El documento analiza la construcción e institucionalización del concepto de 'fracaso escolar' en España durante el periodo de 1980 a 2000, destacando su evolución desde un problema emergente hasta su inclusión en la agenda política. A través de un enfoque sociohistórico y etnográfico, se examinan discursos, prácticas y políticas educativas, así como la influencia de organizaciones internacionales como la UE y la OCDE. Se concluye que el 'fracaso escolar' es un fenómeno reciente, marcado por una movilización colectiva y la creación de políticas para abordarlo.

1. DISCURSOS Y PRÁCTICAS EN
TORNO AL “FRACASO
ESCOLAR” EN ESPAÑA
(1980-2000)
Javier Rujas Martínez-Novillo
javier.rujas@ucm.es
XI Congreso Español de Sociología (FES)
Madrid, 10, 11 y 12 de julio de 2013

2. INTRODUCCIÓN
 Parte de una tesis doctoral en curso sobre la
génesis e institucionalización del “fracaso
escolar” como problema social en España.
 Dos patas: una genealógica o sociohistórica y
otra etnográfica en un IES.
 Aquí: un avance de la parte sociohistórica,
centrada en periodo 1980-2000
(institucionalización del problema).

3. INTRODUCCIÓN
Materiales del análisis:
 Prensa histórica
 Revistas educativas
 Legislación
 Obras y artículos especializados
 Otros trabajos históricos
Anuncio. ABC, 1935.

4. INTRODUCCIÓN
 “Fracaso escolar” = hoy una realidad o un
problema evidente.
 Pero no siempre lo ha sido.
 Una prenoción: término ambiguo,
significante vacío, usos interesados y
legitimadores.
 Genealogía: construcción del problema =
resultado de un trabajo colectivo de
enunciación.

5. LA EMERGENCIA DEL PROBLEMA (1900-1970)
Antecedentes (finales XIX-primer tercio XX)
 Contexto:
 Consolidación sistemas educativos nacionales
 Racionalización progresiva organización escolar
 Leve ampliación escolarización clases populares
 Discursos y prácticas:
 Estudios sobre la infancia anormal y su educación
(Binet, Simon, etc.)
 Invención nociones de rendimiento escolar (metáfora
físico-económica) y retraso escolar (definido en
función de graduación escolar y currículo secuencial).
 Introducción “aulas para retardados” (1909):
“retrasados”, “torpes”, “difíciles” (Viñao, 1990).

6. LA EMERGENCIA DEL PROBLEMA (1900-1970)
Aparición (años 60)
 Contexto:
 Reconfiguración del sistema escolar (“tecnocrático”,
Lerena)
 Aumento escolarización primaria
 Cierta apertura de la secundaria
 Discursos y prácticas:
 Desarrollismo económico e impulso reformador:
“democratización”, “igualdad de oportunidades”…
 Auge trabajos, expertos, instituciones alrededor de
“dificultades escolares”, “inadaptaciones”, infancia y
juventud: afectividad, carácter, etc.
 Aparece término “fracaso escolar” (traducción de
obras extranjeras): plural, sinónimo de suspensos.

7. LA EMERGENCIA DEL PROBLEMA (1900-1970)
Generalización (años 70)
 Contexto:
 Imposición escolarización obligatoria hasta los 14
 Universalización escolarización básica (6 a 13 años)
 Sustitución escuela unitaria por graduada (Viñao, 2004)
 LGE: tronco común (6 a 14 años) sustituye a sistema
dual.
 Discursos y prácticas:
 Generalización término, incremento publicaciones y
actos académicos (comienzo institucionalización)
 Acuerdo sobre carácter problemático, definición difusa
 Discursos psicológicos y pedagógicos: f.e. como
síntoma de un problema afectivo o de personalidad; de
un sistema escolar o modelo pedagógico.

8. LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL PROBLEMA (1970-1990)
Años 80
 Múltiples actos académicos y publicaciones desde
distintos ámbitos: sindicatos, sociología, psicología,
pedagogía, medicina e higiene escolar.
trabajo colectivo de institucionalización del problema.
 Nuevos profesionales se interesan por él (entre otros,
sociólogos): un mercado/campo del fracaso escolar.
 Objeto de diversos discursos:
 Psicológicos: dimensión individual o afectiva, “deficiencias”
o “inadaptaciones” de la persona.
 Políticos: como disfunción del sistema escolar subsanable
con una reforma (perspectiva tecnocrática).
 Pedagogía: debate “¿Fracaso escolar o fracaso del
sistema?”.

9. LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL PROBLEMA (1970-1990)
Años 80
 Con LGE, doble titulación al final de la EGB
(Graduado/Certificado): cuantificación y fijación de la
noción de “fracaso escolar” en obtención título.
 Pasa a agenda política: apropiación por políticos y
planificadores educativos.
 Programa de “educación compensatoria” (PSOE,
Maravall), destinado a:
“zonas geográficas o grupos de población que por sus
especiales características requieren atención educativa
preferente” (RD 1174/1983)
se legitima en parte por “fracaso escolar”, pero se
basa en compensación de las desigualdad de
oportunidades.

10. PROLIFERACIÓN DE DISPOSITIVOS INSTITUCIONALES (1990-2000)
90s: reforma global del sistema educativo (LOGSE)
 Ampliación escolaridad obligatoria hasta los 16 años.
 Filosofía de la atención a la diversidad.
 Programas y dispositivos institucionales:
90s
 Programas de diversificación curricular (ESO).
 Programas de Garantía Social (hoy PCPIs).
2000s
 Aulas de enlace (para extranjeros).
 Programas de refuerzo y apoyo (PROA).
 Programas de mejora del éxito escolar y de lucha contra el
abandono escolar (2007).

11. INTERNACIONALIZACIÓN DEL PROBLEMA (1990-2000)
La importancia de la UE
 Desde finales 80s: impulso UE para unificación y
homogeneización de criterios, indicadores y políticas
 1989: Resolución de los ministros de educación de la UE
sobre la “lucha contra el fracaso escolar”.
 1994: La lucha contra el fracaso escolar. Un desafío para
la construcción europea (EURYDICE)
 Intensificación con Estrategia de Lisboa (2000) y objetivo de ser
“la economía del conocimiento más competitiva y dinámica del
mundo”.
 Estrategia 2020: objetivo de reducir al 15% las tasas de
“abandono escolar temprano”; 85% postobligatoria.
nuevo indicador hegemónico, aunque convive con tasa de f.e.;
problema social y político internacionalizado.

12. INTERNACIONALIZACIÓN DEL PROBLEMA (1990-2000)
La importancia de la OCDE
 90s: OCDE sustituye a la UNESCO como principal
referente internacional, productor de datos y
recomendaciones centro de cálculo (Latour, 1992)
 Informes Panorama de la educación.
 Informes sobre equidad o desigualdad de oportunidades.
 Informes PISA (2000, 2003, 2006, 2009)
 Concepto de competencias, medición y comparación
internacional: efecto-ranking (descripción=prescripción).
asociación del f.e. a “bajos niveles” en PISA.

13. CONCLUSIONES
 Fracaso escolar = un problema relativamente reciente, hoy
prioritario en agendas.
 Se construye a partir de un trabajo colectivo de enunciación
y movilización de actores, en relación con procesos más
amplios (psicología, psiquiatría, pedagogía, etc.)
 Se introduce en los 60 en España, se generaliza en los 70 y
entra en la agenda política en los 80.
 Proliferación de políticas y dispositivos institucionales, hoy
plenamente normalizados e integrados en la institución (o
externalizando el fracaso escolar).
 2000s: dominación organismos internacionales (UE, OCDE),
comparación estadística internacional nuevos
desplazamiento y transformación de la problematización.