El documento discute el financiamiento insuficiente y desigual de la educación en Argentina. A pesar de que el gasto en educación como porcentaje del PBI se ubica en el lugar 19 a nivel mundial, los resultados educativos son muy pobres, ocupando el lugar 59 de 65 países. Tanto el gobierno como la oposición sostienen que el problema no radica en la financiación sino en los docentes, a pesar de que las metas de financiamiento establecidas por ley no se cumplieron y los recursos son claramente insuficientes e

1. La Rebelión docente
reabre el debate sobre el
Financiamiento Educativo
1
Marcha docente a
La Plata, abril de
2014
MIRA CRISTINA…
A VER SI NOS
ENTENDEMOS,
CON 1.800 PESOS
DE BÁSICO NO
COMEMOS,

2. El financiamiento del la educación es
insuficiente, desigualmente distribuido y
contribuye a la creciente privatización.
• La rebelión docente en Prov. de Bs As, y los conflictos en 4
provincias hasta fines de abril del 2014, reabren el debaten
nacional sobre la cuestión del financiamiento educativo.
• Sigue vigente el modelo de Menem-Cavallo acordado con el FMI.
Por la firma del Plan Brady en 1991, la nación derivó a las provincias
el gasto del sistema educativo formal en todos sus niveles, a
excepción del universitario.
• La Ley de Educación Nacional 26206/06 no lo modificó. Mantuvo lo
establecido en la Ley de Financiamiento 25.075/05: lograr el 6% del
G.C.N. en 2010, entre otras metas.
2

3. Gobierno y oposición sostienen que el
problema no es el financiamiento
• La oposición patronal señala que este gasto no se condice con
los resultados obtenidos en las pruebas P.I.S.A. (Programa
Internacional de Aprendizaje de los estudiantes)
• Según los resultados obtenidos, ocupamos el lugar 59 de 65
países siendo que tenemos el lugar 19 por financiamiento en
educación.
• Gobierno y oposición coinciden en que el problema no estaría
en el financiamiento sino en los docentes a los que habría
que evaluar en su desempeño.
3

4. En la evaluación P.I.S.A.
salimos 59 de 65 países
4
China (Shanghai) tiene la nota más alta en matemáticas con 613 puntos, unos 119 puntos
por encima del promedio de la OCDE. Singapur, Hong Kong, Taiwán, Corea, Macao, Japón,
el principado de Liechtenstein, Suiza y Holanda completan el top ten. Finlandia bajó al
puesto 12. (Fuente: OCDE)

5. ¿ Cómo medimos el Gasto Consolidado en Educación
(G.C.E.): porcentaje del P.B.I. o del Gasto
Consolidado Nacional (G.C.N.)?
• El G.C.E. es la sumatoria del presupuesto para educación de
la nación, las provincias, los municipios y la C.a.B.A..
• La medición del G.C.E. en % del PBI es fácilmente
modificable por los gobiernos a través de mecanismos
como la devaluación o cambio de la metodología de
medición del PBI.
• En Mayo el Ministerio de Economía modificó la base de
medición. Pasó de referirse al año 1993 para serlo en
relación al 2004. Así, modificó aproximadamente en 30% el
monto total del PBI debido a la inflación.
5
* Fuente. Ministerio de Educación. ** CIPPEC Monitoreo de Ley de Financiamiento

6. PERO LAS METAS DE FINANCIAMIENTO
NO SE CUMPLIERON
• La nueva medición del PBI demuestra que nunca
se habría obtenido la meta del 6% de inversión en
educación que el Gobierno Nacional afirmó
haber superado.
• En el 2001 el G.C.E. era de 4,9%. Ahora sería
5,8%. (5,3% según Narodosky)
• Solo habría aumentado 0,9%, sin contar la
inflación desde el 2004 a la fecha.
6

7. NO HEMOS LLEGADO AL 6%, SIN CONTAR LA
NUEVA INFLACIÓN DESDE EL 2004 A 2014
P.B.I. , G.C.E.(1) y su % del P.B.I
(datos provisorios)
AÑOS
PBI nominal
disponible hasta
2012 (2)
PBI nominal
disponible desde
2013 (3)
G.C.E. G.C.E. en % del P.B.I. (1) G.C.E. en % P.B.I. (2)
2005 531.939 647.257 24.399 4,6% 3,8%
2006 654.439 808.593 32.794 5,0% 4,1%
2007 812.456 1.027.339 43.649 5,4% 4,2%
2008 1.032.758 1.283.906 59.775 5,8% 4,7%
2009 1.145.458 1.411.526 73.948 6,5% 5,2%
2010 1.442.655 1.810.282 89.669 6,2% 5,0%
2011 1.842.022 2.303.246 126.009 6,8% 5,5%
2012 2.164.246 2.744.829 155.027 7,2% 5,6%
2013 2.638.773 3.349.848 195.742 7,4% 5,8%
(1) G.C.E. : Gasto Consolidado en Educación, Ciencia y Tecnología.
(2) Base 1993
(3) Base 2004
(3) Base 2004
7Fuente: Informes Presupuesto 2014 del Ministerio de Economía. Ministerio de Educación. Diario Clarín 22/05/14

8. • 1% del PBI = $33.490 millones
• La diferencia con las metas no cumplidas es de
$ 124.000 millones: 6.600 escuelas nuevas!

