Presentación de ICA-Procobre: El valor de las normas, mar-2016

1. EL VALOR DE LAS NORMAS
LAS LEYES Y SUS REGLAMENTOS
M. I. Enrique Balan Romero Marzo de 2016

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Contenido
Aviso Importante:
Esta presentación fue elaborada por Soluciones Integrales en Alta Tecnología (SIATSA)
en colaboración con Procobre Centro Mexicano de Promoción del cobre A.C., con el
propósito de difundir y diseminar diferentes aspectos relacionados con ventajas y
beneficios para quienes adopten o implementen lo aquí expuesto. Se preparó y revisó por
personas conocedoras del tema, sin embargo, el Centro Mexicano de Promoción del
Cobre y otros organismos participantes no se responsabilizan de su aplicación ni de la
profundidad en relación a su contenido, ni por cualquier daño directo, incidental o
consecuencial que pueda derivarse del uso de la información o de los datos aquí
mostrados.

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Los sujetos de la sociedad realizan actividades para su beneficio o el de su
comunidad, la convivencia pacífica y armónica se basa en sus relaciones y estas en
las reglas que ellos mismos se imponen.
Introducción
Las reglas son medios para unificar la conducta de los individuos
Las sociedades humanas son grupos de personas cuya conducta depende de
factores tan diversos como el clima, el territorio y su cultura, disponibilidad de
alimentos o desarrollo económico. Es común que en la población sus miembros
tengan diferencias en gustos, necesidades, deseos, ambiciones.

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Si deben crearse reglas nuevas o las impuestas modificarse, la sociedad en su
conjunto o sus representantes se reúnen, dialogan, consensan, deciden, para
llegar a acuerdos que permitan o fortalezcan la relación entre sus miembros.
Introducción
Se emiten leyes, reglamentos y normas que deben ser atendidas mientras estén
vigentes.
Son reglas de comportamiento, de actuación
- Ley Federal del Trabajo
Norma relaciones de trabajo.
- Reglamento de Construcciones
Fija requisitos técnicos a que deben sujetarse las construcciones.
- Norma de Instalaciones Eléctricas
Establece especificaciones y lineamientos de la instalación eléctrica.

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Introducción
Si la sociedad no llega a un acuerdo por su diversidad cultural, preferencias o
ambiciones personales o de grupo, la autoridad decide por el bien de la comunidad,
del medio ambiente o de la nación.
Ley General de Cambio Climático
Artículo 1o. La presente ley es de orden público, interés general...
Artículo 2o. Esta ley tiene por objeto:
I. Garantizar el derecho a un medio ambiente sano …
II. Regular las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero…
III. Regular las acciones para la mitigación y adaptación al cambio climático;
IV. Reducir la vulnerabilidad de la población y los ecosistemas del país…

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Ley, Reglamento y Norma
* Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Ley fundamental, establece la forma de gobierno,
regula las relaciones entre gobernantes y ciudadanos, determina la organización del estado.
Ley
Norma jurídica establecida por autoridad competente, ordena, permite o
prohíbe en un ámbito determinado, rige la conducta social.
- Las leyes mexicanas basan su autoridad en la Constitución*.
- Las leyes asignan autoridad, imposición y responsabilidad.
- Su desconocimiento o ignorancia no son causa de incumplimiento.
- Empieza como iniciativa del estado, diputados o senadores o de una rama del
ejecutivo.
- Es aprobada por el congreso y firmada por el ejecutivo.
- Tiene un responsable de su emisión y de su vigilancia.

