La discapacidad en europa.

José María Olayo olayo.blogspot.com
La discapacidad
en la
Unión Europea

La elaboración de la Convención Europea de Derechos Humanos, puso el foco
en el derecho a la igualdad y la prohibición de toda discriminación, que
ha de sustanciarse como punto de partida del reconocimiento de los
derechos y libertades para todas las personas en el marco europeo ...

… “el goce de los derechos y libertades reconocidos en el presente
Convenio ha de ser asegurado sin distinción alguna, especialmente por
razones de sexo, raza, color, lengua, religión, opiniones políticas u otras,
origen nacional o social, pertenencia a una minoría nacional,
fortuna, nacimiento o cualquier otra situación”.

El artículo 15 de la Carta Social Europea, reconoció el derecho de las
personas físicas o mentalmente disminuidas a la formación profesional
y a la readaptación profesional y social, para ello las Partes Contratantes
se comprometen a tomar las medidas adecuadas en dos direcciones,
una la de procurar a los interesados medios para su formación, y otra
la de proporcionar un puesto de trabajo a los minusválidos,
particularmente por medio de servicios especiales de colocación.

En el Tratado de Amsterdam, de 2 de octubre de 1997, se dan los primeros
pasos en el ordenamiento jurídico europeo, en relación con la
no discriminación por razón de discapacidad ...

… y se propone “adoptar acciones adecuadas para luchar contra la
discriminación por motivos de sexo, de origen racial o étnico, religión
o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual”.

En relación con el principio de igualdad de trato a las personas con discapacidad,
la Directiva 2000/78/CE, de 27 de noviembre, relativa al establecimiento de
un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación,
propone como uno de los objetivos la lucha contra la discriminación
por motivos de discapacidad en el ámbito laboral.

El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, declara de forma expresa
en su artículo 10 que “en la definición y ejecución de sus políticas y
acciones, la Unión tratará de luchar contra toda discriminación por
razón de sexo, raza u origen étnico, religión o convicciones,
discapacidad, edad u orientación sexual”.

La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, recoge
el conjunto de derechos civiles, políticos, económicos y sociales
de todos los ciudadanos los europeos: la dignidad, libertad,
igualdad, solidaridad, ciudadanía y justicia.

En su primer capítulo, se expresa de forma contundente e inequívoca que
“la dignidad humana es inviolable. Será respetada y protegida”.

En el capítulo III, relativo a la IGUALDAD, el artículo 20 hace
referencia a la Igualdad ante la ley, expreando que
“todas las personas son iguales ante la ley”.

El artículo 21, relativo a la No discriminación, en su punto 1, “se prohíbe toda
discriminación, y en particular la ejercida por razón de sexo, raza, color,
orígenes étnicos o sociales, características genéticas, lengua, religión
o convicciones, opiniones políticas o de cualquier otro tipo,
pertenencia a una minoría nacional, patrimonio, nacimiento,
discapacidad, edad u orientación sexual” ...

… y en el punto 2, se prohíbe toda discriminación por razón de nacionalidad
en el ámbito de aplicación del Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea y del Tratado de la Unión Europea y sin perjuicio de
las disposiciones particulares de dichos Tratados.

El artículo 26, relativo a la Integración de las personas con discapacidad, expresa
que “la Unión reconoce y respeta el derecho de las personas discapacitadas
a beneficiarse de medidas que garanticen su autonomía, su integración
social y profesional y su participación en la vida de la comunidad”.

En el ámbito de la igualdad de oportunidades y la discapacidaden, la Decisión del
Consejo 2000/750/CE, de 27 de noviembre de 2000, establecía un programa de
acción comunitario para luchar contra la discriminación (2001-2006), que
incluía de forma expresa la discapacidad como motivo de discriminación
y se promovían medidas de lucha contra la misma ...