9. Nación aportó solo 1,5% del PBI en
2012: 20% del G.C.E.
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
GCE en % PBI
GEN en % PBI
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Ministerio de Economía. Ministerio de Educación

10. Medido como porcentaje del
Presupuesto Nacional
10
Fuente: Presupuesto 2014. Ministerio de Economía. www.mecon.gov.ar
El porcentaje
destinado a pagar
deuda externa este
año es 9,9% en tanto
que al Sistema
Educativo Formal es
5,5%, un poco más
de la mitad.
Esta proporción es
similar en los
últimos años.

11. Gasto público en educación como porcentaje del
PBI 2008-2009 comparado entre países de
América Latina y el Caribe.
El porcentaje indica el esfuerzo de un país, pero no garantiza un monto suficiente
para los requerimientos de una buena educación
La medición en porcentaje
de PBI es de difícil
comparación ya que cada
país tiene P.B.I. muy
diferentes. Así los países
más pobres gastan alto
porcentaje de su PBI, lo que
no significa que tengan
mejor educación.
Además, el PBI es
fácilmente manipulable
según los gobiernos.

12. Otra forma de medir:
El G.C.E. en % del G.C.N. se mantuvo casi igual en los
últimos 40 años.
14
8,5
10,4
12
14 13,8
0
2
4
6
8
10
12
14
16
1960 1983 1988 1992 2002 2004
% G.E.C.:Nación+Cap+Provincias
% G.E.C.:
Nación+Cap+Provinci…
12Elaboración propia en base a datos de CIPPEC
El Gasto Consolidado
Nacional (G.C.N.) es el
gasto que suma los
gastos del estado
nacional, las provincias,
y la Ciudad de Bs As.
El G.C.E es la parte que
corresponde a
Educación.
En 40 años se mantuvo
casi igual. Apenas algo
más de la mitad que
establecía la UNESCO.
(25%)

13. Con los mismos recursos se extendieron los
años de escolarización y la matrícula
• En la última década se incrementó la escolarización obligatoria de 7 a 13 años, incluyendo la
secundaria y el preescolar.
• Se diversificaron las modalidades como educación especial, adultos, a distancia, etc.
• En solo 25 años se pasó de 550.000 docentes (año 1988) a casi 980.000 docentes.
Dado que los recursos no aumentaron en la misma proporción,
todo se hizo reduciendo:
• La inversión por alumno.
• El salario docente que en buena parte pasó a trabajar doble cargo para sobrevivir, con el
consiguiente deterioro de su tiempo de dedicación a cada grupo de alumnos, a su formación
continua, al trabajo colaborativo entre pares.
• La inversión en infraestructura.
Esto trajo deterioro en las condiciones para educar, lo que influye en los
resultados del aprendizaje.

14. Con cualquiera de los mecanismos
LOS RECURSOS SON
INSUFICIENCIENTES
14

15. 88% de la educación básica es
sostenida por las provincias
• Nación destina el 65% de su presupuesto a
Educación Superior y 15% para el FONID (Fondo
de Incentivo Docente).
• Las provincias destinan casi el 95% de sus
presupuestos a salarios, el resto, 5% para
mantenimiento de los edificios escolares,
material didáctico, formación docente, etc.
15

16. Nación sostiene a su favor que es
el gobierno que más escuelas hizo
en la historia de nuestro país
• 1549 escuelas terminadas a Mayo 2013
• 331 en proceso.
• Casi la mitad son Jardines (Nivel Inicial) que cuentan en su mayor parte con solo dos aulas.
• Los costos oscilaban (2012) entre 500.000 y 9.000.000 $
• Con un salario promedio de 4.623$ (2012), una escuela con 20 docentes, auxiliares y
mantenimiento costaba alrededor de 1.500.000$ anuales.
•
• Con los salarios de dos años se puede construir una escuela.
• En 10 años, habría construido 200 escuelas por año, lo que equivaldría al salario de 400
escuelas.
• Pero en el país, hay 50.000 establecimientos educativos aproximadamente.
16

