Muestra el análisis del puntaje en participación pública en el ciclo presupuestario para el Ecuador en la Ecuesta de Presupuesto Abierto.

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Sobre la Encuesta de
Presupuesto Abierto
La Encuesta de Presupuesto Abierto (OBS, por sus siglas en
inglés) examina el desempeño de las entidades fiscalizadoras
en el proceso presupuestario y la medida en la que supervisan
el presupuesto. También recopila información sobre la
existencia de instituciones fiscales, aunque estas preguntas no
se califican.
Encuesta de Presupuesto Abierto 2021
Resultados del rol de las instituciones de vigilancia en el ciclo
presupuestario de Ecuador
SUPERVISIÓN
LEGISLATIVA
SUPERVISIÓN
DE AUDITORÍA
1) Vigilancia presupuestaria
de la OBS 2021 a nivel
mundial/ regional
El resultado mundial
para el pilar de
vigilancia fue de 52
sobre 100, 1 punto
menos que en la
encuesta de 2019.
2)Puntaje de la vigilancia
presupuestaria en Ecuador
La legislatura y la
entidad fiscalizadora
superior en Ecuador,
en conjunto,
proporcionan una
vigilancia limitada
durante el proceso
presupuestario.
La vigilancia legislativa en Ecuador obtuvo un puntaje de 28
sobre 100, siendo débil. Mientras que la vigilancia de auditoría
obtuvo un puntaje de 67 sobre 100 que se considera como
adecuado.
La mayoría de los países de la
región tiene una puntuación
adecuada en la vigilancia a cargo
de las auditorías y ello responde a la
existencia de controles robustos
sobre los informes de fin de año que
envían los ejecutivos a las
legislaturas y su puntual
publicación.
La encuesta reveló que la vigilancia legislativa ha disminuido
debido a la inestabilidad política, la pandemia y las
extralimitaciones del Ejecutivo.
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ÍNDICE
AÑO
2017
55
2019
55
2021
*Nota: El promedio de esta tabla incluye los 17 países que son comparables de 2017 a 2021.
Fuente: Encuesta de Presupuesto Abierto 2021, América Latina y Caribe.
Elaboración: FARO.
Fuente: Encuesta de Presupuesto Abierto 2021. Ecuador.
La puntuación
para la supervisión
legislativa
disminuyó en la
OBS 2021.
Por el contrario, la
puntuación de la
supervisión de auditoría
se mantuvo estable
durante las últimas tres
rondas de OBS.
VIGILANCIA LEGISLATIVA
0 28 100
débil
VIGILANCIA DE AUDITORÍA
67
adecuada
0 100
débil: 0 - 40; limitada: 41 - 60; adecuada: 61 - 100
AMÉRICA LATINA
55/100
En el caso de América Latina,
en promedio la región se
encuentra en 55 sobre 100.
41/100
PUNTUACIÓN
COMPUESTA
LIMITADA
52/100
RESULTADO
MUNDIAL
Tabla 1
Índice de vigilancia presupuestaria en América Latina*
Gráfico 1
Vigilancia presupuestaria vs. Vigilancia de auditoría en Ecuador

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Resultados del rol de las instituciones de vigilancia en el ciclo presupuestario de Ecuador
La Ley Orgánica de la
Función Legislativa
menciona las obligaciones
relacionadas con el
Presupuesto General del
Estado de la Asamblea
Nacional:
La Legislatura debe debatir la política presupuestaria antes
de que se presente el Proyecto de Presupuesto del Ejecutivo
y aprobar las recomendaciones del próximo presupuesto.
La Legislatura debe aprobar el Proyecto de Presupuesto del
Ejecutivo antes del inicio del año presupuestario.
Un comité legislativo debe examinar la implementación del
presupuesto durante el año y publicar los informes con sus
hallazgos en línea.
Garantizar, en la práctica, que se consulte a la legislatura
antes de que el Ejecutivo desvíe fondos, durante el año
presupuestario, entre las unidades administrativas
especificadas en el presupuesto aprobado, gaste ingresos no
anticipados o reduzca gastos debido a la escasez de
ingresos.
Un comité legislativo debe examinar el informe de auditoría y
publicar un informe con sus hallazgos en línea.
A fin de reforzar la independencia y mejorar la vigilancia de la
auditoría por parte de la Contraloría General del Estado de
Ecuador, se recomienda:
Garantizar que un organismo independiente revise los
procesos de auditoría.
3) Recomendaciones de la
OBS en el componente de
vigilancia presupuestaria
para Ecuador
La Asamblea Nacional de
Ecuador proporciona una
vigilancia limitada durante la fase
de planificación del ciclo
presupuestario y una vigilancia
débil durante la fase de
implementación. Para mejorar la
supervisión, se debe dar
prioridad a las siguientes
medidas:
Tabla 2
Mecanismos de vigilancia durante el ciclo presupuestario en Ecuador
En Ecuador, ni en la ley ni en la práctica, la legislatura ni
ningún comité presupuestario debaten la política
presupuestaria antes de la presentación de la Propuesta de
Presupuesto del Ejecutivo.
ETAPA DEL CICLO
PRESUPUESTARIO
MECANISMOS
Una vez que el Ejecutivo envíe la proforma del Presupuesto
General del Estado a la Asamblea Nacional, esta deberá
aprobarla u observarla en el plazo de treinta días desde su
recepción en un solo debate y con la mayoría absoluta de
sus miembros. Si transcurrido este plazo la Asamblea
Nacional no se pronuncia, entrarán en vigencia la proforma
y la programación elaboradas por la Función Ejecutiva.
La Comisión Especializada del Régimen Económico y
Tributario y su Regulación y Control debe realizar con
periodicidad semestral, un informe de la ejecución
presupuestaria del EB.
En Ecuador la Contraloría General del Estado sí produce un
reporte de auditoría del presupuesto anual. Sin embargo,
no se ha podido constatar que un comité de la Asamblea
revisó este informe.
Formulación
Aprobación
Ejecución
Auditoría
Fuente: Encuesta de Presupuesto Abierto 2021. Ecuador.
Elaboración: FARO.

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Resultados del rol de las instituciones de vigilancia en el ciclo presupuestario de Ecuador
Fecha de publicación: 1 de noviembre 2022
La publicación oportuna de informes de auditoría
aumenta la probabilidad de reducción de corrupción y
mejora la rendición de cuentas, especialmente cuando
la difusión de estos informes cuenta con el apoyo de los
medios locales.
La eficacia de las auditorías externas se reduce
cuando los auditores carecen de independencia y los
auditados pueden anticipar el momento de las auditorías
en relación con las elecciones.
Promover las auditorías sociales. Además de las
auditorías sociales dirigidas por la sociedad civil existen
auditorías sociales a gran escala dirigidas por el
gobierno. La experiencia de Uganda, Nepal, e India,
muestra que las auditorías sociales aumentan el
conocimiento de los servicios públicos disponibles y
pueden mejorar los resultados de salud de los países.
4) Buenas prácticas de
vigilancia presupuestaria
Según la Iniciativa Global para la
Transparencia Fiscal (GIFT) y la
Asociación de Gobierno Abierto: