![www.contralinea.com.mx 13
ZONA CERO OPINIÓN
correspondientes, con el propósito de salva-
guardar la seguridad del país”; “proponer me-
didas de disuasión, contención y desactivación
de riesgos y amenazas que pretendan vulnerar
el territorio, la soberanía, las instituciones na-
cionales”; y, entre otras actividades, “adquirir,
administrar y desarrollar tecnología especia-
lizada para la difusión confiable de las comu-
nicaciones del gobierno federal en materia de
seguridad nacional”.
Y en lo que resta del documento, el Cisen
busca justificar por qué toda la información que
solicitamos tiene carácter de “reservado”. Dice
que de informar a la sociedad lo que requeri-
mos en este espacio,
se incurriría en un
“daño presente” a la
institución, pues “se
revelarían aquellas
actividades operativas
y logísticas encamina-
das a la preservación
de la seguridad inte-
rior de la Federación,
así como aquellas re-
lacionadas con inteli-
gencia que permitan
distinguir las distintas
opciones para definir
las políticas de segu-
ridad nacional, en las
que se vislumbran ob-
jetivos, estrategias y
acciones con las que cuenta el Centro”. Cabe
señalar que nadie le pidió al Cisen que revele
sus “actividades operativas y logísticas”.
Otro “daño probable” que según el Cisen se
le ocasionaría al rendir medianamente cuentas
sería brindar “pautas para aquellos interesados
en promover la ineficiencia del sistema de inves-
tigación e información que opera la Institución,
afectando el estado de fuerza y las capacidades
operativas del Centro y del Estado mexica-
no…” (sic).
El Cisen observa un “daño específico” más.
“De revelarse la organización interna se daría a
conocer la capacidad de reacción, los métodos
y procedimientos con los que cuenta el Cen-
tro para el desarrollo de tareas de inteligencia
y contrainteligencia, impidiendo la disuasión,
prevención, contención y desactivación oportu-
na de riesgos y amenazas”. ¿Y quién le pidió
que revelara su organización interna?
También, para mantener oculta la informa-
ción, el Cisen argumenta un “daño personal”. La
revelación de la información solicitada, “consti-
tuiría la base para la identificación y ubicación
física de los servidores públicos adscritos a cada
oficina, por lo que aumentaría exponencialmen-
te el riesgo de su seguridad e integridad perso-
nal”. ¿Y aquí quién solicitó que se entregaran los
nombres, fotografías o
identidad de los agen-
tes? Tampoco se pidió
que dijeran qué pa-
peles encubiertos es-
tán desempeñando ni
los lugares o regiones
donde se encuentran.
Para reforzar sus
argumentos de la
reserva, el Centro
agrega que: “la in-
formación […] de la
estructura orgánica y
el detalle de unidades
administrativas y las
actividades específicas
que cada una de ellas
realiza […] podrían
reflejar sus capacidades operativas…”. Y dale:
no le solicitamos su estructura orgánica ni las ac-
tividades específicas de sus unidades.
Como podemos observar, el Centro utiliza
información que no requerimos para ocultar
aquella que sí solicitamos. Lo mismo de siem-
pre: la opacidad y la falta de rendición de cuen-
tas en nombre de la seguridad de la nación, una
“nación” de la cual el pueblo, la sociedad, no es
partícipe.
Con todo, hoy sabemos que, para estar segu-
ros, los mexicanos pagamos y enviamos a agen-
tes de seguridad nacional al extranjero a realizar
labores de inteligencia y contrainteligencia.
DAVIDMANRIQUE](https://image.slidesharecdn.com/contralinea483-160421181035/85/Contralinea-483-13-320.jpg)
![www.contralinea.com.mx 29
INVESTIGACIÓNPORTADA
En su página electrónica, el Cisen se define
como el “órgano de inteligencia civil al servicio
del Estado Mexicano cuyo propósito es generar
inteligencia estratégica, táctica y operativa que
permita preservar la integridad, estabilidad y per-
manencia del Estado Mexicano, dar sustento a
la gobernabilidad y fortalecer al Estado de De-
recho”. Agrega que el “papel” del centro consiste
en “alertar y proponer medidas de prevención, di-
suasión, contención y neutralización de riesgos y
amenazas que pretendan vulnerar el territorio, la
soberanía, al orden constitucional, las libertades e
instituciones democráticas de la población mexi-
cana, así como el desarrollo económico, social y
político del país”.
Para el director fundador del Cisen, Jorge Ca-
rrillo Olea, “la explicación [de la disminución de
recursos para la inteligencia civil] es muy simple”.
En años anteriores se hizo la inversión de equipos
y se requirió del aumento del presupuesto. Ahora
que han sido adquiridos dichos equipos, ya no es
necesaria tal asignación de recursos.
El general en retiro, exgobernador de Morelos
y especialista en seguridad nacional explica: “Esta
administración quiso fortalecer a ciertos órganos
de inteligencia, entre ellos el Cisen, por supuesto,
lógicamente comprando mucho equipo”. Sin en-
trar en la discusión de si era el equipo necesario o
el adecuado, agrega que “satisfecho ese propósito,
pareciera ser que cae el presupuesto; pero no: ha-
bría que ver, partida por partida, en dónde cayó la
inversión”.
En efecto, el documento elaborado por Reyes
Tépach y Martha Amador revela que la mayor
parte del recorte al Cisen se ubica en el gasto
de capital, es decir, el que se utiliza para la ad-
quisición de equipo, armamento, tecnología y
construcción de infraestructura. En este rubro la
disminución fue del 88.96 por ciento con respec-
to del de 2015. Se trata de 4 mil 169 millones
790 mil pesos menos. Pero también se aprecia un
recorte al gasto corriente: éste por 173 millones
140 mil pesos.
Eugenio Ímaz Gispert es el director del Cisen
desde que Enrique Peña Nieto asumió la Presi-
dencia de la República.
El Estado Mayor Presidencial, por su parte,
también tendrá menos recursos este año. Dispon-
drá de 877 millones 870 mil pesos para la realiza-
ción de sus funciones. Se trata de 167 millones 60
mil pesos nominales menos que en 2015.
El actual jefe del Estado Mayor Presidencial es
el general de brigada diplomado de Estado Mayor
Roberto Miranda Moreno. La dependencia está
definida como un “órgano técnico militar” cuya
labor fundamental es la protección al presidente
de la República. Se integra por elementos de las
Fuerzas Armadas Permanentes: el Ejército Mexi-
cano, la Armada de México y la Fuerza Aérea
Mexicana.
Además de proteger al titular del Poder Ejecu-
tivo, el Estado Mayor Presidencial también está a
cargo de la seguridad de la familia del presidente,
de los expresidentes, de los presidentes electos, de
los candidatos a la Presidencia y de cualquier per-
sona (funcionario o no) “que por su encomienda o
situación,el titular del Poder Ejecutivo Federal así
lo instruya”.
ARCHIVOCONTRALÍNEA](https://image.slidesharecdn.com/contralinea483-160421181035/85/Contralinea-483-29-320.jpg)
![36 11 de abril de 2016
INVESTIGACIÓN SEGURIDAD
sen solicitó inmediatamente permiso para estrenar
los flamantes equipos suministrados por Hacking
Team.
El Poder Judicial puede ser expedito, y lo de-
muestra tratándose del Ejecutivo: no demoró ni 2
días en resolver a favor del órgano de inteligencia,
y en ese mismo octubre de 2010 se hizo la primera
intervención de comunicaciones con la tecnología
italiana.En lo que restó de 2010,sólo se hizo 1 so-
licitud más.
El siguiente año,2011,pagó 415 mil euros para
fortalecer el software y solicitó la anuencia judicial
para realizar 33 hackeos. Diciembre fue el mes con
mayor actividad,con ocho.
2012, año electoral, año de relevo presidencial,
significó un despunte en la actividad de los agen-
tes adscritos a las tareas relacionadas con Hacking
Team: un nuevo “contrato para la actualización” se
firmó –ahora por 325 mil euros– y 214 solicitudes
se presentaron ante el Poder Judicial de la Federa-
ción.A partir de las vísperas de la jornada electoral,
las intervenciones se mantuvieron por encima de las
dos decenas: en junio se hicieron 21,en julio 27,en
octubre 29.
Vino el cambio de gobierno, y las cifras se ele-
varon para no volver a bajar. La relación se renovó
precisamente el 31 de diciembre de 2013 con un
nuevo acuerdo por otros 205 mil euros.Para enton-
ces,Peña Nieto ya había inaugurado su sexenio con
530 solicitudes de intervención de la mano de Hac-
king Team. El mes más activo fue octubre, con 58
acciones de espionaje; el menor número quedó en
30 y la mayoría no bajó de 40.
2014 rompió y el número escaló a 726. Con la
anuencia judicial,en agosto se intervinieron 73 dis-
positivos,en abril 70; 5 meses rebasaron el 60,otros
5 el medio centenar, sólo 2 estuvieron en los linde-
ros de las 4 decenas.
En el siguiente año, 2015, hubo una leve baja.
La causa: después de haber pagado el 20 de junio
otros 205 mil euros “para la adquisición del forta-
lecimiento de software para análisis de tráfico de
redes”,2 semanas después,el 6 de julio,la seguridad
de Hacking Team, paradójicamente, fue vulnera-
da por hackers, dejando expuestos a los clientes de
la firma italiana, entre los cuales México apareció
como el premiere, el mayor comparador de tecno-
logía invasiva por encima de la misma Italia, Ma-
rruecos, Arabia Saudita, Chile y tres decenas más
de países.
El escándalo fue mundial,llenó las planas de los
diarios en cuatro continentes. Organizaciones civi-
les de cada nación señalada levantaron la voz contra
los gobiernos señalados.
En México, el propio secretario de Goberna-
ción, Miguel Ángel Osorio Chong, tuvo que emi-
tir una posición pública dado que el Cisen, órgano
adscrito directamente a su oficina,apareció como el
primer consumidor.
Osorio Chong deslindó al gobierno priísta del
tema y acusó al antecesor, Felipe Calderón, como
el único responsable. “Respecto a los equipos que
usted refiere –aseguró en conferencia de prensa–
fueron comprados por la administración pasada; en
esta administración no [se] ha comprado ningún
equipo”.
Pero ni este episodio evitó que las intervencio-
nes continuaran: en 2015, el órgano de inteligencia
realizó 689 acciones de espionaje con la tecnología
del hackeado HackingTeam.Abril (72),junio (79) y
julio (70) fueron los meses más activos.
La actividad ha continuado en 2016. Hasta el
22 de febrero de 2016 se habían hecho 83 solicitu-
des de intervención con la misma tecnología (soli-
citud 0410000004516).
―¿Cómo se puede explicar el hecho de que se
sigan utilizando estos dispositivos aún después del
hackeo? –se le pregunta a Guillermo Garduño Va-
El Cisen no ha parado
de espiar con la tecnología
suministrada por Hacking
Team. Hasta febrero
de 2016, el órgano de
seguridad inició 2 mil 177
procesos de intervención
de comunicacionesde comunicaciones](https://image.slidesharecdn.com/contralinea483-160421181035/85/Contralinea-483-36-320.jpg)
![www.contralinea.com.mx 37
INVESTIGACIÓNSEGURIDAD
123RF
lero, catedrático de la Universidad Autónoma Me-
tropolitana y experto en seguridad nacional.
―Es una estupidez. Porque todo elemento de
espionaje que es descubierto y es susceptible de ser
hackeado se vuelve desconfiable. Definitivamente
es una estupidez seguirlo usando,pero habrá quien
se está beneficiando de esos contratos o quien se
está beneficiando de esa información [vulnerada].
“El caso es gravísimo –alerta el investigador–,
pues se trata de información íntima en una situa-
ción vulnerable, en aparatos provistos por privados.
Es mucho más grave: imagínate que estas personas
no son neutrales.Conservan la información.Esto es
gravísimo porque es colocar precisamente el ámbito
de la seguridad de la nación en manos que son del
todo ajenas a este tipo de interés.”
Segob niega espionaje
con esa plataforma
“La Plataforma de enrolamiento HT [Hacking
Team] se encuentra inhabilitada”, aseguró por es-
crito la Secretaría de Gobernación el 16 de octubre
de 2015.
Con el objeto de rechazar entonces la solicitud
de entrevista con Osorio Chong presentada por
Contralínea –petición de nueva cuenta denegada–,
la Segob envió una carta titulada “Estatus Plata-
forma HT”.
En la misiva de dos páginas,admitió que la tec-
nología adquirida se trata de “la plataforma de en-
rolamiento Remote Control System,del fabricante
Hacking Team en su versión Da Vinci”.
Dicho dispositivo es capaz de interceptar co-
rreos electrónicos,conversaciones de Skype y men-
sajes instantáneos;puede localizar objetivos e iden-
tificar sus contactos, así como prender cámaras y
micrófonos sin que el espiado lo sepa.“Sus caballos
de Troya pueden infectar Windows, Mac, Linux,
iOS, Android, Symbian y Blackberry”, alerta el
informe Enemigos de Internet de la la organización
internacional Reporteros sin Fronteras.
“Actualmente se tienen cuatro equipos de cóm-
puto enrolados, todos ellos para DAGs [database
availability groups], los cuales producen informa-
En 2015, el órgano de inteligencia realizó 689 acciones de espionaje con la tecnología del HackingTeam](https://image.slidesharecdn.com/contralinea483-160421181035/85/Contralinea-483-37-320.jpg)
![38 11 de abril de 2016
INVESTIGACIÓN SEGURIDAD
ción continuamente, las entregas se realizan los
días lunes,miércoles y viernes”,especificó la Segob,
y recordó la vulneración sufrida por su proveedor:
“La empresa Hacking Team fue hackeada, con
ello ha sido expuesta información de la empresa,
tal como: código de fuente de sus productos, co-
municación por email, clientes, entre otros (se está
intentando descargar la información).
“Hasta el momento la única información re-
velada referente al Centro [de Investigación y Se-
guridad Nacional, Cisen, encabezado por Eugenio
Ímaz], es ser uno de los clientes de la empresa en
cuestión junto con otras entidades de gobierno.”
La carta remata asegurando que“la información
de los equipos enrolados,así como la infraestructura
del Centro no ha sido comprometida”,y que “debi-
do al incidente la Plataforma de enrolamiento HT
se encuentra inhabilitada”.
La relación de Hacking Team con sus clientes
había sido expuesta desde el 6 de julio de 2015.
Según Gobernación desde entonces los equipos en
manos del Cisen estaban desactivados…pero eso no
evitó que de julio a febrero se iniciaran más de 400
procesos de intervenciones.
“El Estado mexicano sigue bajo el viejo mo-
delo”, apunta Garduño Valero. “Vivía manejando
información de carácter íntimo, con la cual chan-
tajeaba; de carácter privado,con la cual manipulaba,
y de carácter público con la cual excluía de la infor-
mación a la ciudadanía”.
“Pero este modelo que privó en el Siglo XX
es inadmisible en el Siglo XXI. Es lo que hay que
subrayar”. Y es inaceptable porque los aparatos de
espionaje “los siguen utilizando los gobiernos bajo
pretextos claves como el control del terrorismo, el
control del crimen organizado,pero en un contexto
en el que cualquiera podría ser el objetivo”,dejando
de lado las conexiones, “las redes que permiten al
narcotráfico introducirse a las altas esferas guberna-
mentales. Esto es lo que se tendría que vigilar, y no
tanto las vías telefónicas o los medios convenciona-
les o asaltar sencillamente las computadoras ajenas
para proveerse de información que muchas veces
carece de importancia”.
Además,la Ley de Seguridad Nacional,sostén
legal para la intromisión total en la vida íntima,
permite que la mira apunte hacia toda persona u](https://image.slidesharecdn.com/contralinea483-160421181035/85/Contralinea-483-38-320.jpg)
![www.contralinea.com.mx 39
INVESTIGACIÓNSEGURIDAD
organización sin importar si su actividad repre-
senta realmente un “riesgo” para la seguridad na-
cional.
Las organizaciones son consideradas como
peligrosas “son penetradas desde dentro; en eso
era especialista [Fernando] Gutiérrez Barrios. En
esa época se tenía vigilado cualquier movimiento
de carácter guerrillero, [el gobierno contaba con]
información de qué, cómo y hasta qué discutían”.
También los periodistas pueden ser un objeti-
vo, pues “lo que interesa es conocer las fuentes de
información. Cuando esta información [los tra-
bajos periodísticos] va avalada por documentos,
lo que le interesa es saber exactamente quién los
está colando”.
Lo mismo puede ocurrir con asociaciones ci-
viles, partidos políticos, colectivos y defensores de
derechos humanos.
“Si las amenazas a la seguridad nacional son
las organizaciones, sería meternos en un retroce-
so impresionante; porque entonces la seguridad
nacional está dependiendo de organizaciones, no
así de problemas que hay que resolver, como la
pobreza: cómo la vas a espiar.
“La prioridad de quien tiene que encargarse
de la seguridad nacional definitivamente tampo-
co es el espionaje. Entonces el problema central
es criminalizar a gente o asociaciones que tengan
alguna preocupación en cuanto a los problemas
nacionales y eso es absurdo pero se ha hecho du-
rante mucho tiempo por parte de un Estado au-
toritario.”
Espionaje, con respaldo
del Poder Judicial de la
Federación
De 2 mil 74 solicitudes,2 mil 74 aprobó el Po-
der Judicial de la Federación en el periodo com-
prendido entre octubre de 2010 y octubre de 2015,
los primeros 5 años de la relación Cisen-Hacking
Team.
De acuerdo con la Constitución (Artículo 16),
“exclusivamente la autoridad judicial federal […]
podrá autorizar la intervención de cualquier co-](https://image.slidesharecdn.com/contralinea483-160421181035/85/Contralinea-483-39-320.jpg)
![www.contralinea.com.mx 41
INVESTIGACIÓNSEGURIDAD
tructura de carácter estratégico o indispensable
para la provisión de bienes o servicios públicos.”
Los actos de cualquier persona, mexicana o
extranjera, pueden ser considerados dentro de los
supuestos citados.Una vez identificada la “amena-
za a la seguridad nacional”, el Cisen debe emitir
una solicitud formal de intervención que contenga
“una descripción detallada de los hechos y situa-
ciones que representen alguna amenaza para la
seguridad nacional”, establece el artículo 38 de la
LSN. El ente dirigido por Ímaz Gispert –quien
tampoco respondió la solicitud de entrevista he-
cha– también debe incluir “las consideraciones
que motivaran la solicitud, y el lapso de vigencia
de la autorización que se solicita”.
Después, el juez debe fundar, motivar y dictar
una resolución “dentro de las veinticuatro horas
contadas a partir de la solicitud”(artículo 39).
Y en una oración,la legislación publicada el 31
de enero de 2005,resume los alcances de la anuen-
cia judicial:
“La intervención puede aplicarse a comunica-
ciones y emisiones privadas, realizadas por cual-
quier medio de transmisión,conocido o por cono-
cerse,o entre presentes,incluyendo la grabación de
imágenes privadas.”
Al otorgar su permiso,el juez debe precisar “los
datos de identificación del expediente en que se
actúa”,“el tipo de actividad que autoriza”,y “el lap-
so durante el cual se autoriza la medida” (artículo
40).
Encendida la luz verde, “el control y la ejecu-
ción de las intervenciones en materia de seguridad
nacional están a cargo del centro”, y el juez sólo
“podrá requerir informes periódicos respecto de la
ejecución de la autorización”(artículo 41).
El periodo de intervención no rebasará los 180
días naturales, dice el artículo 43, pero inmediata-
mente acota que el juez podrá autorizar prórroga
a dicho plazo; hasta por un periodo igual al de la
autorización original”.
Ese es el camino marcado por la ley. Pero, por
ley también, hay un atajo: “en casos de excepción
–apunta el artículo 49,al final del capítulo relacio-
nado con el tema–, cuando el cumplimiento del
procedimiento […] comprometa el éxito de una
investigación y existan indicios de que pueda con-
sumarse una amenaza a la seguridad nacional, el
juez,por la urgencia,podrá autorizar de inmediato
la medida que se requiera”.
Permisos otorgados,
tendencia ascendente
De noviembre de 2014 a noviembre de 2015,
los Juzgados Federales Penales Especializados en
Cateos,Arraigos e Intervención de Comunicacio-
nes recibieron 1 mil 645 solicitudes de interven-
ción de comunicaciones.
Los juzgados del primero al séptimo de distri-
to se encargan de resolver las peticiones emitidas
tanto por la Procuraduría General de la República
(PGR) como del Centro de Investigación y Segu-
ridad Nacional (Cisen).
De las 1 mil 645 intenciones prosperaron 953,
24 de ellas parcialmente. Sobre 172 procesos, lle-
vados a cabo en Juzgado Sexto de Distrito,se des-
conocen sus resoluciones. Por su parte, el Juzgado
Segundo de Distrito es el que mayor número de
casos resuelve: en el periodo mencionado abrió
463 procesos y dio su anuencia en 411 casos.
Del 16 de noviembre de 2013 al 14 de noviem-
bre de 2014, ingresaron 1 mil 727 solicitudes. De
ellas, 1 mil 51 recibieron el visto bueno. De nueva
cuenta el Juzgado Segundo fue el que más proce-
sos recibió: 529,de los cuales libró 509 por sólo 20
denegaciones. Tampoco hay datos sobre lo hecho
en el Juzgado Sexto, que debió resolver 229 casos.
Del 16 de noviembre de 2012 al 15 de noviem-
bre de 2013 pasaron el filtro judicial 834 peticio-
nes de intervención. Sin datos del mismo Juzga-
do Sexto, en los primeros meses del gobierno de
Enrique Peña fue el Juzgado Cuarto el que más
veces abrió la puerta para espionaje: 224 de 240
solicitudes.
Del 14 de noviembre de 2011 al 15 de noviem-
bre de 2012 de 643 ingresos 364 se cumplieron.
En el periodo anterior, del 12 de noviembre al 13
de noviembre de 2011 se hicieron 235 solicitudes,
de las cuales 142 fueron aprobadas.
Del gobierno de Calderón al de Peña la ten-
dencia ha ido hacia arriba, con el mazo del Poder
Judicial de la Federación.](https://image.slidesharecdn.com/contralinea483-160421181035/85/Contralinea-483-41-320.jpg)
![44 11 de abril de 2016
INVESTIGACIÓN SEGURIDAD
2015, según muestran los propios informes del
Departamento de Estado.
Armamento es el concepto que mayores re-
cursos ha suministrado el país vecino a México,
con 11 mil 176 millones 361 mil 571 dólares,
desde el último tramo de la administración de
Bill Clinton (en 2000), hasta la actual de Barack
Obama.
Jorge Retana Yarto, economista y maestro en
finanzas; especializado en economía internacio-
nal e inteligencia para la seguridad nacional, co-
menta en entrevista con Contralínea que el asun-
to fundamental del apoyo es la seguridad de su
frontera, no tanto la de México.
Para el experto en seguridad nacional, el
adiestramiento militar y la venta de armamento
son dos aspectos importantes a observar en esta
“cooperación” Estados Unidos-México, pues hay,
incluso, un adoctrinamiento militar.
La administración que más “apoyos” estadu-
nidenses ha recibido es la de Felipe Calderón,
con 10 mil 598 millones 750 mil 237 dólares, el
70.10 por ciento del total de los recursos sumi-
nistrados en 16 años. Esta “ayuda económica” se
enmarca en la llamada “guerra contra el narcotrá-
fico”,declarada por el segundo presidente panista
al frente del eEjecutivo.
Así lo revelan las estadísticas de la platafor-
ma Security Assistance Monitor. A citizen´s guide
to US security and defense assistance (Monitor de
Asistencia para la Seguridad. Guía ciudadana sobre
la asistencia de los Estados Unidos en materia de se-
guridad y defensa). El sitio está respaldado por el
The Center for International Policy (El Centro
para la Política iInternacional), que promueve la
transparencia y la rendición de cuentas en la polí-
tica exterior y las relaciones globales. Otras orga-
nizaciones como Friends Committee on Natio-
nal Legislation, Latin America Working Group,
Project on Middle East Democracy,Washington
Office on Latin America contribuyen en la ob-
tención y publicidad de la información.
