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APROBACION
EJECUCION
CIERRE
PROGRAMACION
MARCO GENERAL DEL PTT
IMPORTANCIA DEL PTT
NORMATIVIDAD ENFOQUES
ELEMENTOS Y PRINCIPIOS
PLANEACION Y PRESUPUESTO
PLANEACION Y PRESUPUESTO
P.O.T.
PROGRAMA
DE GOBIERNO
DIAGNOSTICO
TERRITORIAL
MARCO FISCAL
DE MEDIANO
PLAZO
PLAN
FINANCIERO
PLURIANUAL
PLAN DE
DESARROLLO
PLAN
PLURIANUAL DE
INVERSIONES
PLAN OPERATIVO
ANUAL DE
INVEERSIONES
PLAN DE ACCION
PRESUPUESTO
PROGRAMACION
PRESUPUESTAL
IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO
PUBLICO
REDISTRIBUCION DEL INGRESO
EQUIDAD TRIBUTARIA
DEFINIR FUENTES DE FINANCIACION
COMBATIR LA POBREZA
COADYUVAR EN LA COMPETITIVIDAD
CUMPLIR METAS DEL PLAN DE DESARROLLO Y PROGRAMA DE
GOBIERNO
SATISFACER NECESIDADES BASICAS DE LA POBLACION
MARCO NORMATIVO DEL
PRESUPUESTO PUBLICO
LEY
819/03
LEY
617/00
DEC.LEY
111/96
LEY
715/01
ESTATUTO
ORGANICO DE
PRESUPUESTO
NACIONAL
PRESUPUESTO,
RESPONSABILIDAD
Y TRANSPARENCIA
FISCAL
RACIONALIZACION
DEL GASTO Y
AJUSTE FISCAL
DISTRIBUCION DE
RECURSOS Y
ASIGNACION DE
COMPETENCIAS
PROGRAMACION PRESUPUESTAL
PRESUPUESTO ORIENTADO A
RESULTADOS
PROYETO DE PRESUPUESTO
Y DISPOSICIONES
GENERALES
VIGENCIAS FUTURAS
CALCULO Y
DISTRIBUCION DE
GASTOS
CALCULO DE
INGRESOS
LINEAMIENT
OS DE
POLITICA
PRESUPUEST
AL
LINEAMIENTOS DE POLITICA
PRESUPUESTAL
DIRECTRICES
PARA PROYECTO
DE
PRESUPUESTO
VARIABLES
MACROECONOMICAS
POLITICAS DE
INGRESOS
POLITICAS DE
GASTOS
GESTION DE
NUEVOS
RECURSOS
POLITICAS DE
ENDEUDAMIENTO
POLITICAS DE
FISCALIZACION Y
COBRO
INCREMENTO DE
PLANTA CARGOS Y
SALARIOS
POLITICAS DE
PREPAGO DE
DEUDA O
REFINANCIACION
PRIORIZACION DE
ASIGNACION A
INVERSION
CALENDARIO DE PROGRAMACION
PRESUPUESTAL
-LINEAMIENTOS DE POLITICA PRESUPUESTAL
-CALCULO INICIAL DE INGRESOS
-CALCULO INICIAL DE GASTOS GLOBALES
-PLAN FINANCIERO PLURIANUAL
-ASIGNACION DE CUOTAS DE GASTO GLOBAL
-COMITES FUNCIONALES CON ENTIDADES
-AJUSTES Y ELABORACION DE PROYECTO DEFINITIVO
-ELABORACION Y COMPILACION DE ANIXOS AL PROYECTO
-ELABORACION DE ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO
-DISCUSIÓN DE ANTEPROYECTO EN CONFIS
-PRESENTACION Y DISCUSIÓN DEL PRESUPUESTO EN EL CONCEJO
MUNICIPAL
-APROBACION DEL PRESUPUESTO EN EL CONCEJO MUNICIPAL
-SANCION DEL ACUERDO Y DECRETO DE LIQUIDAION DEL PRESUPUESTO
Abril
Julio
Septie-
mbre
Octubre
Novie-
mbre
Dicie-
mbre
Agosto
Junio
ENFOQUES PRESUPUESTALES
ENFOQUES DEL
PRESUPUESTO
POR
ASIGNACIÓN
POR
DECISIÓN
RUBROS
TRADICIONALES
DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA
PORMETASY
RESULTADOS
DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA
ENFOQUES PRESUPUESTALES
• Políticas de Recursos
• Políticas de Endeudamiento y Sostenibilidad
de la Deuda (Crédito)
• Políticas de Gastos de Funcionamiento
• Políticas de Inversión
• Variables y parámetros macroeconómicos u
otros a tener en cuenta para los cálculos de
ingresos y gastos
CALCULO DE INGRESOS
NACIONALES
Sub clasificación Concepto
Impuestos
Directos
Impuesto de Renta y
Complementarios
Impuestos
Indirectos
Impuesto al valor agregado -
IVA-
Impuesto de Timbre Nacional
Contribuciones Especiales
MUNICIPALES
Sub clasificación Concepto
Impuestos
Directos
Predial Unificado
Circulación y tránsito
Sobretasa ambiental
Impuestos
Indirectos
Industria y Comercio
Avisos y tableros
Delineación urbana
Espectáculos públicos
Espectáculos públicos con destino al
deporte y la cultura
Sobre tasa a la gasolina
Plusvalía urbanística
DEPARTAMENTALES
Sub clasificación Concepto
Impuestos
indirectos
Impuesto al consumo de
cervezas, sifones y refajos
Impuesto al consumo de
licores, vinos, aperitivos y
similares.
Impuesto al consumo de
cigarrillos
Impuesto al consumo de
gasolina
Degüello de ganado mayor
No tributarios:
Se originan por la prestación de un servicio
público, la explotación de bienes o la
participación en los beneficios de bienes o
servicios, transferencias y demás recursos que
ingresen periódicamente al presupuesto
territorial, pero que no corresponden a
impuestos.
