Este documento describe los conceptos, instrumentos y aplicaciones de la focalización de beneficiarios de programas sociales en Colombia. Explica que el Sisbén III es el principal instrumento de focalización y describe su diseño e implementación, incluyendo la selección de variables, desagregación geográfica y puntajes. También presenta los criterios generales para la focalización de programas del Departamento para la Prosperidad Social, incluyendo la focalización geográfica en corredores prioritarios y la focalización poblacional dirigida a pobres extremos
2. Focalización de beneficiarios de programas sociales
Contenido
1. Conceptos
2. El Sisbén III como instrumento de focalización
3. Aplicación: Criterios para la focalización de programas
del DPS
4. La reducción de la pobreza es un objetivo central de la política
social (acuerdo establecidos, entre otros, en los ODM).
En el PND 2010-2014 se definen dos estrategias:
• Canal directo: Educación, vivienda, salud, requerimientos
nutricionales y transferencias para financiar el consumo privado
• Canal indirecto: Crecimiento económico
Canal directo demanda la implementación de procesos de
focalización (identificar cuáles serían los beneficiarios de estas
intervenciones).
5. El Artículo 24 de la Ley 1176 de 2007 define la focalización
como:
“Proceso mediante el cual, se garantiza que el gasto social se
asigne a los grupos de población más pobre y vulnerable”
Este proceso está definido en tres etapas (Conpes Social 100
de 2006):
1. Identificación
2. Selección
3. Asignación
6. Identificación
Elegir un instrumento para mediar las condiciones de vida de la
población (Sisbén, estratificación socioeconómica, criterios categóricos –
desplazados, indígenas-).
“Se elige el metro para valorar las condiciones de vida”
La escala del Sisbén
varía entre 0 y 100
puntos
A mayor puntaje,
mejores condiciones
de vida
7. Selección
Definir un criterio para elegir a los beneficiarios: en el caso del Sisbén, el
puntaje máximo para ingresar a un programa
“Altura máxima para el ingreso a un programa”
En Más Familias en Acción:
En grandes ciudades
personas nuevas con puntaje
inferior a 30.56 puntos.
8. Asignación
Definir el tipo de beneficios (monetario o en especie), su periodicidad y
temporalidad
Monetario Especie
Acceso gratuito a educación
10. Definir el marco conceptual
Medir directamente las
condiciones de vida
Medir el ingreso o una
aproximación de su nivel
2 caminos para abordar la construcción del indicador
11. El índice Sisbén III se define como un índice estándar
de vida
Mide las condiciones de vida de las personas a través
de un conjunto de variables: salud, educación, vivienda
y vulnerabilidad
En lugar de medir si su nivel de ingreso les permite
satisfacer su necesidades (salud, educación, vivienda), se
verifica directamente el grado de satisfacción de las
mismas
Marco conceptual
12. Método /
Dimensión
Revisión
de
Literatur
a
Constitución
Política
Objetivos de
Desarrollo
del Milenio
Estudios
Empíricos (Voces
de los Pobres
Colombia)
Proceso Participativo
(Consulta
administradores
municipales Sisbén)
Vida
Salud
Nutrición
Educación
Vivienda
Empleo
Seguridad
Interacción social
(Emociones,
autonomía,
dignidad, libre
expresión
Selección de los componentes
del índice Sisbén III
13. Selección de las variables del
índice Sisbén III
La selección de variables enfrenta los siguientes retos:
1. Que permitan diferenciar las condiciones de vida de la
población
2. Que no sean susceptibles de ser manipuladas por la
persona que contesta la encuesta
3. Que la información correspondientes se pueda verificar y
recolectar fácilmente
4. Que exista una fuente de información secundaria donde
las variables estén disponibles (Encuestas DANE)
14. Cambio de la fuente para la
estimación del índice para
capturar las nuevas
condiciones de vida de la
población
ECV 1997
Censo de Población y Vivienda 2005
Fuente más completa en términos de la
información requerida para el diseño del
índice
Tiene mayor representatividad frente a
otras fuentes
Se puede obtener la información a nivel
municipal requerida para las variables
relacionadas con la vulnerabilidad contextual
Permite llevar a cabo la desagregación de
acuerdo a las tres zonas definidas
Guarda consistencia con los resultados de
otras fuentes analizadas (GEIH 07 y ECV 03).
Sisbén II Sisbén III
Fuente de información secundaria para
diseñar el índice Sisbén III
16. ¿Por qué no se incluye el ingreso del hogar
ni las condición laboral de sus miembros?
• Una adecuada recolección requiere batería de preguntas similar a
las Encuestas de Hogares (alto costo y demanda personal con
mayor capacitación), aproximadamente 80 preguntas (la ficha Sisbén
III en total tiene 90 preguntas).
• La recolección de la información del Sisbén requiere que sea corta
y sencilla por el número de registros que conforman la base (30
millones).
17. ¿Por qué no se incluye el ingreso del hogar
ni las condición laboral de sus miembros?
