Este documento describe la importancia y uso de indicadores en la planificación y ejecución de iniciativas públicas. Explica que los indicadores miden el cumplimiento de objetivos, establecen metas, y proveen información cuantitativa y cualitativa. También describe las características de buenos indicadores y los diferentes tipos de indicadores como eficacia, eficiencia, economía y calidad. Finalmente, resume los pasos básicos para la construcción de indicadores como identificar objetivos, dimensiones de desempeño, y establecer responsabilidades.

1. La Matriz de Marco
Lógico: Indicadores
Juan Cristóbal Bonnefoy
JuanCristobal.Bonnefoy@cepal.org
Secretaría de Desarrollo Social,
Ciudad de México,
Febrero de 2006

2. ¿Por qué necesitamos indicadores
en la planificación y ejecución de
iniciativas públicas?
Análisis
Misión y Interno y
Objetivos de
Contexto
Quiénes somos o
Qué hacemos
Cómo sabemos que Dónde queremos ir
hemos llegado
Medidas de
Desempeño Cómo podemos
llegar Estrategias

3. Indicadores en la MML
 Proporcionan la base para
supervisar y evaluar la iniciativa
 Definen metas que nos permiten Indicadores
conocer en que medida se
cumplen los objetivos Fin
 Establecen una relación entre dos Propósito
o más variables Compo-
nentes
Activi-
 Pueden cubrir aspectos dades
cualitativos o cuantitativos
 Entregan información cuantitativa
 Deben ser acordados con los
involucrados

4. Características de un buen
indicador
 Objetivo
 Medible objetivamente
 Relevante
 Específico
 Práctico y económico
 Asociado a un plazo

5. ¿Cuáles son las Dimensiones del
Desempeño?
Eficiencia Eficacia
Relación entre dos magnitudes El grado de cumplimiento de los
físicas: producción de un bien o objetivos planteados.
servicio y los insumos que se ¿En qué medida la iniciativa está
utilizaron para alcanzar ese nivel de cumpliendo con sus objetivos
producto. Ejs: Costo unitario de fundamentales?
producción o costo promedio.
Economía Calidad del Servicio
Capacidad de la iniciativa para Capacidad de la iniciativa para
generar y movilizar adecuadamente responder en forma rápida y directa
los recursos financieros en pos de a las necesidades de sus usuarios.
su misión/propósito. Ejs: Capacidad Son atributos de la calidad:
de autofinanciamiento, ejecución del oportunidad, accesibilidad, precisión
presupuesto y recuperación de y continuidad, comodidad y cortesía
préstamos. en la atención.

6. Tipo de indicadores
Según el tipo de información que entregan se distinguen
indicadores de:
 Eficacia:
Miden el nivel de cumplimiento de los objetivos
 Ej. Variación porcentual en el número de usuarios que
consultan datos hidrológicos por año y por tipo de
información solicitada.
 Ej. Porcentaje de la red vial que preserva su nivel de
servicio de diseño (o cercano)
 Eficiencia:
Relacionan productos con costos o recursos
 Ej. Costo medio anual por dato hidrometeorológico
 Ej. Costo total por Km. de camino conservado
 Ej. Número de pacientes atendidos por médico

7. Tipo de indicadores
Según el tipo de información que entregan se distinguen
indicadores de:
 Calidad:
Evalúan atributos respecto a normas, referencias externas o
satisfacción de los beneficiarios (usuarios)
 Ej. Confiabilidad de los pronósticos hidrometereológicos
 Ej. Porcentaje de pacientes atendidos que se declaran
saisfechos con la atención recibida
 Economía:
Reflejan capacidad para generar y movilizar recursos
financieros
 Ej. Porcentaje de ejecución del presupuesto asignado
 Ej. Porcentaje de recuperación de créditos

8. Indicadores para actividades
 Indicadores de costo
 Relacionan costos (presupuestado / real)
 Ej. Sobrecosto porcentual del equipamiento
 Indicadores de cronograma
 Miden el nivel de cumplimiento de los plazos programados
 Ej. Porcentaje de actividades cuyo plazo de ejecución superó el
programado
 Ej. Número medio de días de atraso por actividad.
 Indicadores de cantidad
 Miden el nivel de cumplimiento respecto a la cantidad
programada de productos o servicios a generar.
 Ej. Porcentaje de personas capacitadas respecto a las
programadas.

