Planificación territorial Tungurahua

ASOCIACIÓN DE GOBIERNOS PARROQUIALES DE TUNGURAHUA
AGOPARTUN

AGOPARTUN
¿Qué es el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial?
 Es definir un camino que se diseña antes de llevar a
cabo una acción de tal manera que esta pueda
dirigirnos hacia conseguir los fines deseados.
 Es un estudio, que nos dice la forma como
podemos utilizar de la mejor manera los
recursos que tenemos en nuestro caserío,
centro poblado, comunidad y la parroquia.
 Es decir, con los recursos que hay en nuestro
territorio; este estudio nos dirá cómo y en dónde
debemos sembrar, en general producir y tener
nuestro lugar de vivienda, con el objetivo de generar
desarrollo con solidaridad, equidad e integración
entre territorios y participación ciudadana.

AGOPARTUN
Antecedentes
 REFERENTE JURÍDICO:
 Constitución República del
Ecuador,
 COOTAD,
 Ley de Participación
Ciudadana,
 Código de Planificación y
Finanzas Públicas
 Ley de Comunas,
 REFERENTE DE
PLANIFICACIÓN:
 Plan Nacional de
Desarrollo (PNBV),
 Lineamientos
SENPLADES,
 Sistemas del PDOT
construidos por la alianza
GADs Nacionales,
 Planes de Desarrollo.

AGOPARTUN
MARCO LEGAL
Constitución de la República del Ecuador
2008
Código Orgánico de
Organización,
Autonomía y
Descentralización
(COOTAD)
Código Orgánico de
Planificación y
Finanzas Públicas
(COPFP)
Ley Orgánica de
Participación
Ciudadana y Control
Social
(LOPCyCS)

AGOPARTUN
COOTAD
I. Principios
generales
II.
Organización
del territorio
III. Gobiernos
Autónomos
Descentraliza
dos
IV. Regímenes
Especiales
V. Sistema
Nacional de
Competencias
VI. Recursos
Económicos
VII.
Planificación,
Coordinación y
Participación
VIII.
Disposiciones
comunes GAD
IX.
Disposiciones
Especiales de
Municipios
11 Títulos
598 Artículos
41 Disposiciones
generales, transitorias y
derogatorias
• Establece la
organización político
administrativa del
estado en el territorio.
• Desarrolla un modelo
de descentralización
obligatoria y
progresiva a través del
SNC.
El COOTAD

AGOPARTUN
REGIONES: unión de dos
o más provincias
PROVINCIAS: integradas
por cantones
CANTONES: conformados
por parroquias rurales y
la cabecera cantonal
PARROQUIAS RURALES:
territorios integrados a
un cantón
NIVELES DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
(Arts. 14 al 24)

AGOPARTUN
Niveles de Gobiernos (Arts. 28 al 104)
GOBIERNO
NACIONAL
GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO
PROVINCIAL
GOBIERNO
CANTONAL
GOBIERNO
PARROQUIAL
RURAL
Rectoría
nacional
Gobiernos
intermedios
Gobiernos
locales

AGOPARTUN
Descentralización (Art. 105)
Competencias (Art. 113)
• Son capacidades de acción de un nivel de gobierno en un sector. Se ejercerán
a través de facultades. Las competencias son establecidas por la constitución,
la ley y las asignadas por el consejo nacional de competencias
Facultades (Art. 116)
• Son atribuciones para el ejercicio de una competencia, por parte de un nivel
de gobierno.
• La descentralización de la gestión del Estado consiste en la transferencia
obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, talentos humanos y
recursos, especialmente financieros, materiales y tecnológicos, del gobierno
central hacia los gobiernos autónomos descentralizados.

