2. MARCO GENERAL DEL PTT
IMPORTANCIA DEL PTT
NORMATIVIDAD ENFOQUES
ELEMENTOS Y PRINCIPIOS
PLANEACION Y PRESUPUESTO
3. PLANEACION Y PRESUPUESTO
P.O.T.
PROGRAMA
DE GOBIERNO
DIAGNOSTICO
TERRITORIAL
MARCO FISCAL
DE MEDIANO
PLAZO
PLAN
FINANCIERO
PLURIANUAL
PLAN DE
DESARROLLO
PLAN
PLURIANUAL DE
INVERSIONES
PLAN OPERATIVO
ANUAL DE
INVEERSIONES
PLAN DE ACCION
PRESUPUESTO
PROGRAMACION
PRESUPUESTAL
4. IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO
PUBLICO
REDISTRIBUCION DEL INGRESO
EQUIDAD TRIBUTARIA
DEFINIR FUENTES DE FINANCIACION
COMBATIR LA POBREZA
COADYUVAR EN LA COMPETITIVIDAD
CUMPLIR METAS DEL PLAN DE DESARROLLO Y PROGRAMA DE
GOBIERNO
SATISFACER NECESIDADES BASICAS DE LA POBLACION
5. MARCO NORMATIVO DEL
PRESUPUESTO PUBLICO
LEY
819/03
LEY
617/00
DEC.LEY
111/96
LEY
715/01
ESTATUTO
ORGANICO DE
PRESUPUESTO
NACIONAL
PRESUPUESTO,
RESPONSABILIDAD
Y TRANSPARENCIA
FISCAL
RACIONALIZACION
DEL GASTO Y
AJUSTE FISCAL
DISTRIBUCION DE
RECURSOS Y
ASIGNACION DE
COMPETENCIAS
6. PROGRAMACION PRESUPUESTAL
PRESUPUESTO ORIENTADO A
RESULTADOS
PROYETO DE PRESUPUESTO
Y DISPOSICIONES
GENERALES
VIGENCIAS FUTURAS
CALCULO Y
DISTRIBUCION DE
GASTOS
CALCULO DE
INGRESOS
LINEAMIENT
OS DE
POLITICA
PRESUPUEST
AL
7. LINEAMIENTOS DE POLITICA
PRESUPUESTAL
DIRECTRICES
PARA PROYECTO
DE
PRESUPUESTO
VARIABLES
MACROECONOMICAS
POLITICAS DE
INGRESOS
POLITICAS DE
GASTOS
GESTION DE
NUEVOS
RECURSOS
POLITICAS DE
ENDEUDAMIENTO
POLITICAS DE
FISCALIZACION Y
COBRO
INCREMENTO DE
PLANTA CARGOS Y
SALARIOS
POLITICAS DE
PREPAGO DE
DEUDA O
REFINANCIACION
PRIORIZACION DE
ASIGNACION A
INVERSION
8. CALENDARIO DE PROGRAMACION
PRESUPUESTAL
-LINEAMIENTOS DE POLITICA PRESUPUESTAL
-CALCULO INICIAL DE INGRESOS
-CALCULO INICIAL DE GASTOS GLOBALES
-PLAN FINANCIERO PLURIANUAL
-ASIGNACION DE CUOTAS DE GASTO GLOBAL
-COMITES FUNCIONALES CON ENTIDADES
-AJUSTES Y ELABORACION DE PROYECTO DEFINITIVO
-ELABORACION Y COMPILACION DE ANIXOS AL PROYECTO
-ELABORACION DE ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO
-DISCUSIÓN DE ANTEPROYECTO EN CONFIS
-PRESENTACION Y DISCUSIÓN DEL PRESUPUESTO EN EL CONCEJO
MUNICIPAL
-APROBACION DEL PRESUPUESTO EN EL CONCEJO MUNICIPAL
-SANCION DEL ACUERDO Y DECRETO DE LIQUIDAION DEL PRESUPUESTO
Abril
Julio
Septie-
mbre
Octubre
Novie-
mbre
Dicie-
mbre
Agosto
Junio
10. ENFOQUES PRESUPUESTALES
• Políticas de Recursos
• Políticas de Endeudamiento y Sostenibilidad
de la Deuda (Crédito)
• Políticas de Gastos de Funcionamiento
• Políticas de Inversión
• Variables y parámetros macroeconómicos u
otros a tener en cuenta para los cálculos de
ingresos y gastos
13. MUNICIPALES
Sub clasificación Concepto
Impuestos
Directos
Predial Unificado
Circulación y tránsito
Sobretasa ambiental
Impuestos
Indirectos
Industria y Comercio
Avisos y tableros
Delineación urbana
Espectáculos públicos
Espectáculos públicos con destino al
deporte y la cultura
Sobre tasa a la gasolina
Plusvalía urbanística
15. No tributarios:
Se originan por la prestación de un servicio
público, la explotación de bienes o la
participación en los beneficios de bienes o
servicios, transferencias y demás recursos que
ingresen periódicamente al presupuesto
territorial, pero que no corresponden a
impuestos.
16. Tasas y Multas:
Ingresos originados como contraprestación
