Las competencias administrativas

Alumno:GARCIA LAIMECARLOS ARMANDO
Docente:Mgr. José RamiroZapata Barrientos
Tema:“Las CompetenciasAdministrativas”
Materia: Investigaciónde MercadosII
“LIBEREMOS BOLIVIA” P á g i n a 1 | 13
“Las Competencias Administrativas”
“La administración es la eficiencia en escalar la ladera del éxito; el liderazgo
determina si la ladera está apoyada en la pared correcta”
Stephen Covey.
INTRODUCCIÓN. –
Competencia administrativa1
La actividad de la Administración pública se concreta en hechos y actos jurídicos y no jurídicos
(actividad externa e interna, respectivamente) 1
, cuya validez depende de que la actividad
correspondiente hayasidodesplegadaporel órgano actuante dentrodel respectivocírculo de sus
atribuciones legales determina la capacidad legal de la autoridad administrativa, capacidad que
en derecho administrativo denomínase competencia.
La competenciaesloque verdaderamente caracterizauna repartición administrativay la distingue
de otra. Es merced a la competencia, por ejemplo, que un ministerio se distingue de
otro ministerio1
.
En mérito a lo que antecede, la competencia puede ser definida como el complejo de funciones
atribuidoa un órgano administrativo1
,ocomo la medidade la potestad atribuidaa cada órgano1
.
El origenjurídicolegal de lacompetenciaconcuerdaconel advenimientodel constitucionalismo,ya
que al consagrar este el principio de separación de los poderes ejecutivos, legislativo y judicial,
consagrósimultáneamenteel principiode separación de lasfuncionesestatalesque,clasificadasen
tres grandes grupos- legislativas, ejecutivas (administrativas) y judiciales fueron respectivamente
adjudicadas a cada uno de los tres órganos esenciales integrantes del gobierno. Ello constituye
la distribución1
de competencias dentro del estado1
. En esa distribución de funciones tuvo origen la noción
de competencia:enel estadoabsolutoode policíanocabe hablarde distribución de competencias.
Sinperjuicio de ello,posteriormente1
,enejecución de laconstitución,dentrode cadaunode esos
órganosesenciales,se llevaacabouna distribución jurídicade funcionesentrelosdistintosórganos

o reparticiones dependientes del mismo. En este orden de ideas, el Presidente de la
república, administrador general del país1
, por razones de división del trabajo, distribuye
entre subordinados suyos, el ejercicio de las distintas actividades integrantes de
su competencia constitucional. 1
Antecedentes históricos de la administración2
2.1 Civilizaciones antiguas
La administración nace desde que los seres humanos debieron de incorporarse en grupos para
lograr cubrir sus necesidades de supervivencia, por lo que se organizaron para complementar sus
habilidades, definir reglas y cuidar sus recursos. 2
A medida que los grupos lograban mejorar sus sistemas de colaboración crecieron hasta formar
civilizaciones,endonde laadministracióndebíade adecuarse a las nuevascircunstanciasa las que
se enfrentaban. 2
2.2 Sumerios
Se han encontrado antecedentes del pensamiento administrativo desde el siglo X a.C. cuando el
legislador bíblico Salomón estableció acuerdos comerciales, de construcción y formo tratados de
paz, ademásde repartirlosrecursosequitativamenteentrelapoblación,asítambiénenel año5000
a.C.los sumerioslograronlainvenciónde laescrituraylaconservaciónde registrosparauncontrol
administrativo tributario. 2
2.3 Egipto
La aportación de los egipcios fueron las pirámides, puesto que ya manejaban habilidades
administrativasy de organización, ya que debían de planificar la cantidad de bloques, de donde
seríanextraídos,cuántoshombresnecesitaríanysobretodoeltiempode construcción2,denotando
de estaforma que susistemade planeaciónyadministraciónde recursosibaadecuándose másalo
que conocemos hoy en día. 2