AGOPARTUN
EXCLUSIVAS
CONCURREN
TES
COMPETENCIAS
Capacidades de acción de un nivel de
gobierno en un sector. Se ejercen a través
de facultades. Son establecidas por la
Constitución, la ley o el Consejo Nacional
de Competencias.
Titularidad de un solo nivel de gobierno, de acuerdo con la Constitución.
La gestión puede ser concurrente entre los diferentes niveles de gobierno
Su titularidad corresponde a varios niveles de gobierno
en razón del sector o materia. Su gestión debe
realizarse obligatoriamente de manera concurrente.
Tipos de
Competencias
(Arts. 113 a 115)

AGOPARTUN
Sectores estratégicos (competencias exclusivas
del Estado, influencia e-s-p-a):
- Generación de energía
- Telecomunicaciones
- Recursos naturales no renovables
- Transporte y refinación de hidrocarburos
- Biodiversidad y patrimonio genético
- Espectro radioeléctrica
- Agua
Sectores privativos : (únicas y exclusivas
del Gobierno Central, naturaleza
estratégica)
- Defensa Nacional
- Protección interna y orden público
- Relaciones Internacionales
- Políticas económicas, tributarias,
aduaneras, arancelaria, fiscal y monetaria
- Comercio exterior
- Endeudamiento externo
Sectores comunes: demás
sectores responsabilidad del
Estado, susceptibles de mayor a
menor nivel de descentralización
o desconcentración
Competencias del Gobierno Central
(Arts. 110 y 111)

AGOPARTUN
Entrevistas para el
relevamiento de
información
Talleres para el
relevamiento de
información
Caracterización del uso
del suelo
Levantamiento de la
red vial
I
N
F
O
R
M
A
C
I
Ó
N
Se recoge en
formularios de
registro por
comunidad
Bases de datos
alfanuméricas
articuladas a un rasgo
geográfico
Bases de datos para
descarga dentro del
sistema de
información provincial
Soporte
técnico de la
UPT
FASE
DE
DIAGNÓSTICO

AGOPARTUN
Capacitación al
equipo parroquial
FASE
DE
DIAGNÓSTICO
Digitador Encargado SIG
VIAL
Encargado GIS
1 - 3
Promotores
4 Personas talleres
6 Promotores
2 Personas
entrevistas
Técnico/a

AGOPARTUN
RESULTADOS
A OBTENER
Definición de objetivos
de desarrollo
Construcción de
perfiles de
proyectos
Priorización de
perfiles de
proyectos en el
nivel horizontal
Preparación del
documento final
PDOT 2014-2024
Aprobación del
PDOT por el
Consejo de
planificación de
cada GAD
PLANIFICACIÓN

AGOPARTUN
• a. Definición de objetivos de desarrollo
• b. Construcción de perfiles de proyectos
• c. Priorización de perfiles de proyecto
• d. Preparación del documento final PDOT 2014-2024
• e. Aprobación del PDOT por el Consejo de planificación
de cada GAD
Obtención de resultados:

AGOPARTUN
Socialización de
resultados de la fase de
diagnóstico e integración
de mesas de trabajo
Talleres para la
definición de objetivos
de desarrollo
parroquial
Asamblea
Definición de los objetivos de
desarrollo en el nivel
parroquial
Miembros de las
mesas de trabajo
participarán en

AGOPARTUN
Conformación de
las mesas de
trabajo
Definición de los objetivos de
desarrollo
Asamblea
De entre los miembros de la
mesa se elegirá un
representante, quien acompañará
también la fase de gestión
Cada mesa deberá contar con un
número impar de participantes
no debiendo exceder los 15
miembros

AGOPARTUN
Mesa de desarrollo
social
Mesa de patrimonio
cultural y natural
Mesa de sectores
estratégicos
Mesa de
seguridad civil
Mesa de
producción y
empleo
5 Mesas de
trabajoEducación, salud,
acceso a servicios
básicos
Cultura, deporte,
ambiente y turismo
Transporte, vialidad,
recursos naturales no
renovables, energía y
telecomunicaciones
Espacios de encuentro
y seguridad civil
Producción agropecuaria y
manufacturera y
disponibilidad de servicios
de apoyo a la producción
Definición de los objetivos
de desarrollo