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Ley, Reglamento y Norma
- Es una norma jurídica subordinada a una ley, regula la aplicación de esta.
- Es elaborado por la dependencia responsable de emitir la ley.
- Establece los procedimientos y los procesos en conformidad con la ley.
- Ley Federal del Trabajo.
Reglamento de la Ley Federal del Trabajo.
- Ley General del Cambio Climático.
Reglamento de la Ley General del Cambio Climático.
- Ley General de Protección Civil.
Reglamento de la Ley General de Protección Civil.
Reglamento

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Artículo 1.- El presente reglamento tiene por objeto regular la circulación de peatones
y vehículos en la vía pública...
Artículo 2.- … La circulación en condiciones de seguridad vial es un derecho, …
Artículo 7.- …los conductores o pasajeros de vehículos deben contribuir a generar un
ambiente de sana convivencia entre todos los usuarios de la vía…
Las leyes, reglamentos y normas tienen su contenido en artículos:
Ley, Reglamento y Norma
Su cumplimiento contribuye a la convivencia segura y
armónica de las personas que forman la sociedad
Ver: Reglamento de tránsito de la Ciudad de México
Reglamento, ejemplo:

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Es una Regla sobre el modo de comportarse o de hacer algo, o por la que se rige
la mayoría de las personas.
En México se tienen dos tipos de Normas*:
- Norma Oficial Mexicana (NOM); son de carácter obligatorio.
- Norma Mexicana (NMX); son de observancia voluntaria.
Ley, Reglamento y Norma
* La Dirección General de Normas (DGN) tiene la atribución de aplicar la Ley
para su elaboración:
- NOM: elaboradas por Dependencias del Gobierno Federal.
- NMX: promovidas por la Secretaria de Economía y el Sector Privado a través
de los Organismos Nacionales de Normalización.
Norma
Una norma es una
regla de comportamiento
Si
No

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- Tiene la fuerza de una ley.
- Es de observancia obligatoria.
NOM-004-SEDG-2004, Instalaciones de aprovechamiento de gas L.P.
Diseño y construcción.
… establece dentro de la República Mexicana las especificaciones técnicas
mínimas de seguridad para el diseño, construcción y modificación de las
instalaciones fijas y permanentes de aprovechamiento de gas L. P.
Norma Oficial Mexicana (NOM)
Ley, Reglamento y Norma

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Establece las características y especificaciones que deben reunir los productos y
procesos cuando éstos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las
personas o dañar la salud humana, animal, vegetal, el medio ambiente general y
laboral, o para la preservación de recursos naturales.
NOM-001-SEDE-2012, Instalaciones
Eléctricas
4.1.6.2 Las personas, los animales y las
propiedades deben protegerse contra
daños como consecuencia de
sobretensiones que se originan por
fenómenos atmosféricos…
Ver: Artículo 40 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización
Ley, Reglamento y Norma
Norma Oficial Mexicana (NOM)

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Ley, Reglamento y Norma
La observancia de las normas es seguridad
No todos los productos o servicios están normalizados
de trabajo de vestir para bombero de vestir
La vestimenta normalizada cumple función de seguridad personal.

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- Son guías de referencia.
- Son de aplicación voluntaria; o
- Son Obligatorias si un reglamento o una NOM obligan a su observancia.
- Son elaboradas por un Organismo Nacional de Normalización.
Organismos Nacionales de Normalización
ANCE: Asociación de Normalización y Certificación, A. C.
NORMEX: Sociedad Mexicana de Normalización y Certificación S. C.
NYCE: Normalización y Certificación Electrónica
Para las Normas Mexicanas (NMX) la Ley Federal sobre Metrología y
Normalización establece:
Ley, Reglamento y Norma
Norma Mexicana (NMX)

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Las Normas de Emergencia tienen vigencia máxima de doce meses, en dos
periodos consecutivos de seis, se utilizan en circunstancias de urgencia, su
emisión no requiere el procedimiento de revisión, se identifican por que
incluyen, en su título, las palabras "Norma Emergente" o algún término similar o
por “EM” entre el identificador del tipo y el número de la norma.
Es una norma emitida por un organismo internacional de normalización u otro
organismo internacional relacionado con la materia, reconocido por el gobierno
mexicano de acuerdo a los términos del derecho internacional.
Ver: Ley Federal de Metrología y Normalización
NOM-EM-158-SEMARNAT-2009: Norma Oficial Mexicana de Emergencia, que regula
sanitariamente la importación de árboles de navidad naturales…
Norma de emergencia
Ley, Reglamento y Norma
Norma internacional

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Ley, Reglamento y Norma
Se comprueba el cumplimiento por medio de:
- Pruebas de laboratorio.
- Servicios de certificación de procesos, productos, servicios, instalaciones.
- Servicio de inspección de origen y cumplimiento de lineamientos establecidos.
La certificación es un proceso voluntario por medio del cual una tercera parte
(diferente al productor y al consumidor) valida y asegura por escrito que un
producto o un servicio cumple con los requisitos previamente especificados.
Certificación de productos y servicios

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Elaboración de Normas
La elaboración de las normas esta sometido a leyes que determinan la forma de
realización, los actores que intervienen y su duración, entre otros.
En México se basan en la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, que
para las Normas Oficiales Mexicanas establece:
reglas, especificaciones, atributos, directrices, características o prescripciones
aplicables a un producto, proceso, instalación, sistema, actividad, servicio o
método de producción u operación, así como aquellas relativas a terminología,
simbología, embalaje, marcado o etiquetado y las que se refieran a su
cumplimiento o aplicación.
Ver: Artículo 3º de la Ley Federal sobre metrología y normalización

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Corresponde a las dependencias de gobierno expedir normas oficiales mexicanas
en las materias relacionadas con sus atribuciones…
Elaboración de Normas
NOM-001-SEDE-2012, Instalaciones Eléctricas (utilización)
1.1 Objetivo … establecer las especificaciones y lineamientos de carácter técnico
que deben satisfacer las instalaciones destinadas a la utilización de la energía eléctrica…
NOM-002-STPS-2010, Condiciones de seguridad contra incendios…
2. Campo de aplicación
…rige en todo el territorio nacional y aplica en todos los centros de trabajo.
NOM-003-ENER-2000, Eficiencia térmica de calentadores..
Ejemplos:
Ver: Artículo 38 de la Ley sobre Metrología y Normalización
Calentador solar tipo plano

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Las Normas mexicanas las elabora un Organismo Nacional de Normalización o
una dependencia de gobierno, que prevé reglas, especificaciones, atributos,
métodos de prueba, directrices, características aplicables a un producto, proceso,
instalación, sistema, actividad, servicio o método de producción u operación,
terminología, simbología, embalaje, marcado o etiquetado.
Las características intrínsecas de los productos normalizados siempre
deberán ser las mismas (tolerancia o valores mínimos).
Elaboración de Normas
Ver: Artículo 3º de la Ley Federal sobre metrología y normalización
La Norma obliga a cumplir un mínimo de características

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La elaboración de las normas mexicanas se basan en el consenso de los sectores
interesados (fabricantes, autoridades, academia,, consumidores,
comercializadores) después se somete a consulta pública por un periodo de
cuando menos 60 días naturales. Son revisadas o actualizadas cada cinco años.
Elaboración de Normas
Integrantes de una reunión de trabajo
Ver: Artículo 51-A de la Ley Federal sobre metrología y normalización

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Elaboración de Normas
Procedimiento básico de elaboración de una norma mexicana
RESUMEN:
1. El interesado presenta anteproyecto como inicio para la elaboración de la
futura Norma Mexicana, puede tomar como base alguna norma internacional,
indicando al menos lo siguiente:
- Objetivo de la norma: a quién se dirige el proyecto, el campo de aplicación, la
finalidad de la norma;
- Justificación: explica las razones por las que considera indispensable la
normalización del tema;
- Las fechas estimadas de inicio y conclusión de la norma.
2. El Organismo Nacional de Normalización genera un anteproyectyo de
nnporma de acuerdo a lo que establece la norma:
“NMX-Z-013/1-2015, Guía para la estructuración y redacción de normas”