de servicios específicos que se encuentran
regulados por el Gobierno departamental o
municipal y los provenientes de pagos
efectuados por concepto de sanciones
pecuniarias impuestas por las autoridades.
17. Contribuciones
Establecidas por ley, son recursos resultantes de la
obligación de algunas personas que se benefician
por una obra o acción del Estado.
18. Transferencias
Son dineros de un Presupuesto que percibe otro
Presupuesto por mandato legal; en uno es un gasto
y en el otro es un ingreso.
19. RECURSOS DE CAPITAL
Sub
clasificación
Concepto
Recurs
os
de
Capital
Recursos del Balance
- Superávit Fiscal
- CancelacióndeReservas
- Venta de Activos
Recursos del Crédito
Rendimientos por Operaciones Financieras
Diferencial Cambiario
Excedentes Financieros de Establecimientos
Públicos
Utilidades de Empresas Industriales y Comerciales
del Estado
Donaciones
Otros Recursos de Capital
20.
21. GASTOS DE PERSONAL
Servicios personales asociados a la nómina
Remuneración de los servidores
públicos que hacen parte de la planta
de personal, por los conceptos de
sueldos y los factores salariales
dispuestos en la Ley
Sueldos del personal de nómina
Horas extras y festivos
Indemnización por vacaciones
Prima técnica
Bonificación por servicios prestados
Prima o Subsidio de Alimentación
Auxilio de transporte
Prima de servicios
Prima de vacaciones
Prima de navidad
22. Servicios personales indirectos
Gastos requeridos para atender
las necesidad de contratación de
personas naturales o jurídicas
que prestan servicios
profesionales o calificados que
no pueden ser atendidos por el
persona de planta
Honorarios profesionales
Honorarios de los
concejales
Remuneración de servicios
técnicos
Jornales
Personal supernumerario
Remuneración aprendices
SENA
Otros servicios personales
indirectos
23. GASTOS GENERALES
Bienes
Compra de Equipo
Materiales y suministros
Dotación de personal
Bienestar Social
Servicios
Mantenimiento
Capacitación
Servicios Públicos
Arrendamientos
Aseo
Publicidad
Comisiones
Impresos y publicaciones
Comunicaciones y transporte
Seguros
otros gastos generales
Impuestos y Multas Que deba cubrir la entidad territorial
en ejecución de sus iniciativas
24. TRANSFERENCIAS
Contribuciones Inherentes a la Nómina Cajas de compensación
Cesantías
Aportes a Salud
Aportes a Pensiones
Aportes a riesgos Profesionales
ICBF
SENA
ESAP
Subsidios
Corrientes al Sector Público
A entidades descentralizadas municipales
A entidades no financieras municipales
Otras transferencias corrientes
Cuota de auditaje
Sentencias y conciliaciones
Indemnizaciones al personal
Aporte a la Federación de Municipios
25. SERVICIO DE LA DEUDA
Considera el pago de Amortizaciones, intereses, comisiones y gastos
Deuda Interna Nación
Departamentos
Municipios
Proveedores
Entidades financieras
Títulos valores
Deuda Externa
Banca Comercial
Banca de Fomento
Gobiernos
Organismos multilaterals
Proveedores
Títulos valores
Cuenta especial Deuda Externa
26. LEY 715 DE 2001: DISTRIBUCIÓN MUNICIPAL
Educación
Prestación de servicios
Aportes Patronales
Calidad
Salud
Régimen subsidiado
Prestación a Vinculados
Salud Pública (PAB)
Continuidad
Ampliación
Prestación de Servicios
Aportes Patronales
Propósito
General
Libre Destinación
28% para Municipios de 4a, 5a y
6a categoría.
Forzosa Inversión
72% para Municipios de 4a, 5a y
6a categoría.
100% para Municipios de
categoría Especial, 1a, 2a y 3a.
41% para Agua Potable y Saneamiento
Básico
10% para el FONPET (Ley 863/03)
4% para Deporte y Recreación
42% para Otros Sectores
3% para Cultura
27. CRITERIOS PARA CÁLCULO DEL GASTO
•INFLACIÓN - IPC, DEVALUACIÓN - TRM, PIB
•POLÍTICA DE CRÉDITO
•POLÍTICA MONETARIA
INDICADORES Y POLÍTICA
ECONÓMICA
•DISPONER POLÍTICAS PARA REDUCIR DÉFICIT SI EXISTE
•LIMITES A GASTOS CONTRALORÍA PERSONERÍA Y CONCEJO
LIMITES PRESUPUESTALES LEY
617/00 Y FINANCIACIÓN DÉFICIT
•AUMENTO O DISMINUCIÓN DE PLANTAS DE PERSONAL Y
SALARIOS
•OBLIGACIONES Y CONTINGENCIAS JUDICIALES
•RACIONALIZACIÓN DEL GASTO
G. FUNCIONAMIENTO Y
PLANTAS DE PERSONAL
28. CRITERIOS PARA CÁLCULO DEL GASTO
•CONDICIONES FINANCIERAS DE TASAS Y PLAZOS
•DEUDA AÑOS ANTERIORES Y NUEVA
•CUMPLIMIENTO INDICADORES LEY 358 /97
SERVICIO DE LA DEUDA
•ESTADO DE LOS ESTUDIOS DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN
•CAPACIDAD REAL OPERATIVA DE EJECUCIÓN DE LA INVERSIÓN
•PRIORIZACIÓN DE LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS EN INVERSIÓN
CÁLCULO DE LA
INVERSIÓN
•EVALUACIÓN DE LOS ANTECEDENTES DE LA EJECUCIÓN DEL GASTO
•TENDENCIA DE COMPORTAMIENTO DE LOS GASTOS Y RECURRENCIA
•DESTINACIÓN ESPECIFICA DE ALGUNOS INGRESOS A CIERTOS
GASTOS
COMPORTAMIENTO
HISTÓRICO
DE GASTOS, RECURRENCIA Y
DESTINACIÓN ESPECIFICA
29. VIGENCIAS FUTURAS
Tanto la Nación como las entidades territoriales, por
mandato expreso del Artículo 8 de la Ley 819 de 2003
deben 'preparar y elaborar' sus presupuestos anuales de
manera que las apropiaciones presupuestales aprobadas
por el Congreso de la República, las Asambleas y los
Concejos, puedan ejecutarse en su totalidad durante la
vigencia fiscal correspondiente.