AGOPARTUN
Taller de análisis
de la problemática
Taller de análisis de los
objetivos de desarrollo
sectorial
matriz de
ARBOL DE
PROBLEMAS
Definición de los objetivos
de desarrollo
LOS GAD`s DE
TUNGURAHUA
Definición de
objetivos de
desarrollo
sectorial
(ODS) a nivel
sectorial
Socialización y
aprobación de
Objetivos de
Desarrollo
Elaboración de
perfiles de
proyectos
matriz de
ARBOL DE
OBJETIVOS

AGOPARTUN
a. Definición de objetivos de desarrollo
b. Construcción de perfiles de proyectos
c. Priorización de perfiles de proyecto
d. Preparación del documento final PDOT 2014-2024
e. Aprobación del PDOT por el Consejo de planificación de
cada GAD

AGOPARTUN
Socialización y
aprobación de Objetivos
de Desarrollo Parroquial
(ODP) en el nivel
sectorial
Construcción de
perfiles de proyecto
Asamblea
FORMATO ÚNICO
1) Hoja resumen
2) Análisis de la
problemática
3) Análisis de
involucrados
4) Marco lógico
5) Cronograma
6) Presupuesto y fuentes
de financiamiento
Construcción de
perfiles de proyectos

AGOPARTUN
Perfiles de proyecto
preparados en cada
parroquia
Priorización en el
nivel cantonal
Técnico/a
De cada
GAD
parroquial
pasan
reúne
UPT
AGOPARTUN
GAD´s parroquiales
pertenecientes a un
mismo cantón
Priorización de

AGOPARTUN
• a. Definición de objetivos de desarrollo
• b. Construcción de perfiles de proyectos
• c. Priorización de perfiles de proyecto
• d. Preparación del documento final
PDOT 2014-2024
• e. Aprobación del PDOT por el Consejo de planificación
de cada GAD

AGOPARTUN
• SUBSISTEMA AMBIENTAL (13)
• Mapa base de la comunidad
• Mapa de uso actual de suelo
• Mapa de caracterización de las áreas de producción
• Mapa de zonas de inundación
• Mapa de zonas de heladas
• Mapa de zonas de sequias
• Mapa de zonas de deslaves
• Mapa de zonas de riesgos de incendios
• Mapa de distribución de flora
• Mapa de distribución de fauna
Ordenamiento territorial

AGOPARTUN
• SUBSISTEMA AMBIENTAL
• Mapa de afectación sobre el recurso suelo
• Mapa de afectación del recursos agua
• Mapa de afectación sobre el recurso aire

AGOPARTUN
• SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS (4)
• Mapa de formas de aprovisionamiento
• Mapa de disponibilidad de espacios de encuentro y
recreación
• Mapa de disponibilidad de servicios de seguridad
civil.
• Mapa de roles-funciones y distribución espacial de
los territorios

AGOPARTUN
• SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD (2)
• Mapa de red vial
• Mapa de acceso a la comunicación social

AGOPARTUN
• SUBSISTEMA SOCIO-CULTURAL (13)
• Mapa de actividad ocupacional y fuentes de ingreso.
• Mapa de población y estructura familiar.
• Mapa de población segmentada por genero y grupos etarios.
• Mapa de bienes culturales.
• Mapa de ubicación de sitios sagrados
• Mapa de cultivos tradicionales,
• Mapa de festividades religiosas y no religiosas, tradicionales y
gastronómicas

AGOPARTUN
• SUBSISTEMA SOCIO-CULTURAL
• Mapa de etnias, religión y practicas productivas
ancestrales.
• Mapa de vestimenta, música andina y danza
• Mapa de estructura organizacional interna
• Mapa de estructura organizacional externa
• Mapa de relaciones institucionales
• Mapa de valoración de poder y legitimidad de las
organizaciones e instituciones en el territorio.