Armas, 11 mil millones
de dólares
Los más de 11 mil millones de dólares sumi-
nistrados en el programa de armamento provie-
nen de la base de datos sobre “ventas comerciales”
y “de gobierno a gobierno”, relacionados con los
artículos y servicios de defensa a países extranjeros
de todo el mundo. Los datos son recuperados de
diversos informes, incluyendo el libro histórico de
Datos de la Agencia de Cooperación de Seguri-
dad de Defensa y el informe de Asistencia del De-
partamento de Estado,Sección 655 Anual militar.
“La violencia que se ve en México se está vi-
viendo a nivel global, es el modus operandi de la
elite, es una forma de control, el penúltimo paso
de la destrucción de la economía”, dice, en entre-
vista con Contralínea,Daniel Stulin, investigador
El Monitor de Asistencia para la Seguri-
dad está soportado con datos recopilados
a partir de los informes del gobierno de Esta-
dos Unidos, de los departamentos de Estado,
de Defensa, de la Agencia de Cooperación de
Seguridad de Defensa, del Servicio de Investi-
gación del Congreso, de la Oficina de Respon-
sabilidad del Gobierno y de la Casa Blanca.
Los informes recapitulados son solicitados a
través de solicitudes de información por medio
de Information Act (FOIA), las oficinas del
Congreso, o sitios web del gobierno de Estados
Unidos.
“La base de datos de ayuda militar EE.UU.
[sic] proporciona a los usuarios información so-
bre los fondos estadounidenses destinados prin-
cipalmente a los militares y policías extranjeros
a través de diversos programas de asistencia de
seguridad de Estados Unidos (también conoci-
do como fondos o cuentas) a más de 160 países
o las cuentas regionales”,expone la metodología
de la plataforma Security Assistance Monitor.
LA PLATAFORMA](https://image.slidesharecdn.com/contralinea483-160421181035/85/Contralinea-483-44-320.jpg)
![www.contralinea.com.mx 47
INVESTIGACIÓNSEGURIDAD
que socialista; desde entonces empezaban a in-
vertir en tácticas militares de contrainsurgencia”.
Actualmente, expone el experto en seguridad
nacional,“estamos viviendo un boom en el adies-
tramiento, tenemos un Ejército [Mexicano]
cada vez más influenciado por el estadunidense;
encargado de su capacitación, adiestramiento y
adoctrinamiento, esta parte es muy grave”.
Los principales programas de “asistencia” en
los que se han suministrado recursos del presu-
puesto estadunidense son: Combating Terro-
rism Fellowship Program (Programa de Becas
de la Lucha contra el Terrorismo), Emergency
Drawdowns (Disposiciones de Emergencia),
Excess Defense Articles (Exceso de Artículos
de Defensa), Exchange Training (Formación
de Intercambio), International Military Educa-
tion and Training (Educación y Entrenamiento
Militar Internacional), International Narcotics
Control and Law Enforcement (Control Inter-
nacional de Narcóticos y Aplicación de la Ley),
Non-Security Assistance-Unified Command
(Comando Unificado), Nonproliferation, An-
ti-Terrorism, Demining, and Related Programs
(Antiterrorismo, Desminado y Programas Rela-
cionados),Regional Centers for Security Studies
(Centros Regionales de Estudios de Seguridad),
Section 1004 Counter-Drug Assistance (Sec-
ción de Asistencia de 1004 contra las Drogas).
Asistencia humanitaria
A través del programa de Asistencia Huma-
nitaria, el gobierno mexicano ha, al menos, re-
cibido 1 mil 557 millones 907 mil 631 dólares,
desde 2000 y hasta este año fiscal, de parte de
Estados Unidos. Los rubros son: Development
Assistance (Asistencia para el Desarrollo), Eco-
nomic Support Fund (Fondo de Apoyo Econó-
mico), Global Health Programs (Programas de
Salud Mundial), International Narcotics Con-
trol Economic Aid (Ayuda Económica Interna-
cional de Control de Narcóticos) y Peace Corps
(Cuerpos de Paz), muestra la base de datos es-
tadunidense.
Según Security Assistance Monitor, los datos
provienen del Presupuesto del Congreso del
El reporte Cooperación de seguridad de Estados
Unidos y México: la Iniciativa Mérida y más allá,
del Servicio de Investigación del Congreso estaduni-
dense, indica que la violencia en México ha quitado la
vida a 100 mil personas.
Uno de los hechos que han llamado la atención del
gobierno de Barack Obama es la desaparición de los
43estudiantesnormalistasdelaEscuelaNormalRural
Raúl Isidro Burgos de Ayotzinapa, Guerrero, es uno
de los casos que han llamado la atención del gobierno
estadunidense, en torno al ambiente de violencia que
vive México.
“Apoyar los esfuerzos de México para reformar su
sistema de justicia penal es ampliamente considerado
comocrucialparalaluchacontraladelincuenciaypro-
teger mejor la seguridad ciudadana en el país.El apoyo
de Estados Unidos para aquellos los esfuerzos se ha
incrementado significativamente como resultado del
desarrollo y la aplicación de la Iniciativa Mérida, una
asociaciónbilateraliniciadoen2007porelcualelCon-
greso asignó casi 2.5 mil millones del año fiscal 2008 al
año fiscal 2015”dice el reporte estadunidense.
LaasistenciadeEstadosUnidosaMéxicosecentra
enromperlosgruposdelictivosorganizados,lainstitu-
cionalización del estado de derecho,la creación de una
frontera, y la construcción de comunidades fuertes y
resistentes.Nuevas áreas de enfoque tienen Reforzan-
do involucrados la seguridad a lo largo de la frontera
surdeMéxicoyhacerfrentealaproducciónyeltráfico
de heroína en México,indica.
INICIATIVA MÉRIDA
123RF](https://image.slidesharecdn.com/contralinea483-160421181035/85/Contralinea-483-47-320.jpg)
![58 11 de abril de 2016
INTERNACIONALANÁLISIS
manera cómo se escribió la Constitución
estadunidense, en 1787, para garantizar
que Estados Unidos nunca llegara a ser
una verdadera democracia. Más recien-
temente, en 2014, dos profesores de cien-
cias políticas, Martin Gilens en Princeton
y Benjamin I Page en Northwestern, de-
mostraron que el sistema ha evoluciona-
do de manera tal que hoy en día todas las
leyes se votan a pedido y bajo el control
de una élite económica sin que nunca lle-
guen a tenerse en cuenta las opiniones de
la población.
La presidencia de Barack Obama se
vio marcada por la crisis financiera, y des-
pués por la crisis económica –en 2008–
cuya principal consecuencia es el fin del
contrato social. Hasta este momento, lo
que unía a los estadunidenses era el “sue-
ño americano”, la idea de que cualquiera
podía salir de la miseria y hacerse rico
gracias al fruto de su trabajo. Podían ad-
mitir todo tipo de injusticias con tal de
que existiera la esperanzar de “salir ade-
lante”. En este momento, exceptuando a
los “súper-ricos” –que siguen haciéndose
aún más ricos–, lo más que se puede es-
perar es no caer en el abismo.
El fin del “sueño americano” suscitó
primeramente el surgimiento de movi-
mientos de cólera, a la derecha con el
Tea Parti –en 2009– y a la izquierda con
Occupy Wall Street –en 2011. La idea
general era que el sistema de desigual-
dad ya no era aceptable, no porque la
desigualdad se había acentuado enorme-
mente sino porque se había convertido en
algo permanente e invariable. Los parti-
darios del Tea Party afirmaban que para
mejorar las cosas había que disminuir los
impuestos y que cada cual tenía que arre-
glárselas por sí mismo, sin esperar contar
con alguna forma de protección social.
Los participantes en el movimiento Oc-
cupy Wall Street pensaban que, por el
contrario, había que incrementar los im-
puestos de los súper-ricos y redistribuir lo
que lograra recuperarse por esa vía. Pero
aquella etapa quedó atrás en 2015, con
la llegada de Donald Trump, un multi-
millonario que no cuestiona el sistema
pero que dice haberse beneficiado con el
“sueño americano” y ser capaz de reac-
tivarlo. En todo caso, así interpretan los
ciudadanos el eslogan de Trump “America
great again!” (¡América grande de nuevo!).
Sus partidarios no tienen intenciones de
apretarse un poco más el cinturón para
financiar el complejo militaro-industrial y
reanimar el imperialismo, lo que esperan
es que se les permita enriquecerse ellos
mismos, como lo hicieron varias genera-
ciones de estadunidenses antes que ellos.
Mientras que el Tea Party y Occupy
Wall Street legitimaron respectivamente
las candidaturas del republicano Ted Cruz
y del demócrata Bernie Sanders, la candi-
datura de Donald Trump pone en peligro
las posiciones adquiridas por los indivi-
duos que se protegieron bloqueando el sis-
tema durante la crisis financiera de 2008.
Trump no está en contra de los súper-ricos
sino en contra de los altos funcionarios y
de los profesionales de la política, en con-
tra de todos los “pudientes acomodados”,
que obtienen grandes ingresos sin asumir
nunca riesgos personales. Si hubiese que
comparar a Trump con una personalidad
europea, no sería con Jean-Marie Le Pen,
ni con Jorg Haider, sino con Bernard Ta-
pie y con Silvio Berlusconi.
¿Cómo van a reaccionar los goberna-
dores? ¿A quién designarán presidente?
Hasta este momento, la aristocracia
estadunidense –según la expresión de
Alexander Hamilton– se componía ex-
clusivamente de WASP, o sea de los Whi-
te Anglo-Saxons Protestants (Blancos
anglosajones protestantes) [Al principio,
la “P” significaba “puritanos”, pero con
el paso del tiempo el concepto se amplió
a todos los “protestantes”.]. Sin embar-
go, una primera excepción apareció,
en 1961, con el católico irlandés John F
La candidatura
de Trump pone
en peligro las
posiciones
de quienes se
protegieron
al bloquear
el sistema
durante la crisis
de 2008](https://image.slidesharecdn.com/contralinea483-160421181035/85/Contralinea-483-58-320.jpg)
Contralínea 483
El documento describe la situación de derechos humanos en Simojovel, Chiapas. Los defensores comunitarios, incluyendo al sacerdote Marcelo Pérez, se encuentran en mayor riesgo después de la liberación de Juan Gómez, quien ha amenazado a Pérez. Las medidas de protección del gobierno no han sido efectivas. También se denuncia la paramilitarización de la comunidad de Venustiano Carranza por parte de caciques locales con la complicidad de autoridades.
Contralínea 483
- 1. Año 15 •Número 483 • $30 Del 11 al 17 de abril de 2016 ISSN: 1665-1626 REVISTA SEMANAL
- 4. 4 29 defebrero de 2016 DIRECTOR Miguel Badillo oficiodepapel@yahoo.com.mx COORDINADORES INFORMACIÓN Zósimo Camacho zosimo@contralinea.com.mx EDICIÓN Nancy Flores nancy@contralinea.com.mx CONTRALÍNEA TV Érika Ramírez esoemi@contralinea.com.mx WEB Gonzalo Monterrosa info@contralinea.com.mx ECONOMÍA Marcos Chávez marcos@contralinea.com.mx ARTE Cecilia Martínez cecilia@contralinea.com.mx DISEÑO Miguel Minero mimiga@contralinea.com.mx PUBLICIDAD Janett Alba janett@contralinea.com.mx REPORTEROS Axel Plasa axel@contralinea.com.mx Mauricio Romero mauricio@contralinea.com.mx DEFENSOR DEL PERIODISTA Álvaro Cepeda Neri cepedaneri@prodigy.net.mx DEFENSOR DEL LECTOR Jorge Melendez Preciado jamelendez@prodigy.net.mx EDITORIALISTAS Fabio Barbosa fabiobarbosacano@gmail.com Miguel Concha Malo educacion@derechoshumanos.org.mx Martín Esparza garrasleo6@yahoo.com.mx Edgar González Ruiz edgargr@prodigy.net.mx Roberto Galindo galeondelsur@hotmail.com Samuel Lara Villa samuellaravilla@gmail.com Pablo Moctezuma Barragán pablomoctezuma@hotmail.com Ariel Noyola noyolara@gmail.com Adrián Ramírez presidencia.limeddh@gmail.com ASISTENTE WEB Armando Covarrubias ILUSTRADORES Miguel Galindo migalindop@gmail.com David Manrique manrique@contralinea.com.mx REDACCIÓN 5554-9194 PUBLICIDAD 5554-9193 SUSCRIPCIONES Y VENTA DE LIBROS 5554-9192 Av. Río Churubusco 590, colonia Del Carmen, delegación Coyoacán, CP 04100, México, DF Este Centro de Derechos Humanos manifiesta su preocupación por el riesgo inminente en que viven cotidianamente las y los integrantes del consejo parroquial y del Pueblo Creyente de Simojovel, de manera particular el sacer- dote Marcelo Pérez Pérez (en adelante Marcelo Pérez), Párroco de esa localidad. A pesar de las Me- didas Cautelares número MC-506-14 (en adelante MC) otorgadas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (En adelante CIDH) a Marcelo Pérez y diez personas, las medidas de protección no han sido efectivas, eficientes ni disuasivas. Según la información con la que cuenta el Fray- ba las autoridades de la Procuraduría General de la República (PGR) y la la Procuraduría General de Justicia del Estado de Chiapas (PGJE), no actua- ron con debida diligencia en las acciones de investiga- ción, sino por el contrario, han actuado para no inves- tigar los delitos y actuación de Juan Gómez. El pasado mes de enero el Sr. Juan Gómez Domínguez, quien ha sido señalado como uno de los perpetradores de Marcelo Pérez, fue liberado por la revocación del auto- constitucional por el delito de Portación de arma de fuego de uso exclusivo del ejército y de la Fuerza Aérea, debido a que la PGR no realizó las ac- ciones debidas en la inves- tigación, a pesar de tratarse de un delito grave y que se persigue de oficio. Por su lado la PGJE a través del Ministerio Público se desis- tió de la acción penal por el delito de narcomenudeo (Delitos contra la Salud). Lo que dejó libre a este per- petrador. Es de importancia men- cionar que los beneficiarios cuentan con información confiable que Juan Gómez, quien fuera Alcalde de Simojovel y su hermano Ramiro Gómez, los cuales son caciques políticos de la región, cuentan con vínculos de amistad con la cúpula en Chiapas del Partido Verde Ecologista de México, además del Diputado Federal Juan Ro- mero Tenorio del grupo parlamentario de Movi- miento Regeneración Na- cional (MORENA) quien impulsó ante el Congreso de la Unión 1 un punto de acuerdo exigiendo la liberación de Juan Gómez, lo cual demuestra el poder de amistad política con la que cuentan los hermanos Gómez Domínguez como caciques políticos. Después de la liberación de Juan Gómez, se cuenta con información que la vida del padre Marcelo se en- cuentra en mayor riesgo, ya que corren rumores de que “la ejecución del Párroco de Simojovel vale un millón de pesos”. Las acciones de medidas de protección implementa- das por el gobierno mexi- cano no han sido disuasivas ya que en dos ocasiones los hermanos Gómez Do- mínguez, por escrito en ambos casos, han solicitado diálogo a Marcelo Pérez con la presencia de políticos que les protegen y que promue- ven impunidad. Las y los beneficiarios de las medidas cautelares afirman que la liberación de Juan Gómez fortaleció y reactivó acciones de violencia en la región de Simojovel con la protección de autoridades, poniendo en mayor vulnerabilidad a las y los defensores comunitarios. En marzo pasado, un integrante del Pueblo Creyente fue “levantado” en una de las calles de Si- mojovel. En el interior del vehículo al que lo subieron, se encontraban cuatro personas encapucha- das con armas de fuego de alto poder quienes le inte- rrogaron por las actividades de Marcelo Pérez, de las medidas de seguridad con las que cuenta, así como quienes son los integrantes de su equipo de seguridad civil. Después del interroga- torio y de robarle dinero y documentos personales le dejaron en libertad advir- tiéndole que “todos los que llegan a la parroquia están bien vigilados”. Los beneficiarios de las medidas cautelares han informado del aumento de la vigilancia de personas desconocidas frente a la casa parroquial, así como el seguimiento y vigilancia a Marcelo Pérez. La noche del pasado 30 de marzo, en la cabece- ra municipal de Simojovel, una persona que no fue identificada intentó ingresar al domicilio de la Sra. Cielo Asunción Mendoza Blanco, beneficiaria de las MC, además de que ella y los integrantes de su fami- NUESTROS LECTORESOPINIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN SIMOJOVEL EN RIESGO, DEFENSORES COMUNITARIOS 4 11 de abril de 2016
- 5. www.contralinea.com.mx 5 lia seencuentran en vigilancia constante. Este Centro de Derechos Humanos manifiesta su pre- ocupación por la liberación del Sr, Juan Gómez, a quien identificamos como fuente de riesgo hacia los defensores comunitarios de Simojovel y lamentamos que el Estado mexicano no realice las acciones adecuadas para brindar la protección a las y los beneficiarios de las medidas cautelares otorgadas por la CIDH. Centro de Derechos Huma- nos Fray Bartolomé de las Casas Denuncian paramilitarización de comunidad chiapaneca A los medios de comunicación nacionales e internacionales; a los organismos defensores de los derechos humanos; a las organi- zaciones populares, democráti- cas e independientes; al pueblo en general Como Frente Nacional de Lucha por el Socialismo (FNLS), manifestamos nuestra solidaridad a los compañeros comuneros de Venustiano Ca- rranza, así también repudiamos y condenamos el intento de masacre que fueron objeto el pasado 1 de abril del año en curso por pistoleros del cacique carnicero Jesús Alejo Orantes Ruiz; por estos hechos manifes- tamos lo siguiente: Desde hace 15 años, cuando el cacique compró al paramilitar Bartolo Pérez Martínez quien traicionó a los comuneros cuan- do fungía como comisariado, en dichas tierras el cacique borró el cauce del río e hizo un canal para desviarlo y ponerlo como límite de las tierras comunales robándose más de 120 hectá- reas. Y a Bartolo Pérez Martí- nez le pagó con 10 hectáreas de cañales, le dio una camioneta Toyota y dinero en efectivo para él y sus incondicionales. Dichas tierras están ubicadas en las márgenes del Río Blanco. El pasado 28 de marzo, los compañeros comuneros de Venustiano Carranza se dirigie- ron para trabajar las tierras que les fueron despojados por este cacique. Desde el primer día comen- zaron a sembrar postes y poner los alambrados, pero cuando llegaron al siguiente día los pis- toleros habían cortado los alam- brados y arrancado los postes; nuevamente los compañeros volvían a sembrar los postes y colocar los alambrados, pero pa- saba lo mismo, nuevamente los. Para el día viernes nueva- mente llegaron los compañeros a levantar los alambrados, pero esta vez los pistoleros llegaron disparando sus armas de grue- so calibre para intimidar a los compañeros. Ese mismo día (1° de abril) los compañeros se percatan que (además de la presencia de pistoleros), estaba presente el presidente municipal Fernando Nájera Peña, el pollero Román Juárez y operador político de Jesús Alejo Orantes Ruíz. El hermano del cacique Belisario Orantes y los paramilitares del Escuadrón de la Muerte que encabeza Bartolo Pérez Mar- tínez. Entonces los compañeros quemaron cohetes pirotécnicos para avisar a los comuneros que se encontraban en el pueblo para que estuvieran alertas de lo que pudiera suceder, pero uno de los cohetes llegó bajo una camioneta de la policía judicial del estado que trasladó a los pistoleros y se incendió. Con el incendio de esta camioneta inició la refriega donde hubo varios comuneros lastimados. A raíz de estos hechos, el día lunes 4 de abril hizo presencia el ejército con 4 camiones de soldados (más de 100 militares) y un carro de la policía estatal para intimidar a los compañe- ros, y custodiar el rancho de este cacique (que a decir de los comuneros es un alto narcotra- ficante). El ejército no solo custodia el rancho de este cacique, tam- bién patrulla las carreteras y caminos para detener y desapa- recer a los compañeros que los encuentre sin acompañante. Además denunciamos que posterior a los hechos narrados, un pistolero de este cacique llegó a la Casa del Pueblo a pedir que “no le hagan nada, que él quiere vivir en paz”, pero este trató de ubicar a las autoridades comu- nales para asesinarlos como lo han venido haciendo con más de 40 comuneros asesinados por este cacique, que también ha asesinado a ciudadanos del pueblo que los ha despojado como es el caso del señor Augus- to Avendaño Borraz. Ante la presencia de los mili- tares los compañeros comuneros cerraron filas y llegaron más de 1000 comuneros a trabajar las tierras, porque estas tierras son comunales de las que pagó la Comisión Federal de Electrici- dad (CFE) por la inundación de la presa La Angostura desde principio de la década de los 70, con esas tierras aún no se completa la deuda que tiene esta institución con los comuneros. Estos hechos constituyen un claro ejemplo de como el paramilitarismo tiene su expre- sión concreta como política de Estado, porque actúan con el consentimiento de autoridades municipales, gobierno del es- tado y federal, con la asesoría y órdenes de los altos mandos policíaco-militares. Situación que devela la voracidad de caciques, burguesía agrícola, Estado y oligarquía con que pretenden despojar de las tierras a comuneros y ejidatarios que con firmeza y determina- ción defienden un recurso mate- rial asediado por ésos criminales cuando el capitalismo atraviesa una crisis estructural no sólo en México, sino en el mundo. Ante la amenazas del ejér- cito para hacer un cateo para detener, asesinar y desaparecer compañeros, hacemos un lla- mado a los organismos defenso- res de los derechos humanos, a las personalidades progresistas a estar atentos y se pronuncien en solidaridad con los compa- ñeros comuneros de Venustiano Carranza. Y a escasos días de cum- plirse 97 años del asesinato de nuestro General Emiliano Zapata Salazar, se arraiga en la memoria del pueblo como un ejemplo de lucha por la defensa de las tierras y los derechos del pueblo; hoy más que nunca, exige del campesino pobre, organizarse y luchar por la vía independiente, conjuntamente a los diferentes sectores popu- lares; no permitamos que los caciques y operadores políticos del Estado nos despojen de nuestras tierras. De cualquier acto represivo que atente contra la integridad física y sicológica de los compa- ñeros, responsabilizamos: A Enrique Peña Nieto presidente de México y jefe de los cuerpos militares, a Manuel Velasco Coello gobernador de Chiapas, a Fernando Nájera Peña presidente municipal de Venustiano Carranza, Bartolo Pérez Martínez jefe del grupo paramilitar Escuadrón de la Muerte, al cacique Jesús Alejo Orantes Ruíz y su familia, los carniceros que llevan en la cuenta más de 40 comuneros asesinados y cuatro desapare- cidos, además por el terror que han generado para despojar no solo a los comuneros sino con- tra ciudadanos nobles de varios municipios. ¡Alto al despojo de tierras! ¡Alto al terrorismo de Es- tado! ¡Alto a la militarización y paramilitarización del país! ¡Por la unidad obrero, cam- pesino y popular! San Cristóbal de Las Casas, Chiapas a 07 de abril de 2016 Frente Nacional de Lucha por el Socialismo NUESTROS LECTORES OPINIÓN
