El ensayo hace un acercamiento a la realidad que se vive en Guatemala, en relación al proceso que ha implicado la descentralización y la importancia que debería tener tanto la Gobernanza Local y como la Defensa Nacional. Se hace referencias a algunas leyes que se vinculan a la temática. No se hace referencia al papel del Ejército de Guatemala y a la facultad que le confere la Constitución Política.

1. MINISTERIO DE LA DEFENSA NACIONAL DE GUATEMALA
DIGEPOL
DIPLOMADO DE SEGURIDAD NACIONAL, DEFENSA NACIONALY GOBERNANZA
LOCAL
Alexander Sandoval Portillo
Ensayo:
Modulo IV: “Gobernanza Local”
Fecha: 15.11.2018.
La descentralización, gobernanza local y defensa nacional
¿para quién?
La década de los años 80´s del Siglo XX marcó un paso histórico en
Guatemala; el establecimiento de un régimen constitucional se hizo presente,
trayendo con ello un modelo de desarrollo social, económico, político, cultural y
ambiental. La preeminencia a la persona humana, a través del reconocimiento de
los derechos y libertades fundamentales marcó un nuevo paradigma. Como parte
de ese modelo de desarrollo, se observa que lo político-administrativo sentó las
bases para la descentralización y gobernanza local en el país1.
16 años después, el Congreso de la República aprobó la Ley de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural2, el Código Municipal3 y la Ley General de
Descentralización.4 Esta legislación se convierte en un todo, es decir, en su conjunto
forman los pilares para el desarrollo de la sociedad. No obstante, a 16 años de
haberse aprobado estas leyes, la descentralización ha avanzado paulatinamente y
con ello la gobernanza local; pero, a la defensa nacional no se le ha dado el lugar
que le corresponde dentro de este desarrollo, incluso ni es considerada dentro de
la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad5; es más, no existe una definición
de defensa nacional. Con respecto a los lineamientos generales de política 2028-
2022, el rol de la Defensa Nacional está enfocado a la seguridad, como por ejemplo
en “Promover y consolidar las estrategias de seguridad centroamericana para hacer
1
Véase Título V, Estructura y Organización del Estado, Capítulo II Régimen Administrativo. TITULO V, artículos
224, 225, 226, 228 y 229, de la Constitución Política de la República de Guatemala, vigente desde el 14 de
enero de 1986, incluidas sus reformas.
2
Véase Decreto 11-2002 del Congreso de la República de Guatemala.
3
Véase Decreto 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala.
4
Véase Decreto 14-2002 del Congreso de la República de Guatemala.
5
Véase Decreto 18-2008 del Congreso de la República de Guatemala.

2. MINISTERIO DE LA DEFENSA NACIONAL DE GUATEMALA
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Alexander Sandoval Portillo
Ensayo:
Modulo IV: “Gobernanza Local”
Fecha: 15.11.2018.
frente a las redes de trata de personas, las redes de robo transnacional de
vehículos, el tráfico ilegal de armas y el narcotráfico”6.
En relación a la descentralización esta se entiende como “el proceso
mediante el cual se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a las municipalidades
y demás instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas legalmente, con
participación de las municipalidades, el poder de decisión, la titularidad de la
competencia, las funciones, los recursos de financiamiento para la aplicación de las
políticas públicas nacionales, a través de la implementación de políticas municipales
y locales en el marco de la más amplia participación de los ciudadanos, en la
administración pública, priorización y ejecución de obras, organización y
presentación de servicios públicos, así como el ejercicio del control social sobre la
gestión gubernamental y el uso de los recursos del Estado”7.
Si bien se comprende que la gobernanza es el reflejo de la gobernabilidad,
también es necesario reconocer que la gobernabilidad no se logra debido a la
polarización de la sociedad, lo cual frena los procesos de desarrollo. El equilibrio del
poder es bueno, pero la debilidad de la gobernanza radica en la crisis de liderazgos,
lucha de poderes e intereses que se juegan, lo cual va en detrimento de la misma
sociedad. Debe repensarse la gobernanza local, lo que implica y su importancia, de
lo contrario de la descentralización no tendrá el efecto esperado.
En cuanto a la gobernanza, se dice que ésta “se compone de los procesos
políticos e institucionales a través de los cuales se toman e implementan decisiones.
La gobernanza es más eficaz cuando estos procesos son participativos,
responsables, transparentes, eficientes, incluyentes y cuando respetan el estado de
derecho. La buena gobernanza es particularmente importante en el ámbito local,
6
Lineamientos generales de Política 2028-2022. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia.
Pp 34-36. Guatemala, febrero 2017.
7
Artículo 2. Concepto de Descentralización. Ley General de Descentralización. Decreto 14-2002 del
Congreso de la República.

3. MINISTERIO DE LA DEFENSA NACIONAL DE GUATEMALA
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Alexander Sandoval Portillo
Ensayo:
Modulo IV: “Gobernanza Local”
Fecha: 15.11.2018.
donde los gobiernos interactúan con los ciudadanos y las comunidades sobre una
base diaria”8. La Descentralización es clave para generar gobernanza, acompañada
de transparencia.
Por su parte el Sistema de Consejos de Desarrollo es un potencial en sí
mismo; por medio de éste el Estado debe apostar a la descentralización y con ello
generar un mecanismo de seguridad y defensa nacional que permita enfrentar los
obstáculos que el crimen organizado, la corrupción, la impunidad y otras situaciones
le ocasionan. No así, hacer frente a los desafíos que implican los compromisos
internacionales adquiridos por Guatemala, como por ejemplo la implementación de
la Agenda 2020 de Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible, y la aplicación
del Plan de Desarrollo K´atun 2032.
Entonces, podría decirse que “[…] Mejorar la gobernanza local es una
herramienta vital para garantizar la paz, impulsar el desarrollo económico, aumentar
al máximo la eficiencia administrativa y garantizar la inclusión social y la
sostenibilidad ambiental”9. pero ¿Cómo mejorar esa gobernanza local?, es simple,
se necesita generar, promover y fortalecer la participación e inclusión en los
procesos de decisión.
El diálogo y la comunicación son fundamentales en este proceso; de esta
manera se creará un mecanismo de defensa nacional a través de la gobernanza
local. En su conjunto, la descentralización, la gobernanza local y la defensa nacional
es para todos; para una sociedad que, aunque convulsionada, debe prepararse para
futuras situaciones.
8
Gobernanza Local. UCLG en Acción. CGLU-Ciudades y Gobiernos Locales Unidos. Disponible en:
https://www.uclg.org/es/accion/descentralizacion-gobernanza
9
Ibid.