AGOPARTUN

AGOPARTUN
FASE DE
GESTION
Articulación
entre los tres
niveles de
gobierno en la
provincia
Articulación de
los gobiernos
de Tungurahua
con el nivel
regional
Construcción de
Plan de acción
plurianual
Aprobación
Consejo de
planificación

AGOPARTUN
a. Articulación entre los tres niveles
de gobierno en la provincia
b. Articulación de los gobiernos de Tungurahua con el
nivel regional
c. Construcción de Plan de acción plurianual
d. Aprobación Consejo de planificación

AGOPARTUN
Priorización
en el nivel
provincial
Articulación entre los
diferentes niveles de
Gobierno
UPT
Provincial
GAD provincial
GAD´s parroquiales
GAD´s cantonales
UPT
Cantonal
UPT
(Parroquial)
En función
de las
competencia
s de cada
uno de los
niveles de
gobierno

AGOPARTUN
a. Articulación entre los tres niveles de gobierno
en la provincia
b. Articulación de los gobiernos de
Tungurahua con el nivel regional
c. Construcción de Plan de acción plurianual
d. Aprobación Consejo de planificación

AGOPARTUN
Socializan con los
diferentes niveles
de gobierno
Ministerio Coordinador de
Desarrollo Social
Secretaría de Patrimonio
Sectores Estratégicos
seguridad
Ministerio Coordinador de la
Producción, Empleo y
Competitividad
Perfiles de
proyecto en el
nivel parroquial Gobierno central
Determinación de
responsabilidades
en función a las
COMPETENCIAS
UPT
Provincial
UPT Cantonal
UPT
(Parroquial)

AGOPARTUN
FASES METODOLOGICAS PARA
LA ACTUALIZACIÓN DE LOS
PLANES DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

AGOPARTUN
FASES EN LA ACTUALIZACIÓN DE LOS PDOT
FASE DE DIAGNÓSTICO
(Líneas gruesas
inversión)
FASE DE
PLANIFICACION
FASE DE GESTIÓN
FASE DE
PREPARACIÓN
Divulgación
Capacitación
Aprobación
(Consejos
Planificación;
coordinación y
sistema de
participación
ciudadana)
Unidades de
Planificación
Territorial y equipo
técnico inter -
institucional
Aprobación
Propuesta
metodológica
levantamiento
información
Aprobación octubre
2014
Construcción de los
Determinación de
las estrategias de
desarrollo
Definición de los
objetivos de
desarrollo
Aprobación
Normativa
Análisis estratégico
de escenarios
Articulación PDOTs,
normativas,
actuaciones,
mecanismos
ejecución,
seguimiento,
monitoreo,
evaluación
Planes estratégicos,
definición de
responsabilidades
con respecto a los
O.D. de los
diferentes niveles de
gobierno
Relevamiento de
información de los
subsistemas: Político
Administrativo, Social
Cultural, Asentamientos
Humanos, Movilidad,
energía y conectividad,
Económico productivo, y
Físico Ambiental; por
medio de Talleres,
Entrevistas y
georeferenciación.
Análisis de los
Subsistemas

AGOPARTUN
El Código de Planificación y Finanzas Públicas (Art. 28) y la Ley
de Participación Ciudadana mandan la conformación del
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
Presidente/a del Gobierno
Parroquial
Vocal del Gobierno
Parroquial
Técnico del Gobierno
Parroquial
Miembro de la Sociedad
Civil
Civil
Civil
Conformación del Consejo de Planificación

AGOPARTUN
Los MIEMBROS DE LA SOCIEDAD CIVIL, elegidos en una
Asamblea Ciudadana
Los ciudadanos en la conformación del Consejo de
Planificación
Civil
Civil
Civil
Asamblea
Ciudadana
Delega a 3 miembros
con alternabilidad de
género, edad y
grupos étnicos

AGOPARTUN
1. Participar en el proceso de formulación del PDOT y emitir resolución favorable sobre
las prioridades estratégicas de desarrollo.
2. Velar por la coherencia del PDOT con los Planes de los demás niveles de gobierno y
con el PNBV.
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los planes de
inversión con el respectivo PDOT.
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable
con el PDOT.
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del PDOT del Gobierno Parroquial.
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea Territorial
Funciones del CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
(Art. 29 CPFP)

• Documento elaborado por: Ing. Yusley Granda

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