Tasas y Multas:
Ingresos originados como contraprestación
de servicios específicos que se encuentran
regulados por el Gobierno departamental o
municipal y los provenientes de pagos
efectuados por concepto de sanciones
pecuniarias impuestas por las autoridades.
Contribuciones
Establecidas por ley, son recursos resultantes de la
obligación de algunas personas que se benefician
por una obra o acción del Estado.
Transferencias
Son dineros de un Presupuesto que percibe otro
Presupuesto por mandato legal; en uno es un gasto
y en el otro es un ingreso.
RECURSOS DE CAPITAL
Sub
clasificación
Concepto
Recurs
os
de
Capital
Recursos del Balance
- Superávit Fiscal
- CancelacióndeReservas
- Venta de Activos
Recursos del Crédito
Rendimientos por Operaciones Financieras
Diferencial Cambiario
Excedentes Financieros de Establecimientos
Públicos
Utilidades de Empresas Industriales y Comerciales
del Estado
Donaciones
Otros Recursos de Capital
GASTOS DE PERSONAL
Servicios personales asociados a la nómina
Remuneración de los servidores
públicos que hacen parte de la planta
de personal, por los conceptos de
sueldos y los factores salariales
dispuestos en la Ley
Sueldos del personal de nómina
Horas extras y festivos
Indemnización por vacaciones
Prima técnica
Bonificación por servicios prestados
Prima o Subsidio de Alimentación
Auxilio de transporte
Prima de servicios
Prima de vacaciones
Prima de navidad
Servicios personales indirectos
Gastos requeridos para atender
las necesidad de contratación de
personas naturales o jurídicas
que prestan servicios
profesionales o calificados que
no pueden ser atendidos por el
persona de planta
Honorarios profesionales
Honorarios de los
concejales
Remuneración de servicios
técnicos
Jornales
Personal supernumerario
Remuneración aprendices
SENA
Otros servicios personales
indirectos
GASTOS GENERALES
Bienes
Compra de Equipo
Materiales y suministros
Dotación de personal
Bienestar Social
Servicios
Mantenimiento
Capacitación
Servicios Públicos
Arrendamientos
Aseo
Publicidad
Comisiones
Impresos y publicaciones
Comunicaciones y transporte
Seguros
otros gastos generales
Impuestos y Multas Que deba cubrir la entidad territorial
en ejecución de sus iniciativas
TRANSFERENCIAS
Contribuciones Inherentes a la Nómina Cajas de compensación
Cesantías
Aportes a Salud
Aportes a Pensiones
Aportes a riesgos Profesionales
ICBF
SENA
ESAP
Subsidios
Corrientes al Sector Público
A entidades descentralizadas municipales
A entidades no financieras municipales
Otras transferencias corrientes
Cuota de auditaje
Sentencias y conciliaciones
Indemnizaciones al personal
Aporte a la Federación de Municipios
SERVICIO DE LA DEUDA
Considera el pago de Amortizaciones, intereses, comisiones y gastos
Deuda Interna Nación
Departamentos
Municipios
Proveedores
Entidades financieras
Títulos valores
Deuda Externa
Banca Comercial
Banca de Fomento
Gobiernos
Organismos multilaterals
Proveedores
Títulos valores
Cuenta especial Deuda Externa
LEY 715 DE 2001: DISTRIBUCIÓN MUNICIPAL
Educación
Prestación de servicios
Aportes Patronales
Calidad
Salud
Régimen subsidiado
Prestación a Vinculados
Salud Pública (PAB)
Continuidad
Ampliación
Prestación de Servicios
Aportes Patronales
Propósito
General
Libre Destinación
28% para Municipios de 4a, 5a y
6a categoría.
Forzosa Inversión
72% para Municipios de 4a, 5a y
6a categoría.
100% para Municipios de
categoría Especial, 1a, 2a y 3a.
41% para Agua Potable y Saneamiento
Básico
10% para el FONPET (Ley 863/03)
4% para Deporte y Recreación
42% para Otros Sectores
3% para Cultura
CRITERIOS PARA CÁLCULO DEL GASTO
•INFLACIÓN - IPC, DEVALUACIÓN - TRM, PIB
•POLÍTICA DE CRÉDITO
•POLÍTICA MONETARIA
INDICADORES Y POLÍTICA
ECONÓMICA
•DISPONER POLÍTICAS PARA REDUCIR DÉFICIT SI EXISTE
•LIMITES A GASTOS CONTRALORÍA PERSONERÍA Y CONCEJO
LIMITES PRESUPUESTALES LEY
617/00 Y FINANCIACIÓN DÉFICIT
•AUMENTO O DISMINUCIÓN DE PLANTAS DE PERSONAL Y
SALARIOS
•OBLIGACIONES Y CONTINGENCIAS JUDICIALES
•RACIONALIZACIÓN DEL GASTO
G. FUNCIONAMIENTO Y
PLANTAS DE PERSONAL
CRITERIOS PARA CÁLCULO DEL GASTO
•CONDICIONES FINANCIERAS DE TASAS Y PLAZOS
•DEUDA AÑOS ANTERIORES Y NUEVA
•CUMPLIMIENTO INDICADORES LEY 358 /97
SERVICIO DE LA DEUDA
•ESTADO DE LOS ESTUDIOS DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN
•CAPACIDAD REAL OPERATIVA DE EJECUCIÓN DE LA INVERSIÓN
•PRIORIZACIÓN DE LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS EN INVERSIÓN
CÁLCULO DE LA
INVERSIÓN
•EVALUACIÓN DE LOS ANTECEDENTES DE LA EJECUCIÓN DEL GASTO
•TENDENCIA DE COMPORTAMIENTO DE LOS GASTOS Y RECURRENCIA
•DESTINACIÓN ESPECIFICA DE ALGUNOS INGRESOS A CIERTOS
GASTOS
COMPORTAMIENTO
HISTÓRICO
DE GASTOS, RECURRENCIA Y
DESTINACIÓN ESPECIFICA
VIGENCIAS FUTURAS
Tanto la Nación como las entidades territoriales, por
mandato expreso del Artículo 8 de la Ley 819 de 2003
deben 'preparar y elaborar' sus presupuestos anuales de
manera que las apropiaciones presupuestales aprobadas
por el Congreso de la República, las Asambleas y los
Concejos, puedan ejecutarse en su totalidad durante la
vigencia fiscal correspondiente.