- 6. 6 11 deabril de 2016 CONTENIDO 26 PORTADA Los órganos de seguridad nacional del Estado mexicano dispondrán de más de 89 mil millones de pesos en 2016. Los militares –Sedena y Semar– incrementan presupuestos en 900 millones SEGURIDAD NACIONAL: MÁS DINERO A MILITARES OPINIÓN NUESTROS LECTORES OFICIO DE PAPEL DINERO PÚBLICO DE PEMEX EN PARAÍSOS FISCALES Miguel Badillo CONTRAPODER MÁS DE 300 DEMANDAS DE JUICIO POLÍTICO ATASCADAS EN LA IMPUNIDAD Álvaro Cepeda Neri ZONA CERO MISIONES DEL CISEN EN EL EXTRANJERO Zósimo Camacho AGENDA DE LA CORRUPCIÓN #PANAMÁPAPERS: IMPUNIDAD AL LAVADO TRASNACIONAL DE OCEANOGRAFÍA Nancy Flores IQ FINANCIERO LAS MEDIDAS ANTILAVADO Claudia Villegas ARTÍCULOS NUEVA FORMACIÓN DOCENTE, TRAJE A LA MEDIDA DE MEXICANOS PRIMERO Lev Moujahid Velázquez Barriga VIENTOS DE NUEVA RECESIÓN SOPLAN CON FUERZA EN ESTADOS UNIDOS Ariel Noyola Rodríguez MÉXICO Y SU PARADOJA DE VENDER PETRÓLEO SIN GANANCIAS Martín Esparza Flores LA GLOBALIZACIÓN DEL SUFRIMIENTO Daniel Innerarity 4 8 10 12 14 16 18 20 22 24 CONTRALÍNEA. PERIODISMO DE INVESTIGACIÓN –año 14, núme- ro 483, del 11 al 17 abril de 2016– es una publicación semanal edita- da por Editorial Libertad y Expresión, SA de CV; Avenida Río Chu- rubusco 590, colonia Del Carmen, delegación Coyoacán, CP 04100, México, DF; teléfonos: 55 54 91 93 y 55 54 91 94; www.contralinea. com.mx, info@contralinea.com.mx. Editor responsable: Agustín Mi- guel Badillo Cruz. Número de reserva al título de derecho de au- tor: 04-2001-1206164804 00-102. Número de certificado de lici- tud de título: 12264, y de contenido: 8918. ISSN: 1665-1626. Este número se terminó de imprimir el 8 de abril de 2016. Distribuida por la Unión de Voceadores de México, despacho de Gloria Santi- llán, Ignacio Mariscal 44, col. Tabacalera, CP 06030, México, DF, te- léfono 55 92 08 91. CONTRALÍNEA reconoce el deber de veracidad y la cláusula de con- ciencia de reporteros y articulistas. Los textos son responsabilidad de sus autores. Las opiniones expresadas por los autores no necesa- riamente reflejan la postura del editor de la publicación. Queda total- mente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos o imágenes de la publicación sin previa autorización de Editorial Liber- tad y Expresión, SA de CV. Circulación certificada por Romay Hermida y Cía, SC, folio: 00010-RHY
- 7. www.contralinea.com.mx 7 CONTENIDO ANÁLISIS ENERGÉTICO Laslutitas pueden sobrevivir en la crisis Fabio Barbosa INTERNACIONAL ¿Quién será el próximo presidente de Estados Unidos? Thierry Meyssan/Red Voltaire 50 56 INVESTIGACIÓN PORTADA Seguridad nacional: más dinero a militares Zósimo Camacho SEGURIDAD Cisen-Hacking Team, más espionaje en México Mauricio Romero SEGURIDAD “Asistencia militar” de EU a México, por más de 15 mil MDD Érika Ramírez 26 34 42 MISCELÁNEO EX LIBRIS Hans Kelsen reflexiona sobre la interpretación Álvaro Cepeda Neri SOCIEDAD BETA Dispositivos USB, el riesgo de compartir Gonzalo Monterrosa PASO A DESNIVEL Papeles de Panamá Miguel Galindo 62 64 66 Ilustracióndeportada:CeciliaMartínezy123RF 50 56 34 42
- 8. 8 11 deabril de 2016 OFICIO DE PAPELOPINIÓN D esde hace varios sexenios el gobierno fe- deral, a través de la empresa PMI (Petró- leos Mexicanos Internacionales), filial de Pemex y que se maneja y administra como si se tratara de una empresa privada, se ha especiali- zado en ocultar dinero público en paraísos fisca- les producto de la comercialización internacional de crudo y otros productos derivados del petró- leo (gasolinas), así como operaciones financieras diversas para la compra y contratación de bienes y servicios para la industria petrolera nacional, además de participar con acciones en empresas extranjeras como la refinería Deer Park en Es- tados Unidos o Repsol en España. Todo esto lo ha hecho con empresas de papel constituidas por servidores públicos en paraísos fiscales del Cari- be y de Europa. Ese manejo de recursos públicos en países en donde la legislación es laxa y lo que menos les importa es saber si el origen del dinero es lícito, ha impedido a los órganos de control del gobier- no mexicano (Secretaría de la Función Pública y de la Auditoría Superior de la Federación, instru- mento de vigilancia al servicio del Congreso de la Unión) conocer a detalle el flujo y el buen uso de miles de millones de dólares del Estado mexi- cano que se dejan de auditar y en consecuencia de vigilar por parte de servidores públicos. Por ello las revelaciones periodísticas dadas a conocer hace unos días sobre las fortunas de dinero privado, público o sucio guardado en pa- raísos fiscales a través de empresas offshore o de papel, en esta investigación elaborada a partir de filtraciones y hackers conocida mundialmen- te como los Papeles de Panamá –debido a que el bufete de abogados Mossack Fonseca, de donde salió toda esa información financiera, tiene su matriz en ese país centroamericano–, obligan al gobierno mexicano a revisar las operacio- nes financieras que durante años ha realizado PMI en paraísos fiscales sin rendir cuentas a los mexicanos. Cuando los reporteros del diario alemán re- cibieron hace poco más de 1 año de fuentes anó- nimas los millones de documentos vía internet en poder del despacho panameño y que fueron compartidos a periodistas de varios países (en el caso de México a la revista Proceso y a la perio- dista Carmen Aristegui), el gobierno mexicano se enteró a los pocos meses y lo que parecía im- posible decidió que Pemex y su filial PMI debe- rían abandonar las empresas de papel creadas en paraísos fiscales para el manejo de miles de millones de dólares ante el escándalo que se ave- cinaba, por lo que empezó a cerrar las empresas y mover esos recursos públicos hacia países que aseguraran las mismas ventajas fiscales, como es el caso de España, entre otros, que han flexibili- zado sus impuestos para captar capitales extran- jeros. A finales del año pasado, la Presidencia de la República decidió la suerte del entonces direc- tor general de Pemex, Emilio Lozoya Austin, a quien el secretario de Hacienda, Luis Videgaray, no había podido quitar de su puesto al frente de la principal empresa del Estado, pero como aho- ra el nombre de ese funcionario aparecía en la lista de los Papeles de Panamá fue razón suficiente para sustituirlo al frente de Pemex y evitar así un escándalo más del gobierno mexicano. Aunque Lozoya ha negado a través de co- municados tener alguna relación con empresas DINERO PÚBLICO DE PEMEX EN PARAÍSOS FISCALES MIGUEL BADILLO
- 9. www.contralinea.com.mx 9 OFICIO DEPAPEL OPINIÓN offshore constituidas en paraísos fiscales, lo cierto es que el presidente Enrique Peña Nieto aceptó removerlo de la Dirección de Pemex para que el golpe en contra de su gobierno fuera menor en el momento en que la prensa diera a conocer la lis- ta de los mexicanos involucrados en operaciones financieras fuera del país. Desde el año pasado, en una de las reuniones del Consejo de Administración de Pemex, se de- cidió transformar a PMI Comercio Internacio- nal de paraestatal a filial de Pemex. Este cam- bio permitió la extinción del Órgano Interno de Control y con ello la imposibilidad legal de que la Auditoría Superior de la Federación fiscalice al llamado brazo comercial de la petrolera mexi- cana y la volvió sujeto no obligado a la Ley de Transparencia, por lo cual tampoco desde hace 1 año no rinde cuentas por esa vía. Una investigación de la reportera Nancy Flo- res –publicada hace 1 año en Contralínea– reveló cómo todas las ventas y compras de crudo y productos petrolíferos en el extranjero, que anualmente sumaron hasta 2015 más de 1.2 billones de pesos, fue- ron realizadas a través de 14 empresas privadas offshore constituidas en paraísos fiscales, sin importar que se tratara de dinero propiedad de Pemex. En el último año y ante el escándalo que el gobierno ya veía venir, decidieron empezar a ce- rrar las empresas de papel constituidas por PMI en paraísos fiscales tales como Islas Caimán, Las Bahamas, Delaware, Irlanda, Suiza, Antillas Ho- landesas y Luxemburgo, a través de 14 empresas filiales no paraestatales del llamado Grupo PMI, que pese a ser ciento por ciento de su propiedad son consideradas privadas. El Grupo mantiene fuera del presupuesto público más de 150 mil mi- llones de pesos en cuentas bancarias extranjeras, también “privadas”. Esa falta de transparencia en el manejo de di- nero público, aunque ahora el gobierno de Peña aseguré que se trata de dinero privado manejado por servidores públicos, se extiende a todas las ventas de hidrocarburos y las compras de pro- ductos petrolíferos en los mercados internacio- nales, que hasta antes de la caída de los precios del petróleo implicaban más de 1 billón 200 mil millones de pesos anuales. De acuerdo con la Secretaría de la Función Pública, los asuntos que hasta el 1 de enero de 2015 se encontraban en trámite en esa depen- dencia y eran relativos a PMI, fueron transfe- ridos para su atención a la propia petrolera, en específico a su Unidad de Responsabilidades. El modo de operación de Pemex como ente privado no se limita al caso PMI. A lo largo de 25 años, Pemex ha constituido una red empresa- rial paralela a su estructura oficial, que no rinde cuentas de su actuación porque –a pesar de invo- lucrar recursos públicos– se considera privada no paraestatal. Se trata de, al menos, 40 sociedades anónimas creadas tanto en México como en el extranjero, incluso en conocidos paraísos fiscales como las Islas Caimán, Holanda, Irlanda, De- laware y Suiza. De las 40 empresas privadas de Pemex, 11 fueron constituidas en la ad- ministración que enca- bezó hasta hace unas semanas Emilio Lozoya Austin. Nueve de esas empresas son ciento por cien- to propiedad de Pemex y dos están asociadas al 50 por ciento con Mexichem y Sempra Ener- gy, respectivamente, según los más recientes reportes entregados por la petrolera mexicana a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, al tercer trimestre de 2014; a la estaduniden- se Securities and Exchange Commission, a di- ciembre de 2014; así como la página de PMI Comercio Internacional, y documentos del Re- gistro Mercantil de Madrid, a los que Contralínea tuvo acceso. La primera compañía offshore fue constitui- da en 1988, cuando Carlos Salinas de Gorta- ri asumió el poder y Pemex tuvo el aval de la Presidencia de la República, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de la contraloría federal. Ante la filtración de los Papeles de Pa- namá, Pemex decidió mover las empre- sas offshore pertenecientes al Grupo PMI que mantenía en paraísos fiscales Ante la filtración de los que mantenía en paraísos fiscales
- 10. CONTRAPODER 10 11 deabril de 2016 OPINIÓN E ntre el listado de problemas sociales, económicos y políticos está el referente a deslindar responsabilidades a los fun- cionarios de los tres poderes, en la competen- cia federal. Y en las entidades del federalismo, también es competente el juicio político, en los términos de los Artículos 108 al 114 de la Cons- titución de los Estados Unidos Mexicanos vi- gente quien, a pesar de las más contrarreformas que reformas para “resolver con más democra- cia los problemas de la democracia”, mantiene principios a los que la nación debe asirse para exigir su cumplimiento. No hay muchas señales de que la élite presidencial y de los gobernado- res quiera dar cuenta y razón de sus actos, por lo que esos 300 juicios políticos, con nombre y apellido no se han tramitado. Luego entonces para abrirles paso en los órganos de la de- mocracia representa- tiva, por medio de peticiones, reuniones pacífi- cas e incluso protestas, también se requiere que el Congreso de la Unión se decida a la apertura de los expedientes que se mantienen resguar- dados por la impunidad, para encubrir a los presuntos responsables de imputaciones graves. Se han acumulado 300 demandas para que los diputados federales, como parte acusadora y los senadores como órgano sancionador, procedan de inmediato a dictaminar y resolver. De lo con- trario esa negligencia, que es a todas luces com- plicidad, agrega un nuevo problema de obstá- culo a la impartición de justicia constitucional. Ya no resiste más el sistema político si se posponen esos juicios políticos, donde han de estar 300 funcionarios en capilla. Y es que la nación ha manifestado, con sus actos populares de inconformidad, que la corrupción está mer- mando la escasa credibilidad de los ciudadanos a sus dirigentes. Y el que sean los legisladores federales quienes estén posponiendo el deslinde de responsabilidades, mayormente aumenta la gravedad de obstruir la impartición de justicia. Ni siquiera sabemos los nombres de los acusa- dos ante el tribunal del Congreso. Y esto no es irrelevante. Los mexicanos debemos conocer a esos 300 funcionarios, y nos interesa que se abran los juicios políticos. Y que se expidan las sanciones. Quién sabe de cuántos juicios ha- brá prescrito la acción constitucional. Pero, no deben quedarse archivados. Funcio- narios de los municipios, de las entidades de organismos autónomos y federales han de estar en la lista. Y todos encantados porque legislatu- ras van y legislaturas vienen, sin que diputados y senadores se ocupen de abrir cada caso y ven- tilarlo públicamente para que sean juzgados, ya que sus conductas, para estar en juicio político, notoriamente han de tener implicaciones de corrupción. Cuando los acusados, en sus funciones, ha- yan incurrido en actos u omisiones que causen perjuicios a los intereses públicos fundamen- tales o de su buen despacho, deben responder MÁS DE 300 DEMANDAS DE JUICIO POLÍTICO ATASCADAS EN LA IMPUNIDAD ÁLVARO CEPEDA NERI En el Congreso de la Unión ya se han acumulado 300 demandas de juicio po- lítico contra funcionarios y políticos que habrían incurrido en irregularidades En el Congreso de la Unión ya se han habrían incurrido en irregularidades
- 11. www.contralinea.com.mx 11 CONTRAPODER OPINIÓN mediantejuicio político. Al mantener 300 de éstos sin ser objeto de su respectivo procedi- miento, es clarísimo que tenemos casos de gra- ve impunidad. El reportero Roberto Garduño (La Jornada: 6 de marzo de 2016), informa que en la secretaría general de la Cámara de Di- putados, hay 320 solicitudes de juicio político “que aún se encuentran vigentes”. Y es una prueba más de la impunidad que priva en el sistema, en este caso de uno de los poderes del Estado, o sea el Legisla- tivo. Este órgano federal tiene obligación de juz- gar y sancionar penal y administrativamente para inhabilitar a los acusados a los cuales se les comprueben las de- nuncias. El caso es que hasta la fecha no hay cómo obligar, institucio- nalmente, al Congreso de la Unión, para que se erija en órgano acusa- dor y sancionador, con- tra esos 320 funciona- rios acusados por delitos de responsabilidades, sobre todo por “manejo indebido de fondos y re- cursos federales”. El endeudamiento multimillonario en las entidades de recursos que no se utilizaron para los fines determinados, podría aumentar los juicios políticos; pero, si resulta como las 320 denuncias que ya están archivadas, entonces la nación no tiene más alternativa que dejar que así permanezcan o utilizar sus medios de apremio como las protes- tas para demandar que se imparta justicia. Ya está más que rebasado el límite para tolerar esa impunidad, para privilegiar aún más a la élite gobernante. No hay credibilidad ni confianza para esos hechos; y esos 320 juicios políticos pertenecen a funcionarios que se enriquecieron ilícitamente. Se han robado dinero público. Y los respon- sables permanecen intocables, porque están amparados en juicios políticos mañosamente aplazados por los encargados de llevarlos a los tribunales. Y no parece que haya voluntad po- lítica para darles curso. Mantener en el archivo 320 demandas es fortalecer la impunidad. Y la corrupción. Lo que, además, permite que sigan esas conductas ya que no hay impartición de jus- ticia, cuando se trata de funcionarios; los cuales tienen carta blanca para incurrir en ilegalida- des, falta de honradez, deslealtad, parcialidad e ineficiencia en el desempeño de sus funciones. Pero resulta que estos delitos se han convertido en actividades comunes y corrientes, fomenta- das y protegidas por un sistema que premia esas conductas, gracias a la impunidad imperante. MIGUELGALINDO
- 12. 12 11 deabril de 2016 ZONA CEROOPINIÓN C onfirmado: el Centro de Investigación y Seguridad Nacional (Cisen), nuestro aparato de inteligencia civil, no sólo se dedica a “proteger” a la nación desde las 32 entidades que integran la República Mexicana. Émulos de sus pares de la estadunidense Agen- cia Central de Inteligencia (CIA, por su sigla en inglés), a nuestros arrojados agentes secretos les alcanza para meter sus narices y penetrar un número indeterminado de países y, desde ahí, hacer lo que saben para que nadie atente contra el régimen… perdón, el Estado mexicano. El Cisen generó un documento de cinco fo- jas para explicar por qué –según su punto de vista– no podía en- tregarnos la informa- ción que le solicitamos por medio de la Ley General de Transpa- rencia y Acceso a la Información Pública. El Centro esperó al último minuto del último día del tiempo fijado por la ley, para respon- der lo que había decidido desde el momento en que le llegó la petición: que por motivos de ¡seguridad nacional! no puede decirnos cuántas “representaciones” en el extranjero posee, ni en qué países se encuentran, ni cuántos elementos están desplegados en aquellas naciones. Tam- poco, cuál es el objetivo de aquellas misiones (de no ser el genérico: “proteger” a la nación) ni el monto erogado en el mantenimiento de aque- llas representaciones. Como siempre, el pretex- to de la “seguridad nacional” para no rendir cuentas y mantener en la opacidad el ejercicio de recursos públicos. Pero no todo está perdido. De la lectura del documento se pueden obtener varias conclusio- nes. La primera es la confirmación de la propia institución de que tiene desplegados elementos más allá de las embajadas y consulados mexica- nos en todo el mundo. En efecto, no se trata de misiones en los inmuebles oficiales del Estado mexicano, porque para las “representaciones” que buscamos documentar, el Centro paga ren- tas anuales que superan los 32 millones de pe- sos. También queda claro que los enviados por el Cisen a otros países no tienen otro objetivo que el de “producir inteligen- cia estratégica para la toma de decisiones, a fin de preservar la seguridad nacional, la go- bernabilidad y el estado de derecho”, como se asienta en el documento. Para explicar lo que sus “representaciones” fuera del país realizan, incluso el Centro, en su respuesta, cita el artículo 19 de la Ley de Segu- ridad Nacional: “operar tareas de inteligencia como parte del sistema de seguridad nacional”; “procesar la información que generen sus ope- raciones, determinar su tendencia, valor, signi- ficado e interpretación específica y formular las conclusiones que se deriven de las evaluaciones ZÓSIMO CAMACHO MISIONES DEL CISEN EN EL EXTRANJERO Cisen mantiene agentes secretos en misiones en el extranjero. Realizan ac- ciones de inteligencia y contrainteligencia para contener y desactivar riesgos Cisen mantiene agentes secretos en para contener y desactivar riesgos
- 13. www.contralinea.com.mx 13 ZONA CEROOPINIÓN correspondientes, con el propósito de salva- guardar la seguridad del país”; “proponer me- didas de disuasión, contención y desactivación de riesgos y amenazas que pretendan vulnerar el territorio, la soberanía, las instituciones na- cionales”; y, entre otras actividades, “adquirir, administrar y desarrollar tecnología especia- lizada para la difusión confiable de las comu- nicaciones del gobierno federal en materia de seguridad nacional”. Y en lo que resta del documento, el Cisen busca justificar por qué toda la información que solicitamos tiene carácter de “reservado”. Dice que de informar a la sociedad lo que requeri- mos en este espacio, se incurriría en un “daño presente” a la institución, pues “se revelarían aquellas actividades operativas y logísticas encamina- das a la preservación de la seguridad inte- rior de la Federación, así como aquellas re- lacionadas con inteli- gencia que permitan distinguir las distintas opciones para definir las políticas de segu- ridad nacional, en las que se vislumbran ob- jetivos, estrategias y acciones con las que cuenta el Centro”. Cabe señalar que nadie le pidió al Cisen que revele sus “actividades operativas y logísticas”. Otro “daño probable” que según el Cisen se le ocasionaría al rendir medianamente cuentas sería brindar “pautas para aquellos interesados en promover la ineficiencia del sistema de inves- tigación e información que opera la Institución, afectando el estado de fuerza y las capacidades operativas del Centro y del Estado mexica- no…” (sic). El Cisen observa un “daño específico” más. “De revelarse la organización interna se daría a conocer la capacidad de reacción, los métodos y procedimientos con los que cuenta el Cen- tro para el desarrollo de tareas de inteligencia y contrainteligencia, impidiendo la disuasión, prevención, contención y desactivación oportu- na de riesgos y amenazas”. ¿Y quién le pidió que revelara su organización interna? También, para mantener oculta la informa- ción, el Cisen argumenta un “daño personal”. La revelación de la información solicitada, “consti- tuiría la base para la identificación y ubicación física de los servidores públicos adscritos a cada oficina, por lo que aumentaría exponencialmen- te el riesgo de su seguridad e integridad perso- nal”. ¿Y aquí quién solicitó que se entregaran los nombres, fotografías o identidad de los agen- tes? Tampoco se pidió que dijeran qué pa- peles encubiertos es- tán desempeñando ni los lugares o regiones donde se encuentran. Para reforzar sus argumentos de la reserva, el Centro agrega que: “la in- formación […] de la estructura orgánica y el detalle de unidades administrativas y las actividades específicas que cada una de ellas realiza […] podrían reflejar sus capacidades operativas…”. Y dale: no le solicitamos su estructura orgánica ni las ac- tividades específicas de sus unidades. Como podemos observar, el Centro utiliza información que no requerimos para ocultar aquella que sí solicitamos. Lo mismo de siem- pre: la opacidad y la falta de rendición de cuen- tas en nombre de la seguridad de la nación, una “nación” de la cual el pueblo, la sociedad, no es partícipe. Con todo, hoy sabemos que, para estar segu- ros, los mexicanos pagamos y enviamos a agen- tes de seguridad nacional al extranjero a realizar labores de inteligencia y contrainteligencia. DAVIDMANRIQUE
