El documento describe la evolución de las organizaciones políticas primitivas. Comienza con las hordas salvajes, donde el líder es el hombre más fuerte. Luego evolucionan a tribus, donde se especializan funciones y roles, surgiendo jefes, sacerdotes y líderes militares que gobiernan con la aprobación de una asamblea. Finalmente, en estas primeras sociedades se empiezan a ver distinciones de clase basadas en la herencia y riqueza, aunque los líderes deben contar con el apoyo de las familias