… en el punto 6 se exporesa que “la experiencia de la acción comunitaria,
especialmente en el ámbito de la igualdad entre los sexos, ha puesto de manifiesto
que la lucha contra la discriminación requiere en la práctica una combinación
de medidas y, en particular, de legislación y acción práctica diseñadas para
reforzarse mutuamente. Pueden extraerse enseñanzas semejantes de la
experiencia adquirida en la lucha contra las discriminaciones fundadas
en la raza, el origen étnico y en las discapacidades”.

La Decisión del Consejo 2001/903/CE, de 3 de diciembre de 2001,
sobre el Año Europeo de las personas con Discapacidad 2003, considera
que la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los
Trabajadores, reconoce la necesidad de adoptar medidas apropiadas para
la integración social y económica de las personas con discapacidad ...

… que los objetivos del Año Europeo de las personas con discapacidad son la
sensibilización sobre el derecho de las personas con discapacidad a verse protegidas
frente a la discriminación y a disfrutar plena y equitativamente de sus derechos; el
fomento de la reflexión y el debate sobre las medidas necesarias para promover
la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad en Europa; ...

… la promoción del intercambio de experiencias sobre buenas prácticas y
estrategias de probada eficacia a escala local, nacional y europea; el reforzamiento
de reforzar la cooperación entre todas las partes implicadas, en particular los
gobiernos, los interlocutores sociales, las ONG, los servicios sociales, el
sector privado, las asociaciones, el sector del voluntariado, las
personas con discapacidad y sus familias; ...

… la mejora de la comunicación sobre la discapacidad y promoción de una
imagen positiva de las personas con discapacidad; la sensibilización
sobre la heterogeneidad de las formas de discapacidad y sus múltiples
manifestaciones; la sensibilización sobre las múltiples formas de
discriminación a las que se enfrentan las personas con discapacidad; ...

… y la dedicación especial a la atención a la sensibilización sobre el derecho de
los niños y jóvenes con discapacidad a la igualdad de enseñanza, de manera que
se favorezca y apoye su plena integración en la sociedad y se fomente el desarrollo
de una cooperación europea entre los profesionales de la enseñanza de los niños
y jóvenes con discapacidad, a fin de mejorar la integración de los alumnos y
estudiantes con necesidades específicas en los centros ordinarios o especializados,
así como en los programas de intercambio nacionales y europeos.

La Resolución del Consejo, de 6 de febrero de 2003, sobre “Accesibilidad
Electrónica”, tiene como objetivo mejorar el acceso de las personas
con discapacidad a la sociedad del conocimiento ...

... “invitando a aprovechar las posibilidades de la sociedad de la información
para las personas con discapacidad y, en particular, a emprender la
supresión de las barreras técnicas, legales y de otro tipo para
que participen efectivamente en la economía y en la
sociedad basadas en el conocimiento ...

… y a fomentar medidas que alienten a las empresas privadas para que
sus productos y servicios basados en TIC sean accesibles y exigir que
los productos y servicios para los contratos públicos de TIC sean accesibles.
En este caso, fomentar el uso de las posibilidades existentes en la
legislación europea sobre contratos públicos para que contengan referencias
específicas a criterios de accesibilidad para los productos y servicios pertinentes”.

La Resolución del Consejo, de 5 de mayo de 2003, sobre la igualdad de
oportunidades en educación y formación para los alumnos y estudiantes
con discapacidad, invita a fomentar y apoyar la plena integración en la
sociedad de los niños y los jóvenes con necesidades especiales mediante
una educación y formación adecuadas, y su inserción en un sistema
escolar que se adapte [...] a sus necesidades ...

… a proseguir los esfuerzos para que la educación permanente sea más
accesible a las personas con discapacidad y, en este contexto, prestar
especial atención a la utilización de las nuevas tecnologías multimedia
y de Internet, para mejorar la calidad del aprendizaje facilitando el
acceso a recursos y servicios así como los intercambios y la colaboración
a distancia (aprendizaje por medios electrónicos) ...