- 14. 14 11 deabril de 2016 AGENDA DE LA CORRUPCIÓNOPINIÓN #PANAMAPAPERS IMPUNIDAD AL LAVADO TRASNACIONAL DE OCEANOGRAFÍA NANCY FLORES L as autoridades mexicanas han mantenido en la impunidad, al parecer de manera deliberada, a todos los actores políticos y empresariales ligados a Oceanografía, la contra- tista favorita de los panistas Vicente Fox Quesada y Felipe Calderón Hinojosa. Los nexos que tejió la empresa de Amado Yá- ñez Osuna le permitieron crear estructuras tras- nacionales de lavado de dinero, según ha revelado la revista Proceso como parte de la investigación pe- riodística Panamá papers. Pero nada de eso sorprende a los aparatos de inteligencia mexicanos, que ya sabían cómo operó Oceanografía desde 2013, después de que el priís- ta Enrique Peña Nieto asumió la Presidencia de México. Como lo informó Contralínea desde marzo de 2014, el propio Cen- tro de Investigación y Seguridad Nacional (Cisen) investigó y encontró visos de corrupción en las relaciones de Oceanografía y su principal accionista, Amado Yáñez, con el exsecretario de Energía Jordy Herrera; con los exdirectores gene- rales de Petróleos Mexicanos (Pemex) Raúl Mu- ñoz Leos, Luis Ramírez Corzo y Juan José Suárez Coppel, y con el panista Juan Bueno Torio, quien también fue funcionario de la petrolera. En la indagatoria –de la cual se tiene copia– el órgano desconcentrado de la Secretaría de Go- bernación enlistaba los nombres de 14 funciona- rios y seis exfuncionarios de la paraestatal contra quienes se procedería penalmente por beneficiar a la naviera con contratos por más de 8 mil millones de pesos; entre éstos, destacaban el exdirector de Pemex Exploración y Producción Carlos Morales Gil y el exabogado general Néstor García Reza. Sin embargo, hasta la fecha, no se ha procedido contra ellos. El documento, clasificado como confidencial, también revelaba que el gobierno de Calderón de- clinó proceder contra los hijos de Marta Sahagún por el tráfico de influencias en el que incurrieron para beneficiar a Oceanografía a cambio de di- nero. La relación con los Borgio Ahora, la investiga- ción de Proceso revela que el despacho pana- meño Mossack Fonse- ca ayudó a los socios de Oceanografía (Amado Yáñez, Martín Díaz Álvarez y Francisco Javier y Óscar Rodríguez Bor- gio, dueños del Grupo Gasolinero Mexicano y los Casinos Big Bola) a crear empresas offshore para diseminar recursos de origen ilícito. Recursos a los que las autoridades mexicanas les dieron seguimiento desde antes que se desatara el escándalo por el fraude multimillonario cometi- do por Oceanografía en contra de Banamex. Los expedientes que armaron la Procuraduría General de la República (PGR) y el Cisen, a los que Agenda de la Corrupción tuvo acceso, indican que esos mismos socios de Oceanografía estarían im- plicados en una red de tráfico de combustibles ro- El Cisen encontró visos de corrupción en la relación de Oceanografía y Yáñez con el exsecretario de Energía Jordy He- rrera y con tres exdirectores de Pemex El Cisen encontró visos de corrupción rrera y con tres exdirectores de Pemex
- 15. www.contralinea.com.mx 15 AGENDA DELA CORRUPCIÓN OPINIÓN bados a Pemex y de lavado de dinero para el Cártel del Golfo. Las investigaciones oficiales que sólo pudie- ron llevar a la cárcel a Amado Yáñez, documen- tan que éste y su hermano Carlos Daniel Yáñez Osuna, junto a Martín Díaz Álvarez, Francisco Javier Rodríguez Borgio, Oliver Fernández Mena y Hermilo Escobedo Obrador habrían blanquea- do capitales propios y del narcotráfico a través de cuatro empresas constituidas en Estados Unidos, la Caja Libertad, los casinos Big Bola, el equipo de futbol Gallos Blancos y campañas electorales de políticos panistas. Además, habrían distribuido los productos saqueados a la paraestatal a través de más de 60 gasolineras. De acuerdo con las indagatorias, los socios de Oceanografía, SA de CV, habrían diseminado di- nero ilícito a través de las empresas Sea Horse Miami, Inc; Con-Dive, Llc; Sea Horse Marine, Inc; OSA Internatio- nal, Llc, constituidas en Estados Unidos por Yáñez Osuna ; los ca- sinos Big Bola, propie- dad de Rodríguez Bor- gio; Libertad Servicios Financieros, que opera la Caja Libertad y que está ligada a Díaz Álva- rez; el equipo de futbol Gallos Blancos de Que- rétaro, y las campañas político-electorales de dos políticos panistas. A esta red se habrían sumado las empresas constituidas en Panamá que diseminaron recursos a Suiza. Según Proceso, el despacho Mossack Fonseca creó tres empresas vinculadas a Oceanografía entre 2011 y 2012: Linard Consultants Inc (ac- cionistas Francisco Javier y Óscar Rodríguez Bor- gio y Martín Díaz Álvarez); Fairhaven Trading Resources Limited (accionistas Francisco Javier y Óscar Rodríguez Borgio), y Ceresia Services Limited (Martín Díaz Álvarez y Amado Yáñez Osuna), en el paraíso fiscal de Islas Vírgenes Bri- tánicas. Aquñi en México, la investigación que hicie- ron el Cisen y la PGR desde 2013 destaca que los indicios apuntaban a que el origen del dinero se- ría, por una parte, el narcotráfico ligado al Cártel del Golfo; y, por otra, el tráfico de combustibles robados a Pemex. Respecto de este último ilícito, la indagatoria revela que los empresarios habrían participado directamente en una organización criminal más amplia. También, que habrían utilizado las más de 60 gasolineras que poseen los hermanos Rodrí- guez Borgio a lo largo del país –por medio de su Grupo Gasolinero Mexicano– para distribuir los productos saqueados a Pemex. Además de estos delitos, los seis empresarios fueron investigados por evasión fiscal, fraude financiero y cohecho. Todos sus negocios y cuentas bancarias fue- ron escrutados a pro- fundidad por la PGR, la Unidad de Inteli- gencia Financiera, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y el Cisen. Como se recor- dará, el pasado 28 de febrero de 2014, Oceanografía fue ase- gurada por conductas fraudulentas en cré- ditos concedidos por Banamex, filial del estadunidense Citigroup, por 360 millones de dólares. Desde entonces, la navie- ra quedó bajo disposición del Servicio de Admi- nistración y Enajenación de Bienes, y el acto se derivó de una averiguación previa cuyo antece- dente fue la inhabilitación que le impuso la Secre- taría de la Función Pública el 11 de febrero. Como parte de las investigaciones judiciales, se descubrió que la empresa fue contratada irregu- larmente por Pemex desde 2001, vía cohecho y tráfico de influencias. MIGUELGALINDO
- 16. 16 11 deabril de 2016 IQ FINANCIEROOPINIÓN S erá dentro de algunos meses cuando las au- toridades y organismos multinacionales, que se ocupan de vigilar las políticas y leyes para combatir el lavado de dinero, revisen las condicio- nes bajo las cuales se desarrollan las actividades fi- nancieras en México. • Después de que el Departamento de Justicia de Estados Unidos así como el Tesoro del mismo país sancionaron a bancos como HSBC y CITI- BANK con operaciones en México, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) que, en- cabeza Jaime González Aguadé avanza a marchas forzadas en los nuevos requisitos para este sector. • El problema, es que aunque la CNBV tiene la mejor intención de exigir a los intermediarios fi- nancieros altos estándares de cumplimiento en ma- teria de vigilancia y prevención contra el lavado de dinero, los procesos burocráticos y hasta la desor- ganización estarían frenando temas como la certi- ficación de expertos en este sector. Ya les habíamos comentado en este espacio que este año se realizan exámenes para certificar al personal que en los in- termediarios financieros se encarga de la vigilancia y seguimiento a leyes para prevenir el blanqueo. •Elánguloquenoconocíamoshacealgunosme- ses es que la aplicación de dicho examen se estaba complicando de manera excesiva, convirtiéndose ya en una seria preocupación para los intermediarios que ven alejarse la posibilidad de realizar en tiempo y forma estos requisitos. De no cumplir con el exa- men y certificación este año, bancos, aseguradores, sofomes y todo intermediario que vigila la CNBV, tendría que pagar multas y cubrir sanciones. • Fue en agosto del año pasado cuando la Secre- taríadeHaciendayCréditoPúblico(SHCP)através de la CNBV llevó a cabo por primera vez el examen para evaluar a los certificadores en materia de pre- vención de operaciones con recursos de proceden- cia ilícita y financiamiento al terrorismo. La CNBV, en agosto pasado, ofreció 560 lugares para realizar exámenes a especialistas en temas vinculados con la vigilancia y prevención en materia de blanqueo de capitales; sin embargo, sabemos que amplió el nú- mero hasta 1,500. El examen, nos cuenta, tiene un alto nivel de dificultad, lo que se aplaude. Y aunque es cierto que muy pocos financieros pueden decir que lo aprobaron sin problemas, el factor que man- tiene molestos a los intermediarios es que el registro al mismo se ha complicado; además no se tiene muy claro el mecanismo para reintentar la evaluación en caso de obtener una calificación negativa. ¿Paro técnico o huelga en Nissan? • Cómo estarán las condiciones económicas del país que uno de los sindicatos de trabajadores de Nissan que, durante varias décadas ha apoyado el desarrollo de la armadora, decidió emplazar a huelga a los administradores de la planta Civac. • Desde el pasado 5 de febrero se inició el em- plazamiento a huelga que venció el pasado 31 de marzo. Sin romper las pláticas se procedió a colo- car las banderas que indicaban el paro de labores. Ayer, finalmente, se llegó a un acuerdo con dos días de huelga que, eufemísticamente, se reportarán como paro técnico. Hasta ahora, las multinaciona- les que han invertido en la industria automotriz y de autopartes han gozado de un ambiente laboral sin grandes conflictos laborales. Y esa, precisamen- te, es una de las razones, además de la ubicación geográfica, para invertir en México. Los trabajado- res de la planta de Civac de Nissan lograron un in- cremento del 4% a sus salarios y más de 500 plazas para su sindicato. • La pretensión de los trabajadores era alcan- zar un incremento de 5% que, por cierto, se ubica por encima del crecimiento de la economía y, hasta ahora, de los pronósticos de inflación para el cierre CLAUDIA VILLEGAS LAS MEDIDAS ANTILAVADO
- 17. www.contralinea.com.mx 17 IQ FINANCIEROOPINIÓN del año. Respecto al número de plazas, el sindicato de trabajadores de la planta de Nissan en Morelos buscaban 800 nuevos puestos. La ausencia en México de un sindicato nacional de trabajadores de la industria automotriz ha pro- vocado que los trabajadores de este sector acepten, casi siempre, las condiciones impuestas por los in- versionistas que controlan estas plantas. • En 2001, los trabajadores independientes de la armadora Volkswagen decidieron solicitar mejores condiciones de trabajo y aquel episodio se transfor- mó en un doloroso aprendizaje sobre las condicio- nes que enfrentan los trabajadores mexicanos en este sector. Mientras el sindicato reconocido por la empresa permitió recortes, los independientes pre- tendían mejorar los salarios y las prestaciones La banca, cómplice En la década de los 90, la banquera de inversión Amy Elliott saltó a la fama como la ejecutiva perso- nal de Raúl Salinas de Gortari en Citibank. Ella se encargaba de las transacciones personales del her- mano del expresidente Carlos Salinas de Gortari. • Amy Elliott atendía a los clientes más impor- tantes del banco. Más deuna década después, Ellio- tt tuvo que comparecer ante el Congreso estadou- nidense sobre la relación de negocios que estableció Citibank con el político vinculado con el PRI. • Una red de empresas y cuentas bancarias en Europa y varios paraísos fiscales se pusieron al des- cubierto durante los gobiernos de Ernesto Zedillo y Vicente Fox. Carlos Salinas de Gortari argumentó que se trataba de una persecución política. • Desde entonces, para el Senado estadouni- dense, el lavado de dinero en los bancos multina- cionales con operaciones en México y EUA no se limitan a las operaciones en efectivo, en dólares o a las cuentas bancarias abiertas en paraísos fisca- les, instrumentos bancarios como los fideicomisos, que no sólo garantizan el secreto bancario sino que también ocultan a los verdaderos beneficiarios de los recursos depositados. • Ocultar el origen y el beneficiario es el princi- pal objetivo de una empresa offshore pero también buscar beneficios fiscales. ¿Es siempre ilegal? No. Es un recurso legítimo para empresarios que buscan proteger su patrimonio después de cumplir con sus obligaciones tributarias. • Pero, sin cumplir con los requisitos legales, em- presas offshore y fideicomisos se han convertido en una gran herramienta para el lavado de capitales sin que, hasta ahora, el sector bancario en EUA cuente con instrumentos para identificarlos, reconoce en un estudio sobre este tema el subcomité de Investigacio- nes Permanentes del Senado de ese país. • Además, si bien identifica a las transacciones en efectivo como una gran fuente de recursos para el blanqueo de capitales, es el pobre trabajo reali- zado por el sector en ese país –dirigido a identificar a “personas políticamente expuestas”– lo que ha debilitado el cumplimiento de las medidas contra el lavado. • México y sus políticos son ejemplo de esta situación. En una carta enviada a James H Freis, quien durante cinco años dirigió el órgano del De- partamento del Tesoro contra el lavado de dinero, elFinancialCrimesEnforcementNetwork(Fincen), Carl Levin, presidente del subcomité Permanente de Investigaciones de Senado de EUA, aseguró que algunas de las nuevas disposiciones que prepara ese organismo contra el blanqueo de capitales po- drían representar un paso atrás en la lucha contra el lavado de dinero y que las grandes amenazas se encuentran en instrumentos como los fideicomisos y, por supuesto, en las empresas en paraísos fiscales, sin que hasta el momento se encuentren debida- mente regulados. • Levin, en dicha carta fechada el 1 de julio de 2012, en Washington, después de que Freis fuera despedido por sus magros resultados contra el lava- do de dinero, recordó que el subcomité Permanen- te del Senado dio a conocer en 1999 la existencia de la sociedad Trocca, Ltd, creada por la división privada de Citibank a través de una filial en Islas Gran Caimán (Cititrust) para uno de sus clientes: Raúl Salinas de Gortari, hermano del expresidente de México, Carlos Salinas de Gortari. • Levin insistió al Fincen que, en el corto plazo, los cambios regulatorios para combatir el lavado de dinero en EUA deben obligar a los bancos a iden- tificar al beneficiario de activos depositados en el circuito bancario y “escondidos” a través de fidei- comisos y compañías offshore.
- 18. 18 11 deabril de 2016 ARTÍCULOOPINIÓN P reviamente al anuncio de la Secretaría de Educación Pública (SEP) para aumentar el presupuesto destinado a la “capacitación” de los docentes, se abandonaron y desmante- laron en todo el país las instituciones públicas responsables de llevar a cabo esta tarea. Las que se crearon recientemente, a consecuencia de la Reforma Educativa de 2013, tal es el caso de la Coordinación Nacional del Servicio Profesional Docente (CNSPD), nunca se consolidaron, se perdieron en su propias incapacidades, sin pro- puestas siquiera visibles, mucho menos de algún impacto real. Los Centros de Maestros que surgieron en 1994 para atender la actualización del magiste- rio, primordialmente la que demandaba el ex- tinto programa de Carrera Magisterial, habían mal funcionado en los últimos años con graves carencias de personal y de infraestructura mí- nima; pero ahora son un cascarón sin proyecto, sin recursos económicos que en lugares de ex- cepción, todavía se sostienen por la inercia de algunos comisionados que permanecen en la incertidumbre. En la misma lógica se echó a andar desde 2015 el pilotaje del más reciente plan estatal para el desmantelamiento de las escuelas nor- males y las universidades pedagógicas (UPN). En él, se propone desaparecer todas las licencia- turas y crear únicamente dos: docencia e inclu- sión, que no representan ningún perfil específico o especialidad para que los egresados se des- empeñen en alguno de los niveles de educación básica: primaria, preescolar, educación especial, secundaria o telesecundaria. La consecuencia de esta medida es la abe- rración que ya fue dada a conocer por Aurelio Nuño: abrir la carrera docente a todas las uni- versidades y a cualquier profesión, incluso, sin importar que no tengan relación alguna con el ámbito educativo; el único requisito para aden- trarse al servicio será participar en el examen nacional de ingreso y salir seleccionado acorde con los parámetros de “idoneidad” que estable- ció la Reforma Educativa. De este modo, la tendencia a la desaparición de las escuelas normales, así como de la Universi- dad Pedagógica Nacional, allana su camino. Aho- ra, la formación inicial de los docentes no tendrá la menor importancia; cuando los no docentes se incorporen al sistema educativo nacional, habrá que prepararlos de forma emergente para lo que no fueron formados en las universidades, es de- cir y aunque parezca extraño, hay que enmendar el error que ya se sabe que se va a cometer, con medidas anticipadas por la SEP a través de pro- gramas de entrenamiento, o bien, para utilizar su propio lenguaje, de “capacitación” para que sí puedan desempeñarse en la docencia. De suerte que el aumento al presupuesto para la capacitación docente que pasó de 200 a mil 809 millones de pesos y que representa un incremento de 800 por ciento, no sólo hará es- tragos en la pertinencia de las escuelas normales y las UPN, tampoco servirá para fortalecer los Centros de Maestros que son públicos y que ya LEV MOUJAHIDVELÁZQUEZ BARRIGA, DOCTOR EN PEDAGOGÍA CRÍTICAY EDUCACIÓN POPULAR; MIEMBRO DE LA COORDINADORA NACIONAL DETRABAJADORES DE LA EDUCA- CIÓN EN MICHOACÁN NUEVA FORMACIÓN DOCENTE TRAJE A LA MEDIDA DE MEXICANOS PRIMERO
- 19. www.contralinea.com.mx 19 ARTÍCULO OPINIÓN cuentancon una cierta estructura organizativa para la formación continua dentro del sistema educativo nacional; de hecho, rescatar estos es- pacios es la recomendación que hace el propio INEE en “Modelos de formación continua de maestros en servicio de educación primaria: cri- terios e indicadores para su evaluación”, docu- mento emitido en 2016. Aurelio Nuño prefirió ser congruente a sus intereses de clase e hizo efectivo el llamado a que los empresarios emitieran propuestas en materia educativa, así que decidió atender de manera prioritaria las orientaciones hechas por Mexica- nos Primero en “Prof. Recomendaciones sobre formación inicial y continua de los maestros en México” (sic), documento publicado en febrero del presente año, un mes antes de que se presen- tara la propuesta oficial de la SEP. En “Prof.” el grupo de empresarios auto- proclamados como altruistas y sus mercenarios de pluma fuente, dicen textualmente lo que des- pués replicarán los altos funcionarios de la SEP: “Proponemos que se favorezca a la brevedad un Consorcio de universidades para que trabajen de inmediato en una propuesta de plataforma común en estrecha colaboración con el INEE y la DGPDF”. Y más adelante fortalecen la idea para ase- gurar que sus intereses no sean desviados a cual- quier improvisado en la economía del conoci- miento: “Así, el Estado mexicano puede atraer lo mejor del talento universitario en apoyo de los maestros de educación básica, cubrir la dis- persión en el país con tutores serios y enfocados, transparentar el manejo de recursos para este fin, y acotar los riesgos de contratar oportunis- tas, depredadores y sin compromiso”. Entonces, el “monopolio” estatal de las nor- males como semillero de maestros, por demás lógico para dar cobertura a la escuela pública, no sólo será sustituido por otro, el cual está enca- bezado por los grandes corporativos, dueños de cadenas y alianzas entre universidades de capital privado, sino que además el “incremento históri- co” de los recursos destinados para capacitación docente, les será entregado en forma directa, en una primera etapa por invitación de la SEP, o mejor dicho, por favoritismo, compadrazgo y hasta pago de facturas políticas. Claro está, para salvaguardar alguna sobrie- dad que haga parecer a esta medida como una política de beneficio social, se mencionan a las universidades públicas; pero, en el caso de las normales, la SEP no tuvo ningún rubor en po- nerles candados y hacerlas a un lado: “de mane- ra complementaria, participarán algunas de las mejores escuelas normales”, por lo que ya pode- mos sospechar, a saber del estigma que se les ha impuesto, que serán excluidas. En cualquier lenguaje o sentido común, esta medida puede ser claramente vista como priva- tización, se trata de recursos públicos que serán utilizados para capitalizar empresas privadas que hacen de la educación un negocio; final- mente, la preocupación central no es la profe- sionalización de los maestros ni los aprendizajes de los alumnos, sino la mercantilización de la formación docente. En “Prof.” como buenos empresarios que son, Mexicanos Primero hace sus estimaciones del negocio que pueden realizar ofertando cur- sos de poca inversión que ya están en el portal de la SEP: “debe considerarse como una modali- dad con alto impacto potencial los programas de desarrollo profesional en línea; se hace vital, por su flexibilidad y bajo costo, generar una regula- ción adecuada para juzgar su calidad y observar su desarrollo”. El “altruismo” del empresariado nacional estima que por cada docente regulari- zado se pueden destinar unos 10 mil pesos, para cursos modulares y tutorías. De la “Estrategia Nacional de Formación Continua de Profesores de Educación Básica y Media Superior” que se presentó de manera oficial hace unas semanas, podemos concluir que efectivamente es un traje hecho a la medi- da, pero de los grandes empresarios. La calidad educativa, los aprendizajes de los alumnos, la profesionalización docente y la escuela al centro, tan sólo son panfletos que se muestran ante la sociedad civil, pero que ocultan quiénes toman realmente las decisiones en este país para favo- recer un reducido círculo de oligarcas en detri- mento de los intereses de la nación.