2.4 Babilonia
Hammurabi rey de Babilonia elaboro leyes de carácter mercantil, tratando temas como ventas,
préstamos, contratos, sociedades, acuerdos y pagarés, ademássus transaccioneseran registradas
en tablillas como un medio de control, por otra parte aquí inicio la no delegación de
responsabilidades,yaque por ejemplose castigabaal supervisorde obras y no a lossubordinados
por el incumplimiento de estas2.
Ademásel códigoHammurabivigenteenel periodo2000 y1700 a.C. 2fue uninstrumentoenel que
se empezaba a definir los salarios mínimos[1]
, control, depósitos y responsabilidades comerciales.
Posteriormente aestoen el 604 a.C. Nabucodonosoral subir al trono implementoloscontrolesde
producción y pagos, así como los incentivos de salario en las fábricas textiles2.
2.5 China
En los 500 A.C., los escritos de Mencius y Chow denotan que los chinos estudiaban principios de
comportamientosobre organización,planificación,direcciónycontrol,ademásde conocimientode
conceptoscomo; organización,funciones,cooperación,procedimientosparamejorarlaeficienciay
técnicasde control mismasque se encontrabanenlaconstituciónde Chow queeraundirectoriode
todos los sirvientes del emperador2.
Alrededorde 2350 y 2256 a. C. el emperadorYaohizouso por primeravezde una juntade consejo
para tomar decisiones importantes y además esta servía como una herramienta de comunicación
con sus súbditos. 2
2.6 Grecia
En Grecialograron tenerla capacidad para administrarlas operacionesde compañíascomerciales,
desarrollaron un gobierno democrático que contenía un proceso administrativo, es en esta
civilizacióndonde se encuentrael origendel método científico,yaque descubrieronloscriteriosde
investigación e introdujeron la ciencia y la educación en muchos aspectos a la administración2.
Fue en este segmento de la historia que Platónaporto la primera teoría sobre la especialización y
división del trabajo,donde entre algunas ideas mencionaba que un trabajador debía enfocarse en
realizar las tareas para las cuales tenía la habilidad de hacerlo. Sócrates por su parte mencionaba
que unbuenadministradorlograríaque sussubordinadosobedecieranycumplieran,seleccionando
a los ideales para cada puesto, sin importar el tipo de comercio que estuvieran administrando2.

2.7 India
Alrededor de 321 a. C. el Arthasastra de Kautilya, aportación que define a la ciencia de la política,
social y económica del estado, donde se detallaban las obligaciones del rey, sus ministros y
consejeros, sobre reuniones del consejo, temasde guerra y paz, donde ademáshacía referencia a
la organización de los negocios, leyes, tribunales, gobierno municipal, costumbre sociales,
matrimonio, divorcio, derechos de las mujeres, ingresos, impuestos, minas y factorías, mercados,
entre otros, agrupa todos estos aspectos con el fin de lograr el éxito de la política aunque fue
señalado como un elemento que no tenía compasión humana y mucho menos moralidad2.
2.8 Roma
La mayoraportaciónque se lesconoce esel de administrarunapoblaciónde aproximadamente50
millonesde personas, por mediode estrategias de control y administración como la que se aplicó
en el año 284 d. C. por Diocleciano que consistía en la delegación de autoridad, por medio de la
división de su territorio en provincias, diócesis y divisiones geográficas2.
DESARROLLO. –
3)
CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIAADMINISTRATIVA3
:
Es otorgada por laley,esirrenunciable,esinderogable,nopuedesercedida,nopuede ser
ampliadayes improrrogable,salvoporlossupuestosde avocaciónydelegación3.
EXCEPCION A LA IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIAADMINISTRATIVA3
:
La excepciónse refierealaavocacióny a ladelegaciónque consisteenotorgarlajerarquía
administrativade unórganosuperioraun inferiorenformaexclusiva3
.
Puede entenderseestaexcepciónde avocacióny delegaciónde lacompetenciacomolafacultady
potestadque otorgala jerarquíaadministrativa3
,que significael derechoque tiene el superior
jerárquicode trasladaral subordinadolaresoluciónde unasuntoola facultadque tiene éste de
atraer la competenciadel subordinado3
.