30. ALCANCE DE LAS VIGENCIAS FUTURAS
• ASUMIR OBLIGACIONES QUE AFECTEN PRESUPUESTOS DE
VIGENCIAS FUTURAS CUANDO LA EJECUCIÓN SE INICIE CON
PRESUPUESTO DE LA VIGENCIA EN CURSO Y EL OBJETO DEL
COMPROMISO SE LLEVE A CABO EN CADA UNA DE ELLAS.
• FINANCIAR PROYECTOS DE INVERSIÓN O GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO O DE OPERACIÓN DE LARGO PLAZO.
• GENERA VENTAJAS DE OPORTUNIDAD, DISPONIBILIDAD,
CALIDAD, CONTINUIDAD Y REDUCCIÓN DE COSTOS
31. ALCANCE DE LAS VIGENCIAS FUTURAS
• CONSULTAR LAS METAS PLURIANUALES DEL MFMP
• CONTAR CON EL 15% DE APROPIACIÓN EN LA VIGENCIA FISCAL DE
INICIO
• CUANDO HAY PPTO NAL CONTAR CON CONCEPTO PREVIO DEL DNP Y
MIN. RESPECTIVO.
• PROYECTOS CONSIGNADOS EN EL PLAN DE DESARROLLO
• LOS COMPROMISOS Y COSTOS FUTUROS NO PUEDEN EXCEDER LA
CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO
ORDINARIAS
•LAS VIGENCIAS FUTURAS DEBEN SER POR EL PERIODO DE
GOBIERNO EXCEPTO LAS QUE EL CONSEJO DE GOBIERNO DECLARE
DE CARÁCTER ESTRATÉGICO.
•VF SIN APROPIACIÓN EN LA VIGENCIA EN QUE SE COMPROMETEN
PARA PROYECTOS ESTRATÉGICOS CON APROBACIÓN DEL CONFIS.
•. SOLO PARA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA, ENERIGIA,
COMUNICACIONES Y GASTOS PUBLICO SOCIAL (EDUCACION,
SALUD Y AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO) BANCO DE
PROYECTOS.
EXCEPCIONALES
(ley 1483 de 2011 para entidades territoriales)
32. MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO
ASPECTOS DEL PRESUPUESTO QUE PUEDE MODIFICAR EL CONCEJO
ASPECTO COMPETENCIA
Rentas Incrementar previa aceptación del alcalde por escrito
Gastos Reducir o suprimir con excepciones
Gastos de Inversión No se pueden modificar por que se derivan de Plan de
Desarrollo
Gastos de Servicio de la deuda No se pueden modificar porque afectan compromisos
adquiridos con autorización del Concejo municipal.
Gastos derivados de obligaciones
contractuales
No se pueden modificar por que afectan compromisos
adquiridos con autorización del Concejo municipal.
Gastos derivados de
autorizaciones de vigencias
futuras en ejecución
No se pueden modificar porque afectan compromisos
adquiridos con autorización del Concejo municipal
Gastos de funcionamiento No se pueden modificar porque son inherentes al
normal funcionamiento de la administración y se
derivan de actos expedidos por el Concejo municipal.
33. DEBATES EN EL CONCEJO MUNICIPAL
En los debates del Concejo se deben analizar los siguientes puntos:
•La existencia de las disposiciones que autoricen el recaudo de las rentas e ingresos
incluidos en el proyecto.
•Que el proyecto corresponda a las prioridades señaladas en el Plan de Desarrollo
municipal y en general a las estrategias, metas y programación de la inversión del Plan.
•Que el cálculo de los ingresos y los gastos corresponda a las metas del Plan Financiero
vigente.
•Que las apropiaciones para gastos de funcionamiento, servicio de la deuda e inversión
estén debidamente autorizadas por disposiciones preexistentes.
•Que se hayan incluido las partidas necesarias y suficientes para atender los gastos
derivados del normal funcionamiento de la administración y las obligaciones contractuales
del municipio.