- 20. 20 11 deabril de 2016 ARTÍCULOOPINIÓN L a economía estadunidense ha incremen- tado los riesgos de convertirse en el epi- centro de la próxima recesión global. A pesar de que la tasa de interés de los fondos fe- derales (federal funds rate) se mantiene en un nivel históricamente bajo, entre 0.25 y 0.50 por cien- to, los bancos continúan negándose a otorgar crédito a las empresas. Es que los banqueros no confían en que los préstamos les serán devuel- tos, simplemente no encuentran señales contun- dentes de recuperación en la esfera productiva. En estos momentos, a los magnates de las fi- nanzas de Estados Unidos les resulta más renta- ble realizar fusiones y adquisiciones (mergers & acquisitions) entre corporaciones, adqui- rir sus propias accio- nes, o bien comprar bienes raíces en los países emergentes. El incremento de la productividad no es suficien- te, la inversión empresarial es demasiado débil y los salarios permanecen estancados. En con- secuencia, la inflación sigue muy por debajo del objetivo del 2 por ciento. Esta situación tiene desesperada a la presidenta de la Reserva Fe- deral (Fed), Janet Yellen, quien ya no encuentra cómo dinamizar la economía. El proceso de recuperación es tan frágil que a mediados de marzo el Comité Federal de Mercado Abierto (FOMC, por su sigla en in- glés) de la Fed dejó intacta la tasa de interés de los fondos federales. Recordemos que apenas en diciembre pasado, cuando se llevó a cabo el pri- mer aumento de la tasa de interés de referencia en casi una década, Dean Turner, analista de la firma de servicios financieros UBS, pronosti- có que los integrantes del FOMC iban a subir por lo menos cuatro veces los tipos de interés a lo largo de 2016. Sin embargo, hoy los inversionistas bursáti- les más optimistas consideran que como máxi- mo habrá dos incrementos: siempre y cuando el mercado laboral mejore y la inflación aumente, será durante la segunda mitad del año cuando la Fed eleve otra vez la tasa de interés de re- ferencia en no más de un cuarto de punto porcentual. Es que el panorama ahora es más sombrío. Toda vez que la confianza puesta en la recupe- ración de la economía global bajo el liderazgo de la locomotora estaduni- dense se ha venido desvaneciendo, incluso hay quienes anticipan que Estados Unidos volverá a caer en recesión. De acuerdo con los cálculos del equipo de asesores de Citigroup a cargo de Willem Buiter, la economía mundial únicamente se expandió 2 por ciento durante el último trimestre de 2015, la cifra más baja desde que la zona euro pade- ció los mayores estragos de la crisis de deuda soberana durante los años 2012 y 2013. A los economistas de Citigroup no deja de sorpren- derles que los países industrializados, aquellos VIENTOS DE NUEVA RECESIÓN SOPLAN CONFUERZAENESTADOSUNIDOS ARIEL NOYOLA RODRÍGUEZ, ECONOMISTA EGRESADO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO El incremento de la productividad no es suficiente, la inversión empre- sarial es demasiado débil y los sala- rios permanecen estancados El incremento de la productividad rios permanecen estancados
- 21. www.contralinea.com.mx 21 ARTÍCULO OPINIÓN quevenían disfrutando de un crecimiento más sólido del producto interno bruto (PIB) en los meses recientes, ahora se estén desacelerando dramáticamente, en especial Estados Unidos. Para el famoso empresario estaduniden- se Jim Rogers, el escenario es todavía más pe- simista. A su juicio, existe una probabilidad de ciento por ciento de que la economía de Esta- dos Unidos vuelva a sumergirse en la recesión a lo largo del año en curso. “No hay que prestar atención a las cifras del gobierno, hay que pres- tar atención a los números reales”, declaró en una entrevista. Sucede que durante los primeros 3 meses del año la economía estadunidense manifestó nuevas señales de vulnerabilidad. La evolución del mercado de trabajo no es tan boyante como todo el mundo piensa. De acuerdo con los datos publicados por el Departamento del Trabajo, la nómina no agrícola añadió un récord de 242 mil empleos en febrero, con lo cual, la tasa de paro oficial se mantuvo por segundo mes con- secutivo en 4.9 por ciento, el registro más bajo de los últimos 8 años. Por añadidura, según los datos actualizados de los meses previos, en ene- ro las contrataciones aumentaron a 172 mil, mientras que en diciembre de 2015 subieron a 271 mil, una revisión al alza de 30 mil empleos en ambos casos. Aparentemente, todo se desenvolvía de modo favorable para la economía estaduni- dense. El incremento de la nómina no agrícola del mes pasado superó con creces los 230 mil puestos de trabajo, el promedio mensual obtenido a lo largo de 2015. Sin embargo, de acuer- do con las propias cifras del Departamento del Trabajo, 80 por ciento de los nuevos em- pleos de febrero corresponden a los sectores con los salarios peor pagados: cuidado de la sa- lud, asistencia social, comercio minorista, servicios de alimen- tación y servicios educativos privados. Por otro lado, si se contabilizan aquellas personas que han abandonado la bús- queda de empleo (1.8 millones) así como las ocupadas a tiempo parcial (6 millones), el subem- pleo alcanza una tasa de 9.7 por ciento. Es evidente que Estados Unidos no goza de “pleno em- pleo”. En la actualidad 36 es- tados de la Unión Americana padecen de desempleo cróni- co, pues su tasa de paro promedio (en términos anuales) fue superior en 2015 que en 2007. De hecho, una investigación realizada por Danny Yagan y publicada por la Universidad de Ca- lifornia (Berkeley) hace unos días, apunta que bajo el ritmo actual de recuperación, no será sino hasta el año 2020 cuando el mercado de trabajo de las regiones más deprimidas vuelva a la normalidad: más de una década después de la Gran Recesión, la misma que amenaza con regresar más fuerte que nunca. DAVIDMANRIQUE MIGUELGALINDO
- 22. 22 11 deabril de 2016 ARTÍCULOOPINIÓN MÉXICO Y SU PARADOJA DE VENDER N ingún empresario, grande o pequeño, y en sus cabales, aceptaría mantener un proceso de producción que le represen- tara pérdidas o exiguas ganancias, insuficientes para cubrir sus obligaciones elementales como el pago a sus proveedores. Por tal razón, los mexicanos debemos plantearnos si vale la pena seguir extrayendo petróleo a un precio incostea- ble y analizar si no sería mejor opción dejarlo en los pozos hasta que los precios internaciona- les garanticen una verdadera utilidad. A principios de año, cuando el valor del cru- do se derrumbó hasta los 24 dólares por barril, se puso de manifiesto el mal negocio que re- presentaba vender el hidrocarburo por debajo de su costo básico de producción de 26 dólares, con una pérdida de 2 dólares. Ante tan ad- verso escenario que obligaba a reconsiderar y evaluar el funcionamiento de Pemex, se optó por continuar con una operación mercantil en franca desventaja. En las últimas semanas, el imperceptible re- punte de los precios del crudo, ha situado el barril de petróleo en el rango de los 30 dóla- res, costo aún lejano para compensar las millo- narias pérdidas que desde el 2015 viene acu- mulando Pemex, ahora transformada en una empresa productiva del Estado, cuya quiebra ya toca a sus puertas y atribuida, entre otros factores, a la caída de sus ventas, el incremen- to en el pago de sus impuestos, el alza en sus costos de operación, incrementado siete veces por el desplome del peso frente al dólar, sus pa- sivos laborales y los efectos acumulados de un saqueo permitido por décadas en la persona de sus directores y altos funcionarios. Pemex dejo de tener ganancias y ahora amenaza convertir- se en un tonel sin fondo, arrinconado en un callejón sin salida. El derrumbe de los precios internacionales del oro negro fue el detonante que vino a dar el tiro de gracia a la emblemática empresa na- cional en cuyos hombros descansó gran parte de la consolidación de las instituciones y del desarrollo nacional del siglo pasado. Su insol- vencia y falta de liquidez ha llegado al extremo de echar mano a empréstitos de la banca de desarrollo (Bancomext, Nacional Financiera y Banobras), por un total de 15 mil millones de pesos a fin de paliar los adeudos con sus pe- queños y medianos proveedores. Al cierre de 2015, la ex paraestatal tenía adeudos acumu- lados por 150 mil millones de pesos con con- tratistas y abastecedores, logrando subsanar de dicho monto sólo 20 mil millones de pesos con recursos propios. Sin saldo a favor, Petróleos Mexicanos ha reconocido que la reforma energética no ha re- presentado un alivió a sus finanzas en cuanto a la reducción de su carga fiscal se refiere. De acuerdo a lo planteado, la reforma permitiría a la ahora empresa productiva liberarse de la imposición de altos impuestos con el objetivo de fortalecer sus finanzas y hacerla más compe- titiva en el libre mercado que se avecina. Sus funcionarios han reconocido en el Con- greso que, por el contrario, se aumentó la tasa impositiva en 2015, pagando en su primer tri- PETRÓLEO SIN GANANCIAS MARTÍN ESPARZA FLORES, SECRETARIO GENERAL DEL SINDICATO MEXICANO DE ELECTRICISTAS
- 23. www.contralinea.com.mx 23 ARTÍCULO OPINIÓN mestrepor impuestos y derechos 99 mil 600 millones de pesos, lo que le impidió tener ga- nancias por 174 mil millones de pesos, pero en contrasentido abonar una pérdida neta a sus finanzas por 167 mil 600 millones de pesos. En los hechos, Pemex sigue subsidiando, ahora con sus pérdidas y no con sus ganan- cias, al 33 por ciento del presupuesto público federal, bajo el pago del tramposo concepto de “utilidad compartida” que vino a suplir el an- tiguo derecho sobre hidrocarburos. Además, la reforma energética sólo autoriza a Pemex de- ducciones por un 12.5 por ciento, mientras que a las empresas privadas el beneficio de incre- menta hasta un 60 por ciento. Por el recorte de 100 mil millones de pe- sos que la petrolera afrontará este año, dejará de producir 100 mil barriles al día y aban- donará procesos de extracción y exploración, dejándolos en manos de la iniciativa privada, anticipando su irre- versible desmantela- miento, pues mientras las empresas privadas, nacionales y extranje- ras, gozarán de exen- ciones fiscales, Pemex debe, en teoría, entrar a competir enfrentando una situación de ban- carrota, agudizada por el aumento de su carga fiscal que la condena a quedar con los bolsi- llos vacíos. De no corregirse en lo inmediato el rumbo de la petrolera, se corre el riesgo de que en 2017 represente al país un quebranto fiscal del orden de los 200 mil millones de pesos. Todo lo planteado en la reforma energética sobre el futuro promisorio de Petróleos Mexi- canos se está viniendo a pique y demuestra que su imposición realizada sin la aprobación de la sociedad y desoyendo la opinión de los exper- tos en la materia, es una irresponsabilidad de la clase gobernante que desde hace 30 años se ha empecinado en alentar el modelo neolibe- ral que ha permitido el saqueo tanto de Pemex como de los recursos naturales del país. En el recuento de los daños aparecen los privilegios de que han gozado los altos funcio- narios de la exempresa pública y el grado de corrupción con que se operaron y otorgaron miles de contratos de servicios y adquisiciones, ocultos y solapados en el tiempo de “vacas gor- das”, que no tendrían cabida en otras empresas petroleras en el mundo. Prevaricantes funcio- narios a los que nunca les importó el progreso del país sino el beneficio propio, mismos que despreocupados insisten en vender a precio de ganga nuestros hidrocarburos, anexando las pérdidas a las finanzas públicas que termina- mos pagando millones de mexicanos. En ningún país del mundo, un gobierno aceptaría mantener en operación a una em- presa que se encuentra en evidente quiebra, con una deuda de 80 mil millones de dólares y acorralada por la falta de recursos que ha ori- llado a anunciar su retiro de actividades en 95 campos petroleros que le fueron asignados en la llamada Ronda Cero. Aunque se insista en señalar que la aho- ra empresa produc- tiva del Estado es fi- nancieramente viable, sus números dicen lo contrario pues los principios de contabi- lidad básica establecen que cuando los pasivos de una empresa son mayores a sus activos, la quiebra es un hecho consumado y en el tercer trimestre de 2015, los estados contables de Pe- mex arrojaban pasivos por 3 billones 240 mil millones de pesos frente a 2 billones 140 mil millones de pesos de activos. Si la irresponsable clase política no mete re- versa y rectifica el rumbo de la petrolera, el resto de la economía pagará las consecuencias de proseguir en la venta de nuestro petróleo acumulando pérdidas. Ya millonarios recursos a programas sociales han sido cancelados y ru- bros como la salud y la educación saldrán se- riamente afectados por los recortes presupues- tales. Y no está por demás cuestionarnos: ¿Y hasta cuando se dignarán tomar en cuenta a los millones de mexicanos que saldremos afec- tados con esta política neoliberal? Si no se corrige el rumbo de Pemex, se corre el riesgo de que en 2017 represente a México un quebranto fiscal del orden de los 200 mil millones de pesos Si no se corrige el rumbo de Pemex, se de los 200 mil millones de pesos
- 24. ARTÍCULO 24 11 deabril de 2016 OPINIÓN E stamos perplejos ante conflictos bélicos y acciones terroristas que no sabemos cómo entender ni combatir. Los atentados del terrorismo yihadista, la misma naturaleza del au- todenominado Estado Islámico, tienen unas pro- piedades que no cuadran con las viejas categorías bélicas. Los nuevos conflictos se llevan a cabo sin Estados, sin ejércitos, fuera de toda lógica terri- torial. Por eso los clásicos instrumentos militares pierden buena parte de su eficacia en estos nuevos conflictos. Nos enfrentamos a adversarios que no tienen ni territorio, ni gobierno, ni fronteras, ni di- plomáticos, ni asiento en el Consejo de Seguridad, ni verdaderas razones para negociar. Las guerras son un asunto cada vez más social que militar. Las gue- rras se insertan en las sociedades y se dirigen más a los civiles que a los militares. La guerra de los pobres ha susti- tuido a la competición entre los poderosos. No se trata de una confrontación entre poderes establecidos sino que es efecto de la ausencia de instituciones, la precariedad del vínculo social, a la miseria que encuentra en las guerras un medio por el que canalizarse. Son conflictos que se ali- mentan de patologías sociales que trascienden el juego interestatal y que requieren un tratamiento social. No sólo porque implica a más civiles, sino porque sus causas están más en los dramas sociales que en las estrategias políticas de los dirigentes. Explicar de dónde surgen los conflictos, cuáles son sus causas profundas, no disculpa ni relativi- za la agresión pero sirve para combatir sus cau- sas, más allá de las respuestas que haya que dar a sus manifestaciones. Estos nuevos conflictos se explican por la desintegración social, el contagio que caracteriza a un mundo interdependiente y el carácter global de la desigualdad. Lo esencial de estos conflictos hay que buscarlo en el recorrido que conduce desde los sufrimientos sociales a una violencia globalizada. El sociólogo Durkheim puso en el centro de su pensamiento la idea de que la falta de integración social conduce a patologías severas. La globalización ha alcanzado un nivel de proximidad, visibilidad y densidad so- cial equivalente al que tenían los Estados europeos a finales del XIX. La paz mundial está amenazada por la falta de integra- ción social internacio- nal. El sufrimiento se internacionaliza a más velocidad que nuestra capacidad de integrar a ese mundo institucio- nalmente. Estamos en unos momentos en los que lo internacional es más bien intersocial. Esta intersocialidad corre más de- prisa que la decisión política y produce sus efectos antes de que la política se haga cargo de ella. En un mundo interdependiente los problemas se expanden y nos afectan a todos. Es un mun- do en el que ya no podemos ignorarnos, donde la desatención hacia las miserias de otros no nos pro- tege de su influencia. La indiferencia no es posible, ni material ni éticamente. La idea de interdepen- dencia significa que todos dependemos de todos, el débil del fuerte, pero cada vez más también el CAMBIA LA CADENA DE MANDO DE LA OTAN DANIEL INNERARITY, CATEDRÁTICO DE FILOSOFÍA POLÍTICA UNIVERSIDAD DEL PAÍSVASCO Las nuevas guerras son un asunto cada vez más social que militar, y se explican por la desintegración social y el carácter global de la desigualdad Las nuevas guerras son un asunto el carácter global de la desigualdad
- 25. www.contralinea.com.mx 25 ARTÍCULO OPINIÓN fuertedel débil, cuyo sufrimiento termina por al- canzar al que se creía más a salvo. ¿Qué seguri- dad podemos tener en un mundo en el que todos estamos vinculados con todos, donde la violencia no se detiene ante ninguna frontera, como las en- fermedades o la contaminación? La desigualdad se ha convertido en una mag- nitud global. En un espacio visible y comunicado la referencia para valorar la propia situación tam- poco se para en las fronteras. De ahí la intensidad de los movimientos migratorios y la inutilidad de limitarlos cuando las aspiraciones de igualdad se formulan a escala global y los parámetros de com- paración han desbordado el seno de los Estados. El hambre, el paro, las guerras, la inseguridad sanitaria, la debilidad de las instituciones, todo eso contrasta con las posibili- dades abiertas en otros lu- gares del mundo y desata el movimiento imparable de los desesperados. La brutalidad de los contras- tes sociales se ha conver- tido en un generador de desplazamientos masivos. Un mundo extremada- mente desigual es fuente de inestabilidad e insegu- ridad. Si queremos gobernar esta globalización del su- frimiento no tenemos más remedio que llevar a cabo una política social de la globalización, que impli- ca regulación, solidaridad y cooperación. Hasta el PNUD de 1966, tenía- mos un modelo de desa- rrollo que solo atendía a variables económicas. A partir de ese momento, las consideraciones so- ciales globales entraron a formar parte del análisis de la situación internacio- nal. El Índice de Desarrollo Humano comenzó a ampliar la agenda de la seguridad e incluyó las di- mensiones sociales. El sufrimiento colectivo se ha ido haciendo un hueco en las agendas globales. Hemos entrado en la era de los conflictos de la exclusión social, en relación con los cuales la inter- vención militar es una solución insuficiente. No se combate la violencia de extracción social con in- tervenciones armadas. Se trataría de dar prioridad a las cuestiones sociales internacionales, entender las cuestiones internacionales desde la perspectiva de lo social. Hay una cuestión social global que hay que diagnosticar y gestionar como se hizo con la cuestión social que se planteaba en el interior de los Estados durante los siglos XIX y XX. DAVIDMANRIQUE
- 26. 26 11 deabril de 2016 INVESTIGACIÓN PORTADA SEGURIDAD NACIONAL MÁS DINERO A MILITARES 26 11 de abril de 2016 INVESTIGACIÓN PORTADA
- 27. www.contralinea.com.mx 27 INVESTIGACIÓNPORTADA Los órganosde seguridad nacional del Estado mexicano dispondrán de más de 89 mil millones de pesos en 2016. Los militares –Sedena y Semar– incrementan presupuestos en 900 millones L os militares resultaron inmunes al “presu- puesto base cero” de la Secretaría de Ha- cienda y Crédito Público; incluso,al recorte presupuestal de más de 132 mil millones de pesos al gasto en la administración pública federal anun- ciado para 2016. Por el contrario, incrementaron el monto de los recursos que ahora disponen con respecto de los del año pasado. En conjunto, para “preservar la seguridad na- cional”cuatro dependencias dispondrán de 89 mil 45 millones 970 mil pesos. Se trata de las dos se- cretarías militares –Secretaría de la Defensa Na- cional (Sedena) y Secretaría de Marina (Semar)–; una dependencia militar adscrita a la Presidencia de la República –el Estado Mayor Presidencial–, y el organismo de inteligencia civil del Estado mexicano –el Centro de Investigación y Seguri- dad Nacional (Cisen). De acuerdo con el documento El presupuesto público federal para la función seguridad nacional, 2015 2016, elaborado por la Dirección de Servi- ZÓSIMO CAMACHO, @zosimo_contra 123RF
- 28. 28 11 deabril de 2016 INVESTIGACIÓN PORTADA cios de Investigación y Análisis de la Cámara de Diputados, el monto global y nominal es inferior en 3 mil 716 millones 840 mil pesos al del año pa- sado.Se trata de una reducción del 4.01 por ciento con respecto del de 2015, cuando se autorizaron 92 mil 762 millones 810 mil pesos. Del informe, elaborado por el maestro en eco- nomía Reyes Tépach, investigador parlamentario, y Martha Amador Quintero, analista, se despren- de que la reducción fue asumida en su totalidad por el Cisen –organismo descentralizado de la Secretaría de Gobernación– y por el Estado Ma- yor Presidencial. Las partidas para la Sedena y la Semar, incluso, se incrementaron. Militares al alza; civiles a la baja La Sedena –encargada de organizar y adminis- trar a dos de las Fuerzas Armadas Permanentes: el Ejército Mexicano y la Fuerza Aérea Mexicana– obtuvo un incremento nominal de 629 millones 350 mil pesos. Sólo para la función de seguridad nacional (porque la Sedena recibe también recur- sos destinados a la seguridad pública) en 2016 dis- pondrá de 60 mil 245 millones 460 mil pesos. La Sedena está encabezada desde el 1 de di- ciembre de 2012 por el general de división diplo- mado de Estado Mayor Salvador Cienfuegos Ze- peda. Las dos Fuerzas Armadas que prepara y or- ganiza tienen las misiones formales de “defender la integridad, la independencia y la soberanía de la nación; garantizar la seguridad interior; auxiliar a la población civil en casos de necesidades públi- cas; realizar acciones cívicas y obras sociales que tiendan al progreso del país; y en caso de desastre, prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de las personas y sus bienes y la reconstruc- ción de las zonas afectadas”. Por su parte, a la Semar –la secretaría de Esta- do encargada de organizar y administrar a la Ar- mada de México– le fue asignado un presupuesto de 24 mil 649 millones 450 mil pesos para el cum- plimiento de sus labores en materia de seguridad nacional. Con respecto del año pasado, recibió un aumento nominal de 269 millones 70 mil pesos. Como la Sedena, también recibe recursos adicio- nales por concepto de seguridad pública. Desde el inicio de la presente administración, el almirante diplomado de Estado Mayor Vidal Francisco Soberón Sanz es el titular de la Semar. La Armada de México tiene como misión legal “emplear el poder naval de la Federación para la defensa exterior y coadyuvar en la seguridad in- terior del país; en los términos que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,las leyes que de ella derivan y los trata- dos internacionales”. En contraste,al Cisen –órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación– le fue aproba- do un presupuesto que, en términos nominales, es menor en 57 por ciento con respecto del de 2015. Si bien el Centro recibió el año pasado 7 mil 616 millones 130 mil pesos, para 2016 el presupuesto autorizado es de 3 mil 273 millones 200 mil pesos. La reducción fue de 4 mil 342 millones 930 mil pesos. Incrementan presupuesto a Sedena y Semar en 900 millones de pesos
- 29. www.contralinea.com.mx 29 INVESTIGACIÓNPORTADA En supágina electrónica, el Cisen se define como el “órgano de inteligencia civil al servicio del Estado Mexicano cuyo propósito es generar inteligencia estratégica, táctica y operativa que permita preservar la integridad, estabilidad y per- manencia del Estado Mexicano, dar sustento a la gobernabilidad y fortalecer al Estado de De- recho”. Agrega que el “papel” del centro consiste en “alertar y proponer medidas de prevención, di- suasión, contención y neutralización de riesgos y amenazas que pretendan vulnerar el territorio, la soberanía, al orden constitucional, las libertades e instituciones democráticas de la población mexi- cana, así como el desarrollo económico, social y político del país”. Para el director fundador del Cisen, Jorge Ca- rrillo Olea, “la explicación [de la disminución de recursos para la inteligencia civil] es muy simple”. En años anteriores se hizo la inversión de equipos y se requirió del aumento del presupuesto. Ahora que han sido adquiridos dichos equipos, ya no es necesaria tal asignación de recursos. El general en retiro, exgobernador de Morelos y especialista en seguridad nacional explica: “Esta administración quiso fortalecer a ciertos órganos de inteligencia, entre ellos el Cisen, por supuesto, lógicamente comprando mucho equipo”. Sin en- trar en la discusión de si era el equipo necesario o el adecuado, agrega que “satisfecho ese propósito, pareciera ser que cae el presupuesto; pero no: ha- bría que ver, partida por partida, en dónde cayó la inversión”. En efecto, el documento elaborado por Reyes Tépach y Martha Amador revela que la mayor parte del recorte al Cisen se ubica en el gasto de capital, es decir, el que se utiliza para la ad- quisición de equipo, armamento, tecnología y construcción de infraestructura. En este rubro la disminución fue del 88.96 por ciento con respec- to del de 2015. Se trata de 4 mil 169 millones 790 mil pesos menos. Pero también se aprecia un recorte al gasto corriente: éste por 173 millones 140 mil pesos. Eugenio Ímaz Gispert es el director del Cisen desde que Enrique Peña Nieto asumió la Presi- dencia de la República. El Estado Mayor Presidencial, por su parte, también tendrá menos recursos este año. Dispon- drá de 877 millones 870 mil pesos para la realiza- ción de sus funciones. Se trata de 167 millones 60 mil pesos nominales menos que en 2015. El actual jefe del Estado Mayor Presidencial es el general de brigada diplomado de Estado Mayor Roberto Miranda Moreno. La dependencia está definida como un “órgano técnico militar” cuya labor fundamental es la protección al presidente de la República. Se integra por elementos de las Fuerzas Armadas Permanentes: el Ejército Mexi- cano, la Armada de México y la Fuerza Aérea Mexicana. Además de proteger al titular del Poder Ejecu- tivo, el Estado Mayor Presidencial también está a cargo de la seguridad de la familia del presidente, de los expresidentes, de los presidentes electos, de los candidatos a la Presidencia y de cualquier per- sona (funcionario o no) “que por su encomienda o situación,el titular del Poder Ejecutivo Federal así lo instruya”. ARCHIVOCONTRALÍNEA