AVOCACIONDE LA COMPETENCIADE FIRMA Y DE REPRESENTACION3
:
El acto procesal envirtuddel cual el órgano superior,sinque medierecursoalguno,atrae haciasí
el asuntopendientede resoluciónyque debe serresueltoporel órganoinferior3
;el superior
entraen laesferade competenciadel órganoinferior, se abocael conocimientoydecisiónde una
cuestiónintroduciéndolaensuesferade atribuciones3
.
Es un acto de procedimientoenel cual el órganosuperioratrae laresoluciónque debedarel
órgano inferior,avocándose al conocimientoydecisiónde unacuestiónintroduciéndolaensu
esferade atribuciones3
.
DELEGACION DE COMPETENCIA: Es un acto de procedimientoporel cual el órgano superior
trasladasu competenciaaun órganoinferiorenuncaso determinado3.
4)
Clasesde distribucióncompetencial4
Competenciamaterial4
Tambiénconocidacomodistribuciónfuncional uobjetiva,realizalaasignaciónde competencias
entre lasdivisionesdepartamentalesenfunciónde los distintosserviciospúblicosposibles,así
como lossectoressobre losque existaintervenciónpública4.de losmunicipios,cadaórganotiene
ciertascompetenciasportema,imparte porladivisiónde trabajo. 4
Competenciajerárquica4
La distribuciónse realizadentrode unadivisióndepartamental4,de maneraque lastareasmás
importantesytrascendentesquedanacargo de losórganosjerárquicamente superiores.
Competenciaterritorial4
Los distintosórganossoncompetentesonoenfuncióndel ámbitogeográfico.Dichode otro
modo,se distribuye lacompetenciaenfunciónde divisionesterritoriales,cadaunade lascuales,
cuentacon un órganoque es titularde laspotestadese interesesrespectoaese espacio. 4

Competenciarationetemporis4
La potestad quedaatribuidaaunórgano durante undeterminadoperiodotemporal4.Así,el
órgano seríao no competente dependiendode si se encuentradentrodel marcotemporal
durante el cual se estipulóque tendríacompetencia. 4
5)
Caracteres de la CompetenciaAdministrativa.5
La competenciaadministrativaestásometidaadeterminadoscaracteresque ladistinguende
otras institucionesdel derechoadministrativo, asícomo de ciertosconceptosprovenientesdel
derechoprivado,que puedenserdefinidosde lasiguiente manera5
:
1. Legalidad5.
La competenciaadministrativatiene sufuenteenlaConstituciónyenlaLey, y esreglamentada
por lasnormas administrativasque sonderivadasporellas5
.Elloimplica,de maneradirecta,que
no podría crearse competenciasatravésde normasreglamentarias,a diferenciade ciertosector
de la legislaciónydoctrinascomparadasque señalaque mediante reglamentopodríaserposible
establecercompetencias 5
.Asimismo,laAdministraciónsolopodríaejerceraquellasfacultades
que se encuentrenseñaladasexpresamenteenlaLey5.
Además,ycomo resultadodirectode loque venimosdiciendo,laAdministraciónnopuede,
unilateralmente,crearentidades –auncuando lasmismasseanempresaspúblicasoentidades
subsidiarias –ni asignarlescompetenciasque noesténexpresamente señaladasenlaLey,aun
cuandose encuentrensometidasasututela5
.
Finalmente,consideramosque noesposible laasignaciónde competenciasporinstrumento
distintoala leyformalmenteconsiderada,esdecir,porlaleyemitidaporel Congreso5
.Ennuestra
opinión,el principiode legalidadanivel del conceptode competenciaestribaenimpedirque la
AdministraciónPúblicaestablezcasupropiacompetencia5
,situaciónque se haría posible de
permitirse el establecimientode competenciasvíadecretolegislativo,de urgenciaotravésde
normasgenerales –ordenanzas –emitidasporlosgobiernoslocalesyregionales5
.Laposibilidad