17. Los esfuerzos financieros por jurisdicción son
desiguales(2010 y 2014).
44%
36%
27%
14%
30%
5.70%
29.50%
22%
5.50%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Jujuy Prov. Bs As Ciudad Bs As Santa Cruz Promedio
Nac.
Gobierno
Nacional
17
Elaboración propia sobre datos de CGECSE, Ministerio de Educación (2010). Y datos de
CGEGSE 2014 publicados en El día 17/03/14

18. No se cumplieron las metas restantes:
• Casi 1,5 millón de personas entre 3 y 17 años
sigue sin estar escolarizada.
• Si bien se llegó al 98% de la matrícula de
preescolar, en muchos casos se hizo
sacrificando las salas de 3 y 4 años que no se
han universalizado.
• No se llegó al 30% de escuelas de J.C.
18

19. 52% de los jóvenes no termina la
escuela media (2010)
40%
78%
48%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Pública Privada Promedio
nacional
Porcentaje que asisten a 5to año sobre la matrícula de 7º
de primaria
% que asisten a 5to año
sobre la matrícula de 7o
de primaria
19Elaboración propia en base a datos DINIECE 2010 según Aglieto Guadani

20. LA DESIGUALDAD
EN LA DISTRIBUCIÓN
DE LOS RECURSOS
20

21. Los recursos fiscales se distribuyen en
forma desigual según las provincias
CIPPEC 2010
1,085 2,160
7516
1994
4290
5632
21964
5824
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
Coparticipación
Recursos fiscales
por h

22. Inversión por alumna/o por año 2010:
Desigualdad de 1 a 5*
22
* Monitoreo de Ley de Financiamiento - CIPPEC (2012)
17213
10682
7.243
3.300
7520
0
5000
10000
15000
20000
Inversión por alumno por año
La desigualdad en la
distribución de los fondos
coparticipables era de 1 a
5 entre la que menos
recibe, Provincia de Bs As
y la que más: Tierra del
Fuego*

23. Inversión por alumno/a por año (2012)
Prov. Bs As ocupa el 10 lugar, por debajo del
promedio nacional.
28845
10950 11098.9
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
Tierra del
Fuego
Provincia de
Bs As
Promedio
Nacional
Gasto por alumno/a
Gasto por
alumno/a
Fuente: CGECSE publicadas en El día 17/3/14

24. Antes de la Reforma de los 90 existía un nomenclador único
nacional. La descentralización significó desigualdad en la escala
salarial: hoy varían de 1 a 2 según la provincia.
CARGO DE MAESTRA SIN ANTIGÜEDAD
PROVINCIA 1º CARGO 2º CARGO SUMA
Tierra del Fuego
$ 7.899,30 $ 7.953,30 ##########
Santa Cruz….....
$ 8.147,23 $ 5.984,36 ##########
La Pampa….......
$ 6.937,31 $ 5.935,03 ##########
Chubut…….….….
$ 6.359,39 $ 6.396,39 ##########
Santa Fe…….….
$ 6.209,00 $ 6.209,00 ##########
Río Negro…..……
$ 5.776,80 $ 5.384,28 ##########
Córdoba……...….
$ 5.858,26 $ 5.002,79 ##########
Tucumán….…….
$ 5.400,00 $ 5.400,00 ##########
Neuquén….…….
$ 5.819,97 $ 4.825,57 ##########
C. A. B. A…..…..
$ 5.150,00 $ 5.050,00 ##########
Entre Ríos….……
$ 4.544,00 $ 4.544,00 $ 9.088,00
Jujuy……….…….
$ 4.500,00 $ 4.500,00 $ 9.000,00
Santiago del Est.
$ 4.500,00 $ 4.500,00 $ 9.000,00
Buenos Aires…...
$ 4.386,02 $ 4.387,30 $ 8.773,31
Chaco………..….
$ 4.365,06 $ 4.000,00 $ 8.365,06
Corrientes…..….
$ 4.284,77 $ 4.000,00 $ 8.284,77
San Juan…...…
$ 4.360,83 $ 3.689,08 $ 8.049,91
Formosa….…….
$ 4.000,00 $ 4.000,00 $ 8.000,00
Misiones…..…….
$ 4.000,00 $ 4.000,00 $ 8.000,00
La Rioja…….…..
$ 4.000,00 $ 3.996,35 $ 7.996,35
Mendoza……..….
$ 3.901,14 $ 3.901,14 $ 7.802,29
Salta………….…
$ 4.151,42 $ 3.495,42 $ 7.646,84
Catamarca….…..
$ 4.600,00 $ 2.985,73 $ 7.585,73
San Luís….…….
$ 4.896,85 $ 566,18 $ 5.463,03
PROMEDIO $ 5.168,64 $ 4.612,75 $ 9.781,39
PROMEDIO SIN SAN LUIS $ 9.969,14
• Santa Fé ocupa
el 5to lugar en
la comparación
de salarios.
• Canasta
familiar:
• 9.000$.
• Con un solo
cargo solo se
cubre el 60%
de canasta
familiar
(salario
promedio
nacional)
Fuente: www.salariodocente.com
Salarios docentes
maestra de grado
Abril 2014