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Elaboración de Normas
Publicación de las normas
Las NOM se publican íntegramente en el Diario Oficial de la Federación
(DOF), pueden consultarse y obtenerse en forma gratuita en medios
electrónicos de la Secretaria de Economía, entre otros, son de acceso público y
libre distribución.
Las NMX desarrolladas por los Organismos Nacionales de Normalización
(ONN) se publican su número y nombre en el DOF, no son de libre
distribución.
Las normas están vigentes cinco años, después deberán ser
ratificadas, actualizadas o canceladas.
Son de observancia
obligatoria
NMX
NOM

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Identificación de la norma
Las normas se identifican por un número seguido de un título que indica su
aplicación general, esta formado por:
- Tres letras: NOM para las Normas Oficiales Mexicanas y NMX para las
Normas Mexicanas.
- Tres dígitos. Es un consecutivo del número de norma desarrollado por el
ente autorizado, está indicado por tres dígitos del 001 al 999.
- Tres o cuatro letras. Siglas de la secretaría de estado, dependencia u organismo
que la desarrolló.
- Cuatro dígitos, que indican el año que se publicó en el Diario Oficial de la
Federación.

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Identificación de la norma
NOM-251-SSA1-2009: Prácticas de higiene para el proceso de alimentos,
bebidas o suplementos alimenticios.
NOM-003- SEGOB/2002: Describe Señales y avisos para Protección Civil
Ejemplos de normas NOM
proteccióncivil.tamaulipas.gob.mx

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Identificación de la norma
En las normas NMX, se colocan las siglas del organismo privado responsable de
la norma. Entre las siglas NMX y el número de la norma se coloca una letra que
indica el área técnica que realizó la norma.
Ejemplos de normas NMX
NMX-J-604-ANCE-…, Métodos de diagnóstico y
reacondicionamiento de instalaciones eléctricas en
operación
NMX-F-605-2004-NORMEX; Manejo higiénico en el servicio de alimentos
preparados…
NMX-AA-164-SCFI-2013, Edificación sustentable
…la caída de tensión en los conductores no será mayor a…
Las entidades de gobierno también desarrollan normas NMX:

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Cuando los productos o los servicios sujetos al cumplimiento de determinada
Norma Oficial Mexicana, no reúnan las especificaciones correspondientes, la
autoridad competente tomará alguna acción de control.
Cumplimiento de las Normas
Las entidades de gobierno NO pueden realizar toda la labor de inspección,
el consumidor tiene parte de la responsabilidad: Conociendo las normas o
adquiriendo productos normalizados o contratando servicios y personal con
conocimientos normativos
Conductor de aluminio recubierto de cobre.
NO PERMITIDO para uso en instalación
eléctrica, calibres (AWG) 14, 12, 10, 8
Ver: Artículo 57 de la Ley Federal sobre metrología y normalización

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Ver: Artículo 56 de la Ley Federal sobre metrología y normalización
Los productores, fabricantes y prestadores de servicios sujetos a NOM o NMX
mantienen altos controles de calidad y están obligados a verificar
sistemáticamente las especificaciones del producto o servicio y su proceso.
Cumplimiento de las Normas
Algunos productos que no cumplen la
norma deben ser destruidos
Control de calidad e inspección
periódica garantizan la seguridad de los
productos y servicios
Es común que los productos normalizados tengan un
precio de venta mayor al de las copias (piratas).