… fomentar las posibilidades de acceder a todos los sitios web públicos sobre
orientación, educación y formación profesional [...] para las personas con
discapacidad, respetando las directrices de accesibilidad a la red; aumentar, en
caso necesario, la prestación de servicios y asistencia técnica a los alumnos
y estudiantes con necesidades especiales en educación y formación ...

… facilitar una información y orientación adecuadas para que las propias personas
con discapacidad o, en caso necesario, sus padres u otras personas responsables
afectadas puedan elegir el tipo de educación apropiado; continuar y, en caso
necesario, incrementar los esfuerzos de formación inicial y permanente del
profesorado en el ámbito de las necesidades especiales, con vistas, en particular,
a garantizar la disponibilidad de técnicas y materiales pedagógicos apropiados ...

… promover la cooperación europea entre los profesionales implicados en
la educación y la formación de niños y jóvenes con discapacidad, para
mejorar la integración de los alumnos y estudiantes con necesidades
especiales en los establecimientos ordinarios o especializados ...

… fomentar el intercambio de información y experiencias sobre estas cuestiones
a escala europea, implicando, cuando proceda, a las organizaciones y
redes europeas con experiencia pertinente en este ámbito, como por
ejemplo la Agencia Europea para el Desarrollo de la Educación de
Alumnos con Necesidades Educativas Especiales; proporcionar, en
su caso, instalaciones, oportunidades de formación y recursos
relacionados con la transición de la escuela al empleo.

La Resolución del Consejo, de 6 de mayo de 2003, sobre la accesibilidad de las
infraestructuras y las actividades culturales para las personas con discapacidad,
invita a estudiar los medios de integrar a las personas con discapacidad
en los sectores artístico y cultural y de apoyar la igualdad de
oportunidades en la producción y promoción de su trabajo ...

… a alentar al sector cultural a que contribuya a la promoción de una imagen
positiva de las personas con discapacidad, y continuar los esfuerzos destinados
a eliminar los obstáculos existentes y examinen otros medios y medidas
pertinentes para facilitar y mejorar el acceso de las personas
con discapacidad a la cultura, entre otras.

La Comunicación de la Comisión –COM(2003) 650 final–, de 30 de octubre de 2003,
sobre Igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad: un plan de
acción europeo(2004-2010), tiene por objeto definir un enfoque duradero y
operativo de la dimensión de la discapacidad en la Europa ampliada ...

... se articula en torno a tres objetivos: concluir la aplicación de la Directiva
relativa a la igualdad de trato en el empleo y la ocupación; integrar aún
más la dimensión de la discapacidad en las políticas comunitarias
afectadas; y promover la accesibilidad para todos.

En la Estrategia marco para la no discriminación y la igualdad de oportunidades
para todos, a raíz del Libro Verde “Igualdad y no discriminación en la Unión Europea
ampliada” –COM (2004) 379 final–, la Comisión desea poner en práctica instrumentos
que permitan fomentar un «enfoque de integración» que incorpore el objetivo de
la no discriminación y de la igualdad de oportunidades para todos en las
políticas comunitarias. Este enfoque integrado debería contribuir a conceder
prioridad a las situaciones de discriminación múltiple ...

En un esfuerzo especial para proteger a las minorías étnicas desfavorecidas,
la UE ampliada debe definir un enfoque coherente y eficaz que permita la
integración de las minorías étnicas en el plano social y en el mercado laboral.
Una cuestión particularmente preocupante es la situación de los gitanos,
ya que, a pesar de los proyectos realizados en el marco del programa
PHARE, siguen siendo objeto de discriminación y exclusión.

La Decisión nº 771/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de
mayo de 2006, por la que se establece el Año Europeo de la Igualdad de
Oportunidades para Todos (2007) - Hacia una sociedad justa, expresa que
la no discriminación es un principio fundamental de la Unión Europea. Este
principio debe tenerse en cuenta en todas las políticas de la Unión Europea.