•Que el proyecto de gastos responda a los criterios establecidos en la Ley 617 de 2000 y al
cambio del régimen de transferencias intergubernamentales adoptado mediante el Acto
Legislativo 1 de 2001 y a la distribución de recursos y competencias entre Nación,
departamento y municipio (Ley 715 de 2001).
•Que el proyecto esté acompañado de los anexos correspondientes.
•Que la inversión corresponda a lo aprobado en el POAI correspondiente.
37. LIQUIDACIÓN, COBRO Y RECAUDO DE IMPUESTOS
PRESUPUESTO
APROBADO
PROCESO EJECUCIÓN ACTIVA DEL PRESUPUESTO
5
4 RECAUDO DE
IMPUESTOS Y
DESEMBOLSOS
3 FISCALIZACIÓN
IMPTOS Y GESTIÓN DE
DESEMBOLSOS
2 COBRO IMPTOS
CONTRATACIÓN DE
CREDITOS,
PERSUASIVO Y
COACTIVO
1 LIQUIDACIÓN
IMPTOS Y GESTIÓN
DE TRANSF. Y
RECURS. DE CAPITAL
ING. CORRIENTES
TRANSFERENCIAS REC.
DE CAPITAL
38. EJECUCIÓN DEL GASTO Y DEL PAGO
PRESUPUESTO
APROBADO
PROCESO EJECUCIÓN PASIVA DEL PRESUPUESTO
5
4 PAGO
3 ORDENA PAGO
GIRO
PRESUPUESTAL
2 CONTRATA
RDP
1 ORDENA
GASTOS
CDP
FUNCIONAMIENTO
SERVICIO DE LA
DEUDA
INVERSION
40. SITUACIÓN TESORERIA A DIC 31
CONCEPTO PARCIAL TOTAL
SALDOS TESORERIA A DIC 31
(+) Cuentas de Ahorro
(+) Cuentas Corrientes
(+) Inversiones Temporales
(+) Depósitos en instituciones financieras
(=) TOTAL FONDOS DISPONIBLES
EXIGIBILIDADES DE TOSORERIA
(-) Fondos Especiales
(-) Fondos de Terceros
(-) Fondos con Destinación especifica no
comprometidos
(-) Cuentas por pagar
(-) Acreedores varios
(=) DISPONIBILIDAD DE TESORERIA
(=) SITUACIÓN DE TESORERIA
41. SITUACIÓN PRESUPUESTAL
RECAUDOS PAGOS
CUENTAS POR
PAGAR
SALDO
COMPROMISOS O
RESERVAS
SISTEMA MIXTO DE CAJA Y CAUSACIÓN
RECAUDOS PAGOS
CUENTAS POR
PAGAR
SALDO
COMPROMISOS O
RESERVAS
SISTEMA MIXTO DE CAUSACIÓN Y CAUSACIÓN
RECONOCIMIENTOS POR
RECAUDAR
42. SITUACIÓN FISCAL
INVERSIONES
TEMPORALES
FONDOS DE
TERCEROS
CUENTAS POR
PAGAR
SALDO
COMPROMISOS O
RESERVAS
DESDE EL SALDO FINAL
SALDO INICIAL
TESORERIA
RECAUDOS PAGOS
CUENTAS POR
PAGAR
SALDO
COMPROMISOS O
RESERVAS
DESDE EL SALDO INICIAL
RECONOCIMIENTOS POR
RECAUDAR
RECONOCIMIENTOS POR
RECAUDAR
SALDO FINAL EN CAJA
, BANCOS
43. SITUACIÓN FISCAL O
EXCEDENTES FINANCIEROS A 31 DICIEMBRE
DEPARTAMENTO/MUNICIPIO
CONCEPTO PARCIAL TOTAL
SALDO DE TESORERIA A DIC 31
(+) Cuentas de Ahorro
(+) Cuentas Corrientes
(+) Inversiones Temporales
(+)
Depósitos en Instituciones
Financieras
(=)
TOTAL FONDOS DISPONIBLES
TESORERIA
44. SITUACIÓN FISCAL O EXCEDENTES FINANCIEROS A 31
DICIEMBRE DEPARTAMENTO/MUNICIPIO PARCIAL TOTAL
EXIGIBILIDADES DE TESORERIA
(-) Fondos Especiales
(-) Fondos de Terceros
(-) Fondos con Destinación Especifica No Comprometidos
(-) Cuentas por Pagar CXP
(-) Acreedores Varios
(=) DISPONIBILIDAD NETA DE TESORERIA
O SITUACIÓN DE TESORERIA
EXIGIBILIDADES DE PRESUESTO
(-) Reservas Presupuestales
RECONOCIMIENTOS CERTIFICADOS
(+) Transferencias
(+) Crédito contratado no desembolsado
(+) Otros Reconocimientos de Ing.