de que la Administraciónestablezcasupropiacompetenciaimplicapermitircomportamientos
arbitrariosde lasentidadesque lasconforman.Esporelloque solounente imparcial,denominado
Parlamento,puede establecerlascompetenciasque se asignaránadeterminadoente público5.
2. Inalienabilidad.5
La autoridadadministrativanopuede renunciarala titularidadde lacompetencia5
,ni tampocose
puede abstenersedel ejerciciode lasatribucionesconferidasaalgúnórganoadministrativo. La
Leyseñalaque esnulotodo acto administrativoocontratoque pretendacualquierade estas
situaciones. 5
Los mecanismosde ejercicioalternode competencia,aloscualesnosreferiremos
más adelante,noafectaneste principiogeneral,puestoque permitenque laentidadconserve su
competencia. 5
Sólopor Ley,o mediante mandatojudicial expresoenuncasoconcretose le puede exigirauna
autoridadnoejerceralgunaatribuciónadministrativa.Estorefuerzalanaturalezaindisponible e
inalienable de lacompetenciaadministrativa5
. Esevidente,porotrolado,que mediante una
norma de rango inferiornopuede modificarse lacompetenciaasignadamediante unanormade
rango superior5
.Estaafirmación,sinembargo,vuelve acolocarendiscusiónlaposibilidadde que
la autoridadadministrativapuedaevitarejercerlacompetenciasignadaindebidamente5
.
3. Responsabilidad.5
La demorao negligenciaenel ejerciciode lacompetenciaolafaltade suejerciciocuandoello
corresponda,constituye faltadisciplinariaimputablealaautoridadrespectiva,configurándoseel
ejerciciode lacompetenciacomoundeberpúblico5
.Elloimplicatambiénresponsabilidad
imputable alaAdministracióncomotal,si esque originaundañoa losparticulares,asícomo a la
autoridadadministrativapropiamente dicha,siendoque éstaúltimanodepende del régimen
laboral al que esté sometidoel funcionariopúblicorespectivo 5
.
4. Esencialidad.5

La competenciaeselementoesencialdel actoadministrativo,yenconsecuencia,constituye un
requisitode validezdel mismo.Evidentemente,laausenciade competencia,searespectoal lugar
(o territorio),lamateria,el grado,lacuantíao el tiempo,acarrearía lanulidaddel acto
administrativo, teniendoencuentaque ennuestralegislaciónnoexiste propiamente el concepto
de anulabilidaddelactoadministrativo5
.
5. Finpúblico5
La Competenciaadministrativaestáenfocadaauna finalidadde interés comúno,entodocaso,de
utilidadpública.Laautoridadadministrativaejerce sucompetenciaenfuncióndelfinpúblicoque
le da origena la misma5
.Situacióncontrariageneralallamadadesviaciónde poder,que ocurre
cuandoel acto administrativose ha dictadocon unfindistintoal previstoporel legislador5
.Para
que ocurra la denominadadesviaciónde poder –tan mentadapor la doctrinaeuropea – debe
haberuna autoridadadministrativaconcompetencia,que hagausode poderpara unfindistinto
del conferidoporlaley. 5
6. Jerarquía5
La competenciaadministrativaoperaentérminosde jerarquíaentre losórganosadministrativos
que componenlaAdministraciónPública5
.Lacompetenciaasignadaaunente administrativole
corresponde enunnivel determinadodentrodel organigramadel mismo,entérminosde materia,
grado y territorio5
.Sinembargo,ycomoveremosacontinuación,se presume ladesconcentración
de la competenciaenlosórganosde inferiorjerarquíaal interiorde unaentidad5
.A suvez,se
encuentraproscrita,enprincipio,laposibilidadde intervenciónde unaautoridadadministrativa
enla competenciade otra,auncuando aquellaseasuperiorjerárquicode laprimera,salvoque se
haya autorizadolegalmentelaavocación5
.
6)
Ejercicioycarácter irrenunciable6