- 30. 30 11 deabril de 2016 INVESTIGACIÓN PORTADA Concentran recursos comandancias de Sedena y Fuerzas de Semar De la revisión del presupuesto por unidades responsables, se desprende que la mayor cantidad de recursos serán para actividades operativas. Para estas unidades no hubo siquiera recorte sino que recibieron mayores recursos nominales con rela- ción al año pasado. Tan sólo las Fuerzas,Regiones,Zonas y Secto- res Navales de la Semar –que cubren los litorales del Golfo y del Pacífico: mar territorial y gran par- te del territorio mexicano– dispondrán de 14 mil 780 millones 700 mil pesos (745 millones más que en 2015).Por su parte,la Comandancia de la I Re- gión Militar de la Sedena, con sede en la Ciudad de México y que comprende también al Estado de México, Morelos e Hidalgo, contará con 13 mil 784 millones 570 mil pesos (79 millones 420 mil pesos más que el año pasado). También adscrita a la Sedena,la Comandancia de la Fuerza Aérea Mexicana recibirá en este año 12 mil 93 millones 530 mil pesos (743 millones 790 mil pesos más). Con respecto de las Regiones Militares, cinco de ellas –además de la I– verán incrementar su pre- supuesto nominal para 2016.La VI Región Militar gastará 2 mil 524 millones 640 mil pesos (121 mi- llones 170 mil pesos más).Integra a las zonas mili- tares de Veracruz,Puebla yTlaxcala.La XII Región Militar, desplegada en Guanajuato, Michoacán y Querétaro contará con 2 mil 106 millones 200 mil pesos (174 millones 960 mil pesos más). Para la VIII Región Militar, con sus tres zonas militares desplegadas en Oaxaca, se han dispuesto 1 mil 839 millones 520 mil pesos (45 millones 800 mil pesos más). La II Región Militar, desplegada a través de cinco zonas militares en Sonora, Baja California y Baja California Sur,contará con 1 mil 831 millones 400 mil pesos (2 millones 730 mil pesos más). Y a la Comandancia de la IV Región Militar, que con sus tres zonas militares está des-
- 31. www.contralinea.com.mx 31 INVESTIGACIÓNPORTADA plegada enNuevo León, Tamaulipas y San Luis Potosí,se le asignaron 1 mil 315 millones (170 mil pesos más que el año pasado). El doctor en sociología Guillermo Garduño,es- pecialista en fuerzas armadas y seguridad nacional, señala que la asignación de recursos en las regiones militares se realiza“sin fijar tareas;a unas más a otras menos,perosondemásde2milmillonesenalgunas de ellas.No se establece qué tipo de conflictos van a abordar.Por lo tanto,qué hipótesis de guerra tienen ante sí. No nos advierte sobre nuestras vulnerabili- dades en el ambiente,que sería el elemento principal para justificar cualquier gasto.Sigue estableciéndose la concentración del mando, particularmente en la Región I,donde priva la jerarquía”. Gastan sueldos, prestaciones y equipo de oficina 88 por ciento Otro aspecto a destacarse es que la mayoría de los casi 90 mil millones de pesos que dispondrán las cinco dependencias encargadas de preservar la seguridad nacional se irán al gasto corriente. El documento señala que de los 89 mil 45 millones 970 mil pesos, el 87.19 por ciento (77 mil 639 millones 280 mil pesos) se destinarán a gasto corriente: “servicios personales (sueldos, prestaciones de seguridad social), gasto de opera- ción para que las organizaciones operen adecua- damente (papelería y equipos de cómputo); sub- sidios (ayudas de carácter social y recursos para los fondos de pensiones y jubilaciones)”. Y sólo el 12.81 por ciento (11 mil 406 millones 700 mil pesos) se erogará en gasto de capital: “gasto de inversión, necesario para la modernización de las actividades que conforman esta función,e incluye la adquisición de armamento, medios de comuni- cación móvil, tecnologías para el desempeño de las funciones del Ejército y Armada,construcción de infraestructura, entre otros rubros”. Que la mayor parte de los recursos se destinen al gasto corriente es señalado en el documento XXXXXX
- 32. 32 11 deabril de 2016 INVESTIGACIÓN PORTADA como “uno de los problemas más importantes que enfrenta el gasto en seguridad nacional”. Para el doctor Guillermo Garduño, catedrá- tico de la Universidad Autónoma Metropolitana y conferencista en el Colegio de la Defensa y el Centro de Estudios Superiores Navales,saber que el 87.12 por ciento se destina a gasto corriente “sencillamente es decir que se gasta en elementos que no van a ser recuperables bajo ninguna situa- ción”.Y que sólo se destine el 12.88 por ciento en gasto de capital,“significa nada en las condiciones actuales”. A través del análisis de la estructura del presu- puesto se puede concluir que “se sigue manejando la seguridad nacional como la defensa del régi- men, del presidente de la República, del partido oficial, de la partidocracia y del inmovilismo”. El investigador considera que, incluso, se ad- vierte una confusión conceptual entre seguridad nacional y seguridad pública. “Y colocar precisa- mente en el sistema de prioridades a nivel interno el narcotráfico, el crimen organizado, los grupos armados, el terrorismo, la corrupción y los mo- vimientos sociales sólo contribuirá a que se cri- minalice a los movimientos sociales, lo cual está ocurriendo efectivamente en el país”. Guillermo Garduño señala que a través del análisis del presupuesto destinado a la seguridad nacional se puede observar que “la Secretaría de Hacienda incluso miente en el momento que dijo que iba a hacer una reformulación del presupues- to desde cero. Si hubiera sido así, debió haber contemplado este enorme gasto que es inútil bajo las condiciones actuales con los actores que ac- tualmente está jugando”. La solución sería “la construcción de una doc- trina de seguridad nacional. Y ésta es una tarea de todos. Y es una tarea más civil que militar. Y, segundo, tiene que crearse un órgano fiscalizador del aparato. O definitivamente después va a ser incontrolable. O ya es incontrolable”, concluye Guillermo Garduño. GABRIELAPÉREZMONTIEL/CUARTOSCURO Seguridad nacional: más de 89 mil millones a cinco órganos de “defensa” del Estado mexicano
- 34. 34 11 deabril de 2016 INVESTIGACIÓN SEGURIDAD MÁS ESPIONAJE EN MÉXICO CISEN-HACKING TEAM
- 35. www.contralinea.com.mx 35 INVESTIGACIÓNSEGURIDAD Pasada lacrisis del hackeo sufrido por Hacking Team en 2015, sus labores de intervención de telecomunicaciones en México –de la mano del Cisen– continúan y su número es cada vez mayor E l Centro de Investigación y Seguridad(Cisen) ha realizado (hasta el 22 de febrero de 2016) 2 mil 177 procesos de intervención de comu- nicaciones por medio de la tecnología adquirida a la firma especialista en espionaje HackingTeam. El hackeo sufrido por la empresa italiana en julio de 2015 no paró las tareas de espionaje. Su vulneración no inmutó a la agencia de seguridad e incluso las tareas de espionaje han aumentado. Y a pesar de que la Secretaría de Gobernación (Segob) aseguró, por escrito, que “la Plataforma de enrolamiento HT se encuentra inhabilitada”desde entonces, el Cisen ha continuado realizando su ta- rea,revela la propia institución en respuesta a la so- licitud 0410000004516 presentada por Contralínea. Espionaje a través de Hacking Team, ascendente Una vez firmado el primer contrato el 29 de oc- tubre de 2010 –240 mil euros de por medio–,el Ci- MAURICIO ROMERO, @mauricio_contra 123RF/CECILIAMARTÍNEZ
- 36. 36 11 deabril de 2016 INVESTIGACIÓN SEGURIDAD sen solicitó inmediatamente permiso para estrenar los flamantes equipos suministrados por Hacking Team. El Poder Judicial puede ser expedito, y lo de- muestra tratándose del Ejecutivo: no demoró ni 2 días en resolver a favor del órgano de inteligencia, y en ese mismo octubre de 2010 se hizo la primera intervención de comunicaciones con la tecnología italiana.En lo que restó de 2010,sólo se hizo 1 so- licitud más. El siguiente año,2011,pagó 415 mil euros para fortalecer el software y solicitó la anuencia judicial para realizar 33 hackeos. Diciembre fue el mes con mayor actividad,con ocho. 2012, año electoral, año de relevo presidencial, significó un despunte en la actividad de los agen- tes adscritos a las tareas relacionadas con Hacking Team: un nuevo “contrato para la actualización” se firmó –ahora por 325 mil euros– y 214 solicitudes se presentaron ante el Poder Judicial de la Federa- ción.A partir de las vísperas de la jornada electoral, las intervenciones se mantuvieron por encima de las dos decenas: en junio se hicieron 21,en julio 27,en octubre 29. Vino el cambio de gobierno, y las cifras se ele- varon para no volver a bajar. La relación se renovó precisamente el 31 de diciembre de 2013 con un nuevo acuerdo por otros 205 mil euros.Para enton- ces,Peña Nieto ya había inaugurado su sexenio con 530 solicitudes de intervención de la mano de Hac- king Team. El mes más activo fue octubre, con 58 acciones de espionaje; el menor número quedó en 30 y la mayoría no bajó de 40. 2014 rompió y el número escaló a 726. Con la anuencia judicial,en agosto se intervinieron 73 dis- positivos,en abril 70; 5 meses rebasaron el 60,otros 5 el medio centenar, sólo 2 estuvieron en los linde- ros de las 4 decenas. En el siguiente año, 2015, hubo una leve baja. La causa: después de haber pagado el 20 de junio otros 205 mil euros “para la adquisición del forta- lecimiento de software para análisis de tráfico de redes”,2 semanas después,el 6 de julio,la seguridad de Hacking Team, paradójicamente, fue vulnera- da por hackers, dejando expuestos a los clientes de la firma italiana, entre los cuales México apareció como el premiere, el mayor comparador de tecno- logía invasiva por encima de la misma Italia, Ma- rruecos, Arabia Saudita, Chile y tres decenas más de países. El escándalo fue mundial,llenó las planas de los diarios en cuatro continentes. Organizaciones civi- les de cada nación señalada levantaron la voz contra los gobiernos señalados. En México, el propio secretario de Goberna- ción, Miguel Ángel Osorio Chong, tuvo que emi- tir una posición pública dado que el Cisen, órgano adscrito directamente a su oficina,apareció como el primer consumidor. Osorio Chong deslindó al gobierno priísta del tema y acusó al antecesor, Felipe Calderón, como el único responsable. “Respecto a los equipos que usted refiere –aseguró en conferencia de prensa– fueron comprados por la administración pasada; en esta administración no [se] ha comprado ningún equipo”. Pero ni este episodio evitó que las intervencio- nes continuaran: en 2015, el órgano de inteligencia realizó 689 acciones de espionaje con la tecnología del hackeado HackingTeam.Abril (72),junio (79) y julio (70) fueron los meses más activos. La actividad ha continuado en 2016. Hasta el 22 de febrero de 2016 se habían hecho 83 solicitu- des de intervención con la misma tecnología (soli- citud 0410000004516). ―¿Cómo se puede explicar el hecho de que se sigan utilizando estos dispositivos aún después del hackeo? –se le pregunta a Guillermo Garduño Va- El Cisen no ha parado de espiar con la tecnología suministrada por Hacking Team. Hasta febrero de 2016, el órgano de seguridad inició 2 mil 177 procesos de intervención de comunicacionesde comunicaciones
- 37. www.contralinea.com.mx 37 INVESTIGACIÓNSEGURIDAD 123RF lero, catedráticode la Universidad Autónoma Me- tropolitana y experto en seguridad nacional. ―Es una estupidez. Porque todo elemento de espionaje que es descubierto y es susceptible de ser hackeado se vuelve desconfiable. Definitivamente es una estupidez seguirlo usando,pero habrá quien se está beneficiando de esos contratos o quien se está beneficiando de esa información [vulnerada]. “El caso es gravísimo –alerta el investigador–, pues se trata de información íntima en una situa- ción vulnerable, en aparatos provistos por privados. Es mucho más grave: imagínate que estas personas no son neutrales.Conservan la información.Esto es gravísimo porque es colocar precisamente el ámbito de la seguridad de la nación en manos que son del todo ajenas a este tipo de interés.” Segob niega espionaje con esa plataforma “La Plataforma de enrolamiento HT [Hacking Team] se encuentra inhabilitada”, aseguró por es- crito la Secretaría de Gobernación el 16 de octubre de 2015. Con el objeto de rechazar entonces la solicitud de entrevista con Osorio Chong presentada por Contralínea –petición de nueva cuenta denegada–, la Segob envió una carta titulada “Estatus Plata- forma HT”. En la misiva de dos páginas,admitió que la tec- nología adquirida se trata de “la plataforma de en- rolamiento Remote Control System,del fabricante Hacking Team en su versión Da Vinci”. Dicho dispositivo es capaz de interceptar co- rreos electrónicos,conversaciones de Skype y men- sajes instantáneos;puede localizar objetivos e iden- tificar sus contactos, así como prender cámaras y micrófonos sin que el espiado lo sepa.“Sus caballos de Troya pueden infectar Windows, Mac, Linux, iOS, Android, Symbian y Blackberry”, alerta el informe Enemigos de Internet de la la organización internacional Reporteros sin Fronteras. “Actualmente se tienen cuatro equipos de cóm- puto enrolados, todos ellos para DAGs [database availability groups], los cuales producen informa- En 2015, el órgano de inteligencia realizó 689 acciones de espionaje con la tecnología del HackingTeam
- 38. 38 11 deabril de 2016 INVESTIGACIÓN SEGURIDAD ción continuamente, las entregas se realizan los días lunes,miércoles y viernes”,especificó la Segob, y recordó la vulneración sufrida por su proveedor: “La empresa Hacking Team fue hackeada, con ello ha sido expuesta información de la empresa, tal como: código de fuente de sus productos, co- municación por email, clientes, entre otros (se está intentando descargar la información). “Hasta el momento la única información re- velada referente al Centro [de Investigación y Se- guridad Nacional, Cisen, encabezado por Eugenio Ímaz], es ser uno de los clientes de la empresa en cuestión junto con otras entidades de gobierno.” La carta remata asegurando que“la información de los equipos enrolados,así como la infraestructura del Centro no ha sido comprometida”,y que “debi- do al incidente la Plataforma de enrolamiento HT se encuentra inhabilitada”. La relación de Hacking Team con sus clientes había sido expuesta desde el 6 de julio de 2015. Según Gobernación desde entonces los equipos en manos del Cisen estaban desactivados…pero eso no evitó que de julio a febrero se iniciaran más de 400 procesos de intervenciones. “El Estado mexicano sigue bajo el viejo mo- delo”, apunta Garduño Valero. “Vivía manejando información de carácter íntimo, con la cual chan- tajeaba; de carácter privado,con la cual manipulaba, y de carácter público con la cual excluía de la infor- mación a la ciudadanía”. “Pero este modelo que privó en el Siglo XX es inadmisible en el Siglo XXI. Es lo que hay que subrayar”. Y es inaceptable porque los aparatos de espionaje “los siguen utilizando los gobiernos bajo pretextos claves como el control del terrorismo, el control del crimen organizado,pero en un contexto en el que cualquiera podría ser el objetivo”,dejando de lado las conexiones, “las redes que permiten al narcotráfico introducirse a las altas esferas guberna- mentales. Esto es lo que se tendría que vigilar, y no tanto las vías telefónicas o los medios convenciona- les o asaltar sencillamente las computadoras ajenas para proveerse de información que muchas veces carece de importancia”. Además,la Ley de Seguridad Nacional,sostén legal para la intromisión total en la vida íntima, permite que la mira apunte hacia toda persona u
- 39. www.contralinea.com.mx 39 INVESTIGACIÓNSEGURIDAD organización sinimportar si su actividad repre- senta realmente un “riesgo” para la seguridad na- cional. Las organizaciones son consideradas como peligrosas “son penetradas desde dentro; en eso era especialista [Fernando] Gutiérrez Barrios. En esa época se tenía vigilado cualquier movimiento de carácter guerrillero, [el gobierno contaba con] información de qué, cómo y hasta qué discutían”. También los periodistas pueden ser un objeti- vo, pues “lo que interesa es conocer las fuentes de información. Cuando esta información [los tra- bajos periodísticos] va avalada por documentos, lo que le interesa es saber exactamente quién los está colando”. Lo mismo puede ocurrir con asociaciones ci- viles, partidos políticos, colectivos y defensores de derechos humanos. “Si las amenazas a la seguridad nacional son las organizaciones, sería meternos en un retroce- so impresionante; porque entonces la seguridad nacional está dependiendo de organizaciones, no así de problemas que hay que resolver, como la pobreza: cómo la vas a espiar. “La prioridad de quien tiene que encargarse de la seguridad nacional definitivamente tampo- co es el espionaje. Entonces el problema central es criminalizar a gente o asociaciones que tengan alguna preocupación en cuanto a los problemas nacionales y eso es absurdo pero se ha hecho du- rante mucho tiempo por parte de un Estado au- toritario.” Espionaje, con respaldo del Poder Judicial de la Federación De 2 mil 74 solicitudes,2 mil 74 aprobó el Po- der Judicial de la Federación en el periodo com- prendido entre octubre de 2010 y octubre de 2015, los primeros 5 años de la relación Cisen-Hacking Team. De acuerdo con la Constitución (Artículo 16), “exclusivamente la autoridad judicial federal […] podrá autorizar la intervención de cualquier co-
- 40. 40 11 deabril de 2016 INVESTIGACIÓN SEGURIDAD municación privada”. Y el Cisen está obligado a pedir dicha “autorización judicial para efectuar in- tervenciones”, asienta el artículo 34 de la Ley de Seguridad Nacional (LSN), y agrega. “Se entiende por intervención de comuni- caciones la toma, escucha, monitoreo, grabación o registro, que hace una instancia autorizada, de comunicaciones privadas de cualquier tipo y por cualquier medio, aparato o tecnología.” ¿Por qué motivos formales se otorgan los permisos? El artículo 35 de la LNS apunta que la anuencia para la intromisión “sólo procederá cuando se esté en uno de los supuestos que se con- templan en el artículo 5 de la presente ley”, y que “en ningún otro caso podrá autorizarse al centro la intervención de comunicaciones privadas. Tales supuestos son amplios y componen un fraccionado de 12 presuntos actos: -“tendentes a consumar espionaje,sabotaje,te- rrorismo, rebelión, traición a la patria, genocidio, en contra de los estados unidos mexicanos dentro del territorio nacional; -“de interferencia extranjera en los asuntos nacionales que puedan implicar una afectación al estado mexicano; -“que impidan a las autoridades actuar contra la delincuencia organizada; -“tendentes a quebrantar la unidad de las par- tes integrantes de la federación, señaladas en el Artículo 43 de la constitución política de los esta- dos unidos mexicanos; -“tendentes a obstaculizar o bloquear opera- ciones militares o navales contra la delincuencia organizada; -“en contra de la seguridad de la aviación; -“que atenten en contra del personal diplomá- tico; -“tendente a consumar el tráfico ilegal de ma- teriales nucleares, de armas químicas, biológicas y convencionales de destrucción masiva; -“ilícitos en contra de la navegación marítima; -“de financiamiento de acciones y organizacio- nes terroristas; -“tendentes a obstaculizar o bloquear activida- des de inteligencia o contrainteligencia, y -“tendentes a destruir o inhabilitar la infraes- 123RF
- 41. www.contralinea.com.mx 41 INVESTIGACIÓNSEGURIDAD tructura decarácter estratégico o indispensable para la provisión de bienes o servicios públicos.” Los actos de cualquier persona, mexicana o extranjera, pueden ser considerados dentro de los supuestos citados.Una vez identificada la “amena- za a la seguridad nacional”, el Cisen debe emitir una solicitud formal de intervención que contenga “una descripción detallada de los hechos y situa- ciones que representen alguna amenaza para la seguridad nacional”, establece el artículo 38 de la LSN. El ente dirigido por Ímaz Gispert –quien tampoco respondió la solicitud de entrevista he- cha– también debe incluir “las consideraciones que motivaran la solicitud, y el lapso de vigencia de la autorización que se solicita”. Después, el juez debe fundar, motivar y dictar una resolución “dentro de las veinticuatro horas contadas a partir de la solicitud”(artículo 39). Y en una oración,la legislación publicada el 31 de enero de 2005,resume los alcances de la anuen- cia judicial: “La intervención puede aplicarse a comunica- ciones y emisiones privadas, realizadas por cual- quier medio de transmisión,conocido o por cono- cerse,o entre presentes,incluyendo la grabación de imágenes privadas.” Al otorgar su permiso,el juez debe precisar “los datos de identificación del expediente en que se actúa”,“el tipo de actividad que autoriza”,y “el lap- so durante el cual se autoriza la medida” (artículo 40). Encendida la luz verde, “el control y la ejecu- ción de las intervenciones en materia de seguridad nacional están a cargo del centro”, y el juez sólo “podrá requerir informes periódicos respecto de la ejecución de la autorización”(artículo 41). El periodo de intervención no rebasará los 180 días naturales, dice el artículo 43, pero inmediata- mente acota que el juez podrá autorizar prórroga a dicho plazo; hasta por un periodo igual al de la autorización original”. Ese es el camino marcado por la ley. Pero, por ley también, hay un atajo: “en casos de excepción –apunta el artículo 49,al final del capítulo relacio- nado con el tema–, cuando el cumplimiento del procedimiento […] comprometa el éxito de una investigación y existan indicios de que pueda con- sumarse una amenaza a la seguridad nacional, el juez,por la urgencia,podrá autorizar de inmediato la medida que se requiera”. Permisos otorgados, tendencia ascendente De noviembre de 2014 a noviembre de 2015, los Juzgados Federales Penales Especializados en Cateos,Arraigos e Intervención de Comunicacio- nes recibieron 1 mil 645 solicitudes de interven- ción de comunicaciones. Los juzgados del primero al séptimo de distri- to se encargan de resolver las peticiones emitidas tanto por la Procuraduría General de la República (PGR) como del Centro de Investigación y Segu- ridad Nacional (Cisen). De las 1 mil 645 intenciones prosperaron 953, 24 de ellas parcialmente. Sobre 172 procesos, lle- vados a cabo en Juzgado Sexto de Distrito,se des- conocen sus resoluciones. Por su parte, el Juzgado Segundo de Distrito es el que mayor número de casos resuelve: en el periodo mencionado abrió 463 procesos y dio su anuencia en 411 casos. Del 16 de noviembre de 2013 al 14 de noviem- bre de 2014, ingresaron 1 mil 727 solicitudes. De ellas, 1 mil 51 recibieron el visto bueno. De nueva cuenta el Juzgado Segundo fue el que más proce- sos recibió: 529,de los cuales libró 509 por sólo 20 denegaciones. Tampoco hay datos sobre lo hecho en el Juzgado Sexto, que debió resolver 229 casos. Del 16 de noviembre de 2012 al 15 de noviem- bre de 2013 pasaron el filtro judicial 834 peticio- nes de intervención. Sin datos del mismo Juzga- do Sexto, en los primeros meses del gobierno de Enrique Peña fue el Juzgado Cuarto el que más veces abrió la puerta para espionaje: 224 de 240 solicitudes. Del 14 de noviembre de 2011 al 15 de noviem- bre de 2012 de 643 ingresos 364 se cumplieron. En el periodo anterior, del 12 de noviembre al 13 de noviembre de 2011 se hicieron 235 solicitudes, de las cuales 142 fueron aprobadas. Del gobierno de Calderón al de Peña la ten- dencia ha ido hacia arriba, con el mazo del Poder Judicial de la Federación.