• Fácilmente manipulables (subreporte) y de difícil verificación. La
alta informalidad dificulta la contrastación frente a registros
administrativos.
• Se puede generar un vínculo más directo con las decisiones del
hogar en materia de participación laboral.
• Si el instrumento de focalización depende directamente del nivel de
ingreso (o de la condición laboral,) puede ocurrir que las personas
prefieran mantenerse en un bajo nivel de ingreso (o rechazar ciertas
condiciones laborales) para no modificar el estatus que determina su
posibilidad de participar en los programas sociales.
18. Sisbén II Sisbén III
1. Urbano
2. Rural
1. 14 ciudades
2. Resto Urbano
3. Rural
Desagregación geográfica del índice
19. • Diferencia con mayor precisión las condiciones de vida de la zona
urbana al definir un índice específicamente para las grandes
ciudades
• Antes se medía con le mismo "metro" a Bogotá y a Quibdó (ambos
en zona urbana con Sisbén II)
• De esta forma se favorece tanto a las grandes como a las
pequeñas ciudades. Los índices son más precisos y se ajustan a
las necesidades de cada zona geográfica
Desagregación geográfica del índice
20. Otras etapas
Después de diseñar el índice Sisbén (puntaje 0 a 100)….
1. Diseñar el cuestionario (Ficha Sisbén)
2. Diseñar el software y la plataforma tecnológica (estimar el puntaje y
administrar los datos)
3. Recolección de los datos y conformación de la base de potenciales
beneficiarios
• Operativo de campo para recolección en todos los mpios del país
(barrido)
4. Actualización de la base (demanda)
• Novedades, inconformidad y nuevas personas no encuestadas en
barrido
21. …Hasta aquí va la etapa de identificación
“construcción del metro y medición de las
condiciones de vida”
22. Etapa de selección
• En esta etapa intervienen principalmente los programas
sociales
• Éstos reciben la información validad por el DNP, y con base en
los puntos de corte que ellos mismos establecen (puntaje
máximos), eligen a sus beneficiarios
23. Definición de los puntos de corte
Antes (Sisbén II) Ahora (Sisbén III)
Niveles generalizados para
todos los programas sociales:
Niveles 1, 2, 3, 4 etc
Rangos de puntaje por programa
social acorde con :
• Objetivos de programas
• Características de la población
•Minimizar errores de inclusión y
exclusión
•Resultados primera evaluación del
Sisbén
•Conpes Social 100 de 2006
24. Punto de Corte Sisbén III
Puntaje en el cual se logra…
Incluir al mayor número de población
que requiere el programa
Impedir que ingresen personas que no
necesitan el programa
Puntaje que mejor responde al concepto de pobreza, privación o
vulnerabilidad, de cada programa
25. …Hasta aquí va la etapa de selección
Punto de corte:
“Altura máxima para el ingreso a un programa”
26. Etapa de asignación
• A cargo de cada programa social
• Definir el tipo de beneficios (monetario o en especie), su
periodicidad y temporalidad
• En el caso de definir el monto del incentivo,
cada cuánto se entrega, el mecanismo de asignación
(bancos), las condicionalidades y las razones que
implicarían la pérdida del beneficio
28. OBJETIVO PRINCIPAL
OBJETIVO ESPECÍFICOS
Lograr que los programas y/o estrategias del DPS focalicen sus
intervenciones de manera estratégica y utilicen los recursos
eficientemente.
•Definir el mecanismo de focalización de acuerdo con los diferentes marcos
de análisis (identificación, selección y asignación)
• Definir la concentración regional de los diferentes grupos de oferta del
DPS.
•Evidenciar las recomendaciones de corto y largo plazo para la focalización.
31. •NO ES UN PROGRAMA PARA REDUCIR EL DESEMPLEO DE LA ECONOMÍA.
Niveles de productividad de la PPE y D son muy bajos para S. Formal.
• NO ES UN PROGRAMA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA EN GENERAL
Mayor aporte de los programas de Transferencias Condicionadas
• SÍ ES UN PROGRAMA PARA REDUCIR LA EXPOSICIÓN AL DESEMPLEO
Acceso preferente a la población vulnerable y desplazada
• SÍ ES UN PROGRAMA PARA INCREMENTAR PARTICIPACIÓN LABORAL
• SÍ ES UN PROGRAMA PARA DAR IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Mayor efectividad en periodos de choques negativos al ingreso
Consideraciones Importantes
32. Programas de empleo temporal
Objetivos principales:
1. Generar una fuente de ingreso temporal para los hogares
2. Contribuir al mejoramiento de la infraestructura física de los
municipios
33. Selcción de beneficiaros
Directos Indirectos
Maximizar dos impactos
• Ingreso de los hogares (temporal) •Infraestructura que queda instalada
en el mpio.