El art. 8.1 de la Ley40/2015, de 1 de octubre,de RégimenJurídicodel SectorPúblico establece
el carácter irrenunciable de la competenciaadministrativa6
.El ordenamientojurídicodelimita
atribucionesdandoacada órgano de la Administraciónunconjuntode funcionesque determinan
su ámbitode actividadyestablecensuámbitode competencia6
.
La competenciaadministrativade unórganoessu esferade responsabilidad y,como tal,tiene el
deberde ejercerla,de maneraque los actosadministrativos sólopuedenserdictadosporel
órgano que tengacompetenciaparaello,siendo irrenunciableporese órganoque latenga
atribuidacomopropia,salvoensupuestosprevistosenlaLey(STSde 29 de abril de 2004 [j 2]
).
La competenciaadministrativa,tal ycomose define enel art.8 LRJSP40/2015 y comofijóla STS
de 13 de noviembre de 1985 [j 3]
, se caracteriza por6
:
 Cada órganode la Administracióntiene sus propiasfunciones6
 Debe serejercidaporel órgano al que el OrdenamientoJurídicola ha atribuido6
 No se obtiene envirtudde poderespropios,sinoque precisasiempre de
una atribuciónnormativa6
 Es irrenunciable6
 No se puede delegarni sustituir,salvoenloscasos expresamente admitidoscomo
supuestosde excepción6
Atribuciónde competencias6
El ejerciciode lacompetenciarequiere de lapreviaatribución,estoes,de la
correspondiente asignaciónaun concreto órgano administrativo.El art. 8.1 LRJSP 40/2015 señala
que:6
La competenciase ejerceráporlosórganosque la tengaatribuidacomopropia6
.
El art. 8.3 LRJSP40/2015 especificaque esaatribucióntieneque serrealizadaporuna disposición,
por una norma6
. Se trata de una exigencialógicaque derivade lo establecidoenlos 103.1 arts. 9.3
y 103.1 de la ConstituciónEspañola,que obligaa entenderque lascompetenciasadministrativas

no puedenseralgoambiguoe ilimitado,sinoque se precisande unanormaatributivaconcretasin
la cual la auto atribución porvía de hechode una competencianoprevistaenlanormapuede
entendersecomogeneradorade lanulidadde pleno (STSde 23 de juniode 1993 [j 4]
) 6.
Así, el art. 8.3 LRJSP40/2015 determinaque:
Si algunadisposiciónatribuyela competenciaauna Administración,sinespecificarel órganoque
debe ejercerla,se entenderáque lafacultadde instruiryresolverlosexpedientescorresponde a
losórganosinferiorescompetentesporrazónde la materiaydel territorio6.Si existieramás de un
órgano inferiorcompetenteporrazónde materiay territorio,lafacultadparainstruiry resolver
losexpedientescorresponderáal superiorjerárquicocomúnde estos. 6
Por ese motivo,se haestablecidolacompetenciade actuacionesque nopuedenserobjetode
concrecióny que,al no venirradicadaa una rama determinadade laAdministración, corresponde
al titularde dichagestiónadministrativa,esdecir,alaAdministraciónensuconjuntoytotalidad,
por loque,enesoscasos, corresponde al órganosuperiorde esaAdministración(STSde 5de
marzo de 2008 ).6
7)
Gestión de competencias administrativas en empresas7
La introducciónyconsolidaciónde competencias administrativasenlagestiónorganizacional en
empresascubanasesmuynecesariaparamejorarsu funcionamiento7
.Luegode identificarlas
competenciasadministrativasenempresasde laprovinciaHolguín,Cuba,se detectóque se
implementansoloparcialmente,yporellonose alcanzanlosimpactosy resultadosesperados7
.
Por consiguiente,el objetivode estainvestigaciónesdesarrollarunprocedimientoparagestionar
estascompetenciasyconellocontribuiramejorarla calidadenel desempeñode ejecutivose
incrementarlosresultadosde lasentidades estudiadas7
.Losmétodosteóricosyempíricosfueron:
criteriode expertos,dinámicade grupo,análisisdocumentalyencuestas.Se obtuvoun
procedimientoparalagestiónde competenciasadministrativasen empresascubanas7
.Se
propone combinarestudioscientíficosactualizadosconregulacionesdel paísparamejorarlos
procedimientossobre competenciasadministrativas.7
Palabras clave: competencias,gestiónde competenciasadministrativas,procedimiento para
gestionarcompetenciasadministrativas,impactosde lascompetenciasadministrativas7
.