(=) SITUCIÓN FISCAL Y/O EXCEDENTES FINANCIEROS
45. CUENTAS POR PAGAR
PRESUPUESTALES
Corresponden a obligaciones reconocidas no
pagadas al final del año
Causas
El PAC es insuficiente
No hay bancos el último día del año
La facturación se recibe en enero
Negligencia
Generalmente son constituidas por el ordenador del
gasto y el tesorero
Se deben pagar en el año en que se constituyen
Si no se pagan fenecen
46. RESERVAS PRESUPUESTALES
Corresponden a compromisos asumidos no
ejecutados al final del año
Se generan por una causa fortuita o una
fuerza mayor
Generalmente son constituidas por el
ordenador del gasto y el jefe de presupuesto
Deben obligarse y pagarse en el año que se
constituyen
Si no se pagan fenecen
47. IRREGULARIDADES Y MALAS PRACTICAS EN MATERIA
PRESUPUESTAL
MALAS PRACTICAS
◦ SOBRE ESTIMACION DE LAS RENTAS
◦ SOBRE ESTIMACION DEL MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO
◦ MALA PLANEACION DEL GASTO
◦ CONSTITUCION DE RESERVAS PRESUPUESTALES
◦ ABUSO DE LAS VIGENCIAS FUTURAS
IRREGULARIDADES
◦ APERTURA DE CONTRATACIONES SIN DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
◦ FIRMA DE CONTRATOS SIN RESPALDO PRESUPUESTAL
◦ INICIO DE CONTRATOS SIN RESPALDO PRESUPUESTAL
◦ PACTAR PAGOS SIN TENER CUPO EN EL PROGRAMA ANUAL DE CAJA
48. IRREGULARIDADES Y MALAS PRACTICAS EN MATERIA
PRESUPUESTAL
• IRREGULARIDADES
– PAGOS SIN EL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS
LEGALES
– RECONOCIMIENTO DE OBLIGACIONES SIN EL LLENO DE
REQUISITOS LEGALES
– NO APLICACIÓN DE EMBARGOS A LOS PROVEEDORES
– PAGO NO OPORTUNO A LOS PROVEEDORES
– EMPLEO INADECUADO DE LA UNIDAD DE CAJA CON
RECURSOS DE DESTINACION ESPECIFICA
– APROPIACION DE LOS RENDIMIENTOS FINANCIEROS DE
RECURSOS CON RESTRICCIONES.
49. FORMULACIÓN
• Programa Gobierno
• POT
• Plan Estratégico
(Visión)
• Plan De Desarrollo
• MFMP (Plan
Financiero)
• Plan Plurianual de
Inversiones
EJECUCIÓN
• POAI
• PLAN DE
ACCIÓN
• PRESUPUESTO
• PAC
EVALUCIÓN
• PLAN DE
DESARROLLO
• INFORME DE
GESTIÓN
• RENDCIIÓN DE
CUENTAS
EJECUCIÓN