- 42. 42 11 deabril de 2016 INVESTIGACIÓN SEGURIDAD “ASISTENCIA MILITAR” DE EU A MÉXICO POR MÁS DE 15 MIL MDD
- 43. www.contralinea.com.mx 43 INVESTIGACIÓNSEGURIDAD La “cooperación”militar de Estados Unidos es de, al menos, 15 mil millones de dólares en los últimos 3 sexenios. El monto representa más del 600 por ciento del presupuesto asignado a la Iniciativa Mérida E l gobierno mexicano ha recibido,la menos, 15 mil 116 millones 408 mil 27 dólares del de Estados Unidos por asistencias Econó- mica y Militar, así como por el programa Venta de Armas,a partir del año de transición de poder –con Vicente Fox Quesada como el primer pre- sidente de un partido distinto al Revolucionario Institucional (PRI) – y en los 3 primeros años del priísta Enrique Peña Nieto, al frente del Ejecu- tivo Federal. Además, ha entrenado a más de 24 mil militares. México es el segundo país en recibir las ma- yores aportaciones de Estados Unidos –sólo Co- lombia ha recibido más “ayuda” de este tipo– de los 40 países contemplados en el financiamiento estadunidense, anualmente. El monto que se habría donado representa el 604 por ciento del presupuesto asignado a la llamada Iniciativa Mérida, asociación bilateral iniciada en 2007 por la cual el congreso estadu- nidense asignó casi 2.5 mil millones del 2008 al ERIKA RAMÍREZ, @erika_contra 123RF
- 44. 44 11 deabril de 2016 INVESTIGACIÓN SEGURIDAD 2015, según muestran los propios informes del Departamento de Estado. Armamento es el concepto que mayores re- cursos ha suministrado el país vecino a México, con 11 mil 176 millones 361 mil 571 dólares, desde el último tramo de la administración de Bill Clinton (en 2000), hasta la actual de Barack Obama. Jorge Retana Yarto, economista y maestro en finanzas; especializado en economía internacio- nal e inteligencia para la seguridad nacional, co- menta en entrevista con Contralínea que el asun- to fundamental del apoyo es la seguridad de su frontera, no tanto la de México. Para el experto en seguridad nacional, el adiestramiento militar y la venta de armamento son dos aspectos importantes a observar en esta “cooperación” Estados Unidos-México, pues hay, incluso, un adoctrinamiento militar. La administración que más “apoyos” estadu- nidenses ha recibido es la de Felipe Calderón, con 10 mil 598 millones 750 mil 237 dólares, el 70.10 por ciento del total de los recursos sumi- nistrados en 16 años. Esta “ayuda económica” se enmarca en la llamada “guerra contra el narcotrá- fico”,declarada por el segundo presidente panista al frente del eEjecutivo. Así lo revelan las estadísticas de la platafor- ma Security Assistance Monitor. A citizen´s guide to US security and defense assistance (Monitor de Asistencia para la Seguridad. Guía ciudadana sobre la asistencia de los Estados Unidos en materia de se- guridad y defensa). El sitio está respaldado por el The Center for International Policy (El Centro para la Política iInternacional), que promueve la transparencia y la rendición de cuentas en la polí- tica exterior y las relaciones globales. Otras orga- nizaciones como Friends Committee on Natio- nal Legislation, Latin America Working Group, Project on Middle East Democracy,Washington Office on Latin America contribuyen en la ob- tención y publicidad de la información. Armas, 11 mil millones de dólares Los más de 11 mil millones de dólares sumi- nistrados en el programa de armamento provie- nen de la base de datos sobre “ventas comerciales” y “de gobierno a gobierno”, relacionados con los artículos y servicios de defensa a países extranjeros de todo el mundo. Los datos son recuperados de diversos informes, incluyendo el libro histórico de Datos de la Agencia de Cooperación de Seguri- dad de Defensa y el informe de Asistencia del De- partamento de Estado,Sección 655 Anual militar. “La violencia que se ve en México se está vi- viendo a nivel global, es el modus operandi de la elite, es una forma de control, el penúltimo paso de la destrucción de la economía”, dice, en entre- vista con Contralínea,Daniel Stulin, investigador El Monitor de Asistencia para la Seguri- dad está soportado con datos recopilados a partir de los informes del gobierno de Esta- dos Unidos, de los departamentos de Estado, de Defensa, de la Agencia de Cooperación de Seguridad de Defensa, del Servicio de Investi- gación del Congreso, de la Oficina de Respon- sabilidad del Gobierno y de la Casa Blanca. Los informes recapitulados son solicitados a través de solicitudes de información por medio de Information Act (FOIA), las oficinas del Congreso, o sitios web del gobierno de Estados Unidos. “La base de datos de ayuda militar EE.UU. [sic] proporciona a los usuarios información so- bre los fondos estadounidenses destinados prin- cipalmente a los militares y policías extranjeros a través de diversos programas de asistencia de seguridad de Estados Unidos (también conoci- do como fondos o cuentas) a más de 160 países o las cuentas regionales”,expone la metodología de la plataforma Security Assistance Monitor. LA PLATAFORMA
- 45. www.contralinea.com.mx 45 INVESTIGACIÓNSEGURIDAD ruso yespecialista en economía y narcotráfico. Uno de los periodos en los que más se han obtenido recursos es el de la llamada “guerra con- tra el narcotráfico”; Daniel Stulin comenta que la droga es el “lubricante de la economía mundial”: al año mueve 900 billones en dinero en efectivo, y es obvio que para mover esa cantidad de dinero los gobiernos y servicios de espionaje deben es- tar realmente unidos y poder controlar este tipo de despliegue. “Llama mucho la atención que se habla de México y Colombia como un narcoesta- do, cuando los principales son Estados Unidos e Inglaterra, ellos tienen los centros de negocios”. La plataforma de investigación revela que los recursos fueron distribuidos en tres rubros du- rante el sexenio de Vicente Fox Quesada: Direct Commercial Sales (Ventas Comerciales Direc- tas), Excess Defense Articles Sales (Venta de exceso de artículos de defensa), Foreign Military Sales (Ventas militares extranjeras).El monto al- canzado en este periodo fue de 1 mil 293 millo- nes 105 mil 278 dólares. Para la segunda administración de un parti- do de derecha en México, con Felipe Calderón Hinojosa, el monto repuntó un 625 por ciento al alcanzar los 8 mil 84 millones 425 mil 624 dóla- res, con sólo dos de los programas contemplados: Direct Commercial Sales (Ventas Comerciales Directas) y Foreign Military Sales (Ventas mili- tares extranjeras), la cifra más elevada en donati- vos de Estados Unidos a México, recopilados en Security Assistance Monitor. 123RF Los más de 11 mil millones de dólares suministrados en el programa de armamento provienen de la base de datos sobre ‘ventas comerciales’ y ‘de gobierno a gobierno’ comerciales’ y ‘de gobierno a gobierno’
- 46. 46 11 deabril de 2016 INVESTIGACIÓN SEGURIDAD Los suministros registrados hasta el segundo año fiscal de esta administración suman 1mil 798 millones 830 mil 669 dólares. En la primera par- te de gobierno de Enrique Peña Nieto,se entregó apenas el 22 por ciento de lo dado en el sexenio de la “guerra contra el narcotráfico”,por este con- cepto. Asistencia militar, por 2.3 mil millones de dólares Los datos de la plataforma Security Assistance Monitor colocan al rubro de Asistencia Militar y Policial como el segundo de importancia en apoyo monetario,a través de cual se suministraron recur- sos por 2 mil 382 millones 138 mil 825 dólares. Hasta la mitad del actual sexenio, adminis- trado nuevamente por el Partido Revolucionario Institucional (PRI), con Enrique Peña Nieto al frente del Ejecutivo federal, el gobierno de Ba- rack Obama ha entregado 401 millones 431 mil 249 de dólares. Las donaciones depositadas en por el país vecino significan el 23.17 por cien- to del total entregado en el periodo presidencial pasado, por 1 mil 732 millones 75 mil 613 dó- lares. México es el segundo, en promedio, en reci- bir las mayores aportaciones por este concepto, después de Colombia, de los 40 contemplados en el financiamiento por Estados Unidos, anual- mente. Jorge Retana Yarto, economista y maestro en finanzas especializado en economía interna- cional e inteligencia para la seguridad nacional, explica que desde que se fundó la Escuela de las Américas, en 1946,“Estados Unidos instrumen- tó entrenar a los ejércitos latinoamericanos con la finalidad de que estuvieran en posibilidades de reprimir los brotes de simpatía hacia el blo- 123RF/CECILIAMARTÍNEZ
- 47. www.contralinea.com.mx 47 INVESTIGACIÓNSEGURIDAD que socialista;desde entonces empezaban a in- vertir en tácticas militares de contrainsurgencia”. Actualmente, expone el experto en seguridad nacional,“estamos viviendo un boom en el adies- tramiento, tenemos un Ejército [Mexicano] cada vez más influenciado por el estadunidense; encargado de su capacitación, adiestramiento y adoctrinamiento, esta parte es muy grave”. Los principales programas de “asistencia” en los que se han suministrado recursos del presu- puesto estadunidense son: Combating Terro- rism Fellowship Program (Programa de Becas de la Lucha contra el Terrorismo), Emergency Drawdowns (Disposiciones de Emergencia), Excess Defense Articles (Exceso de Artículos de Defensa), Exchange Training (Formación de Intercambio), International Military Educa- tion and Training (Educación y Entrenamiento Militar Internacional), International Narcotics Control and Law Enforcement (Control Inter- nacional de Narcóticos y Aplicación de la Ley), Non-Security Assistance-Unified Command (Comando Unificado), Nonproliferation, An- ti-Terrorism, Demining, and Related Programs (Antiterrorismo, Desminado y Programas Rela- cionados),Regional Centers for Security Studies (Centros Regionales de Estudios de Seguridad), Section 1004 Counter-Drug Assistance (Sec- ción de Asistencia de 1004 contra las Drogas). Asistencia humanitaria A través del programa de Asistencia Huma- nitaria, el gobierno mexicano ha, al menos, re- cibido 1 mil 557 millones 907 mil 631 dólares, desde 2000 y hasta este año fiscal, de parte de Estados Unidos. Los rubros son: Development Assistance (Asistencia para el Desarrollo), Eco- nomic Support Fund (Fondo de Apoyo Econó- mico), Global Health Programs (Programas de Salud Mundial), International Narcotics Con- trol Economic Aid (Ayuda Económica Interna- cional de Control de Narcóticos) y Peace Corps (Cuerpos de Paz), muestra la base de datos es- tadunidense. Según Security Assistance Monitor, los datos provienen del Presupuesto del Congreso del El reporte Cooperación de seguridad de Estados Unidos y México: la Iniciativa Mérida y más allá, del Servicio de Investigación del Congreso estaduni- dense, indica que la violencia en México ha quitado la vida a 100 mil personas. Uno de los hechos que han llamado la atención del gobierno de Barack Obama es la desaparición de los 43estudiantesnormalistasdelaEscuelaNormalRural Raúl Isidro Burgos de Ayotzinapa, Guerrero, es uno de los casos que han llamado la atención del gobierno estadunidense, en torno al ambiente de violencia que vive México. “Apoyar los esfuerzos de México para reformar su sistema de justicia penal es ampliamente considerado comocrucialparalaluchacontraladelincuenciaypro- teger mejor la seguridad ciudadana en el país.El apoyo de Estados Unidos para aquellos los esfuerzos se ha incrementado significativamente como resultado del desarrollo y la aplicación de la Iniciativa Mérida, una asociaciónbilateraliniciadoen2007porelcualelCon- greso asignó casi 2.5 mil millones del año fiscal 2008 al año fiscal 2015”dice el reporte estadunidense. LaasistenciadeEstadosUnidosaMéxicosecentra enromperlosgruposdelictivosorganizados,lainstitu- cionalización del estado de derecho,la creación de una frontera, y la construcción de comunidades fuertes y resistentes.Nuevas áreas de enfoque tienen Reforzan- do involucrados la seguridad a lo largo de la frontera surdeMéxicoyhacerfrentealaproducciónyeltráfico de heroína en México,indica. INICIATIVA MÉRIDA 123RF
- 48. 48 11 deabril de 2016 INVESTIGACIÓN SEGURIDAD Departamento de Estado y Operaciones Ex- tranjeras.El informe proporciona datos sobre las asignaciones reales de años anteriores, así como las asignaciones estimadas para el año en curso. Los datos colocan, nuevamente, a la presi- dencia de Felipe Calderón como la más benefi- ciada con 781 millones 574 mil dólares; le sigue la actual de Peña Nieto, con 560 millones 676 mil 631 dólares. En tanto que la de Vicente Fox Quesada obtuvo 215 millones 657 mil dólares. Entrenamiento militar Una de las tareas en las que también ha inter- venido Estados Unidos es en el entrenamiento militar, impartido a 24 mil 119 integrantes de las Fuerzas Armadas de México. Así lo evidencian los datos desclasificados en la plataforma digital estadunidense. La base de datos muestra que de 2000 a 2006 fueron 4 mil 901; de 2007 a 2012,13 mil 343 militares; en 2013 y 2014 van 5 mil 872 integrantes de las Fuerzas Armadas de México. Los tópicos son: Aviation Leadership Pro- gram (Programa de Liderazgo de la Aviación), Combating Terrorism Fellowship Program (Be- cas de Lucha contra el Terrorismo), Department of Homeland Security-US Coast Guard Activi- ties (Departamento de Seguridad Nacional-Ac- tividades de Guardacostas de Estados Unidos), Emergency Drawdowns (Disposiciones de Emergencia), Exchange Training (Formación de Intercambio),Foreign Military Sales (Ventas Mi- litares Extranjeras), International Military Edu- cation and Training (Educación y Entrenamiento Militar Internacional), International Narcotics Control and Law Enforcement (Control Inter- nacional de Narcóticos y Aplicación de la Ley), Misc Dept of State & Dept of Defense Non-Se- curity Assistance (Asistencia del Departamento de Estado y del Departamento de Defensa extra Sseguridad), Non-Security Assistance - Unified Command (Comando Unificado), Peacekeeping Operations (Operaciones de Mantenimiento de la Paz),Professional Military Education Exchan- ges (Intercambios Profesionales de Educación Militar), Regional Centers for Security Studies (Centros Regionales de Estudios de Seguridad), Section 1004 Counter-Drug Assistance (Sección de Asistencia de 1004 contra las Drogas) y Servi- ce Academies (Academia de servicios). La metodología de la plataforma expone que se trata de la formación que Estados Unidos ofrece a fuerzas militares extranjeras en todo el mundo.Los datos provienen de la Formación y el Departamento de Defensa de Compromiso Mi- litar al Extranjero de Actividades, Volumen I.
- 50. PETROLERO 50 11 deabril de 2016 ANÁLISIS La producción shale está entre las principales afectadas por la crisis petrolera y energética que actualmente se padece. Pero el negocio no está agotado: la mayoría de las áreas y pozos de shale, que hoy están semiparalizadas por la imposibilidad de cubrir los costos de este tipo de explotación, están a la espera de que los precios repunten. En realidad, las ganancias futuras están aseguradas FABIO BARBOSA, ECONOMISTAY MAESTRO EN HISTORIA DE MÉXICO; ESPECIALISTA EN INDUSTRIA ENERGÉTICA; INVESTIGADOR DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO 123RFYCECILIAMARTÍNEZ PUEDEN SOBREVIVIR EN LA CRISIS LAS LUTITAS
- 51. www.contralinea.com.mx 51 PETROLERO ANÁLISIS E nEstados Unidos, a pesar de que el núme- ro de equipos de perforación y el número de pozos perforados han caído, la extrac- ción petrolera, continúa, a la fecha, alrededor de 8 millones y 8.5 millones de barriles diarios, aunque pueden encontrarse estimaciones que la elevan aún más. Intentaremos una breve nota al respecto. Co- menzaremos señalando que la crisis de los precios del petróleo aún no ha concluido, aunque algunos analistas perciben nuevas señales positivas, como los aumentos recientes de los crudos marcadores, oscilando alrededor de 40 dólares por casi todo marzo, lo que ha permitido a la mezcla mexicana situarse en alrededor de 30; asimismo también se constata que hay expectativas de que se superen las contradicciones en el acuerdo de congelar la producción en el que participan Arabia, Rusia y otros países. Por otro lado, también hay quienes esperan que la reincorporación de Irán al mercado no im- plique incrementos de gran volumen. A pesar de las incertidumbres y del gran nú- mero de aspectos que aún no podemos entender, pienso que ya se pueden ir desprendiendo algu- nas conclusiones de esta gran reestructuración del mercado que comenzó hace casi 2 años. Quizá la primera gran lección de esta crisis es la capacidad de sobrevivir de algunas cuencas de lutitas. La resistencia de las formaciones shale El propio secretario general de la Organización de países Exportadores de Petróleo (OPEP) reco- noció que estaba “sorprendido” ante la resistencia de la producción shale de Estados Unidos: (“The resilience of U.S. production has taken OPEC by surprise, Secretary-General Abdalla El Bdry, said”, cabeceó una nota de The New York Times). En México debemos estudiar este tema porque hoy las formaciones shale son consideradas entre las dos áreas principales de los “recursos prospec- tivos”, el otro son las aguas profundas. Es decir, lo que ocurra en Estados Unidos tiene implicaciones para el futuro de la reforma energética. En Con- tralínea hemos examinado que, en este gobierno de Enrique Peña Nieto, algunas empresas como Halliburton y Weatherford (esta última disfrazada como Petrolite) han logrado posicionarse en los bloques Humapa y Miquetla, licitadas entre 2013 y 2014, ambas con indicios de contener lutitas hi- drocarburíferas. Las cuencas shales, principales afectadas por la crisis Desde luego cualquier examen de las cuencas que han resistido tiene que comenzar destacan- do que sólo una parte, quizá la mayoría de las áreas y pozos de shale, hoy están semiparalizadas, imposibilitadas de cubrir los costos de ese tipo de explotación, esperando que los precios repunten. De hecho grandes áreas de la producción shale están entre los principales afectados por la crisis, que, desde su comienzo, inició la expulsión del mercado de todas las franjas de producción de cos- tos elevados. En un recuento, a la fecha, podríamos destacar los siguientes renglones: 1. Unos 900 equipos de perforación han sido “enfriados”, como dicen en Estados Unidos, es de- cir aproximadamente el 40 por ciento de las torres de perforación existentes antes de la crisis hoy es- tán apilados, dejaron de operar. 2. Un cuarto de millón, 250 mil trabajadores, han sido despedidos de los empleos, según un muy citado artículo de The New York Times, publicado el 8 de marzo de 2016. 3. Se ha informado sobre empresas que han suspendido operaciones en shale, se ha hablado de quiebras, pero la información que permita señalar nombres, fechas y montos de sus deudas, a la fecha sigue siendo muy pobre. Pero puede afirmarse que
- 52. PETROLERO 52 11 deabril de 2016 ANÁLISIS todas, sin excepción, han disminuido inversiones. Estrategias de los shales para sobrevivir Las áreas que han resistido son tres: Eagle Ford, la cuenca Permian y Bakken. Ellas contribuyen con el 80 por ciento de la producción de Estados Uni- dos (lo dice el servicio de información, EIA, por su sigla en inglés: “More than 80% of oil production from tight formations originates from the Eagle Ford, Bakken, and Permian regions). Bakken es la que ha enfrentado las mayores dificultades; se ubica en Dakota del Norte y Mon- tana, en la frontera con Canadá. El frío y las tor- mentas de nieve en Dakota del Norte elevan los costos entre 20 y 30 por ciento durante los meses de invierno, porque los líquidos utilizados en los procesos necesitan calentarse y su transporte a me- nudo sufre retrasos. Tal vez el principal problema en esa región es la falta de oleoductos para el transporte a los merca- dos de la costa del Atlántico (sólo el flete por ferro- carril agrega 10 dólares por barril). Quizá no tan elevados pero también se encarecen con el envío a las refinerías a las costas del Pacífico. Desde que los precios cayeron debajo de 50 dólares, las refinerías en esas costas han vuelto a importar petróleo de Venezuela y Colombia, empleando buquestanque, que es un transporte más económico. En estas condiciones, la primera medida para sobrevivir en Bakken ha sido la construcción de una nueva refinería; la crisis apuró su edificación, y apenas en diciembre del año pasado se anun- ció otra más (véase Oil&Gas Journal, www.ogj.com/ articles/2015/12/meridian-energy-group-plan-refi- nery-for-north-dakota.html). Más interesante aún es el dato sobre sus peque- ñas capacidades de proceso y sus características. La que ya está construida y funcionando desde el pasado 5 de mayo de 2015 fue diseñada para procesar sólo 20 mil barriles diarios, y sus plantas sencillas permiten obtener sólo diésel. Una parte de la carga será reenviada a otras refinerías para concluir el proceso de refino. Igual dimensión tiene la nueva planta anunciada. Nótese el contraste con México, en donde sólo se sueña con planes faraónicos. Entre paréntesis anote- mos que igual está ocurriendo en China: en ese país a las nuevas pequeñas refinerías que están construyendo las llaman “teteras” (teapots) y están procesando el petróleo que los chinos siguen com- prando barato, al aprovechar la situación en que han caído algunos países como México y Vene- zuela (para ampliar la información sobre las teteras, véanse los artículos de Jenny W Hsu, la joven co- rresponsal de The Wall Street Journal en Hong Kong. Frackers, batalla pozo por pozo Pero las “innovaciones” principales que se rea- lizan en los campos gringos de lutitas se ubican en las operaciones del fracking. En shale encontramos tres parámetros que de- terminan sus resultados (puede verse una expli- cación más detallada en mi capítulo en el libro coordinado por el doctor Arturo Oropeza: Reforma Energética y Desarrollo Industrial, edición del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Na- cional Autónoma de México, 2015, página 141): 1. La tasa de declinación, es la característica definitoria en este negocio en el que, después del primer año puede perderse el 50 por ciento, o más, del volumen extraído, y, con ello, el mismo porcen- taje del flujo de caja. 2. El volumen de la producción inicial y, En Estados Unidos, sólo tres áreas de producción shale han resistido: Eagle Ford, la cuenca Permian y Bakken. Éstas contri- buyen con el 80 por ciento de la producción en ese país
- 53. www.contralinea.com.mx 53 PETROLERO ANÁLISIS 2.El aumento de los fluidos que se inyectan. 3. La disminución del espacio de separación entre las fracturas. La autora sintetiza el esfuerzo diciendo que están “empujando la tecnología de la fractura hi- dráulica a nuevos extremos” (“Turning to frack tech, stricken U.S. oil drillers test new limits”, http://uk.reuters. com/article/usa-shale-fracking-idUKL1N16K04D). El reportaje menciona entre las empresas más destacadas en estos empeños a Pioneer Natural Resources, que está aumentando el tamaño de las fracturas en sus pozos; Devon Energy Corp, Whi- ting Petroleum y Continental Resources, Inc, que “han cargado las terminaciones de sus pozos con concentraciones más altas de apuntalante, esen- cialmente, arena”. Devon reveló que bombea alrededor de 2 mil 500 a 2 mil 700 libras por pie en algunos de sus pozos, logrando un aumento del 50 por ciento en las tasas iniciales de producción. Fracturas a distancias más cortas La fractura es la inyección de agua y químicos en la sección horizontal del pozo. Los frackers es- peran que cuanto más fracturas se realicen más 3. La cifra de producción después del primer año, determinante en la estimación del ciclo de vida del yacimiento. El ingeniero Monte Besler, quien ha trabajado décadas en la cuenca Bakken, considera que la prolongación del ciclo de vida de los yacimientos en lutitas depende de los materiales inyectados para romper las rocas y mantener abiertas las fracturas. Por lo general se ha utilizado arena, pero Besler considera que puede ser aplastada en las capas del subsuelo: cuanto más profundas, tienen más riesgo de ser cerradas por la presión. Por ello recomien- da el uso de materiales artificiales más resistentes, como perlas de cerámica. Tal vez no todos coincidirían, pero el ingeniero considera que el empleo de estos llamados “sus- tentantes” o “apuntalantes”, de más alta calidad, pueden permitir que los pozos sean productivos durante 20 o 30 años (http://oilpatchdispatch.areavoi- ces.com/2013/03/25/faces-of-the-boom-fracn8rs-name- says-it-all/). La agencia Reuters acaba de publicar un gran reportaje en el que la doctora Jennifer Miski- mins, consultora senior de Barree & Associates, en Lakewood, Colorado, resumió en qué segmentos están innovando los frackers: 1. El aumento y mejoría de las cantidades de apuntalante de las fracturas. XXXX
- 54. PETROLERO 54 11 deabril de 2016 ANÁLISIS elevada será la producción inicial. Los pozos en México, según nuestra información han tenido hasta 16 fracturas; en Estados Unidos los han elevado a 50 (50 fracturas por pozo). Pioneer reveló que ha reducido el espacia- miento entre los fracks para facilitar el acceso de fluido y de la arena a la formación produc- tora, a tan sólo 5 metros, alrededor de 15 pies; esto se considera un movimiento “sin prece- dentes”. El ingeniero Monte Besler, a quien algunos reportajes presentan como un personaje pintores- co (“el nombre de su empresa lo dice todo”, se llama “FRACN8R Consulting”), estima que “el salto al espaciamiento a 15 pies podría fácilmen- te aumentar la producción inicial hasta en un 50 por ciento”. Pioneer ha usado todas las recetas: no sólo re- cortó la distancia entre cada fractura, sino que bombea alrededor de 36 barriles por pie, frente a los 30 que se introducían antes, en todos sus pozos. La aplicación de estas fórmulas es selectiva: en la Cuenca del Pérmico sólo se seleccionaron 22 pozos. Otras empresas que han ensayado estos mé- todos son Enron Oil and Gas Resources, Whi- ting Petroleum Corp y Hess Corporation. Disminución de los costos Según Hess Corp, aumentar el número de fracturas entre 40 y 50 por ciento le permitió un aumento promedio de más del 20 por ciento en las tasas de producción iniciales. La empresa subraya: “básicamente con el mismo costo”. Por otro lado los costos para los productores también están disminuyendo a medida que los proveedores de servicios compiten ferozmente (fier- cely, en el original) por la limitada cantidad de tra- bajo que se ofrece. Como vemos, los resultados no son homogé- neos, algunos aseguran que estas técnicas aumen- tan la producción inicial por pozo entre un 5 y un 50 por ciento, pero todos coinciden que son mues- tra de la capacidad de recuperación de ese nuevo segmento de la industria petrolera que, a la fecha, sigue siendo un fenómeno exclusivamente estadu- nidense y a cargo de pequeñas empresas llamadas “independientes”. Otra medida es perforar más pozos por cada equipo, según Tim Dove de Pioneer Co, su com- pañía la ha elevado en 30 por ciento. Finalmente también han logrado acortar el tiempo de perforación, la información más opti- mista al respecto quizá la ofreció Erin Ailworth, corresponsal de The Wall Street Journal en Houston
- 55. www.contralinea.com.mx 55 PETROLERO ANÁLISIS quienasegura que en el Pérmico, en Texas lo han abatido de18 días a 9 “en algunos pozos”. Los frackers no se van a rendir Todos estos esfuerzos ponen de manifiesto que las empresas aún no están considerando levantar la bandera blanca, dice otro articulista. Tim Dove, de Pioneer Co, concluye: “Tenemos que seguir avanzando en términos de nuestra base de conocimientos de modo que cuando los precios mejoren, podremos golpear con todo”. Para concluir esta nota podemos decir que la tasa de declinación no se ha podido abatir y que las mejorías en productividad básicamente se han concentrado en elevar la producción inicial. El Departamento de Energía de Estados Uni- dos ha resumido los resultados en uno de los más recientes reportes de su oficina de información, en los que ofrece los promedios por cuenca. Las gráfi- cas a continuación muestran una constante eleva- ción de la producción inicial. Comenzamos con la Cuenca Bakken, cuya curva se muestra en la ilustración 1. En 2007 era de 250 barriles y para 2015 lograron levantarla a poco más de 400 barriles. La misma curva indica que después de 1 año de operaciones, en Bakken aún pueden extraer 150 barriles por pozo, y, sin pretender exactitud, podrían seguir exprimiendo, en pozos con 4 o 5 años de antigüedad, unos 50 barriles por día. Si la información es correcta, debemos reco- nocer que algunas de las formaciones shale tienen un potencial mayor de lo que algunos creíamos. Personalmente, confieso que he estado esperando por años un súbito colapso en los campos, o una quiebra generalizada de las empresas y bancos. La investigación que estoy realizando muestra que algunos de los empresarios, realizando los experi- mentos que he reseñado, incluso han conseguido nuevos créditos de la banca. Para concluir, debemos insistir en la heteroge- neidad de las áreas, los experimentos que hemos comentado sólo son posibles si el potencial geoló- gico los permite. La heterogeneidad finalmente se manifiesta en los costos diferenciales. Taylor Reid, presidente del Consejo de Oasis Petroleum, ase- gura que puede continuar operando con precios de 30 dólares el barril, en tanto que Continental Resources ha revelado que su flujo de caja perma- necería neutral, sólo si el West Texas alcanza 37 dólares por barril, en promedio, para este 2016. Es decir, la compañía continúa caminando en el filo de la navaja.
