El documento define el empoderamiento como la expansión de la libertad de elección y acción de un individuo, aumentando su autoridad y poder sobre los recursos y decisiones que afectan su vida. Identifica cuatro elementos clave del empoderamiento: acceso a la información, inclusión y participación, responsabilidad y rendición de cuentas, y capacidad local de organización. También discute varias dimensiones e indicadores del empoderamiento a nivel individual y grupal.