El documento describe el origen y desarrollo de la democracia en la antigua Grecia, específicamente en Atenas. Explica que la democracia surgió en el siglo V a.C. en Atenas como una forma de gobierno en la que participaban los ciudadanos varones. Detalla algunas de las instituciones democráticas como la asamblea, los tribunales y los funcionarios electos, y explica que la ciudadanía se limitaba a los varones atenienses.

1. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
CAPITULO I
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DEMOCRACIA EN GRECIA
En nuestros días, la mayoría de los países del mundo están gobernados por
regímenes democráticos. Como todos sabemos, el origen de la democracia es
muy antiguo, y se remonta a la antigua Grecia. Surgió como una respuesta de la
sociedad ateniense para resolver sus conflictos sociales.
El término "democracia", se refiere al "demos-kratos" (δεμοσκρατοs; demos =
pueblo, kratos = gobierno). La democracia floreció en la Antigua Grecia,
específicamente en la Atenas del siglo V a. C. (el siglo de Pericles). Por ello se le
denomina frecuentemente como democracia ateniense. Tuvo una vida
relativamente prolongada en comparación con las democracias liberales actuales,
pues puede hablarse de período democrático en Atenas desde las reformas de
Clístenes alrededor de 510 a. C. hasta la supresión de las instituciones
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democráticas a causa de la hegemonía macedonia en 322 a. C. También hay que
citar como antecedente al sistema timocrático establecido en Atenas por la
Constitución de Solón en el año 594 a. C.
Atenas fue una de las primeras democracias conocidas (aunque algunas
investigaciones antropológicas sugieren que los comportamientos democráticos
fueron probablemente habituales en algunas sociedades apátridas mucho antes de
la época de esplendor de Atenas. Otras ciudades griegas también establecieron
democracias, pero no todas siguiendo el modelo ateniense, y desde luego pero
ninguna fue tan poderosa ni tan estable (o bien documentada) como la de Atenas.
Sigue siendo un experimento único e intrigante en la democracia directa, donde la
gente no elige a representantes para votar en su nombre, sino que desarrollaban la
legislación y ejercían el poder ejecutivo de manera personal. No obstante, la
participación no era ni mucho menos universal, pero dentro de los que
participaban apenas influía el poder económico, y la cantidad de gente
involucrada era enorme. La opinión pública de los votantes estaba influenciada
notablemente por la sátira política realizada por los poetas cómicos en los teatros.
Solón (594 a. C.), Clístenes (509 a. C.) y Efialtes de Atenas (462 a. C.)
contribuyeron al desarrollo de la democracia ateniense. Los historiadores
discrepan sobre cuál de ellos fue responsable de la creación de cada una de las
instituciones, y cuáles de ellas representaron más fielmente un movimiento
verdaderamente democrático. Lo más habitual es tomar como referencia de
partida de la democracia a Clístenes, puesto que la constitución de Solón fue
abolida y substituida por la tiranía de Pisístrato, mientras que Efialtes revisó la
constitución de Clístenes de una forma relativamente pacífica.
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Sin embargo, el líder democrático más conocido y longevo fue Pericles; después
de su muerte, el régimen democrático ateniense fue interrumpido dos veces por la
revolución oligárquica hacia el final de la Guerra del Peloponeso. El sistema
democrático fue modificado ligeramente después de ser restaurado gracias a
Eucleides; de hecho, la mayoría de las descripciones detalladas del sistema datan
de esta época y no del sistema original de Pericles. Fue suprimido por los
macedonios en 322 a. C. Las instituciones atenienses fueron de nuevo restauradas
más adelante, pero hasta qué punto llegaron a suponer una verdadera democracia
es discutible.
1.-Etimología
La palabra “democracia” (del griego δημοκρατια) combina los elementos δημος (demos,
que significa ‘gente’) y κρατος (kratos, que significa ‘fuerza’ o ‘energía’). En las palabras
“monarquía” y “oligarquía”, el sufijo -arquía (arche) significa ‘gobierno’ o ‘liderazgo’.
Es posible que el término “democracia” fuera acuñado por sus detractores, los cuales
rechazaron la posibilidad, por así decir, de que pudiera existir una “demarquía”. Fuera
cual fuera su significado original, el término fue adoptado por los demócratas atenienses.
La palabra se atestigua en textos de Heródoto, que escribió algo de la prosa griega más
antigua que se conserva, pero incluso pudo no haber existido antes de 440 o 430 a. C. No
es en absoluto cierto que la palabra se remonte al principio de la democracia.
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2.-Ciudadanía
A. Tamaño y composición de la población ateniense
Las estimaciones de la población de la antigua Atenas
varían. Durante el siglo IV a. C., en el Ática bien pudo
haber habido entre 250.000 y 300.000 personas. Las
familias de los ciudadanos podrían haber ascendido a
100.000 personas y de ellas, unos 30.000 serían los varones adultos que tenían
derecho a votar en la asamblea. A mediados del siglo V a. C., el número de
varones adultos con la condición de ciudadanos pudo haber llegado a los
60.000, pero este número se redujo de manera brusca durante la Guerra del
Peloponeso. Esta reducción se acabó haciendo permanente debido a la
introducción de una definición más excluyente de la condición de ciudadanía.
De una perspectiva moderna estas cifras parecen irrisorias, pero en el mundo
de las ciudades-estado griegas, Atenas era enorme: la mayor parte de las mil
ciudades griegas probablemente albergaban solamente a un promedio de 1000
a 1500 ciudadanos varones adultos. Corinto, una potencia de la época, tenía a
lo sumo 15.000.
Los no ciudadanos de la población fueron divididos entre los extranjeros
residentes (metecos) y los esclavos, estos últimos quizás algo más numerosos.
Alrededor de 338 a. C. el orador Hipérides afirmó que había unos 150.000
esclavos en el Ática, aunque esta cifra no fuera probablemente más que una
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estimación: los esclavos excedían en número a los ciudadanos pero no en una
proporción tan grande.
B. Ciudadanía en Atenas
Solamente los varones adultos que fuesen ciudadanos y atenienses, y que
hubiesen terminado su entrenamiento militar como efebos tenían derecho a
votar en Atenas. Esto excluía a una mayoría de la población, a saber: esclavos,
niños, mujeres y metecos. También se rechazó a los ciudadanos cuyos
derechos estuviesen en suspensión (típicamente por la atimia, consistente en
no haber pagado una deuda a la ciudad); para algunos atenienses esto
significaba la incapacitación permanente (e incluso hereditaria). No obstante,
al contrario que en las sociedades oligárquicas, no había requisitos de posesión
de riquezas o propiedades que limitaran el acceso a la ciudadanía (las clases
económicas de la constitución de Solón permanecían en la legislación, pero
eran papel mojado).
A pesar del ancestral y exclusivo concepto de ciudadanía que se mantuvo en
las ciudades-estado griegas, una porción relativamente grande de la población
participó en el gobierno de Atenas y de otras democracias similares. En
Atenas algunos ciudadanos eran mucho más activos que otros, pero el gran
número de personas requeridos sólo para que el sistema funcionase atestiguan
la enorme participación que se daba entre los que tenían derecho a ello,
cantidades que exceden de lejos las de cualquier democracia de hoy en día.
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Los ciudadanos atenienses debían ser descendientes legítimos de otros
ciudadanos –después de las reformas de Pericles y de Cimón en 450 a. C. hijos
de padre y madre ateniense, exceptuando a los niños de hombres atenienses y
de mujeres extranjeras. Aunque la legislación no fuera retrospectiva, cinco
años después se redujo en unos 5000 el número de ciudadanos de registrados.
La ciudadanía podría asimismo ser concedida por la Asamblea y en ocasiones
fue otorgada a grandes grupos de gente (Platea en el 427 a. C., samios en el
405 a. C.) pero a partir del siglo IV a. C., solamente se podía otorgar de forma
individual y mediante una votación especial con un quórum de 6000.
Generalmente era una recompensa por un cierto servicio al Estado. En el
transcurso de un siglo el número de condiciones de ciudadanía otorgadas se
podía estimar en cientos más que en miles.
C. Participación ciudadana
a. El ciudadano como iniciador
Las instituciones descritas anteriormente - Asamblea, funcionarios,
Consejo, tribunales - están incompletas sin la figura que administraba
el sistema, el Ho boulomenos, que significa “cualquier persona que lo
desee”. Esta expresión denotaba el derecho de los ciudadanos de tomar
la iniciativa: para hablar en la Asamblea, para iniciar un juicio público
(que pudiera afectar a toda la comunidad política), para proponer una
ley ante los legisladores o para proponer sugerencias al Consejo. Al
contrario que los funcionarios, el ciudadano iniciador no era
examinado antes de acceder al cargo ni tenía que rendir cuentas
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después de finalizar –a fin de cuentas no tenía ningún cargo que
defender y su propuesta podía durar solamente un momento.
El grado de participación de los ciudadanos oscilaba enormemente,
desde no hacer prácticamente nada hasta algo similar a una ocupación
a tiempo completo. Pero incluso para el ciudadano más activo, la base
formal de su actividad política era la invitación que todos tenían a
participar (cada ciudadano libre, ateniense y varón) resumida por la
frase “cualquiera que lo desee”. Había entonces tres funciones básicas:
los funcionarios organizaban y llevaban a cabo los protocolos
administrativos; el Ho boulomenos era el iniciador y el ponente; y
finalmente la gente, reunida en la Asamblea o en un tribunal, tomaba
las decisiones, entre sí o no, o entre las alternativas en cada caso.
b. Los funcionarios
La administración estaba en las manos de los funcionarios, algo más de
un millar cada año. Eran seleccionados mayoritariamente por sorteo,
aunque unos pocos (los más prestigiosos) eran elegidos por votación.
Nada de esto era obligatorio; los individuos tenían que postularse para
ser elegidos por ambos métodos. Generalmente el poder que tenían
estos funcionarios no iba más allá de la administración rutinaria y
limitada. Particularmente, los seleccionados por sorteo eran
ciudadanos que no tenían ninguna habilidad ni conocimiento en
particular. Esto era casi inevitable puesto que, con la excepción notable
de los generales (strategoi), cada funcionario podía ejercer su cargo
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solamente una vez en la vida. Era algo inherente al sistema
democrático, que perseguía la implicación y no la profesionalización.
En la versión del régimen del siglo V a. C., los diez generales electos
anualmente solían ser ciudadanos muy prominentes, pero los que
realmente tenían poder eran los que pronunciaban discursos de forma
frecuente y eran respetados por la Asamblea, y no los que
desempeñaban un cargo. Mientras que los ciudadanos que votaban en
la asamblea eran individuos que estaban libres de examen o castigo,
esos mismos ciudadanos, cuando ocupaban un cargo servían a la gente,
y podrían ser castigados severamente. Todos estaban expuestos a una
revisión previa que podía inhabilitarlos para el cargo y un examen
posterior tras su salida. Los funcionarios eran los “empleados” de la
gente, no sus representantes.
Los ciudadanos que ocupaban un cargo participaban en la democracia
en un modo absolutamente distinto de cuando votaban en la asamblea
o pertenecían a un jurado. La asamblea y los tribunales eran
considerados como una instancia de la población de Atenas: eran
simplemente la gente, ningún poder estaba sobre ellos y no podrían
rendir cuentas, ser acusados o ser castigados. Sin embargo, cuando un
ateniense tomaba un cargo de funcionario, era visto como un
“sirviente” de la ciudadanía. Como tal, podría ser recriminado por no
hacer las cosas como debía y ser castigado. Había dos métodos de
seleccionar a los funcionarios, por sorteo o por elección. Unos 1100
ciudadanos (incluyendo el Consejo de los 500) desempeñaban un
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cargo como funcionarios cada año y de éstos, alrededor de 100 eran
electos por votación.
3.-Elección de cargos públicos
A. Cargos seleccionados por sorteo (asignación)
La elección por sorteo era lo más habitual ya que era vista como lo más
democrático: las elecciones favorecerían a los más ricos, elocuentes y
famosos, mientras que el sorteo repartía el trabajo de la administración entre
toda la ciudadanía, integrándolos dentro de la experiencia democrática que, en
palabras de Aristóteles, suponía “gobernar y ser gobernado en turnos”
(Política 1317b28-30). La asignación por sorteo de un cargo a un individuo
estaba basada simplemente en su condición de ciudadano, y no en su mérito o
cualquier forma de popularidad que pudiera ser comprada. Este método fue
considerado un medio para prevenir la compra corrupta de votos y dar a los
ciudadanos una igualdad política total, ya que todos tenían la misma
probabilidad de obtener un cargo gubernamental.
La asignación aleatoria de una responsabilidad a un individuo que puede o no
ser competente tiene riesgos obvios, pero el sistema incluía algunos
mecanismos para evitar estos posibles problemas. Los atenienses
seleccionados por sorteo desarrollaban su labor como equipos. En un grupo lo
más habitual es que alguien conozca la manera correcta de hacer las cosas, y
los que no lo sepan puede aprender de los que sí lo hagan. Durante el tiempo
que dura el desempeño de un cargo particular, cada miembro del equipo está
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observando a todos los demás. Había sin embargo funcionarios tales como los
nueve arcontes, que pese a que conformaban aparentemente un grupo de
trabajo, llevaban a cabo funciones muy diversas.
Había de hecho algunas limitaciones en cuanto a quién podría ser funcionario.
Las restricciones de la edad eran de treinta (y en algunos casos cuarenta) años
como mínimo, dejando a un tercio de los ciudadanos inelegibles en un
momento dado. Una proporción desconocida de ciudadanos estaba también
sujeta a la marginación (atimia), algunos de ellos de forma permanente y otros
temporalmente. Además, se examinaba a todos los ciudadanos electos antes de
que tomaran posesión (dokimasia), proceso tras el cual podrían ser
descalificados. La capacitación no parece haber sido el principal impedimento,
pero sí el hecho de que, al menos en el siglo IV a. C., fueran demócratas leales
o tuvieran tendencias oligárquicas. Después de abandonar el cargo se sometían
a un escrutinio (euthunai). Ambos procesos eran en la mayoría de los casos
breves y estándares. En el caso de que un escrutinio resultase negativo y fuera
a juicio, el funcionario corría el riesgo de sufrir penas severas. Incluso durante
su mandato, cualquier funcionario podría ser acusado y ser destituido del
cargo por la Asamblea. En cada una de las diez “reuniones principales” (kuriai
ekklesiai) del año, la pregunta era planteada explícitamente en el orden de la
Asamblea: ¿Los funcionarios realizan sus deberes correctamente?
Ningún cargo designada por sorteo podía ser desempeñado dos veces por el
mismo individuo. La única excepción era la Boulé o el Consejo de los 500. En
este caso, simplemente por necesidad demográfica, un individuo podría
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desempeñar sus funciones dos veces en la vida. Este principio se extendió a
los secretarios y subsecretarios que ejercían como ayudantes de algunos
magistrados como los arcontes. Más que la incompetencia, parece ser que a
los atenienses lo que más les preocupaba era la tendencia a utilizar el cargo
como una forma de acumular poderes.
Las competencias de los funcionarios fueron delimitadas de forma exacta y su
capacidad de iniciativa era limitada. Administraban más que gobernar. En
cuanto a las sanciones penales, ningún funcionario podría imponer una multa
superior a cincuenta dracmas. Cualquier multa mayor tenía que ir a un
tribunal.
B. Cargos electos (por votación)