1. Metodologíaempleadapara la solucióndel problema7
Para contribuiral logrodel objetivoplanteadoenlainvestigación,yde acuerdoconlos síntomasy
problemasidentificados7
,muyparticularmente durantelaimplementaciónyevaluaciónde las
competenciasdirectivasenungrupode organizacionesestudiadas7,asícomolos resultadosdel
análisisde labibliografíaactualizada,se elaboróunprocedimientoparala gestiónde las
competenciasdirectivasenlasorganizaciones7
,caracterizado:porintegrarmomentos
importantesde laactual metodologíaparala evaluaciónde loscuadrosdel Estadoy el gobierno
cubano,la identificaciónde ungrupode indicadorescomplementariosconloscriteriosde
desempeñoajustadoal contextode lasentidades7
,conel propósitode contribuiralamejoradel
trabajode lascompetenciasydel desempeñode loscuadrosypor consiguiente alosresultadosde
lasorganizaciones7
.Laaplicacióndel procedimientoenlasempresasyorganizacionespersigue,al
mismotiempo,perfeccionarlapreparaciónysuperaciónde losdirectivos7
,apartirde una
identificaciónmásprecisade lasnecesidadesde aprendizaje de cadacuadro,tomandoencuenta
losresultadosde losindicadoresque caracterizancadacompetenciaylasbrechasde
competenciasidentificadas7
.Porúltimo,propiciarálapropuestade unconjuntode elementosde
posiblesimpactos,loque puede originarmejorasque permitenevaluarsudesarrolloyeficacia7
.
CONCLUSIONES. –
Tenerpotestad de AutoridadCompetente conllevaunacapacidad de imponerautoridadser capaz
de tomar lasdecisionesque se llevaranacabo enprofesión ocargocomo gerente o administrativo,
cualquieraseasucargo. InfluyetantoLacompetenciaEducativaque eselpilarbase paratenerclaro
el ejercicio de ser competente.
La excepción se refiere a la avocación y a la delegación que consiste en otorgar la jerarquía
administrativa de un órgano superior a un inferior en forma exclusiva. Puede entenderse esta
excepciónde avocacióny delegaciónde la competenciacomola facultady potestadque otorga la
jerarquía administrativa, que significa el derecho que tiene el superior jerárquico de trasladar al
subordinado la resolución de un asunto o la facultad que tiene éste de atraer la competencia del
subordinado. El acto procesal en virtud del cual el órgano superior, sin que medie recursoalguno,
atrae hacia sí el asunto pendiente de resolución y que debe ser resuelto por el órgano inferior; el
superiorentraenlaesferade competenciadel órganoinferior,se abocael conocimientoydecisión
de una cuestión introduciéndola en su esfera de atribuciones. Es un acto de procedimiento en el

cual el órgano superior atrae la resolución que debe dar el órgano inferior, avocándose al
conocimiento y decisión de una cuestión introduciéndola en su esfera de atribuciones.
Es un acto de procedimiento por el cual el órgano superior traslada su competencia a un órgano
inferior en un caso determinado.
REFERENCIAS. –
1. http://www.enciclopedia-juridica.com/d/competencia-administrativa/competencia-
administrativa.htm
2. https://www.gestiopolis.com/antecedentes-historicos-de-la-administracion-y-la-teoria-
administrativa/
3. https://estuderecho.com/sitio/?p=244#:~:text=CARACTERISTICAS%20DE%20LA%20COMP
ETENCIA%20ADMINISTRATIVA%3A,supuestos%20de%20avocaci%C3%B3n%20y%20delega
ci%C3%B3n.
4. https://es.wikipedia.org/wiki/Competencia_administrativa
5. http://blog.pucp.edu.pe/blog/christianguzmannapuri/2008/02/20/la-competencia/
6. https://practico-administrativo.es/vid/cuestiones-generales-competencias-general-
427627574
7. http://scielo.sld.cu/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S2306-91552015000200002
VIDEOS. –
https://www.youtube.com/watch?v=5jKkmkk5-vU
https://www.youtube.com/watch?v=IIQjKPsyC34

https://www.youtube.com/watch?v=BfDFHN08lAA

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