ALCANCE DE LAS VIGENCIAS FUTURAS
• ASUMIR OBLIGACIONES QUE AFECTEN PRESUPUESTOS DE
VIGENCIAS FUTURAS CUANDO LA EJECUCIÓN SE INICIE CON
PRESUPUESTO DE LA VIGENCIA EN CURSO Y EL OBJETO DEL
COMPROMISO SE LLEVE A CABO EN CADA UNA DE ELLAS.
• FINANCIAR PROYECTOS DE INVERSIÓN O GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO O DE OPERACIÓN DE LARGO PLAZO.
• GENERA VENTAJAS DE OPORTUNIDAD, DISPONIBILIDAD,
CALIDAD, CONTINUIDAD Y REDUCCIÓN DE COSTOS
ALCANCE DE LAS VIGENCIAS FUTURAS
• CONSULTAR LAS METAS PLURIANUALES DEL MFMP
• CONTAR CON EL 15% DE APROPIACIÓN EN LA VIGENCIA FISCAL DE
INICIO
• CUANDO HAY PPTO NAL CONTAR CON CONCEPTO PREVIO DEL DNP Y
MIN. RESPECTIVO.
• PROYECTOS CONSIGNADOS EN EL PLAN DE DESARROLLO
• LOS COMPROMISOS Y COSTOS FUTUROS NO PUEDEN EXCEDER LA
CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO
ORDINARIAS
•LAS VIGENCIAS FUTURAS DEBEN SER POR EL PERIODO DE
GOBIERNO EXCEPTO LAS QUE EL CONSEJO DE GOBIERNO DECLARE
DE CARÁCTER ESTRATÉGICO.
•VF SIN APROPIACIÓN EN LA VIGENCIA EN QUE SE COMPROMETEN
PARA PROYECTOS ESTRATÉGICOS CON APROBACIÓN DEL CONFIS.
•. SOLO PARA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA, ENERIGIA,
COMUNICACIONES Y GASTOS PUBLICO SOCIAL (EDUCACION,
SALUD Y AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO) BANCO DE
PROYECTOS.
EXCEPCIONALES
(ley 1483 de 2011 para entidades territoriales)
MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO
ASPECTOS DEL PRESUPUESTO QUE PUEDE MODIFICAR EL CONCEJO
ASPECTO COMPETENCIA
Rentas Incrementar previa aceptación del alcalde por escrito
Gastos Reducir o suprimir con excepciones
Gastos de Inversión No se pueden modificar por que se derivan de Plan de
Desarrollo
Gastos de Servicio de la deuda No se pueden modificar porque afectan compromisos
adquiridos con autorización del Concejo municipal.
Gastos derivados de obligaciones
contractuales
No se pueden modificar por que afectan compromisos
adquiridos con autorización del Concejo municipal.
Gastos derivados de
autorizaciones de vigencias
futuras en ejecución
No se pueden modificar porque afectan compromisos
adquiridos con autorización del Concejo municipal
Gastos de funcionamiento No se pueden modificar porque son inherentes al
normal funcionamiento de la administración y se
derivan de actos expedidos por el Concejo municipal.
DEBATES EN EL CONCEJO MUNICIPAL
En los debates del Concejo se deben analizar los siguientes puntos:
•La existencia de las disposiciones que autoricen el recaudo de las rentas e ingresos
incluidos en el proyecto.
•Que el proyecto corresponda a las prioridades señaladas en el Plan de Desarrollo
municipal y en general a las estrategias, metas y programación de la inversión del Plan.
•Que el cálculo de los ingresos y los gastos corresponda a las metas del Plan Financiero
vigente.
•Que las apropiaciones para gastos de funcionamiento, servicio de la deuda e inversión
estén debidamente autorizadas por disposiciones preexistentes.
•Que se hayan incluido las partidas necesarias y suficientes para atender los gastos
derivados del normal funcionamiento de la administración y las obligaciones contractuales
del municipio.
•Que el proyecto de gastos responda a los criterios establecidos en la Ley 617 de 2000 y al
cambio del régimen de transferencias intergubernamentales adoptado mediante el Acto
Legislativo 1 de 2001 y a la distribución de recursos y competencias entre Nación,
departamento y municipio (Ley 715 de 2001).
•Que el proyecto esté acompañado de los anexos correspondientes.
•Que la inversión corresponda a lo aprobado en el POAI correspondiente.
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
PRESUPUESTO INICIAL
MODIFICACIONES
PRESUPUESTO DEFINIITIVO
EJECUCION DE INGRESO
LIQUID, , COBRO Y
RECAUDO DE IMPTOS
GESTIÓN ING. Y
DESEMBOLSOS
RECONOCIMIENTOS
RECAUDOS
EJECUCIÓN DE EGRESOS
ORDENACIÓN DEL
GASTO
PAGOS Y CXP
SALDO COMPROMISOS Y
RESERVAS
MODIFICACIONES LA PRESUPUESTO
MODIFICACIONES
PRESUPUESTALES
ADICIÓN
REDUCCIÓN
TRASLADO
CRÉDITO
(Aumento)
AUMENTO DE
INGRESOS
AUMENTO DE
GASTOS
AUMENTO DE
GASTOS
CONTRA CRÉDITO
(Disminución)
DISMINUCIÓN DE
INGRESOS
DISMINUCIÓN DE
GASTOS
DISMINUCIÓN DE
GASTOS
GESTIÓN DE TESORERIA
LIQUIDACIÓN, COBRO Y RECAUDO DE IMPUESTOS
PRESUPUESTO
APROBADO
PROCESO EJECUCIÓN ACTIVA DEL PRESUPUESTO
5
4 RECAUDO DE
IMPUESTOS Y
DESEMBOLSOS
3 FISCALIZACIÓN
IMPTOS Y GESTIÓN DE
DESEMBOLSOS
2 COBRO IMPTOS
CONTRATACIÓN DE
CREDITOS,
PERSUASIVO Y
COACTIVO
1 LIQUIDACIÓN
IMPTOS Y GESTIÓN
DE TRANSF. Y
RECURS. DE CAPITAL
ING. CORRIENTES
TRANSFERENCIAS REC.