Aproximadamente unos cien funcionarios de un total de un millar eran electos
mediante votación. Había dos tipos: los que debían manejar grandes
cantidades de dinero, y los 10 generales, los strategoi. Una razón por la que se
elegía a los funcionarios encargados de las finanzas era que cualquier desfalco
se podría recuperar de su patrimonio; la elección de hecho favorecía
fuertemente a los ricos, ya que la riqueza era de facto un requisito ineludible.
En cuanto a los generales, su elección no sólo se debía a que eran necesarios
unos conocimientos específicos, sino también a que debían ser
preferiblemente gente con experiencia y contactos en el mundo griego donde
tenían lugar la mayoría de las guerras. En el siglo V a. C., y según lo que se
conoce a través de la figura de Pericles, los generales solían estar entre la
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gente más influyente de las polis. Pero incluso en el caso de Pericles, es
incorrecto vincular su poder a su larga trayectoria como general a lo largo de
los años (junto con otros nueve). Su cargo era más bien resultado de la enorme
influencia que tenía. Esa influencia estaba basada en su relación con la
Asamblea, una relación que en primera instancia reside simplemente en la
posibilidad de que cualquier ciudadano pudiera levantarse y hablar. Durante el
siglo IV a. C., los papeles de general y de portavoz político en la Asamblea
tendieron a ser desempeñados por distintas personas. En parte esto fue
consecuencia de las técnicas de guerra cada vez más especializadas llevadas a
cabo en el período posterior.
Los cargos electos estaban también sometidos a revisión antes de ostentar el
cargo y al escrutinio tras la salida. Y podían ser destituidos en cualquier
momento de la reunión de la Asamblea. Por ejemplo, en el siglo V a. C., los
10 tesoreros de la liga de Delos (los hellenotamiai) fueron acusados de
malversación de fondos. Uno por uno, fueron enjuiciados, condenados y
ejecutados antes del juicio del décimo de ellos, en el cual se descubrió un error
de contabilidad que los exculpaba a todos. Este último tesorero fue puesto en
libertad (Antífona 5.69-70).
Otro aspecto interesante de la democracia ateniense consiste en que la ley no
permitía proponer ni votar decisiones sobre la guerra a los ciudadanos que
tenían propiedades cerca de los muros de la ciudad - sobre la base de que
tenían un interés personal en el resultado de tales guerras, porque una práctica
habitual de cualquier ejército invasor consistía en aquel entonces en destruir
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todo lo que estuviera fuera de los muros. Un buen ejemplo del desprecio los
primeros demócratas por aquellos que no participaron en política se puede
encontrar en la palabra moderna “vago", la cual aludía a una persona que no
estaba involucrada en la política; tal término era utilizado con desprecio y así
adquirió su significado moderno. En su discurso fúnebre, Pericles dijo: “no es
que consideremos al que no participa en estos asuntos como poco ambicioso,
sino como inútil.”
4.-Las instituciones gubernamentales
Había tres organismos políticos donde los ciudadanos participaban en números
que sobrepasaban los cientos e incluso los miles. Se trata de la asamblea (en
algunos casos con un quórum de 6000), el consejo de los 500 (Boulé) y los
tribunales (mínimo de 200 personas, pero en algunas ocasiones hasta 6000). De
estas tres instituciones, son la Asamblea y los tribunales los verdaderos órganos
de poder. A mediados del siglo IV a. C. las funciones judiciales de la Asamblea
fueron acortadas en gran parte, aunque guardó siempre un papel relevante en el
inicio de ciertos tipos de juicios políticos.
A. La Asamblea (Ekklesía)
Los acontecimientos centrales
de la democracia ateniense eran
las reuniones de la Asamblea
(Ekklesía). Al contrario que en
un Parlamento, los miembros no
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eran elegidos, sino que eran ciudadanos que podían asistir cuando quisieran.
La democracia creada en Atenas era directa, no representativa como las
actuales: cualquier varón adulto que fuera ciudadano y mayor de 20 años
podía participar, y era un deber hacerlo. Los funcionarios de la democracia
estaban en parte elegidos por la Asamblea y en parte por sorteo.
La Ekklesía tenía cuatro funciones principales:
• llevar a cabo las órdenes ejecutivas (decretos, tales como la decisión de
ir a la guerra o la concesión de ciudadanía a un extranjero)
• elegir a algunos funcionarios
• legislar
• juzgar delitos y crímenes políticos.
A medida que evolucionó el sistema, estas dos últimas funciones pasaron a
manos de los tribunales de justicia. El formato estándar era el de los oradores
que hacían los discursos a favor y en contra de un asunto seguidos por una
votación (generalmente a mano alzada) de sí o no. Aunque podía haber
bloques de opinión en algunas decisiones cruciales, a veces permanentes, no
había partidos políticos y tampoco existía un gobierno ni oposición. De hecho,
el “gobierno” eran los oradores cuyas propuestas se aprobaban en un día
particular. La votación era por mayoría simple. En el siglo V apenas estaba
limitado el poder de la asamblea. Si la asamblea infringía la ley, la única cosa
que podía suceder a mayores es que se sancionara a los que habían hecho la
propuesta en cuestión.
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Como era costumbre en las democracias antiguas, cada individuo tenía que
acudir físicamente a una reunión para votar. El servicio militar o simplemente
la distancia impedían el ejercicio de la ciudadanía. La votación se solía hacer a
mano alzada (cheirŏtonĭa, “brazo levantado”) y los funcionarios “juzgaban” el
resultado a simple vista. Dados los miles de personas que asistían, contar cada
voto era imposible. Para algunos tipos de votaciones era necesario un quórum
de 6000 personas. En estas ocasiones de usaban las bolas de colores, blanco
para el sí y negro para el no. Probablemente, al el final de la sesión, cada
votante introducía una de estas bolas en una gran tinaja de arcilla que se
rompía posteriormente para efectuar el recuento de las bolas.
En el siglo V a. C., había 10 reuniones anuales fijas de la asamblea, una en
cada una de los diez meses del año establecidos por el calendario ático,
además de otras reuniones adicionales convocadas según lo necesario. En el
siglo siguiente las reuniones aumentaron hasta la cifra cuarenta anuales, cuatro
cada mes (una de ellas era considerada la principal, la kyria ekklesia). Las
reuniones adicionales aún podían ser convocadas, especialmente hasta
355 a. C., cuando los juicios políticos pasaron a ser responsabilidad de los
tribunales. Las reuniones de la asamblea no se sucedían en intervalos fijos, ya
que había que evitar las festividades anuales que caían de forma diferente en
cada uno de los doce meses lunares. Había también una tendencia a que las
cuatro reuniones se agruparan hacia el final de cada mes del calendario ático.
En el siglo V a. C., los esclavos públicos formaban un cordón con una cuerda
teñida de rojo con la que obligaban a los ciudadanos del Ágora a acudir al
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lugar de reunión de la Asamblea (Pnyx), estableciendo una multa para los que
tuviesen su ropa manchada del teñido rojo de la cuerda. Sin embargo, esto no
es equiparable a los sistemas de coerción y votación obligatoria de algunas
democracias modernas. Era más bien una medida para conseguir reunir de
manera inmediata el quórum requerido. Tras la restauración de la democracia
en el 403 a. C., se introdujo por primera vez el pago por la asistencia a la
Asamblea. Por este motivo apareció un gran entusiasmo en acudir a las
reuniones de la asamblea. Sólo los primeros 6.000 ciudadanos que llegasen
serían admitidos y pagados. La cuerda roja se usaría entonces para mantener
fuera a los rezagados.
B. El Consejo de los 500 (Boulé)
La presidencia de la Boulé
rotaba mensualmente entre los
diez prítanes, o delegaciones de
las diez tribus clisténicas (había
diez meses en el calendario civil
del Ática). El epítastes –funcionario electo por sorteo para un solo día de entre
los miembros de la pritanía que presidía aquel mes– presidía la reunión de ese
día de la Boulé y, en su caso, la reunión de la Asamblea, si la hubiere; también
se encargaba de las llaves del tesoro público y el sello a la ciudad, y recibía a
los emisarios extranjeros. Se ha calculado que un cuarto de todos los
ciudadanos debió ejercer dicho cargo, algo que sólo se podía hacer una vez en
su vida.
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La Boulé también actuaba como el brazo ejecutivo de la Asamblea, y
supervisaba las actividades de otros magistrados que realizaban las funciones
administrativas de Atenas. De entre sus miembros, se elegían por sorteo
grupos de diez responsables de áreas que se extendían de desde asuntos
navales hasta las observancias religiosas. En conjunto, la Boulé era
responsable de una gran parte de la administración de la polis, si bien tenía
escasa capacidad de iniciativa. En última instancia se limitaba a ejecutar las
directrices y propuestas de la Asamblea.
C. Los tribunales (dikasteria)
Atenas tenía un elaborado sistema legal centrado en la dikasteria de la Heliea.
La palabra deriva de dikastas (δικασταί, ὀμωμοκότες = los que juraban, es
decir, los jurados), también llamado heliasta. Estos tribunales eran electos por
sorteo de entre un grupo de 6000 ciudadanos anualmente, conocidos como
Heliea. Para ser elegible como miembro del jurado, un individuo necesitaba
tener 30 años de edad y estar en plena posesión del derecho de ciudadano
(véase atimia). El límite de edad, igual que para los funcionarios pero diez
años mayor que la requerida para la participación en la Asamblea, dio a los
tribunales cierto prestigio sobre la Asamblea. Este hecho se sumaba a que los
miembros de los jurados estaban bajo juramento, lo cual no era un requisito
para los asistentes a la Asamblea. Sin embargo, la autoridad ejercida por los
tribunales tenía la misma base que la de la Asamblea: ambos eran
considerados como la expresión directa de la voluntad de la gente. Al
contrario que los funcionarios (magistrados), que podían ser acusados y
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procesados por mala conducta, los miembros del jurado no podrían ser
censurados. Una consecuencia de esto era que, al menos en palabras de
algunos miembros de jurados, si un tribunal había tomado una decisión
injusta, debía haber sido porque había sido engañado por un litigante.
Esencialmente había dos tipos de juicios, los privados (diké), y los públicos
(graphe). Para las demandas privadas el tamaño mínimo del jurado era de 201
miembros (aunque podía ser aumentado a 401 si había de por medio una suma
mayor de 1000 dracmas). Para los juicios públicos este número ascendía a 501
miembros. Estos jurados eran elegidos por sorteo de entre un grupo de 600,
que eran precisamente los pertenecientes a cada una de las diez tribus de
Atenas, habiendo 6000 potenciales miembros de un jurado disponibles en
total. Para los juicios públicos particularmente importantes, el jurado podría
ser aumentado en grupos adicionales de 500 individuos. En más de una
ocasión hubo jurados de 1000 e incluso 1500 miembros. La primera vez que
un nuevo tipo de litigio se llevaba al tribunal (véase Graphe Paranomon), los
6000 miembros del jurado en su totalidad eran asignados al juicio.
Los casos eran expuestos por los propios litigantes bajo el formato de
intercambio de discursos limitados en el tiempo mediante un reloj de agua.
Primero el demandante, luego el acusado. En un juicio público cada uno de los
litigantes disponía de tres horas para hablar. En los privados se daba mucho
menos tiempo (aunque iba en proporción a la cantidad de dinero en juego).
Las decisiones se tomaban votando, sin existir tiempo alguno para la
deliberación. Nada, sin embargo, prohibía a los miembros del jurado de hablar
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de forma informal entre ellos durante el procedimiento de votación e incluso
podían expresar públicamente su desaprobación y gritar y criticar los
argumentos de los litigantes. Este hecho pudo haber facilitado los consensos
debido a la presión a la que se sometía a las minorías. El jurado podría emitir
solamente un voto de “sí” o “no” en cuanto a la culpabilidad del demandado.
En los juicios privados solamente las víctimas o sus familias podían acusar,
mientras que en los públicos cualquier ciudadano podía iniciar un proceso
puesto que este tipo de juicios se consideraba que afectaban a la comunidad en
su conjunto.
La justicia era rápida: un caso no podía durar más de un día. Algunas
sentencias implicaban una pena automática e inmediata, y no había derecho a
recurso. Había sin embargo un mecanismo para implicar a los testigos de un
querellante que hubiese ganado un juicio, que aparentemente podría anular el
veredicto anterior.
El pago alos miembros de jurados fue introducido alrededor del 462 a. C. y se
atribuye a Pericles, una política descrita por Aristóteles como fundamental
para la democracia. Este sueldo fue incrementado de 2 a 3 óbolos por Cleón al
inicio de la Guerra del Peloponeso y así permanecería (véase Guerra
arquidámica); sin embargo la cantidad original propuesta por Pericles no se
conoce. Esta medida se introdujo más de cincuenta años antes de que se
pagara también a los que acudían a las reuniones de la Asamblea. El
funcionamiento de los tribunales era uno de los mayores gastos del Estado
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ateniense y hubo momentos de crisis financiera en el siglo IV a. C. en que
algunos juicios, al menos los privados, tuvieron que ser suspendidos.
El sistema mostraba un marcado antiprofesionalismo. Ningún juez presidía los
tribunales ni tampoco había ninguna persona que tuviera la última palabra tras
escuchar al jurado. Los magistrados a cargo de los tribunales tenían solamente
una función administrativa y, en cualquier caso, tampoco eran expertos (de
hecho, la mayor parte de las magistraturas anuales en Atenas se podían llevar
a cabo solamente una vez en la vida). No había abogados como tal, sino que
los litigantes actuaban por su propia cuenta. Cualquier profesional allí tendía a
ocultarse; por ejemplo, era posible pagar los servicios de un escritor de
discursos (logográfo) pero no se notificaba ante el tribunal, e incluso cuando
había litigantes famosos por participar activamente en la política como
oradores, hacían una cierta demostración de carecer de soltura.
Estos jurados suponían un segundo sitio donde se podía ejercer la expresión de
la soberanía popular: igual que en la Asamblea, los ciudadanos que actuaban
como miembros del jurado eran inmunes al control o el castigo (cuando los
oradores se dirigían al jurado, esta alusión podía referirse a cualquier acto
cometido en general por “los atenienses”, por ejemplo las batallas que
tuvieron lugar muchos años antes, antes incluso de que cualquiera de los
presentes hubiese nacido, o decisiones llevadas a cabo por otros jurados
anteriores cuyos miembros evidentemente no coincidían en ningún caso). Sin
embargo, los miembros del jurado debían tener una edad mínima de 30 años y
estaban bajo juramento. Desde una perspectiva ateniense, donde los jóvenes se
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consideraban demasiado impetuosos y la edad demostraba sabiduría, sumado
al hecho de que era necesario un juramento, los jurados adquirieron más peso
moral que los ciudadanos que asistían a la Asamblea.
D. Equilibrio de poder entre la asamblea y los tribunales
A medida que el sistema se fue desarrollando, los tribunales (que no eran
más que otra forma de ejercer la soberanía de los ciudadanos) se
impusieron sobre el poder de la Asamblea. A partir del 355 a. C., los
juicios políticos tuvieron lugar únicamente en los tribunales. En el
416 a. C. se introdujo la Graphe Paranomon (“apelación contra las
medidas contrarias a la ley”). Bajo este nuevo supuesto, cualquier decisión
que tomara la Asamblea, o incluso cualquier proposición no votada aún,
podía ser suspendida para ser revisada por un jurado - que tenía derecho a
anularla y en su caso castigar al ponente. Cabe destacar que una medida
era bloqueada antes de ser votada por la Asamblea, no necesitaba volver a
M. FLORES C. 25

23. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
la Asamblea si finalmente era ratificada por el tribunal, lo cual era
suficiente para validarla.
En el siglo V a. C. no había diferencia entre un decreto ejecutivo y una ley:
ambos eran propuestos y aprobados por la Asamblea. Pero a partir del
403 a. C. se separaron notablemente. En adelante las leyes fueron
elaboradas no en la Asamblea, sino por grupos especiales de 1000
ciudadanos elegidos de entre los 6000 que formaban los tribunales
anualmente. Eran conocidos como los nomotetas (nomothetai), los
legisladores. De nuevo recalcar que esto no era similar a una comisión
legislativa que se reúne para redactar el borrador de una ley y discutir los
pros y los contras, sino que el formato es el de un juicio, votando sí o no
después de una serie de discursos.
5.-El fin de la democracia griega
Durante la democracia, Atenas vivió su mayor esplendor. Sin embargo, la
Democracia tuvo que superar dolorosas pruebas. Las dos ciudades estado más
grandes de Grecia: Esparta y Atenas se declararon en guerra. Atenas se había
aliado a una cierta cantidad de ciudades del Mar Egeo, que tenían que pagarle
tributo. Esparta usó esto como pretexto y declaró la guerra, más tarde Atenas
quedó sitiada. La peste asoló Atenas, y entre los muchos muertos, estuvo Pericles.
No obstante, incluso después del fin de la Guerra del Peloponeso y la derrota de
Atenas, la democracia ateniense perduró hasta 322 a. C., año en el que la
supremacía macedonia acabó con las instituciones democráticas.
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24. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
Tras el final de la democracia ateniense, la democracia directa es muy rara, sin
embargo todavía puede verse en poblaciones pequeñas, como en España, en la que
hay municipios con Concejo abierto, pero hoy por hoy se considera que es muy
difícil de implantar en poblaciones más grandes porque exige mucho tiempo para
gobernarse y deja poco para trabajar.
La democracia ateniense ha sido considerada a menudo, de forma un tanto
romántica, como perfecta, pero la realidad es que solamente una parte pequeña de
la población (alrededor de un 10%), tenía derechos políticos. Esa parte podía
permitirse el lujo de dedicar el tiempo a "gobernarse", mientras el trabajo lo
realizaban obreros sin derechos y esclavos, que ni siquiera tenían posibilidad de
elegir a sus representantes. Ello no quita grandeza a esta democracia, pues el
control sobre el gobernante o gobernantes no había existido previamente en
ningún otro sistema social.
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25. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
CAPITULO II
M. FLORES C. 28

26. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
EL TERRORISMO EN EL PERU
1.-DEFINICION
Como lo señalan los académicos Wolfang Mommsen y Gerhard Hirschfeld en su
valioso libro: Protesta Social, Violencia y Terror en Europa de los siglos XIX y
XX; en su opinión: << el surgimiento de grupos o movimientos terroristas ….debe
ser considerado como un derivado de la distorsión fundamental en el desarrollo
socioeconómico o constitucional de las diversas sociedades europeas, o como la
consecuencia de una difundida insatisfacción con sistemas tradicionales de
gobierno que ya no son adecuados a sociedades sometidas a un proceso de
modernización>>.
Bard O`Neill profesor de relaciones internacionales de la Universidad de Denver
lo define como la amenaza, la puesta en práctica o la promoción de la fuerza con
objetivos políticos, por parte de una organización o una o varias personas, cuyas
acciones están dirigidas a influir sobre las actitudes políticas o las disposiciones
políticas de un tercero, siempre que la amenaza, práctica o promoción de la fuerza
esté directamente orientada a: no combatientes; personal militar no involucrado en
ese momento en acciones de combate o en papeles de preservación de la paz;
combatientes, a través de procedimientos que violan principios jurídicos de
proporcionalidad, necesidades militares y discriminación; regímenes que no han
cometido violaciones execrables a los derechos humanos.
M. FLORES C. 29

27. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
En suma un acto terrorista siempre ha sido, es y seguiré siendo un acto ilegítimo,
por lo demás estamos de acuerdo con los dos primeros tercios de la última
definición, que la creemos bastante acertada.
DEFINICION SEGÚN EL DRAE
Según el Diccionario de la Real Academia española de la Lengua: se conoce por
terrorismo a la acción sistemática de un régimen de violencia instalada desde el
gobierno y, también se define como terrorismo a un conjunto de actos de violencia
cometidos por grupos revolucionarios.
2.-ANTECEDENTES HISTÓRICOS
El terrorismo ha aparecido una y otra vez a lo largo de la historia. Las sociedades
secretas detectadas en algunas culturas tribales mantenían su influencia valiéndose
del terror. Ya en el siglo XII, un grupo ismailí de los musulmanes shiíes, los
'Asesinos', llevó a cabo campañas terroristas contra musulmanes suníes.
En Irlanda, grupos protestantes y católicos se aterrorizaron mutuamente tras la
Reforma. En su forma moderna, sin embargo, el terrorismo sistemático recibió un
gran impulso a finales de los siglos XVIII y XIX con la propagación de ideologías
y nacionalismos seculares tras la Revolución Francesa. Adeptos y detractores de
los valores revolucionarios utilizaron el terrorismo tras las Guerras Napoleónicas.
El nacionalismo imperialista que en Japón condujo a la restauración Meiji en 1868
estuvo acompañado de frecuentes ataques terroristas al shogunado Tokugawa. En
el sur de los Estados Unidos de América, se creó el Ku Klux Klan tras la derrota
de la Confederación Sudista en la Guerra Civil estadounidense (1861-1865) para
M. FLORES C. 30

28. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
aterrorizar a los antiguos esclavos y a los representantes de las administraciones
de la reconstrucción impuesta por el Gobierno Federal.
En toda Europa, a finales del siglo XIX, los partidarios del anarquismo realizaron
ataques terroristas contra altos mandatarios o incluso ciudadanos corrientes. Una
víctima notable fue la emperatriz Isabel, esposa de Francisco José I, asesinada por
un anarquista italiano en 1898.
El movimiento revolucionario ruso existente antes de la I Guerra Mundial tuvo un
fuerte componente terrorista. En el siglo XX, grupos como la Organización
Revolucionaria Interna de Macedonia, la Ustashi croata, y el Ejército Republicano
Irlandés (IRA) realizaron a menudo sus actividades terroristas más allá de las
fronteras de sus respectivos países. Recibían a veces el apoyo de gobiernos ya
establecidos, como fue el caso de Bulgaria o de Italia bajo el líder fascista Benito
Mussolini. Este tipo de terrorismo nacionalista apoyado por el Estado provocó el
asesinato de Francisco Fernando de Habsburgo en Sarajevo en 1914, lo que dio
origen a la I Guerra Mundial. Tanto el comunismo como el fascismo utilizaron el
terrorismo como instrumento de su política, contando con defensores entusiastas
como Liev Trotski y Georges Sorel (quien representó intermitentemente ambos
extremos del espectro político).
La inestabilidad política existente durante las décadas de 1920 y 1930 dio pie a
frecuentes actividades terroristas. El terrorismo tendió a integrarse dentro del
conflicto más amplio de la II Guerra Mundial.
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29. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
3.- CAUSAS HISTORICOS:
El terrorismo en el Perú se inicia desde épocas inmemoriales, por el trato que le
daban al pueblo oprimido o de menores ingresos quienes usufructuaban el poder
político y económico. Si recordamos desde el incanato, pasando por el virreinato,
hasta las épocas actuales, la actuación de los grupos de poder generaba en la
población que son las grandes mayorías, cómo se abusaba del indio, del obrero o
del que no tenía la piel blanca, marginación, exclusión, y las frustraciones, rabia e
impotencia que incubaba en los desposeídos
4.- CAUSAS VERDADERAS DEL TERRORISMO:
La brecha socio- económica entre ricos y pobres, mientras más grande es la
diferencia, donde más posibilidades de crecer tiene el terrorismo.
La falta de educación en valores, que debe tener toda sociedad.
El narcotráfico constituye el aliado estratégico de los terroristas, porque ellos
retroalimentan sus objetivos al cubrirle sus necesidades logísticas.
5.- METODOLOGIA EMPLEADA:
Los grupos que funcionaron causando el terror en la población peruana fueron
varios, pero sólo trataremos de definir las metodologías y accionar de los tres
principales grupos terroristas.
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30. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
A. El MIR:
El Movimiento de Izquierda Revolucionaria se
gestó como consecuencia de un
desprendimiento del APRA el año 1962 y
debido a la influencia de la Revolución Cubana.
Por entonces se creía que lo que el Perú
necesitaba era la insurgencia de un grupo
guerrillero que encausara la protesta del pueblo. En esa perspectiva se preparó
con el apoyo de Cuba a diversos grupos de jóvenes del Perú y de América
Latina con miras a retornar a sus países para encausar esta revolución latente.
El MIR fue uno de esos grupos.
En 1965 se constituyeron 3 frentes. Uno en el Sur dirigido por Luis de la
Puente Uceda, en el Cusco. Un segundo en el Centro, dirigido por Máximo
Lobatón y un tercero, en el norte dirigido por Gonzalo Fernando Gasco.
Los servicios de inteligencia de las fuerzas del orden desbarataron en poco
tiempo el frente del Sur, muriendo todos sus integrantes.
Poco después sucedió lo mismo con el Frente del Centro y el frente Norte se
dispersó. La lucha armada del MIR duró apenas siete meses desde junio de
1965 hasta la muerte de Guillermo Lobatòn el líder del frente guerrillero
Tùpac Amarù en el departamento de Junín, en enero de 1966. Este mismo
frente también inició la lucha armada del MIR.
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31. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
B. MOVIMIENTO REVOLUCIONARIO TUPAC AMARU:
Este grupo conformado por ex apristas y algunos comunistas renegados de
toda raigambre y que se habían entrenado y apoyado las luchas de Liberación
centroamericana germina durante las épocas del gobierno militar de 1968 al
1980, y como lo afirmara su líder Víctor Polay Campos: <<Lo de la situación
revolucionaria era una cuestión común dentro de la izquierda, todos los grupos
planteaban la violencia revolucionaria. Yo no conozco ningún grupo en ese
M. FLORES C. 34

32. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
momento que no planteara la violencia revolucionaria como requisito a la
toma del poder y la construcción de la nueva sociedad>>.
La condición especial de este grupo era la extorsión y el secuestro de los
principales industriales y/o políticos del país, es así que un 17 de Diciembre de
1996 tomaron como rehenes a más de 400 participantes de una velada en la
residencia del Embajador del Japón, noticia que dio la vuelta al mundo y el 22
de Abril de 1997, donde la impecable operación “Chavín de Huantar” de
fuerzas combinadas del ejército logró la liberación de todos los rehenes, con la
excepción de un muerto y uno de los comandos militares.
Los terroristas fueron ultimados en el rescate y fue el fin de ellos.
C. SENDERO LUMINOSO:
El año 1978 comienza a germinar el grupo Sendero Luminoso liderado por
Abimael Guzmán. Este último, profesor de la Universidad de Huamanga en
M. FLORES C. 35

33. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
Ayacucho, de profesión filósofo, quien desde los inicios de la década de los
setenta junto con otros Profesores de orientación comunista maoísta y
entrenados en la China tomó gran auge y dominaron los claustros
universitarios; y, un 17 de Mayo de 1980 se alzaron en la localidad de
Chuschi-Ayacucho y, cinco sujetos encapuchados y armados asaltaron el
local donde se guardaban las ánforas y padrones para las elecciones nacionales
del día siguiente y quemaron once de ellas, declarándole la guerra terrorista al
Perú. Eran las primeras elecciones presidenciales después de diecisiete años.
Conformados por la facción del partido Patria Roja y Bandera Roja, el grupo
genocida Sendero Luminoso en 1980 y su accionar polpotiano fueron
mundialmente conocidos.
El factor que utilizó el terrorismo de S.L. en el país fue principalmente el
factor sorpresa y, buscando que su accionar fuera espectacular, con
derramamiento de sangre, y tuviera incidencia en la noticia, que los medios de
comunicación se encargaban de difundir, como <<caja de resonancia>>.
Porque la sangre vende y es noticia.
6.- CONSECUENCIAS DEL TERRORISMO
Si bien existen consecuencias sociales, económicos y políticos. En el presente
trabajo se hará un análisis de los costos socio-económicos causado por las hordas
terroristas en agravio del pueblo peruano, porque los costos políticos le toca
asumir a los que se dedican a la política, o mejor dicho a quienes nos han
gobernado, y resultan ser los verdaderos culpables del caos social en que se
encuentran no sólo el Perú.
M. FLORES C. 36

34. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
PERDIDAS ECONOMICAS Y DE VIDAS HUMANAS:
ACCIONES CRIMINALES
S.L..........................................34,650
MRTA……………...................3,917
OTROS…………………………415
TOTAL 38,982
PERDIDAS DE VIDAS HUMANAS
Fuerzas del orden…………….2,080
Civiles………………………10,465
Terroristas muertos…………..8,981
Desparecidos…………………2,876
% no registrado……………….2,451
TOTAL 26,853
DESTRUCCION DE BIENES DEL ESTADO Y PARTICULARES
Torres de alta tensión
Destruidas…………………....1,811
Puentes afectados……………. 176
Vías férreas afectadas………… 108
Fundos y centros de investig. ….306
TOTAL 2,401
M. FLORES C. 37

35. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
OTRAS CONSECUENCIAS
Desplazados más de ……..1’ 000.000
Huérfanos………………... 132,000
Hijos de la guerra aprox/…. 50,000
Fuga de talentos…………... 60,000
Si bien es cierto no existe fórmula matemática que pueda indicarnos el costo real
de una vida humana, también no es menos cierto, que en la búsqueda de la verdad
algunas instituciones dedicadas al estudio de la violencia y el terrorismo, luego de
una minuciosa indagatoria se logró aproximar el costo económico del terrorismo
para el Perú, y fue del orden de los 26 mil millones de dólares americanos.
El total de pérdidas de vidas humanas, contando entre los policías, militares y
civiles, mayoritariamente campesinos, que defendieron la nación peruana suman
un total de veintiséis mil ochocientos cincuenta y tres víctimas (26,853), donde
M. FLORES C. 38

36. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
están incluidos los terroristas muertos en el fragor de la defensa del país. No
podemos dejar de recordar que dos tercios del territorio peruano había sido
“declarado zonas liberadas” por estos terroristas especialmente de Sendero
Luminoso.
Entre policías y militares han quedado alrededor de tres mil afectados como
producto de la defensa del ataque terrorista (senderista). Todo lo relatado
anteriormente ha sido contabilizado por organismos serios.
7.- LOS MEDIOS Y SU USO EN LA LUCHA.
Los medios de comunicación son el factor desencadenante en las naciones
sudamericanas para que exista un aumento exagerado de la criminalidad terrorista,
pues se ha mitificado el dicho: que “la sangre vende” y, lo que les interesa a los
medios es vender, aunque sus noticias sean chicheras o basura, que han
acostumbrado y logrado embrutecer a las sociedades. Aunque esto también existe
en las mal denominadas desarrolladas, pero un una escala muy inferior.
Durante los años de violencia terrorista, los medios de comunicación se dedicaron
a endiosar o ensalzar las acciones del terrorismo. Había casos en que los
miembros de las fuerzas del orden (especialmente militares) se excedían en sus
funciones de combate al Terrorismo y, con los comentarios negativos en los
medios de comunicación se perdía la objetividad de la noticia. Estas
informaciones si le servían a los terroristas quienes se sentían víctimas de las
fuerzas del orden.
M. FLORES C. 39

37. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
Si es verdad que hubo muchos excesos, pero también es verdad que muchos de
ellos fueron ajusticiados por los propios terroristas y la justicia militar (como lo
es el caso La Cantuta y Barrios Altos sentenciados a 20 años por la Justicia
Militar, luego fueron amnistiadas y se anuló dicha amnistía, pero no la condena
militar que aún subsiste, hoy están siendo nuevamente juzgados, como en el
famoso caso del Juicio de Nuremberg, y aún superior)
8.-ACCIONES PARA COMBATIR LA VIOLENCIA
TERRORISTA
Cuando en 1992 el gobierno presidido por el Presidente Alberto Fujimori
Fujimori, decide políticamente combatir a fondo a Sendero Luminoso y al MRTA,
lo hace sustentado en cuatro pilares fundamentales:
a. Dirección de la guerra con una estrategia integral.
b. Potenciamiento e integración de la Comunidad de Inteligencia bajo la dirección
de su ente rector, el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN).
c. Marco legal adecuado; para afrontar eficazmente la acción homicida de SL y el
MRTA.
d. Organización voluntaria de la población para su autodefensa.
Los objetivos políticos fijados por el gobierno para lograr la Pacificación
Nacional, son los siguientes:
a. Restablecer la paz y el orden constitucional, basados en la justicia social y en la
consolidación de la democracia.
M. FLORES C. 40

38. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
b. Neutralizar y eliminar a los grupos subversivos que se negaren a deponer las
armas.
c. Recuperar la presencia del Estado en su expresión administrativa y pacificar las
áreas sometidas a la acción subversiva.
d. Crear un sentimiento de estabilidad política y de confianza por parte de la
población.
e. Paralelamente, profundizar el esfuerzo del Estado y del Gobierno para resolver
los problemas socioeconómicos de las clases necesitadas y de las zonas
deprimidas.
CAPITULO II
M. FLORES C. 41

39. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
La seguridad integral como derecho humano
Recogemos inicialmente el concepto amplio de seguridad pública como seguridad
comunitaria, dado que el de seguridad ciudadana, a veces resulta restrictivo. La
seguridad pública o comunitaria, a cargo de la policía, tiene características
distintas a la de la investigación de los delitos cometidos, que corresponden al
sistema de justicia penal (policía, fiscalía, judicatura y prisiones).
En el ámbito de la intervención humanitaria, la noción de seguridad humana, se
aplica a la seguridad pública, para colocar a la persona y a los derechos humanos
como el eje central de su acción. El concepto integral de seguridad humana
permite superar el tema de la seguridad como un asunto meramente policial o del
sistema penal, y plantearlo intrínsecamente en relación con la redefinición del
papel del Estado, como sujeto obligado a asegurar y satisfacer, a la vez, los
M. FLORES C. 42

40. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
derechos y libertades civiles y políticas, y los derechos y libertades económicas,
sociales y culturales de las personas y comunidades.
La seguridad humana y comunitaria tiene una dimensión fundamental en el
espacio físico, social y mental, allí donde viven las personas, se encuentra su
hábitat natural, se plantean sus problemas y se abren sus posibilidades, lo que
llamamos seguridad territorial. En esta perspectiva, la seguridad territorial,
expresión de la sostenibilidad y la equidad en las interacciones entre la sociedad y
la cultura desarrolladas en el territorio y en su medio natural, se torna
fundamental.
1. La agenda de la seguridad humana y comunitaria
La agenda democrática de la seguridad integral como seguridad humana y
comunitaria con un enfoque regional y multilateral, considera las siguientes
cuestiones importantes y urgentes pendientes:
a. La educación de la conciencia ciudadana contra la violencia y la
impunidad, así como las causas y consecuencias de estos males.
b. La plena incorporación del Perú, de América Latina y el Caribe, al sistema
supranacional de protección de los derechos humanos y la armonización
normativa interna según los estándares internacionales de protección de
los derechos humanos.
c. El narcotráfico, quizá uno de los problemas más graves de seguridad
pública y uno de los principales de salud pública, que degrada las formas
M. FLORES C. 43

41. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
de convivencia social, corrompe la armazón del Estado y es una máquina
letal de violencia e impunidad.
d. La seguridad pública y los servicios policiales militarizados como fuente
de un patrón sistemático de violación de los derechos humanos.
e. El sistema de justicia penal subordinado al sistema de seguridad pública,
tierra fértil de contravenciones permanentes a los derechos fundamentales
de las personas.
f. Los niños y adolescentes en conflicto con la ley, que padecen y ejercen la
violencia y son víctimas de violaciones de sus garantías consagradas en la
Convención Internacional de los Derechos del Niño de la Organización de
las Naciones Unidas (ONU).
g. La discriminación y la violencia contra la mujer, que ha llevado a que el
fenómeno trágico del femicidio coloque Latinoamérica en el centro del
escenario internacional.
h. La marginación, discriminación y violencia desmesurada contra los
pueblos indígenas.
i. El maltrato y el desprecio inhumanos hacia los migrantes legales e
ilegales, así como la trata de personas.
j. La seguridad territorial de los países de Latinoamerica, tanto física como
ambiental, así como la prevención de desastres que afectan principalmente
a los que están a la intemperie en la pobreza y desigualdad.
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42. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
k. La reparación a las víctimas de los conflictos armado internos tanto
individuales como colectivas, y la judicialización de los que violaron
derechos humanos y cometieron crímenes de lesa humanidad, como
condición necesaria de la verdad, la justicia y la reconciliación nacional en
el Perú, América Latina y el Caribe.
Los problemas y retos fundamentales que se exponen en este memorando
sintetizado, que hace referencia a la vez a la violación y a la protección de los
derechos humanos y a la seguridad humana, tienen expresiones muy diversas en
los ámbitos nacional, regional y municipal.
2. Políticas públicas de seguridad integral con altos estándares de
derechos humanos
Esta experiencia marcada por temas en situación grave y crítica se orienta a
trabajar la problemática de la seguridad multidimensional a la luz de los derechos
humanos, como políticas públicas.
2.1. Afirmar el valor en sí misma de la seguridad integral como
fundamento de los derechos humanos
La vida y la libertad constituyen los valores intrínsecos de la seguridad de
la gente como fundamentos de los derechos humanos en su sentido
integral. Incluyen la expansión de las capacidades humanas entendidas
como los campos y las posibilidades de acción e identidad: las libertades
políticas democráticas y los derechos humanos; las oportunidades
económicas para obtener recursos destinados al consumo, al comercio y a
M. FLORES C. 45

43. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
la producción; las oportunidades y resultados sociales para alcanzar una
educación y una salud de calidad; la transparencia de las garantías que
permitan la fiscalización y el control del poder, así como el debate público
en los medios de comunicación; y la protección de la seguridad humana en
la lucha contra la desigualdad, la pobreza, el desempleo y la exclusión. Los
derechos y libertades que forman este conjunto se pueden distinguir
convencionalmente, pero son interdependientes e indivisibles, y
constituyen, al mismo tiempo, medios y fines.
2.2. Establecer la contribución instrumental de la seguridad y la
justicia como garantías de las personas y las comunidades
La seguridad y la justicia son integrales, institucionales y participativas.
Apuntan universalmente al diseño y la ejecución de políticas públicas
orientadas por criterios de coherencia, eficacia y eficiencia, y se basan en
logros mensurables. La violencia —cuya fuente es, a la vez, un orden
mundial y un orden nacional sin compasión que produce marginados en
masa— debe ser enfrentada desarrollando políticas de seguridad pública
civiles y democráticas; para combatir la violencia, se debe organizar un
sistema de seguridad y de justicia que vincule al gobierno nacional con los
gobiernos regionales y los gobiernos municipales, y que se relacione, en
todos estos ámbitos, con la comunidad organizada. Como advierte
Amartya Sen, la participación de las mujeres y de los jóvenes en estas
políticas públicas de seguridad ciudadana auténtica y de acceso a la
justicia verdadera es decisiva como condición necesaria para alcanzar
M. FLORES C. 46

44. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
logros, sobre todo si estas políticas van acompañadas con otras referidas a
la educación y salud de calidad, así como al empleo digno.
2.3. Promover el aporte de nuevos valores y normas para la seguridad
y la justicia
Emile Durkheim (1858-1917), uno de los fundadores de las ciencias
sociales de nuestra época, planteó, desde el enfoque de las
«representaciones colectivas» (reprèsentation collectives) y de los «hechos
sociales» (fait sociaux), el orden como existencia de normas y reglas
sociales, el desorden como ruptura de normas y reglas sociales, y la
anomia como ausencia crónica de normas y reglas sociales. Su estudio del
suicidio como hecho social se transformó en el test de la anomia en la
Francia de fines del siglo XIX. Si el suicidio fue el test de la anomia en los
estudios de Durkheim, nuestra hipótesis conceptual es que la violencia
criminal es el test del desorden y la anomia, de la ruptura de las normas y
las reglas sociales en la América Latina urbana.
La pregunta fundamental es: ¿Cuáles son las causas profundas de la
anomia y el desorden crónicos en algunas importantes urbes del continente
latinoamericano? En las grandes ciudades de América Latina se combinan
trágicamente las raíces sociales, culturales e institucionales del crimen
violento, lo que podríamos llamar los «grandes males sociales» del
continente urbano: el hecho de la pobreza y el hecho de la desigualdad
fusionados en un círculo vicioso; la crisis y el vacío de valores y normas
que erosionan las instituciones sociales básicas —la familia, la comunidad
M. FLORES C. 47

45. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
y la educación—; la asociación «nutritiva» entre el mensaje de los medios
electrónicos y la violencia y la anomia, así como la estigmatización social
y la criminalización del discurso, y las malas prácticas relacionadas con la
autoridad penal y la seguridad.
Se hacen necesarias reformas fundamentales en el ámbito de los valores y
las normas para alcanzar una seguridad auténtica y una justicia verdadera.
Se necesita aplicar, con creatividad y eficiencia, una estrategia de
desarrollo basada en un crecimiento económico estable y llevado a sus
máximas posibilidades, incrementando la productividad de los más pobres
para potenciar sus capacidades y conectarlos con el mercado, y desarrollar
una política social universalista integral, orientada a reducir la pobreza y,
sobre todo, a disminuir la desigualdad. Esta estrategia de desarrollo debe
dirigirse a una población objetivo que vive en alto riesgo social: los
jóvenes de 15 a 24 años. Ellos deben ser protegidos desde la infancia
brindándoles un adecuado entorno familiar, comunal, educativo, laboral y
recreacional.
Es fundamental impartir una educación de calidad dirigida hacia el trabajo,
orientada por valores, normas y reglas sociales legitimadas, de tolerancia y
respeto mutuo, de diálogo y negociación pacífica de los conflictos —en la
familia, la comunidad y la escuela pública—. De esta manera se edificará
un nuevo orden ético y pacífico en las instituciones sociales básicas en las
que transcurre la vida del joven desde su niñez.
M. FLORES C. 48

46. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
Las libertades de expresión y de opinión deben ser escrupulosamente
respetadas, pero los medios de comunicación masivos —sobre todo los
electrónicos— deben autorregular la emisión de prototipos agresivos,
violentos y anómicos en todos sus programas. Sobre todo, autorregular las
imágenes estigmatizadas de los jóvenes que suelen presentar.
Es necesario realizar una profunda reforma intelectual, moral, profesional,
técnica e institucional del sistema de seguridad pública y del sistema penal.
Es urgente conquistar una autoridad penal y de la seguridad pública civil
que sea independiente, democrática, moderna y técnica, y que cuente con
los recursos básicos. Esta nueva autoridad e institucionalidad civil deben
encargarse de la prevención general —situacional y social—, de la política
predominante, y la acción penal debe estar a cargo de una política
subordinada, pero coherente, eficaz y eficiente. Es fundamental contar con
una autoridad civil que funcione como agente de la ley en tanto función
pública del Estado de Derecho y garante de las convenciones y normas
internacionales de los derechos humanos del joven, que empiezan desde la
infancia. Es preciso realizar cambios profundos en la mentalidad de la
autoridad que emplea la estigmatización y la retórica punitiva de «más
penas y menos beneficios». Recordemos que en muchas sociedades
urbanas de América Latina, las autoridades de la seguridad pública y de la
justicia penal frecuentemente emplean la violencia criminal.
Se trata, entonces, de desarrollar reformas distintas pero que converjan en
eliminar los factores de riesgo social de la inseguridad y la victimación de
la población. Son reformas integrales de mediano plazo orientadas a
M. FLORES C. 49

47. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
enfrentar las causas profundas de la violencia, la infracción y el delito,
aunque es necesario también plantear medidas urgentes de corto plazo. El
tema de los nuevos valores y normas en estas reformas, para garantizar que
estén de acuerdo con los estándares supranacionales y nacionales de los
derechos humanos, constituye un principio y fundamento.
Conclusiones
1. Los países del mundo están gobernados por regímenes democráticos,
como todos sabemos, el origen de la democracia es muy antiguo, y se
remonta a la antigua Grecia.
2. Solón (594 a. C.), Clístenes (509 a. C.) y Efialtes de Atenas (462 a. C.)
contribuyeron al desarrollo de la democracia ateniense.
3. El líder democrático más longevo y más conocido fue Pericles.
M. FLORES C. 50

48. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
4. Solamente los varones adultos que fuesen ciudadanos y atenienses, y que
hubiesen terminado su entrenamiento militar como efebos tenían derecho a
votar en Atenas
5. Había tres organismos políticos donde los ciudadanos participaban en
números que sobrepasaban los cientos e incluso los miles los cuales son:
La Asamblea (Ekklesía), El Consejo de los 500 (Boulé) y Los tribunales
(dikasteria).
6. Supremacía macedonia acabó con las instituciones democráticas.
7. El terrorismo es el conjunto de ideas y acciones que mediante la violencia
propone imponer sus ideas.
8. La historia nos demuestra que el terrorismo ha existido ya desde antes.
9. El terrorismo en el Perú se da desde tiempos remotos, pasando por las
antiguas culturas, la cultura inca y el virreinato, y todo por el trato que le
daban al pueblo oprimido o de menores ingresos.
10. Entre una de las principales causas del terrorismo en el Perú es La brecha
socio- económica entre ricos y pobres, la falta de educación en valores y
el narcotráfico constituye el aliado estratégico de los terroristas.
11. Hasta llegar a nuestros días el Perú en los últimos años pasó por tres
grupos terroristas: EL MIR, El Movimiento Revolucionario Túpac
Amaru (MRTA) y Sendero Luminoso.
12. El accionar de estos no solo ha sido por medio de sus ideologías sino
también por el uso de las armas, llevando a cavo un sin número de
atentados terroristas.
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49. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
13. Las pérdidas humanas son incalculables, así como las pérdidas
económicas.
14. Estos lamentables episodios no deben volver a repetirse, para que eso sea
así el pilar fundamental debe ser la educación en especial en los sectores
rurales y más pobres del país.
Bibliografía
1. http://www.slideshare.net/Clolate/democracia-en-grecia
2. http://www.eumed.net/cursecon/libreria/2004/apj/3e.htm
3. Enciclopedia ENCARTA/democracia
4. http://es.wikipedia.org/wiki/Terrorismo
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50. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Defensa Nacional
5. http://www.monografias.com/trabajos32/terrorismo-peru/terrorismo-
peru.shtml
6. http://www.monografias.com/trabajos16/terrorismo-peru/terrorismo-
peru.shtml
M. FLORES C. 53