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Algunos errores de producción son fácilmente identificables
Cumplimiento de las Normas
Las Normas Mexicanas, constituyen una referencia que determina la calidad de
los productos y servicios de que se trate, para protección de los consumidores.
Ver: Artículo 54 de la Ley Federal sobre metrología y normalización
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Para asegurar la correcta observancia de las normas, se aplica un procedimiento
para su cumplimiento, se crean organismos civiles independientes denominados
Unidades de Verificación (UV, personas físicas o morales), avalados por algún
comité técnico y administrativo dependiente de alguna dependencia del
gobierno.
Cada UV (Verificador) tiene un procediendo normalizado para la verificación de
la norma, para emitir un certificado de “Cumplimiento” o “No Cumplimiento” de
producto, servicio o sistema.
Cumplimiento de las Normas
Verificación de las normas
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Cumplimiento de las NOM
* Ver: www.consumidor.gob.mx
Proveedores que no cumplan con las normas de su campo de acción, pueden
hacerse acreedores a sanciones, clausura o destrucción de sus productos*.
En México, es atribución de Profeco la vigilancia al cumplimiento de las
siguientes NOMs:
- Normas de seguridad
- Normas de eficiencia
- Normas de información comercial
- Normas de prácticas comerciales
- Normas metrológicas

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El trabajador debe estar capacitado,
portar ropa, herramienta y equipo de
seguridad acorde a la labor que realiza.
Cumplimiento de normas
El usuario final NO debe realizar
acciones que no esta autorizado ni
entrenado, sin vestimenta, herramientas
o equipo de seguridad apropiado.
atiende NOM’s y NMX

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Las normas son seguridad: en productos, servicios, …
¿ ?
Cumplimiento de normas
Persona común se arriesga a sufrir
accidente de tipo eléctrico
Persona accidentada
por arco eléctrico
Es necesario acatar lo
establecido en las normas
Por seguridad
Por menor precio

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Febrero 5, 2016: Terremoto al sur de Taiwán derrumba varios edificios,
En los cimientos de un edificio se encontraron latas vacías y espuma de poliestireno.
No había caído porque las condiciones no habían cambiado
Peligro al usuario por incumplimiento de normas

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Tubo de polietileno en vivienda: incumple el Reglamento de
Construcción y la Norma de Instalaciones Eléctricas.
No se ha incendiado porque las condiciones no han cambiado
casa de madera en Lomas de Chapultepec, cd., de México
Peligro al usuario por incumplimiento de normas

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Se debe establecer un programa anual de revisión a las instalaciones eléctricas
en cualquier sitio de trabajo, para identificar y corregir condiciones inseguras
de operación.
Ver: Artículo 7 de la norma NOM-002-STPS-2010
Usuarios en riesgo por
incumplimiento de normas
Peligro al usuario por incumplimiento de normas
La revisión periódica de la instalación
reduce el riesgo de corto circuito,
electrocución e incendio
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-Motobomba sin anclaje (a punto de caer)
-Conductores sin protección mecánica
-Equipo sin puesta a tierra
-Conductores sin colores normativos
-Empalmes mal realizados
Peligro al usuario por incumplimiento de normas
El electricista o la empresa constructora DEBEN cumplir lo establecido en las
normas que apliquen en su actividad.
-Fusible en la línea del neutro
-Conductores sujetos a daño mecánico
-Equipo sin puesta a tierra
-Conductores sin colores normativos

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Instalación de gas mal ejecutada
o mal mantenida (usuario).
Peligro al usuario por incumplimiento de normas
Manejo inadecuado de material peligroso
(distribuidor).
Incumplimiento de normas en transporte, distribución o manejo de gas.

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Las leyes, reglamentos y normas tienden a mantener la relación pacífica y
armónica entre los civiles y entre las autoridades y la ciudadanía.
Son elementos de seguridad para la población y de convivencia armónica y
pacífica.
Conclusiones
Los productores de bienes y servicios deben acatar
lo establecido en las leyes, reglamentos y normas.

38. Mayor información:
38
Gracias
SIATSA
Soluciones Integrales en Alta Tecnología
Firma de consultores en Ingeniería Eléctrica.
Contacto: Ing. Enrique Balan Romero; enriquebalan@yahoo.com.mx; (55) 4622 0301
ICA – Procobre
Red de instituciones latinoamericanas cuya misión es la promoción del uso del cobre, impulsando la
investigación y el desarrollo de nuevas aplicaciones y difundiendo su contribución al mejoramiento
de la calidad de vida y el progreso de la sociedad.
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