DE CAPITAL
EJECUCIÓN DEL GASTO Y DEL PAGO
PRESUPUESTO
APROBADO
PROCESO EJECUCIÓN PASIVA DEL PRESUPUESTO
5
4 PAGO
3 ORDENA PAGO
GIRO
PRESUPUESTAL
2 CONTRATA
RDP
1 ORDENA
GASTOS
CDP
FUNCIONAMIENTO
SERVICIO DE LA
DEUDA
INVERSION
CIERRE DE TESORERÍA,
PRESUPUESTAL Y FISCAL
SITUACIÓN TESORERIA A DIC 31
CONCEPTO PARCIAL TOTAL
SALDOS TESORERIA A DIC 31
(+) Cuentas de Ahorro
(+) Cuentas Corrientes
(+) Inversiones Temporales
(+) Depósitos en instituciones financieras
(=) TOTAL FONDOS DISPONIBLES
EXIGIBILIDADES DE TOSORERIA
(-) Fondos Especiales
(-) Fondos de Terceros
(-) Fondos con Destinación especifica no
comprometidos
(-) Cuentas por pagar
(-) Acreedores varios
(=) DISPONIBILIDAD DE TESORERIA
(=) SITUACIÓN DE TESORERIA
SITUACIÓN PRESUPUESTAL
RECAUDOS PAGOS
CUENTAS POR
PAGAR
SALDO
COMPROMISOS O
RESERVAS
SISTEMA MIXTO DE CAJA Y CAUSACIÓN
RECAUDOS PAGOS
CUENTAS POR
PAGAR
SALDO
COMPROMISOS O
RESERVAS
SISTEMA MIXTO DE CAUSACIÓN Y CAUSACIÓN
RECONOCIMIENTOS POR
RECAUDAR
SITUACIÓN FISCAL
INVERSIONES
TEMPORALES
FONDOS DE
TERCEROS
CUENTAS POR
PAGAR
SALDO
COMPROMISOS O
RESERVAS
DESDE EL SALDO FINAL
SALDO INICIAL
TESORERIA
RECAUDOS PAGOS
CUENTAS POR
PAGAR
SALDO
COMPROMISOS O
RESERVAS
DESDE EL SALDO INICIAL
RECONOCIMIENTOS POR
RECAUDAR
RECONOCIMIENTOS POR
RECAUDAR
SALDO FINAL EN CAJA
, BANCOS
SITUACIÓN FISCAL O
EXCEDENTES FINANCIEROS A 31 DICIEMBRE
DEPARTAMENTO/MUNICIPIO
CONCEPTO PARCIAL TOTAL
SALDO DE TESORERIA A DIC 31
(+) Cuentas de Ahorro
(+) Cuentas Corrientes
(+) Inversiones Temporales
(+)
Depósitos en Instituciones
Financieras
(=)
TOTAL FONDOS DISPONIBLES
TESORERIA
SITUACIÓN FISCAL O EXCEDENTES FINANCIEROS A 31
DICIEMBRE DEPARTAMENTO/MUNICIPIO PARCIAL TOTAL
EXIGIBILIDADES DE TESORERIA
(-) Fondos Especiales
(-) Fondos de Terceros
(-) Fondos con Destinación Especifica No Comprometidos
(-) Cuentas por Pagar CXP
(-) Acreedores Varios
(=) DISPONIBILIDAD NETA DE TESORERIA
O SITUACIÓN DE TESORERIA
EXIGIBILIDADES DE PRESUESTO
(-) Reservas Presupuestales
RECONOCIMIENTOS CERTIFICADOS
(+) Transferencias
(+) Crédito contratado no desembolsado
(+) Otros Reconocimientos de Ing.
(=) SITUCIÓN FISCAL Y/O EXCEDENTES FINANCIEROS
CUENTAS POR PAGAR
PRESUPUESTALES
Corresponden a obligaciones reconocidas no
pagadas al final del año
Causas
El PAC es insuficiente
No hay bancos el último día del año
La facturación se recibe en enero
Negligencia
Generalmente son constituidas por el ordenador del
gasto y el tesorero
Se deben pagar en el año en que se constituyen
Si no se pagan fenecen
RESERVAS PRESUPUESTALES
Corresponden a compromisos asumidos no
ejecutados al final del año
Se generan por una causa fortuita o una
fuerza mayor
Generalmente son constituidas por el
ordenador del gasto y el jefe de presupuesto
Deben obligarse y pagarse en el año que se
constituyen
Si no se pagan fenecen
 IRREGULARIDADES Y MALAS PRACTICAS EN MATERIA
PRESUPUESTAL
 MALAS PRACTICAS
◦ SOBRE ESTIMACION DE LAS RENTAS
◦ SOBRE ESTIMACION DEL MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO
◦ MALA PLANEACION DEL GASTO
◦ CONSTITUCION DE RESERVAS PRESUPUESTALES
◦ ABUSO DE LAS VIGENCIAS FUTURAS
 IRREGULARIDADES
◦ APERTURA DE CONTRATACIONES SIN DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
◦ FIRMA DE CONTRATOS SIN RESPALDO PRESUPUESTAL
◦ INICIO DE CONTRATOS SIN RESPALDO PRESUPUESTAL
◦ PACTAR PAGOS SIN TENER CUPO EN EL PROGRAMA ANUAL DE CAJA
IRREGULARIDADES Y MALAS PRACTICAS EN MATERIA
PRESUPUESTAL
• IRREGULARIDADES
– PAGOS SIN EL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS
LEGALES
– RECONOCIMIENTO DE OBLIGACIONES SIN EL LLENO DE
REQUISITOS LEGALES
– NO APLICACIÓN DE EMBARGOS A LOS PROVEEDORES
– PAGO NO OPORTUNO A LOS PROVEEDORES
– EMPLEO INADECUADO DE LA UNIDAD DE CAJA CON
RECURSOS DE DESTINACION ESPECIFICA
– APROPIACION DE LOS RENDIMIENTOS FINANCIEROS DE
RECURSOS CON RESTRICCIONES.
