crecimiento sostenido
en la economía.
¿Qué es innovación? Como se encuentra consignado
en el plan, la innovación es el resultado de la
incorporación de conocimiento a la actividad
productiva, aceptable para las necesidades del
mercado, como se plantea en el plan nacional
de desarrollo (2010 – 2014): Es decir generar
conocimiento para el mismo. La innovación,
entendida como una capacidad para la generación
de nuevas ideas, requiere de: Financiación como
incentivo, recursos humanos, y de la participación
de organizaciones e instituciones que promuevan la
investigación para la innovación.
Sobre la locomotora de innovación. En el Plan
de Desarrollo “Prosperidad para Todos” de Juan
Manuel Santos, se encuentran consignados los
principales lineamientos de la política económica
a ejecutar en el período de gobierno, en los que se
traza fundamentalmente los objetivos sobre los
cuáles se va a regir el desarrollo económico en el país,
esto es con base a la definición de ciertos sectores
productivos que con sus potencialidades permitirían
el posicionamiento de Colombia en el mercado
internacional.
Las locomotoras del desarrollo hacen parte de la
estrategia del actual gobierno para la consecución
de tales objetivos, estas son: La locomotora de la
agroindustria, minera, infraestructura, innovación y
vivienda. Muchas críticas se le han hecho a este plan
desde los sectores sociales, puesto que el enfoque
de desarrollo que se le ha dado no corresponde a las
necesidades de los colombianos, y por otra parte que
para la construcción de tal propuesta, no se contó con
la participación y deliberación de la ciudadanía.
A continuación se presentarán algunos de los
elementos más importantes que subyacen del estudio
de la locomotora de la innovación, en aras de seguir
profundizando sobre la necesidad de construir
para Colombia una política de ciencia y tecnología
participativa y democrática. Su importancia radica
en que es una política de Estado que sintetiza años
de debate y contradicciones sociales. Una política
distinta hace necesario que se recojan las intenciones
de las comunidades para propender por un cambio en
la concepción de desarrollo:

 Ausencia de formación perfecta sobre las
potencialidades de algunas regiones en el país,
como las necesidades que son inherentes al
desarrollo del mercado nacional.
 Las apuestas existentes sobre innovación se han
marginado al corto placismo, lo cual implica que
el crecimiento económico sea temporal.
Las apuestas de Estado, que se materializan en
las políticas públicas plantean un escenario de
modernización para lograr insertar al país de una
vez por todas en el contexto de la globalización y
transnacionalización. La apuesta por el desarrollo
infraestructural y la obtención de divisas fruto de
las dinámicas extractivas buscan colocar al país en
primeros lugares de competitividad e inversión.
Similares enfoques y objetivos a los de los años 50s
del siglo pasado, cuando se copiaron los modelos
de desarrollo norteamericano, nueva etapa de una
modernización sin modernidad, dónde la ciencia
no genera pensamiento y autonomía, sin que
sea instrumentalizada en función del desarrollo
económico concentrado.
Pero desde una perspectiva ético – científica y bioética
¿Hacia dónde debería orientarse la investigación?
¿Cuál debe ser el correlato del crecimiento económico?
¿Se puede desarrollar la ciencia y la tecnología desde
un proyecto de autodeterminación nacional?
 Meta: Crear las condiciones para que en Colombia
se genere conocimiento para la innovación en
tecnología para el desarrollo del país, lo cual implica el
fortalecimiento de un enfoque integrado en el que se
promueva la innovación y la competencia.
 Necesidades: Para lograr que el conocimiento que
se produzca en el país sea aceptado por el mercado, el
gobierno necesita:
 Reforzar la inversión extranjera directa.
 Impulsar políticas que promuevan el incentivo
de sectores potencialmente generadores de
conocimiento.
 Desconcentrar la actividad productiva del sector
primario, y avanzar hacia la realización de
actividades más sofisticadas.
 Promover la competencia y el fortalecimiento
del mercado interno mediante el incentivo a
emprendedores y empresarios a través de
programas de apoyo financiero.
 Aumentar los gastos en inversión para
innovación.
 Dificultades: Los tropiezos que encuentra el
gobierno para el desarrollo de la política de innovación
son los siguientes:
 Existe una concentración de las actividades
productivas, bien sea en regiones o en sectores.
 Hay una desarticulación entre las metas de las
instituciones públicas con las de las instituciones
privadas en cuanto a los términos en los que
orientan la innovación y la competitividad.

Términos Claves
 1. Innovación
 2. Desarrollo
 3. Científico
 4. Técnica
 5. Pertinencia
 6. Social
Lecturas Recomendadas
Araujo, I. (2006). 500 Nuevos productos y servicios
para nueve regiones de Colombia, con gran potencial
de mercado en Estados Unidos.
Colciencias. (2005). La percepción que tienen los
colombianos sobre la Ciencia y la Tecnología.
Colciencias. (2005). Política de apropiación social de
la ciencia, la tecnología y la innovación. Documento
CNCyT.
Colciencias. (2006). Plan Nacional de Desarrollo
Científico, Tecnológico y de Innovación 2007-
2019. Informe de Avance. Propuesta de trabajo para
divulgación y concertación.

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