Entre los objetivos del Año Europeo destaca el respeto, para promover una sociedad
con más cohesión. El Año Europeo aumentará la concienciación sobre la importancia
de suprimir los estereotipos, los prejuicios y la violencia, de promover buenas
relaciones entre todos los miembros de la sociedad, especialmente entre
los jóvenes, y de impulsar y propagar los valores en que se basa
la lucha contra la discriminación.

La Comunicación de la Comisión –COM(2008) 420 final– al Parlamento
Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de
las Regiones, de 2 de julio de 2008, No discriminación e igualdad de oportunidades:
un compromiso renovado, renueva el compromiso de la Comisión con la lucha
contra la discriminación y la promoción de la igualdad de oportunidades mediante
el establecimiento de un enfoque global que intensifica las acciones dirigidas
a este fin; también presenta los avances en el marco jurídico contra la
discriminación y en los instrumentos políticos para promover
la igualdad de oportunidades ...

… en ella, se apunta la necesidad de una gama de instrumentos políticos que
complementen el marco jurídico para promover la igualdad de oportunidades
de forma eficaz, por lo que la Comisión se ha comprometido a reforzar: la integración
de la no discriminación en todas las políticas comunitarias, aprovechando sobre todo
los buenos resultados de la Estrategia de la Unión Europea sobre Discapacidad y el
Plan de trabajo para la igualdad entre hombres y mujeres 2006-2010 ...

… la cuantificación de la discriminación y evaluación de los progresos realizados,
para lo cual estudiará la viabilidad de recopilar con regularidad datos estadísticos
sobre la escala y el impacto de la discriminación y el establecimiento de un
módulo de investigación sobre discriminación a escala de la UE ...

… el uso de una acción positiva por parte de los Estados miembros, sobre todo
para mejorar la igualdad de oportunidades en el acceso a la educación,
el empleo, el alojamiento y la asistencia sanitaria ...

… las acciones de sensibilización y formación sobre la legislación actual para las
principales partes interesadas, prestándoles más apoyo. También proseguirá con la
campaña de información de la UE “Por la diversidad. Contra la discriminación”;
la promoción de las ventajas de la diversidad en el lugar de trabajo, fomentando el
desarrollo de iniciativas voluntarias en toda la UE, intensificando la colaboración
entre las empresas y las instituciones educativas, y mejorando la gestión de
la diversidad en las administraciones públicas en todos los niveles.

La Estrategia de discapacidad de la UE 2010-2020: un compromiso
renovado para una Europa sin barreras, tiene por objeto incluir los
objetivos del Consejo de Europa en materia de derechos del hombre,
de no discriminación, de igualdad de oportunidades, de ciudadanía
y de participación de pleno derecho de las personas con discapacidad
en un marco europeo relativo a la discapacidad, estableciendo
un marco general flexible y adaptable en función de
las condiciones propias de cada país.

En la estrategia se identifican ocho ámbitos primordiales de actuación:
accesibilidad, participación, igualdad, empleo, educación y formación,
protección social, sanidad y acción exterior, y señala que la accesibilidad
es una condición previa a la participación en la sociedad y en la economía,
y la UE tiene un largo camino que recorrer para conseguirla.

El Acta Europea de Accesibilidad incluye un capítulo de acceso a bienes y
servicios, que incorpora una vertiente de unificación de criterios de accesibilidad,
lo que establecerá unos parámetros comunes para todas las empresas, que
tendrán que operar y fijar su actuación con unos criterios menos
cambiantes en cuanto a accesibilidad de bienes y servicios ...

… una iniciativa comunitaria que supondrá una apertura del mercado a 80 millones
de personas para que actúen y puedan desarrollarse en áreas y aspectos vitales
tan destacados, y en los que actualmente tienen algunas limitaciones, como
las comunicaciones, servicios bancarios, telefonía, ordenadores, servicios
audiovisuales, transportes, e-books o comercio electrónico, entre otros muchos.

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