FORMULACIÓN
• Programa Gobierno
• POT
• Plan Estratégico
(Visión)
• Plan De Desarrollo
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Financiero)
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Inversiones
EJECUCIÓN
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EVALUCIÓN
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DESARROLLO
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CUENTAS
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CICLO PRESUSPUESTAL PARA EL PROCEDIMIENTO DE CUENTA MAESTRA

  • 2. MARCO GENERAL DEL PTT IMPORTANCIA DEL PTT NORMATIVIDAD ENFOQUES ELEMENTOS Y PRINCIPIOS PLANEACION Y PRESUPUESTO
  • 3. PLANEACION Y PRESUPUESTO P.O.T. PROGRAMA DE GOBIERNO DIAGNOSTICO TERRITORIAL MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO PLAN FINANCIERO PLURIANUAL PLAN DE DESARROLLO PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVEERSIONES PLAN DE ACCION PRESUPUESTO PROGRAMACION PRESUPUESTAL
  • 4. IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO PUBLICO REDISTRIBUCION DEL INGRESO EQUIDAD TRIBUTARIA DEFINIR FUENTES DE FINANCIACION COMBATIR LA POBREZA COADYUVAR EN LA COMPETITIVIDAD CUMPLIR METAS DEL PLAN DE DESARROLLO Y PROGRAMA DE GOBIERNO SATISFACER NECESIDADES BASICAS DE LA POBLACION
  • 5. MARCO NORMATIVO DEL PRESUPUESTO PUBLICO LEY 819/03 LEY 617/00 DEC.LEY 111/96 LEY 715/01 ESTATUTO ORGANICO DE PRESUPUESTO NACIONAL PRESUPUESTO, RESPONSABILIDAD Y TRANSPARENCIA FISCAL RACIONALIZACION DEL GASTO Y AJUSTE FISCAL DISTRIBUCION DE RECURSOS Y ASIGNACION DE COMPETENCIAS
  • 6. PROGRAMACION PRESUPUESTAL PRESUPUESTO ORIENTADO A RESULTADOS PROYETO DE PRESUPUESTO Y DISPOSICIONES GENERALES VIGENCIAS FUTURAS CALCULO Y DISTRIBUCION DE GASTOS CALCULO DE INGRESOS LINEAMIENT OS DE POLITICA PRESUPUEST AL
  • 7. LINEAMIENTOS DE POLITICA PRESUPUESTAL DIRECTRICES PARA PROYECTO DE PRESUPUESTO VARIABLES MACROECONOMICAS POLITICAS DE INGRESOS POLITICAS DE GASTOS GESTION DE NUEVOS RECURSOS POLITICAS DE ENDEUDAMIENTO POLITICAS DE FISCALIZACION Y COBRO INCREMENTO DE PLANTA CARGOS Y SALARIOS POLITICAS DE PREPAGO DE DEUDA O REFINANCIACION PRIORIZACION DE ASIGNACION A INVERSION
  • 8. CALENDARIO DE PROGRAMACION PRESUPUESTAL -LINEAMIENTOS DE POLITICA PRESUPUESTAL -CALCULO INICIAL DE INGRESOS -CALCULO INICIAL DE GASTOS GLOBALES -PLAN FINANCIERO PLURIANUAL -ASIGNACION DE CUOTAS DE GASTO GLOBAL -COMITES FUNCIONALES CON ENTIDADES -AJUSTES Y ELABORACION DE PROYECTO DEFINITIVO -ELABORACION Y COMPILACION DE ANIXOS AL PROYECTO -ELABORACION DE ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO -DISCUSIÓN DE ANTEPROYECTO EN CONFIS -PRESENTACION Y DISCUSIÓN DEL PRESUPUESTO EN EL CONCEJO MUNICIPAL -APROBACION DEL PRESUPUESTO EN EL CONCEJO MUNICIPAL -SANCION DEL ACUERDO Y DECRETO DE LIQUIDAION DEL PRESUPUESTO Abril Julio Septie- mbre Octubre Novie- mbre Dicie- mbre Agosto Junio
  • 10. ENFOQUES PRESUPUESTALES • Políticas de Recursos • Políticas de Endeudamiento y Sostenibilidad de la Deuda (Crédito) • Políticas de Gastos de Funcionamiento • Políticas de Inversión • Variables y parámetros macroeconómicos u otros a tener en cuenta para los cálculos de ingresos y gastos
  • 12. NACIONALES Sub clasificación Concepto Impuestos Directos Impuesto de Renta y Complementarios Impuestos Indirectos Impuesto al valor agregado - IVA- Impuesto de Timbre Nacional Contribuciones Especiales
  • 13. MUNICIPALES Sub clasificación Concepto Impuestos Directos Predial Unificado Circulación y tránsito Sobretasa ambiental Impuestos Indirectos Industria y Comercio Avisos y tableros Delineación urbana Espectáculos públicos Espectáculos públicos con destino al deporte y la cultura Sobre tasa a la gasolina Plusvalía urbanística
  • 14. DEPARTAMENTALES Sub clasificación Concepto Impuestos indirectos Impuesto al consumo de cervezas, sifones y refajos Impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y similares. Impuesto al consumo de cigarrillos Impuesto al consumo de gasolina Degüello de ganado mayor
  • 15. No tributarios: Se originan por la prestación de un servicio público, la explotación de bienes o la participación en los beneficios de bienes o servicios, transferencias y demás recursos que ingresen periódicamente al presupuesto territorial, pero que no corresponden a impuestos.
  • 16. Tasas y Multas: Ingresos originados como contraprestación de servicios específicos que se encuentran regulados por el Gobierno departamental o municipal y los provenientes de pagos efectuados por concepto de sanciones pecuniarias impuestas por las autoridades.
  • 17. Contribuciones Establecidas por ley, son recursos resultantes de la obligación de algunas personas que se benefician por una obra o acción del Estado.
  • 18. Transferencias Son dineros de un Presupuesto que percibe otro Presupuesto por mandato legal; en uno es un gasto y en el otro es un ingreso.
  • 19. RECURSOS DE CAPITAL Sub clasificación Concepto Recurs os de Capital Recursos del Balance - Superávit Fiscal - CancelacióndeReservas - Venta de Activos Recursos del Crédito Rendimientos por Operaciones Financieras Diferencial Cambiario Excedentes Financieros de Establecimientos Públicos Utilidades de Empresas Industriales y Comerciales del Estado Donaciones Otros Recursos de Capital
  • 20.
  • 21. GASTOS DE PERSONAL Servicios personales asociados a la nómina Remuneración de los servidores públicos que hacen parte de la planta de personal, por los conceptos de sueldos y los factores salariales dispuestos en la Ley Sueldos del personal de nómina Horas extras y festivos Indemnización por vacaciones Prima técnica Bonificación por servicios prestados Prima o Subsidio de Alimentación Auxilio de transporte Prima de servicios Prima de vacaciones Prima de navidad
  • 22. Servicios personales indirectos Gastos requeridos para atender las necesidad de contratación de personas naturales o jurídicas que prestan servicios profesionales o calificados que no pueden ser atendidos por el persona de planta Honorarios profesionales Honorarios de los concejales Remuneración de servicios técnicos Jornales Personal supernumerario Remuneración aprendices SENA Otros servicios personales indirectos
  • 23. GASTOS GENERALES Bienes Compra de Equipo Materiales y suministros Dotación de personal Bienestar Social Servicios Mantenimiento Capacitación Servicios Públicos Arrendamientos Aseo Publicidad Comisiones Impresos y publicaciones Comunicaciones y transporte Seguros otros gastos generales Impuestos y Multas Que deba cubrir la entidad territorial en ejecución de sus iniciativas
  • 24. TRANSFERENCIAS Contribuciones Inherentes a la Nómina Cajas de compensación Cesantías Aportes a Salud Aportes a Pensiones Aportes a riesgos Profesionales ICBF SENA ESAP Subsidios Corrientes al Sector Público A entidades descentralizadas municipales A entidades no financieras municipales Otras transferencias corrientes Cuota de auditaje Sentencias y conciliaciones Indemnizaciones al personal Aporte a la Federación de Municipios
  • 25. SERVICIO DE LA DEUDA Considera el pago de Amortizaciones, intereses, comisiones y gastos Deuda Interna Nación Departamentos Municipios Proveedores Entidades financieras Títulos valores Deuda Externa Banca Comercial Banca de Fomento Gobiernos Organismos multilaterals Proveedores Títulos valores Cuenta especial Deuda Externa
  • 26. LEY 715 DE 2001: DISTRIBUCIÓN MUNICIPAL Educación Prestación de servicios Aportes Patronales Calidad Salud Régimen subsidiado Prestación a Vinculados Salud Pública (PAB) Continuidad Ampliación Prestación de Servicios Aportes Patronales Propósito General Libre Destinación 28% para Municipios de 4a, 5a y 6a categoría. Forzosa Inversión 72% para Municipios de 4a, 5a y 6a categoría. 100% para Municipios de categoría Especial, 1a, 2a y 3a. 41% para Agua Potable y Saneamiento Básico 10% para el FONPET (Ley 863/03) 4% para Deporte y Recreación 42% para Otros Sectores 3% para Cultura
  • 27. CRITERIOS PARA CÁLCULO DEL GASTO •INFLACIÓN - IPC, DEVALUACIÓN - TRM, PIB •POLÍTICA DE CRÉDITO •POLÍTICA MONETARIA INDICADORES Y POLÍTICA ECONÓMICA •DISPONER POLÍTICAS PARA REDUCIR DÉFICIT SI EXISTE •LIMITES A GASTOS CONTRALORÍA PERSONERÍA Y CONCEJO LIMITES PRESUPUESTALES LEY 617/00 Y FINANCIACIÓN DÉFICIT •AUMENTO O DISMINUCIÓN DE PLANTAS DE PERSONAL Y SALARIOS •OBLIGACIONES Y CONTINGENCIAS JUDICIALES •RACIONALIZACIÓN DEL GASTO G. FUNCIONAMIENTO Y PLANTAS DE PERSONAL
  • 28. CRITERIOS PARA CÁLCULO DEL GASTO •CONDICIONES FINANCIERAS DE TASAS Y PLAZOS •DEUDA AÑOS ANTERIORES Y NUEVA •CUMPLIMIENTO INDICADORES LEY 358 /97 SERVICIO DE LA DEUDA •ESTADO DE LOS ESTUDIOS DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN •CAPACIDAD REAL OPERATIVA DE EJECUCIÓN DE LA INVERSIÓN •PRIORIZACIÓN DE LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS EN INVERSIÓN CÁLCULO DE LA INVERSIÓN •EVALUACIÓN DE LOS ANTECEDENTES DE LA EJECUCIÓN DEL GASTO •TENDENCIA DE COMPORTAMIENTO DE LOS GASTOS Y RECURRENCIA •DESTINACIÓN ESPECIFICA DE ALGUNOS INGRESOS A CIERTOS GASTOS COMPORTAMIENTO HISTÓRICO DE GASTOS, RECURRENCIA Y DESTINACIÓN ESPECIFICA
  • 29. VIGENCIAS FUTURAS Tanto la Nación como las entidades territoriales, por mandato expreso del Artículo 8 de la Ley 819 de 2003 deben 'preparar y elaborar' sus presupuestos anuales de manera que las apropiaciones presupuestales aprobadas por el Congreso de la República, las Asambleas y los Concejos, puedan ejecutarse en su totalidad durante la vigencia fiscal correspondiente.