•Empleos “segunda ronda” que
puede generar esta infraestructura
34. De acuerdo con los objetivos y alcance de los
programas de empleo temporal, se propone
orientar la focalización hacia zonas con:
Alta tasa de desempleo
Alta dependencia económica
Alta incidencia pobreza IPM
44. ¿Cuáles municipios al interior de los
corredores seleccionados?
Los que cumplan con…..
45. CONCENTRACIÓN PARA
SELECCIONAR MUNICIPIOS
1. Pobreza Multidimensional (Cuartiles 3 y 4)
2. Dependencia económica (Cuartiles 3 y 4)
3. Desplazamiento (Recepción – Último Año)
OPERACIÓN MÍNIMA
Nodos alrededor de municipios con más de 200 PARTICIPANTES POTENCIALES
Paso 2
47. Dado que el monto del subsidio está predefinido
(medio salario mínimo), no se puede establecer
un nivel que incentive la auto focalización
Como alternativa se debe elegir la población que
pueda tener más interés en participar y que tenga
una baja probabilidad de abandonar el programa
antes de finalizar
48. Se propone que al interior de los municipios
preseleccionados el programa se dirija a:
1. Pobres extremos por ingreso (casillas 1, 2 y 3
UNIDOS)
2. Desplazados último año
55. POTENCIALES CORREDOR CARIBE
NODOS DEPARTAMENTO MUNICIPIO TOTAL POTENCIAL CUPOS * NODO CUPOS * MUNICIPIO
DEPRESIÓN MOMPOSINA BOLÍVAR TIQUISIO 734 130
DEPRESIÓN MOMPOSINA BOLÍVAR ALTOS DEL ROSARIO 595 130
DEPRESIÓN MOMPOSINA CESAR CHIMICHAGUA 461 120
DEPRESIÓN MOMPOSINA CESAR ASTREA 237 100
DEPRESIÓN MOMPOSINA BOLÍVAR RÍO VIEJO 205 100
DEPRESIÓN MOMPOSINA BOLÍVAR BARRANCO DE LOBA 196 90
DEPRESIÓN MOMPOSINA CESAR TAMALAMEQUE 185 90
DEPRESIÓN MOMPOSINA BOLÍVAR SAN MARTÍN DE LOBA 142 90
TOTAL DEPRESIÓN MOMPOSINA 8 2.755 850
ALTA GUAJIRA LA GUAJIRA RIOHACHA 503 90
ALTA GUAJIRA LA GUAJIRA MAICAO 475 90
ALTA GUAJIRA LA GUAJIRA BARRANCAS 165 65
ALTA GUAJIRA LA GUAJIRA DIBULLA 148 60
ALTA GUAJIRA LA GUAJIRA HATONUEVO 144 60
ALTA GUAJIRA LA GUAJIRA ALBANIA 33 45
ALTA GUAJIRA LA GUAJIRA URIBIA 9 45
ALTA GUAJIRA LA GUAJIRA MANAURE 4 45
TOTAL GUAJIRA 8 1.481 500
NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA SAHAGÚN 1.002 150
NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA CHINÚ 744 150
NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA LORICA 597 150
NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE SUCRE SAN BENITO ABAD 496 100
NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA SAN ANTERO 372 100
NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE SUCRE SAN MARCOS 361 100
NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA CIÉNAGA DE ORO 300 100
NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA SAN PELAYO 266 70
NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA SAN ANDRÉS SOTAVENTO 260 70
NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE SUCRE CAIMITO 236 70
NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA CANALETE 234 70
NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA LOS CÓRDOBAS 179 70
TOTAL NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE 12 5.709 1.200
850
500
1200
56. POTENCIALES CORREDOR CARIBE
NODOS DEPARTAMENTO MUNICIPIO TOTAL POTENCIAL CUPOS * NODO CUPOS * MUNICIPIO
NUDO DE PARAMILLO CÓRDOBA TIERRALTA 1.534 200
NUDO DE PARAMILLO CÓRDOBA PUERTO LIBERTADOR 964 150
NUDO DE PARAMILLO CÓRDOBA VALENCIA 558 120
NUDO DE PARAMILLO CÓRDOBA PUEBLO NUEVO 290 120
NUDO DE PARAMILLO CÓRDOBA AYAPEL 240 100
NUDO DE PARAMILLO CÓRDOBA BUENAVISTA 195 100
NUDO DE PARAMILLO CÓRDOBA LA APARTADA 94 60
TOTAL NUDO DE PARAMILLO 7 3.875 850
SURORIENTE SUCRE SUCRE GUARANDA 375 100
SURORIENTE SUCRE SUCRE SUCRE 315 100
SURORIENTE SUCRE SUCRE MAJAGUAL 295 100
SURORIENTE SUCRE BOLÍVAR ACHÍ 277 100
SURORIENTE SUCRE BOLÍVAR MONTECRISTO 277 100
SURORIENTE SUCRE BOLÍVAR SAN JACINTO DEL CAUCA 235 100
TOTAL SURORIENTE SUCRE 6 1.774 600
850
600