25. 25

26. LA PRIVATIZACIÓN
CRECIENTE
26

27. Porcentaje de matrícula pública y
privada en educación común en todo
el país
27
3,098,852,
29%
7,696,658,
71%
Matrícula 2012
Privada
Pública
Elaboración propia en base a datos de DINIECE 2012. No incluye adultos y
especial.

28. 7350638
7402294
7485142
7575558
7637222
7696655
2763278
2877995
2960630
2985958
3004751
3098852
0
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
7000000
8000000
9000000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Pública
Privada
Matricula pública-privada educación
común 2012(fuente DINIECE 2013)
• En 5 años la matrícula pública aumentó 340.000 alumnos (4%) en tanto que la privada aumentó 235.000 (8%).

29. El nivel Superior es el más privatizado
a nivel nacional
29
473210, 62%
294488, 38%
Matrícula Superior 2012
Pública
Privada

30. Fuente: CIIPPEC.
30
• El 60% de las escuelas privadas en Provincia
de Bs. As. están subsidiadas por el Estado.
• El 70% de las escuelas privadas en Ciudad de
Bs. As. están subsidiadas por el Estado

31. La privatización creció
31
* Ver Narodowsky, Mariano y Moschetti, Mauro según datos de DINIECE 2010

32. El proceso de privatización
compromete a todos los gobiernos
32
* Ver Narodowsky, Mariano y Moschetti, Mauro según datos de DINIECE 2010 en La educación en
Argentina después de los neliberales y los antineoliberales

33. 33
Los subsidios siguieron creciendo en la última década
durante el Gobierno del F.P.V.
Ver Narodowsky, Mariano y Moschetti, Mauro en La educación en Argentina después de los neliberales y los antineoliberales,
según datos de la DINIECE

34. El estado transfiere al sector privado por
alumna/o casi la mitad de lo que gasta en un/a
alumna/o del sector público.
34
0,44
0,55
0,57
0,56
0,59
0,59
0,61
0,59 0,59
0,57
0,50
0,40
0,45
0,50
0,55
0,60
0,65
1994 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Años
Fuente: CIPPEC, Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo en base a
información suministrada por la Coordinación General de Estudios de Costos del Sistema
Educativo, Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.

35. Vivimos una crisis de financiamiento
de la educación que se agudiza
• La inflación agudizó los problemas de
insuficiencia y desigualdad.
• Las provincias tienen dificultad para pagar los
salarios acordados este año, aún por debajo
de la inflación.
• Los presupuestos provinciales destinan hasta
95% para salarios. No quedan recursos para
mantenimiento ni infraestructura escolar.
35

36. NECESITAMOS UNA NUEVA
LEY DE EDUCACIÓN
• Hay que cambiar el modelo de financiamiento
educativo heredado del neoliberalismo.
• Hay que renacionalizar el financiamiento de la
educación para que vuelva a ser igualitario.
• En forma urgente, el Gobierno nacional
debería aportar el 2% del PBI que falta para
llegar al 8%.
36

37. PLATA HAY
37

38. Se debe revisar la política tributaria:
Aumentar los impuestos a las grandes empresas, impedir
la fuga de capitales de las extranjeras, gravar la renta
financiera y el juego…
38Fuente: Informe de Presupuesto 2014- Ministerio de Economía. www.mecon.gov.ar
La estructura tributaria es
regresiva. Más del 50% se
obtiene por IVA
(impuesto indirecto al
consumidor), la
seguridad social y el
impuesto al salario por
ganancias.

39. Casi el doble de fondos
para la deuda pública
• En el 2014, el estado nacional destinará 9,9% del
presupuesto nacional a pagar la deuda pública, y 5,5%
para el sistema educativo formal.
• Hace 10 años debíamos 140.000 millones, pagamos
75.000, hicimos dos canjes y ahora debemos 250.000
millones de dólares. En los próximos años habría que
pagar 312.000. millones de dólares (incluida la deuda
de las provincias).
• Repsol: 6.500 millones. Club de París: 9.700 millones.
Fondos Buitres: 18.000 millones. ¡Aumentaron 35.000
millones más!
39

40. 40
Contribución de Docentes en Marcha
¡PUSISTE MILLONES
PARA LA REPSOL…
Y NI UN SOLO PESO
PARA EDUCACIÓN!