  • 30. ALCANCE DE LAS VIGENCIAS FUTURAS • ASUMIR OBLIGACIONES QUE AFECTEN PRESUPUESTOS DE VIGENCIAS FUTURAS CUANDO LA EJECUCIÓN SE INICIE CON PRESUPUESTO DE LA VIGENCIA EN CURSO Y EL OBJETO DEL COMPROMISO SE LLEVE A CABO EN CADA UNA DE ELLAS. • FINANCIAR PROYECTOS DE INVERSIÓN O GASTOS DE FUNCIONAMIENTO O DE OPERACIÓN DE LARGO PLAZO. • GENERA VENTAJAS DE OPORTUNIDAD, DISPONIBILIDAD, CALIDAD, CONTINUIDAD Y REDUCCIÓN DE COSTOS
  • 31. ALCANCE DE LAS VIGENCIAS FUTURAS • CONSULTAR LAS METAS PLURIANUALES DEL MFMP • CONTAR CON EL 15% DE APROPIACIÓN EN LA VIGENCIA FISCAL DE INICIO • CUANDO HAY PPTO NAL CONTAR CON CONCEPTO PREVIO DEL DNP Y MIN. RESPECTIVO. • PROYECTOS CONSIGNADOS EN EL PLAN DE DESARROLLO • LOS COMPROMISOS Y COSTOS FUTUROS NO PUEDEN EXCEDER LA CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO ORDINARIAS •LAS VIGENCIAS FUTURAS DEBEN SER POR EL PERIODO DE GOBIERNO EXCEPTO LAS QUE EL CONSEJO DE GOBIERNO DECLARE DE CARÁCTER ESTRATÉGICO. •VF SIN APROPIACIÓN EN LA VIGENCIA EN QUE SE COMPROMETEN PARA PROYECTOS ESTRATÉGICOS CON APROBACIÓN DEL CONFIS. •. SOLO PARA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA, ENERIGIA, COMUNICACIONES Y GASTOS PUBLICO SOCIAL (EDUCACION, SALUD Y AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO) BANCO DE PROYECTOS. EXCEPCIONALES (ley 1483 de 2011 para entidades territoriales)
  • 32. MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO ASPECTOS DEL PRESUPUESTO QUE PUEDE MODIFICAR EL CONCEJO ASPECTO COMPETENCIA Rentas Incrementar previa aceptación del alcalde por escrito Gastos Reducir o suprimir con excepciones Gastos de Inversión No se pueden modificar por que se derivan de Plan de Desarrollo Gastos de Servicio de la deuda No se pueden modificar porque afectan compromisos adquiridos con autorización del Concejo municipal. Gastos derivados de obligaciones contractuales No se pueden modificar por que afectan compromisos adquiridos con autorización del Concejo municipal. Gastos derivados de autorizaciones de vigencias futuras en ejecución No se pueden modificar porque afectan compromisos adquiridos con autorización del Concejo municipal Gastos de funcionamiento No se pueden modificar porque son inherentes al normal funcionamiento de la administración y se derivan de actos expedidos por el Concejo municipal.
  • 33. DEBATES EN EL CONCEJO MUNICIPAL En los debates del Concejo se deben analizar los siguientes puntos: •La existencia de las disposiciones que autoricen el recaudo de las rentas e ingresos incluidos en el proyecto. •Que el proyecto corresponda a las prioridades señaladas en el Plan de Desarrollo municipal y en general a las estrategias, metas y programación de la inversión del Plan. •Que el cálculo de los ingresos y los gastos corresponda a las metas del Plan Financiero vigente. •Que las apropiaciones para gastos de funcionamiento, servicio de la deuda e inversión estén debidamente autorizadas por disposiciones preexistentes. •Que se hayan incluido las partidas necesarias y suficientes para atender los gastos derivados del normal funcionamiento de la administración y las obligaciones contractuales del municipio. •Que el proyecto de gastos responda a los criterios establecidos en la Ley 617 de 2000 y al cambio del régimen de transferencias intergubernamentales adoptado mediante el Acto Legislativo 1 de 2001 y a la distribución de recursos y competencias entre Nación, departamento y municipio (Ley 715 de 2001). •Que el proyecto esté acompañado de los anexos correspondientes. •Que la inversión corresponda a lo aprobado en el POAI correspondiente.
  • 34. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL PRESUPUESTO INICIAL MODIFICACIONES PRESUPUESTO DEFINIITIVO EJECUCION DE INGRESO LIQUID, , COBRO Y RECAUDO DE IMPTOS GESTIÓN ING. Y DESEMBOLSOS RECONOCIMIENTOS RECAUDOS EJECUCIÓN DE EGRESOS ORDENACIÓN DEL GASTO PAGOS Y CXP SALDO COMPROMISOS Y RESERVAS
  • 35. MODIFICACIONES LA PRESUPUESTO MODIFICACIONES PRESUPUESTALES ADICIÓN REDUCCIÓN TRASLADO CRÉDITO (Aumento) AUMENTO DE INGRESOS AUMENTO DE GASTOS AUMENTO DE GASTOS CONTRA CRÉDITO (Disminución) DISMINUCIÓN DE INGRESOS DISMINUCIÓN DE GASTOS DISMINUCIÓN DE GASTOS
  • 37. LIQUIDACIÓN, COBRO Y RECAUDO DE IMPUESTOS PRESUPUESTO APROBADO PROCESO EJECUCIÓN ACTIVA DEL PRESUPUESTO 5 4 RECAUDO DE IMPUESTOS Y DESEMBOLSOS 3 FISCALIZACIÓN IMPTOS Y GESTIÓN DE DESEMBOLSOS 2 COBRO IMPTOS CONTRATACIÓN DE CREDITOS, PERSUASIVO Y COACTIVO 1 LIQUIDACIÓN IMPTOS Y GESTIÓN DE TRANSF. Y RECURS. DE CAPITAL ING. CORRIENTES TRANSFERENCIAS REC. DE CAPITAL
  • 38. EJECUCIÓN DEL GASTO Y DEL PAGO PRESUPUESTO APROBADO PROCESO EJECUCIÓN PASIVA DEL PRESUPUESTO 5 4 PAGO 3 ORDENA PAGO GIRO PRESUPUESTAL 2 CONTRATA RDP 1 ORDENA GASTOS CDP FUNCIONAMIENTO SERVICIO DE LA DEUDA INVERSION
  • 40. SITUACIÓN TESORERIA A DIC 31 CONCEPTO PARCIAL TOTAL SALDOS TESORERIA A DIC 31 (+) Cuentas de Ahorro (+) Cuentas Corrientes (+) Inversiones Temporales (+) Depósitos en instituciones financieras (=) TOTAL FONDOS DISPONIBLES EXIGIBILIDADES DE TOSORERIA (-) Fondos Especiales (-) Fondos de Terceros (-) Fondos con Destinación especifica no comprometidos (-) Cuentas por pagar (-) Acreedores varios (=) DISPONIBILIDAD DE TESORERIA (=) SITUACIÓN DE TESORERIA
  • 41. SITUACIÓN PRESUPUESTAL RECAUDOS PAGOS CUENTAS POR PAGAR SALDO COMPROMISOS O RESERVAS SISTEMA MIXTO DE CAJA Y CAUSACIÓN RECAUDOS PAGOS CUENTAS POR PAGAR SALDO COMPROMISOS O RESERVAS SISTEMA MIXTO DE CAUSACIÓN Y CAUSACIÓN RECONOCIMIENTOS POR RECAUDAR
  • 42. SITUACIÓN FISCAL INVERSIONES TEMPORALES FONDOS DE TERCEROS CUENTAS POR PAGAR SALDO COMPROMISOS O RESERVAS DESDE EL SALDO FINAL SALDO INICIAL TESORERIA RECAUDOS PAGOS CUENTAS POR PAGAR SALDO COMPROMISOS O RESERVAS DESDE EL SALDO INICIAL RECONOCIMIENTOS POR RECAUDAR RECONOCIMIENTOS POR RECAUDAR SALDO FINAL EN CAJA , BANCOS
  • 43. SITUACIÓN FISCAL O EXCEDENTES FINANCIEROS A 31 DICIEMBRE DEPARTAMENTO/MUNICIPIO CONCEPTO PARCIAL TOTAL SALDO DE TESORERIA A DIC 31 (+) Cuentas de Ahorro (+) Cuentas Corrientes (+) Inversiones Temporales (+) Depósitos en Instituciones Financieras (=) TOTAL FONDOS DISPONIBLES TESORERIA
  • 44. SITUACIÓN FISCAL O EXCEDENTES FINANCIEROS A 31 DICIEMBRE DEPARTAMENTO/MUNICIPIO PARCIAL TOTAL EXIGIBILIDADES DE TESORERIA (-) Fondos Especiales (-) Fondos de Terceros (-) Fondos con Destinación Especifica No Comprometidos (-) Cuentas por Pagar CXP (-) Acreedores Varios (=) DISPONIBILIDAD NETA DE TESORERIA O SITUACIÓN DE TESORERIA EXIGIBILIDADES DE PRESUESTO (-) Reservas Presupuestales RECONOCIMIENTOS CERTIFICADOS (+) Transferencias (+) Crédito contratado no desembolsado (+) Otros Reconocimientos de Ing. (=) SITUCIÓN FISCAL Y/O EXCEDENTES FINANCIEROS
  • 45. CUENTAS POR PAGAR PRESUPUESTALES Corresponden a obligaciones reconocidas no pagadas al final del año Causas El PAC es insuficiente No hay bancos el último día del año La facturación se recibe en enero Negligencia Generalmente son constituidas por el ordenador del gasto y el tesorero Se deben pagar en el año en que se constituyen Si no se pagan fenecen
  • 46. RESERVAS PRESUPUESTALES Corresponden a compromisos asumidos no ejecutados al final del año Se generan por una causa fortuita o una fuerza mayor Generalmente son constituidas por el ordenador del gasto y el jefe de presupuesto Deben obligarse y pagarse en el año que se constituyen Si no se pagan fenecen
  • 47.  IRREGULARIDADES Y MALAS PRACTICAS EN MATERIA PRESUPUESTAL  MALAS PRACTICAS ◦ SOBRE ESTIMACION DE LAS RENTAS ◦ SOBRE ESTIMACION DEL MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO ◦ MALA PLANEACION DEL GASTO ◦ CONSTITUCION DE RESERVAS PRESUPUESTALES ◦ ABUSO DE LAS VIGENCIAS FUTURAS  IRREGULARIDADES ◦ APERTURA DE CONTRATACIONES SIN DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL ◦ FIRMA DE CONTRATOS SIN RESPALDO PRESUPUESTAL ◦ INICIO DE CONTRATOS SIN RESPALDO PRESUPUESTAL ◦ PACTAR PAGOS SIN TENER CUPO EN EL PROGRAMA ANUAL DE CAJA
  • 48. IRREGULARIDADES Y MALAS PRACTICAS EN MATERIA PRESUPUESTAL • IRREGULARIDADES – PAGOS SIN EL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS LEGALES – RECONOCIMIENTO DE OBLIGACIONES SIN EL LLENO DE REQUISITOS LEGALES – NO APLICACIÓN DE EMBARGOS A LOS PROVEEDORES – PAGO NO OPORTUNO A LOS PROVEEDORES – EMPLEO INADECUADO DE LA UNIDAD DE CAJA CON RECURSOS DE DESTINACION ESPECIFICA – APROPIACION DE LOS RENDIMIENTOS FINANCIEROS DE RECURSOS CON RESTRICCIONES.
  • 49. FORMULACIÓN • Programa Gobierno • POT • Plan Estratégico (Visión) • Plan De Desarrollo • MFMP (Plan Financiero) • Plan Plurianual de Inversiones EJECUCIÓN • POAI • PLAN DE ACCIÓN • PRESUPUESTO • PAC EVALUCIÓN • PLAN DE DESARROLLO • INFORME DE GESTIÓN • RENDCIIÓN DE CUENTAS EJECUCIÓN