9. Indicadores
Miden contribución al logro del fin Disminución porcentual de la tasa de
morbilidad de los 450 habitantes de
a mediano o largo plazo (impactos). Pueblo Esperanza al cabo de tres
años.
Miden
resultados al Porcentaje de la población que aprueba
terminar la Fin test de conocimientos sobre higiene al
término del proyecto.
ejecución del Número de consultas atendidas por mes.
proyecto. Consultas por especialista por mes.
Propósito Porcentaje de consultas no derivadas.
Miden Porcentaje de la población objetivo capacitada
eficacia, al término del proyecto
Compo-
eficiencia y Número de capacitados por capacitador por
calidad en el nentes año.
logro de los Nivel de satisfacción de los capacitados.
componentes.
Activi-
dades Costo por curso.
Costo por metro cuadrado construido
Miden el costo de las actividades. Costo del equipamiento.

10. Indicadores CONAPRAN
Satisfacer las Eficacia: % de AM atendidos / AM de
necesidades escasos recursos (federal o estadual)
Fin Eficiencia: % annual de gastos
básicas a los administrativos del programa
AM de escasos Economía: % annual de ejecución
recursos presupuestaria
Propósito
C1 AM de Eficacia: % de AM atendidos / los que postulan
escasos Calidad: % que califican la atención como
Compo-
recursos buena o muy buena
atendidos a nentes Eficiencia: Costo promedio anual de AM
través de atendido (desv est, mínimo y máximo)
Hogares
Activi- Economía: % de recursos de pensiones de AM
dades

14. Información sobre los
Indicadores
 Nombre: Porcentaje de la población que aprueba test
de conocimientos sobre higiene
 Fórmula de cálculo: {número de test con 7 o más
puntos (escala 1 a 10) / número de test realizados}*100
 Medio de verificación: Test de diez preguntas
aplicado a una muestra aleatoria de 45 personas
capacitadas.
 Valor actual (línea de base): 10 %
 Tendencia observada y proyectada: La situación se
ha mantenido igual en los últimos tres años y no se
preveen cambios sin el proyecto.
 Meta propuesta: Igualar la media regional (60% de
aprobación)
 Metas parciales (avance): No se consideran

15. La proyección de metas es una
tarea compleja …
Dale!! No nos podemos
equivocar todas las veces.

16. Ciclo básico del proceso de
construcción de indicadores
1.Identificación y/o Revisión
de:
Misión: 2. Establecer las medidas de
Productos Clientes desempeño claves
Objetivos Estratégicos Eficacia Resultados Finales
Eficiencia Intermedios
Economía Procesos
Calidad Productos
10. Comunicar e Informar 3. Asignar las responsabilidades
9. Analizar e Interpretar 4. Establecer los indicadores en cada
los Resultados nivel de la organización
5. Establecer los referentes comparativos
8. Validar los indicadores
6. Construir las fórmulas
7. Recolectar los datos y generar sistemas
de información

17. PASOS BASICOS PARA LA
CONSTRUCCION DE INDICADORES
 IDENTIFICAR y/o REVISAR PRODUCTOS Y OBJETIVOS
¿Qué será medido?
 IDENTIFICAR LAS DIMENSIONES Y AMBITOS DE DESEMPEÑO
¿Qué ámbitos y dimensiones del desempeño es conveniente
medir?
 ESTABLECER RESPONSABILIDADES ORGANIZACIONALES
¿Cuáles serán los Centros de Responsabilidad, o Áreas
responsables por el desempeño logrado
¿A qué niveles realizaremos la evaluación?

18. Ciclo básico del proceso de construcción
de indicadores de gestión
1.Identificación y/o Revisión
de:
Misión: 2. Establecer las medidas de
Productos Clientes desempeño claves
Objetivos Estratégicos Eficacia Resultados Finales
Eficiencia Intermedios
Economía Procesos
Calidad Productos
10. Comunicar e Informar 3. Asignar las responsabilidades
9. Analizar e Interpretar 4. Establecer los indicadores en cada
los Resultados nivel de la organización
5. Establecer los referentes comparativos
8. Validar los indicadores
6. Construir las fórmulas
7. Recolectar los datos y generar sistemas
de información

19. PASOS BASICOS PARA LA
CONSTRUCCION DE INDICADORES
 CONSTRUIR LAS FORMULAS O ALGORITMOS
¿Cómo relacionamos las variables de medición?
 ESTABLECER LAS METAS O REFERENTES PARA LA COMPARACION
¿Sobre que comparamos los indicadores para saber si el
desempeño es adecuado?
 RECOPILAR LA INFORMACION NECESARIA
¿Qué datos y antecedentes me permitirán construir los
indicadores?