- 56. 56 11 deabril de 2016 INTERNACIONALANÁLISIS PRESIDENTE DE ESTADOS UNIDOS? ¿QUIÉN SERÁ EL PRÓXIMO 123RF THIERRY MEYSSAN/RED VOLTAIRE Lo único que realmente está en juego en la elección presidencial es el poder de los WASP (blancos anglosajones protestantes), que no se ha visto nunca cuestionado desde los tiempos de la Declaración de Independencia. Donald Trump sería un Silvio Berlusconi en América 56 11 de abril de 2016 INTERNACIONALANÁLISIS
- 57. www.contralinea.com.mx 57 INTERNACIONAL ANÁLISIS D amasco,Siria. Las elecciones pri- marias estadunidenses ofrecen un espectáculo desolador en el que los principales no parecen conscientes de que las opiniones que ellos emiten apre- suradamente y sus declaraciones demagó- gicas van a tener consecuencias, interna y externamente, si llegan a la presidencia. A pesar de las apariencias, son limita- dos los poderes del presidente de Estados Unidos. Por ejemplo, fue evidente para todos que el presidente George W Bush no era capaz de gobernar y que otros lo hacían en su lugar. De la misma manera, hoy en día es evidente que el presidente Barack Obama no logra hacerse obede- cer en todos los sectores de su propia ad- ministración. Así hemos podido ver, en el terreno –en Ucrania y en Siria–, como los hombres del Pentágono libran una guerra feroz contra los de la CIA. En rea- lidad, el principal poder de la Casa Blan- ca no es el mando de los ejércitos sino más bien la posibilidad de nombrar o de confirmar las nominaciones de 14 mil al- tos funcionarios –6 mil de ellos cuando el presidente entra en funciones. Más allá de las apariencias, el presidente de Esta- dos Unidos es por consiguiente quien ga- rantiza que la clase dirigente se manten- ga en el poder y, por esa razón, no es el Pueblo sino la clase dirigente quien elige al presidente. Es importante recordar que, según la Constitución estadunidense (artículo 2, sección 1), contrariamente a lo que afir- man los medios de comunicación igno- rantes, el presidente de Estados Unidos no es electo según mediante el sufragio universal de segundo grado sino única- mente por los 538 representantes de los gobernadores. La Constitución estadu- nidense no obliga a los gobernadores a designar estos grandes electores según el deseo expresado por sus administrados, a través de las urnas, durante lo que no pasa de ser un escrutinio de consulta. Fue por eso que, en la elección de 2000, la Cor- te Suprema de Estados Unidos se negó a invalidar los electores designados por el gobernador de La Florida, a pesar de que existía la duda sobre la voluntad expresa- da por los ciudadanos de ese Estado. No es menos importante recordar tam- bién que, contrariamente a lo que sucede en Europa, las “primarias” estaduniden- ses no las organizan los partidos políticos sino los Estados –bajo la responsabilidad de los gobernadores– y que cada Estado aplica su propio sistema. Las primarias es- tán concebidas, finalmente, para que los grandes partidos presenten cada uno un candidato compatible con los intereses de los gobernadores. Se organizan, por tan- to, según el modelo del “centralismo de- mocrático” soviético, para eliminar a todo individuo que muestre un pensamiento original o que simplemente pudiera llegar a cuestionar el sistema y para favorecer a una personalidad “de consenso”. Si los ciudadanos participantes no llegaran a designar un candidato, o principalmente si llegaran a designar un candidato in- compatible con el sistema, la subsiguiente Convención del partido es quien toma la decisión final, de ser necesario, invirtien- do el voto de los ciudadanos. Las primarias estadunidenses no son, por consiguiente, un “momento demo- crático” sino, por el contrario, un proceso que permite, por un lado, que los ciuda- danos se expresen mientras que en reali- dad los conmina a renunciar a sus intere- ses y a sus propias ideas para apoyar una candidatura conforme con el sistema. En 2002, Robert A Dahle, profesor de Derecho Constitucional en la universidad de Yale, publicaba un estudio sobre la
- 58. 58 11 deabril de 2016 INTERNACIONALANÁLISIS manera cómo se escribió la Constitución estadunidense, en 1787, para garantizar que Estados Unidos nunca llegara a ser una verdadera democracia. Más recien- temente, en 2014, dos profesores de cien- cias políticas, Martin Gilens en Princeton y Benjamin I Page en Northwestern, de- mostraron que el sistema ha evoluciona- do de manera tal que hoy en día todas las leyes se votan a pedido y bajo el control de una élite económica sin que nunca lle- guen a tenerse en cuenta las opiniones de la población. La presidencia de Barack Obama se vio marcada por la crisis financiera, y des- pués por la crisis económica –en 2008– cuya principal consecuencia es el fin del contrato social. Hasta este momento, lo que unía a los estadunidenses era el “sue- ño americano”, la idea de que cualquiera podía salir de la miseria y hacerse rico gracias al fruto de su trabajo. Podían ad- mitir todo tipo de injusticias con tal de que existiera la esperanzar de “salir ade- lante”. En este momento, exceptuando a los “súper-ricos” –que siguen haciéndose aún más ricos–, lo más que se puede es- perar es no caer en el abismo. El fin del “sueño americano” suscitó primeramente el surgimiento de movi- mientos de cólera, a la derecha con el Tea Parti –en 2009– y a la izquierda con Occupy Wall Street –en 2011. La idea general era que el sistema de desigual- dad ya no era aceptable, no porque la desigualdad se había acentuado enorme- mente sino porque se había convertido en algo permanente e invariable. Los parti- darios del Tea Party afirmaban que para mejorar las cosas había que disminuir los impuestos y que cada cual tenía que arre- glárselas por sí mismo, sin esperar contar con alguna forma de protección social. Los participantes en el movimiento Oc- cupy Wall Street pensaban que, por el contrario, había que incrementar los im- puestos de los súper-ricos y redistribuir lo que lograra recuperarse por esa vía. Pero aquella etapa quedó atrás en 2015, con la llegada de Donald Trump, un multi- millonario que no cuestiona el sistema pero que dice haberse beneficiado con el “sueño americano” y ser capaz de reac- tivarlo. En todo caso, así interpretan los ciudadanos el eslogan de Trump “America great again!” (¡América grande de nuevo!). Sus partidarios no tienen intenciones de apretarse un poco más el cinturón para financiar el complejo militaro-industrial y reanimar el imperialismo, lo que esperan es que se les permita enriquecerse ellos mismos, como lo hicieron varias genera- ciones de estadunidenses antes que ellos. Mientras que el Tea Party y Occupy Wall Street legitimaron respectivamente las candidaturas del republicano Ted Cruz y del demócrata Bernie Sanders, la candi- datura de Donald Trump pone en peligro las posiciones adquiridas por los indivi- duos que se protegieron bloqueando el sis- tema durante la crisis financiera de 2008. Trump no está en contra de los súper-ricos sino en contra de los altos funcionarios y de los profesionales de la política, en con- tra de todos los “pudientes acomodados”, que obtienen grandes ingresos sin asumir nunca riesgos personales. Si hubiese que comparar a Trump con una personalidad europea, no sería con Jean-Marie Le Pen, ni con Jorg Haider, sino con Bernard Ta- pie y con Silvio Berlusconi. ¿Cómo van a reaccionar los goberna- dores? ¿A quién designarán presidente? Hasta este momento, la aristocracia estadunidense –según la expresión de Alexander Hamilton– se componía ex- clusivamente de WASP, o sea de los Whi- te Anglo-Saxons Protestants (Blancos anglosajones protestantes) [Al principio, la “P” significaba “puritanos”, pero con el paso del tiempo el concepto se amplió a todos los “protestantes”.]. Sin embar- go, una primera excepción apareció, en 1961, con el católico irlandés John F La candidatura de Trump pone en peligro las posiciones de quienes se protegieron al bloquear el sistema durante la crisis de 2008
- 59. www.contralinea.com.mx 59 INTERNACIONAL ANÁLISIS Kennedy,quien permitió resolver pací- ficamente el problema de la segregación racial. La segunda apareció en 2008, con el negro kenyano Barack Obama, cuya elección permitió ofrecer una imagen de integración racial. Pero Kennedy y Obama no utilizaron su poder como presidentes para renovar la clase dirigente. Tampoco pudieron ha- cer nada para contrarrestar el poder del complejo militar-industrial, a pesar de que Kennedy había prometido un desar- me generalizado y de que Obama había prometido el desarme nuclear. Cierto es que a los dos les habían impuesto como vicepresidente un representante del com- plejo militar-industrial –Lyndon B John- son y Joe Biden–, garantizando así una posibilidad de reemplazo, que fue utiliza- da en el caso de Kennedy. Donald Trump, por su parte, encarna, con su lenguaje descaradamente franco, un populismo que se sitúa en los antípo- das de lo “políticamente correcto” que tanto estiman los WASP. Parece evidente que la endeble relación entre el presiden- te de la National Governors Association (la Asociación Nacional de Gobernado- res), el gobernador del Estado de Utah, Gary Herbert, y Donald Trump indica 123RF Hillary Clinton, aspirante a la Presidencia de Estados Unidos
- 60. 60 11 deabril de 2016 INTERNACIONALANÁLISIS que será muy difícil llegar a un acuerdo entre este aspirante a la candidatura re- publicana y la casta dirigente. Quedan otras dos opciones: Hillary Clinton y Ted Cruz. Ted Cruz es un hispano “convertido” al protestantismo evangélico, lo cual hace de él un WASP en el plano intelectual. Su designación permitiría realizar una operación comparable a la de la elección de Obama, mostrando esta vez una vo- luntad de integrar a los “latinos”, des- pués de haberle acariciado el lomo a los “negros”. Desgraciadamente, aunque su candidatura fue lanzada por une fir- ma que trabaja simultáneamente para la CIA y el Pentágono, Ted Cruz es un personaje totalmente artificial a quien le costará mucho trabajo meterse en el traje de presidente. Queda entonces la abogada feminista Hillary Clinton, cuya elección permitiría ofrecer una imagen de integración de la mujer. Pero su comportamiento irracio- nal y sus crisis de furia histérica son muy inquietantes. Por otro lado, también es cierto que la grave investigación judicial que pende sobre su cabeza la convierte en un personaje fácil de chantajear, y por ende fácil de controlar. Observarán ustedes que no menciono en este análisis los programas de los can- 123RF El político republicanoTed Cruz durante su campaña por la candidatura presidencial
- 61. www.contralinea.com.mx 61 INTERNACIONAL ANÁLISIS didatos.Si no lo hago es porque en la fi- losofía política local ese factor no cuenta. Desde los tiempos del Commonwealth de Oliver Cromwell, el pensamiento político anglosajón considera la noción de interés general como una mentira tendiente a di- simular intenciones dictatoriales. Así que los candidatos no tienen programa para su país sino “posiciones” sobre ciertos te- mas, las cuales les permiten obtener “res- paldos”. Los políticos electos no preten- den servir el Bien Común sino satisfacer la mayor cantidad posible de sus electo- res. En un mitin electoral, un candidato nunca presentará su “visión del mundo” sino que mencionará la lista de respaldos que ya tiene de su parte para invitar a otras “comunidades” a confiar en él para que las defienda. Es por esa razón que en Estados Unidos la traición política no es cambiar de partido sino actuar contra los supuestos intereses de su comunidad. La originalidad de esta manera de ver las cosas reside en el hecho que los políticos no están obligados a mantener una coherencia en su discurso sino sólo a mantener coherencia entre los intere- ses que defienden. Por ejemplo, se puede afirmar que los fetos son seres humanos y condenar el aborto en nombre de la pro- tección de la vida y, en la frase siguiente, pronunciarse a favor de la pena de muer- te. La realidad es que no habría mucha diferencia entre la política que podrían aplicar el evangelista Ted Cruz, la femi- nista Hillary Clinton o el marxista Bernie Sanders. Los tres se verían obligados a se- guir los pasos de George W Bush y Barack Obama. Ted Cruz recurre a la Biblia –en realidad invoca los valores judíos del An- tiguo Testamento– y habla a un electora- do religioso del regreso a los valores fun- damentales de los “Padres Fundadores”. Para él, desbloquear el sistema sería por tanto una cuestión de moral personal, ya que el dinero es supuestamente “un don de Dios a quienes le temen”. Por su parte, Hillary Clinton hace una campaña dirigi- da principalmente a las mujeres y da por seguro que cuenta con el voto de quienes se enriquecieron bajo la presidencia de su esposo. Para ellos, el desbloqueo del siste- ma sería entonces un asunto de familia. Mientras tanto, Bernie Sanders denuncia que un 1 por ciento de la población es- tadunidense acapara las riquezas y lan- za un llamado a redistribuir esa riqueza. Quienes lo apoyan sueñan con una re- volución, con la cual se beneficiarían sin tener que hacerla. Sólo la elección de Donald Trump im- plicaría un cambio en el sistema. Contra- riamente a sus declaraciones, Trump es el único candidato racional, porque no es un político sino un hombre de negocios, un dealmaker. Trump no sabe nada sobre temas que tendría que abordar como presidente y no tiene, por tanto, ningún a priori. Se limitaría por consiguiente a tomar decisiones a medida que fuera es- tableciendo alianzas, con las ventajas y desventajas que ello implicaría. Extrañamente, los estados donde Ber- nie Sanders ha salido ganador son más o menos los mismos donde ha ganado Ted Cruz, mientras que los Estados donde ha vencido Donald Trump son casi todos los que apoyan a Hillary Clinton. Lo que su- cede es que, inconscientemente, los ciu- dadanos ven su propio futuro a través de la moral que conduce a la redención, y posteriormente al enriquecimiento (San- ders y Cruz), o a través del trabajo y el éxito que dicho trabajo debería garanti- zar (Trump y Clinton). En este momento, es imposible pre- decir quién será el próximo presidente y si ello tendrá o no alguna importancia. Sin embargo, por irremediables razones demográficas, el sistema se derrumbará por sí solo en los próximos años, ya que los anglosajones están convirtiéndose en minoría. Sólo la elección de Trump implicaría un cambio en el sistema: es el único candidato que no es político, sino un hombre de negocios
- 62. EX LIBRIS 62 11de abril de 2016 MISCELÁNEO I. Hans Kelsen (1881-1973) publica en 1955 su formida- ble tratado: Teoría comunista del derecho y del Estado, referida a la interpretación académica y polí- tico-administrativa de la entonces Rusia soviética, respecto a las teorías marxistas del derecho y del Estado. Ya antes había publicado: Socialis- mo y Estado (hoy editado por Siglo Veintiuno), también una investiga- ción sobre la teoría política del marxismo, en traducción brillante de Alfonso Gar- cía Ruiz. Hans Kelsen es el jurista que puso final al “teatro de las dis- putas sin término” del jusnaturalismo o ideolo- gía del llamado derecho natural, que sirvió como defensa de la humanidad frente al cesarismo, los señores feudales y los despotismos de las monarquías absolutistas y preconstitucionales. Su obra es parteaguas del derecho positivo-escrito como orden jurídico que hace posible los fines de las polí- ticas –economía, psicología, cultura, laboral, etcétera–, en la medida que todo acto humano es un acto jurídico, como explicaba el maestro Guillermo Héctor Rodríguez en la facultad de Derecho de la UNAM; y en Filosofía con su curso de Ética democrática, como teoría de la vo- luntad práctica. II. Creador del primer Tribunal Constitucional como institución democrática, Hans Kelsen ha sido un crítico de los resabios auto- cráticos-autoritarios de la versión práctica del marxismo (como de las altas dosis despótico-autocráticas del nazismo y el fascismo), por lo que en esta obra ofrece un análisis de lo que los rusos y su expansión imperialista hicieron del marxismo; y aborda, exhibe y critica a esa ideología ruso-marxista por “rechazar toda interpre- tación normativa de los fenómenos sociales… es resultado es la inca- pacidad para reconocer el significado específico de la norma jurídica o de un orden normativo que es el Estado”. Kelsen lleva a cabo su trabajo crítico-polémico en: Teoría del Derecho y Teoría del Estado, donde analiza las concepciones del Estado de Hegel, Marx, Engels, Lenin y al mismo ideólogo Stalin. Desbarata el jusnaturialismo marxista de la sociedad, la postulación de la ex- tinción del Estado (salvo en la isla mitológica de Robinson Crusoe y su perico al hombro). Y con sus armas racionales se enfrenta a la doctrina de P. L. Stuchka, de M. A. Reisner, Pashukanis, Vyshinsky, Golunskii y Strogovich, etcétera. III. En más de 400 páginas Kel- sen da cuenta y razón de quienes piensan y postulan que es posible una sociedad comunista sin un orden jurídico que norme conductas, lo cual –dice– es históricamente impo- sible. “La teoría marxista del derecho está vinculada inseparablemente con su teoría del Estado. Se basa en la suposición de que la producción económica y las relaciones sociales constituidas por ellas, determinan el surgimiento así como la desaparición del Estado y del Derecho”. Y que hasta en la misma sociedad soviética impera un orden jurídico. Esta obra es una explicación lógica (como teo- ría del conocimiento), ética (como teoría de la voluntad jurídica y ética democrática), para entender que los actos humanos han de normarse jurídicamente, para implantar un orden económico, ya sea comunista, socialista o capitalista. Y el capitalis- mo se ha implantado jurídicamente, sus crisis son jurídicas al provocar consecuencias legales y sus relaciones son conforme al derecho positivo. Las revoluciones son actos jurídicos al abolir un régimen e implantar otro, con disposiciones jurídicas que culminan con una Constitución en sustitución de la anterior a la que reforma en sus fines o contenidos. Autor: Hans Kelsen Título: Teoría comunista del Derecho y del Estados (traducción de Alfredo J. Weiss Editorial: Emecé, editores HANS KELSEN ÁLVARO CEPEDA NERI REFLEXIONA SOBRE LA INTERPRETACIÓN Para los abogados Perla y Juan Antonio Ruiz Chávez
- 64. SOCIEDAD BETA 64 11de abril de 2016 MISCELÁNEO D esde 2008 el ejército de Estados Unidos ordenó desactivar en todas las computadoras los puertos USB (Universal Serial Bus) que, para usos prácticos, es un puerto universal para conectar dispositivos. Sabían desde entonces de la capacidad de dichas memorias para hacerse pasar por algún otro dispositivo y, por ejemplo, capturar todo lo que se escribe, modificar el tráfico de datos para redirigirlos a un tercero o copiar la información del disco duro, pues la computadora puede reconocerlo como una tarjeta de red, un disco duro, una impresora: literalmente, cualquier cosa que se pueda conectar a esos puertos. En 2014, el hacker Samy Kamkar desarrolló su dispositivo USBDriveBy que simplemente al conectarlo al puerto USB de una computadora que funcione con el OSX de Apple, configura el equipo para permitir al atacante espiar y si lo desea controlarlo a distancia. Los sistemas que usan Windows de Microsoft también son vulnerables. El dispositivo se retira y listo. Los puertos y dispositivos USB han facilitado a los usuarios de todo el mundo la conexión de dispositivos. Pocos recordarán ya el conector que antes usaban las impresoras, que eran de hasta 25 pines. Conectar un disco duro también requería conectores distintos y bastante estorbosos. Hoy casi todos, sin importar edad o grado de conocimiento de informática, ubican los puertos USB y saben que casi todo se puede conectar por ahí. Nos encontramos en una época en la que, por ejemplo, una familia en Inglaterra pierde todas sus pertenencias por avisar en Facebook de su mudanza: un grupo de ladrones se presenta a la casa con un camión haciéndose pasar por el servicio de mudanza, desaparecen. Sí, lo que sucede en una época en la que las personas publican en sus redes sociales su ubicación y hasta la de la escuela de sus hijos. También es común recargar nuestros dispositivos móviles en computadoras ajenas o permitir en algunos casos que alguien lo haga en nuestro equipo. Hay una confianza que poco a poco debe cambiar. Ya no es seguro compartir información de nuestra vida diaria en redes sociales ni tampoco compartir los puertos de nuestras computadoras sin pensar en las posibles consecuencias, porque sí las hay y muy preocupantes: perder información, robo de identidad, pérdida de privacidad. Nos expresamos con palabras que ya no representan nuestro pensamiento, donde borrar no DISPOSITIVOS USB EL RIESGO DE COMPARTIR GONZALO MONTERROSA No es seguro compartir información de nuestra vida en redes sociales ni compartir los puertos de nuestras computadoras. Hay que evaluar las consecuencias: pérdida de información, robo de identidad, pérdida de privacidad
- 65. www.contralinea.com.mx 65 SOCIEDAD BETAMISCELÁNEO significa borrar. Ordenar a una computadora o teléfono inteligente borrar información de una USB o un disco duro no significa que se haya eliminado y que no pueda ser recuperada por alguien más con un conocimiento básico. En realidad sólo necesita utilizar un pequeño programa y, francamente, hay muchos para recuperar información que se considera borrada. Siendo claros, no hace falta más que buscar en internet, descargar alguno de los múltiples programas que además son gratuitos y ejecutarlo en la memoria USB o disco duro de interés para obtener datos y datos, archivos, fotografías, videos, etcétera. Lo preocupante dependerá de lo que las personas suelen guardar y muchos pensarán que no es grave, que sólo tienen ahí cosas sin importancia pues no son magnates o criminales de cuello blanco (si es que hay alguna diferencia). Tampoco son espías ni manejan información privilegiada del gobierno, que nadie va a intentar espiarlos. Sin embargo, en manos equivocadas pueden servir para chantajear. Y archivos que pueden existir en una memoria incluyen datos bancarios, escolares, documentos oficiales, fotografías o contraseñas de todos los servicios; sí, todos. Porque otro error que cometemos con las contraseñas, además de la clásica de pegarla atrás del teclado o abajo del escritorio, es guardarlas en un archivo. El robo de identidad en México no es tan conocido y eso lo hace más peligroso. Utilizar una computadora o un teléfono inteligente representa un costo más allá del económico. Somos responsables de nuestros datos y lo que pueda pasar. Cualquiera que se sube a un automóvil sabe las responsabilidades de estar al volante sin que se lo tengan que decir. Si choca, atropella a alguien o si pierde el control por un descuido, en todos los casos será culpable. Lo mismo sucede con la tecnología, debemos estar conscientes de que toda la información que guardamos seguirá ahí mucho tiempo y podría caer en manos de alguien mal intencionado y afectarnos a nosotros mismos. 123RF
- 66. PASO A DESNIVEL 6611 de abril de 2016 MISCELÁNEO PAPELES DE PANAMÁ MIGUEL GALINDO
- 68. Año 15 •Número 483 • $30 Del 11 al 17 de abril de 2016 ISSN: 1665-1626 REVISTA SEMANAL