El documento define la instrucción como el proceso de enseñanza que transmite conocimientos generales y específicos. Explica que la instrucción concibe al individuo principalmente como sujeto laboral y que el Estado se responsabiliza de que nadie quede sin instrucción. También señala que la generalización de la instrucción distingue a la sociedad moderna de la tradicional y que en la sociedad moderna todos reciben algún tipo de instrucción.