20. Ciclo básico del proceso de construcción
de indicadores de gestión
1.Identificación y/o Revisión
de:
Misión: 2. Establecer las medidas de
Productos Clientes desempeño claves
Objetivos Estratégicos Eficacia Resultados Finales
Eficiencia Intermedios
Economía Procesos
Calidad Productos
10. Comunicar e Informar 3. Asignar las responsabilidades
9. Analizar e Interpretar 4. Establecer los indicadores en cada
los Resultados nivel de la organización
5. Establecer los referentes comparativos
8. Validar los indicadores
6. Construir las fórmulas
7. Recolectar los datos y generar sistemas
de información

21. PASOS BASICOS PARA LA
CONSTRUCCION DE INDICADORES
 VALIDAR: APLICAR CRITERIOS DE TECNICOS Y REQUISITOS
¿Cómo sabemos que los indicadores construidos miden
efectivamente la gestión y los resultados?
 ANALIZAR LOS RESULTADOS OBTENIDOS
¿Por qué se produjeron los resultados?
 COMUNICAR E INFORMAR
¿Quiénes tienen que conocer nuestros resultados?
Organización, Usuarios, SHCP, Congreso, etc

22. EJEMPLOS DE INDICADORES DE DESEMPEÑO
Dimensión Nombre del Fórmula de Cálculo Ámbito de
Indicador Control
Eficacia Porcentaje de familias (N° de familias que Resultado
atendidas por el superan la pobreza en Final
Programa que superan añot / N° total de familias
línea de pobreza en el Programa en
añot)*100
Eficiencia Promedio de N° de acciones de Resultado
fiscalizaciones por fiscalización / N° de Intermedio
fiscalizador fiscalizadores
Economía Porcentaje de ingresos (Ingresos generados por Proceso
propios de la el servicio / Total de
institución ingresos del servicio) *
100
Calidad Tiempo promedio de Sumatoria (Tiempo de Producto
tramitación de procesamiento de
solicitudes solicitudes individuales)/
N° de solicitudes
tramitadas

23. Recomendaciones sobre
Indicadores
 Pueden requerirse varios indicadores por objetivo
para medir distintos aspectos de éste (ej.:
disminución de enfermedades bronco-pulmonares,
disminución de enfermedades infecto-
contagiosas).
 El equipo de la iniciativa puede requerir otros
indicadores que no son de interés para los demás
involucrados. Estos se tratarán según lo descrito,
pero no se incorporarán en los informes externos.
 Si los impactos se producirán a muy largo plazo o
si el costo de estimar el indicador es muy alto, es
mejor buscar indicadores “Proxy” (ej.: porcentaje
de disminución de la inasistencia escolar por mes).

24. Indicadores
Resumen Medios de
Supuestos
Narrativo Verificación
Nombre Fórmula
Fin:
Propósito:
Compo-
nentes:
Activi-
dades:

25. Cuestionario de validación de los indicadores
Requisito a validar SI/ NO
1. El indicador tiene claramente un producto relevante o estratégico con el √
cual se vincula y un objetivo asociado
2. El indicador tiene claramente una meta o referente para ser medido su √
resultado
3. El resultado del indicador explica de forma precisa y clara el grado de √
cumplimiento de la meta o el resultado es ambiguo
4. Muestra o expresa el indicador de forma clara el resultado para poder ser √
analizado por el responsable
5. Se ha definido la frecuencia de medición del indicador √
6. La unidad de medición es adecuada para la meta que se espera medir √
7. En la construcción del indicador han participado el Jefe del área o Centro √
de Responsabilidad
8. Los indicadores han sido validados por la Unidad de Control de Gestión y √
por la Dirección para informarse del desempeño del Área o Centro de
Responsabilidad

26. Medios de Verificación
¿Cómo obtenemos la evidencia?
 Son las fuentes de información que se pueden utilizar
para verificar el logro de los objetivos (cálculo de los
indicadores).
 Pueden incluir:
 Estadísticas
Medios de
 Material publicado verificación
 Inspección visual
 Encuestas Fin
 Informes de auditoría Propósito
Compo-
 Registros contables nentes
Activi-
dades

27. Detalle para medios de
verificación
 Fuentes de información: Test de 10 preguntas sobre las
materias tratadas en la capacitación.
 Método de recopilación: Selección de muestra aleatoria de 45
personas capacitadas, encuesta en persona.
 Responsable de la recopilación: Juanita Pérez
 Frecuencia de recopilación: Por una vez, a los tres meses de
concluido el último evento de capacitación.
 Método de análisis: Cada respuesta correcta da un punto,
aprobación con siete puntos. Se calculará porcentaje de
aprobación, media y desviación estandar.
 Modo de distribución: Correo electrónico
 Usuarios: Unidad de planificación y evaluación, gerente del
proyecto, entidades cooperantes, junta de vecinos.

28. Recomendaciones sobre Medios
de Verificación
 Si falta información será necesario incluir
actividades para obtenerla.
 Si no se puede conseguir la información, habrá que
cambiar el indicador (usar “proxy”).
 Si hay más de una fuente de información, verificar
la consistencia de los datos.
 Medios de verificación deben ser acordados con los
involucrados.

31. No todo lo que pueda ser
contado cuenta ...
y no todo lo que cuenta
puede ser contado ...