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Ley de-herencias-y-plusvalía-hcd
El documento resume dos proyectos de ley presentados por el gobierno ecuatoriano: la Ley de Herencias y la Ley de Plusvalía. La Ley de Herencias gravaría las herencias y donaciones con tasas progresivas de hasta el 47.5% para herederos directos y 77.5% para indirectos. La Ley de Plusvalía establecería un impuesto del 75% sobre las ganancias de la venta de bienes inmuebles que excedan 24 salarios básicos, con el objetivo de recaudar fondos para los gobiernos locales. Ambas leyes han
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- 1. LEY DE HERENCIASY PLUSVALÍA Análisis de proyecto económico del gobierno de la República del Ecuador ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA DEL LITORAL HERRAMIENTAS DE COLABORACIÓN DIGITAL Jacobo Alejandro Mero Herrera Iván Alfredo Vera Iglesias Freddy Fernando Tumbaco Ramírez
- 2. Contenido Introducción.......................................................................................................................................2 Capítulo 1...........................................................................................................................................2 Ley deHerencias.............................................................................................................................2 Capítulo 2...........................................................................................................................................5 Ley de Plusvalía ..............................................................................................................................5 Capítulo 3...........................................................................................................................................7 Evaluaciones de estos proyectos de Ley ...........................................................................................7 Ley de Herencias yley de Plusvalías..............................................................................................7 Bibliografía.........................................................................................................................................9 Figuras Figura 1.............................................................................................................................................2 Figura 2.............................................................................................................................................3 Figura 3.............................................................................................................................................4 Figura 4.............................................................................................................................................4 Figura 5.............................................................................................................................................5 Figura 6.............................................................................................................................................6 Figura 7.............................................................................................................................................7
- 3. Introducción Enlosúltimosdíaslanaciónsehavistoenvueltaenmuchacontroversiaentornoalosúltimosproyectos enviadosalaAsambleaNacional porparte delpoderEjecutivo,porloque esnecesariopoderdiscernir ideas sobre estos proyectos: Ley de Herencias Ley de Plusvalías Estas leyes de carácter tributario fueron enviados por parte del poder Ejecutivo a su discusión a la AsambleaNacional,el actual Presidente de laRepúblicacomentóque el finde estasleyesseríanpara una mejor repartición de la riqueza en la nación, pero las mismas han sido de fuerte crítica por parte de muchos sectores políticos y empresariales del país por las afectacionesque la misma tuviere en el caso de su aprobación. En el desarrollo del presente informe se explicarán en detalle estas leyes como sus afectaciones y comentarios de ambas tendencias políticas. Capítulo 1 Ley de Herencias Figura 1 Para el impuesto conocido como la Ley de Herencias buscaba desaparecer los artículos 1-3 de las reformas al Régimen Tributario Interno e incluir un nuevo capítulo el XII – Impuesto a la renta sobre herencias, legado, donaciones, y todo incremento patrimonial a título gratuito, mismo que más a detalle explicaba que graba también la adquisición del dominio de bienes y derechos que tuviere el causante o posea el donante en el exterior a favor de sus residentes en el Ecuador. El impuesto a las herencias vigente tiene una tasa marginal máxima de 35 % y se disponía que “en el caso de que los beneficiariosde herenciasse encuentrendentrodel primergradode consanguinidad, las tarifas serán reducidas a la mitad”. El proyectode Leyde Herenciasestableceunimpuestoprogresivoconunabase imponiblede $35.400, según funcionarios del Ecuador no afectara al 98% de la población ecuatoriana, la aclaración fue realizada debido a las críticas que ha recibido el nuevo proyecto anunciado por el Presidente. El contenido de la norma que diferenciará entre herederos directos e indirectos. En ambos casos el porcentaje apagar seráprogresivocontopesde 47,5 y 77,5, respectivamente,sinque estoafectealos legados de familias pobres ni clase media.
- 4. La tabla1 para laley de Herencias presentada a la Asamblea es la siguiente: Tabla 1 No. Salarios Básicos Desde Dólares Hasta Dólares Tarifa fracción excedente 100 0 35400 0 200 35400 70800 2.50% 400 70800 141600 7.50% 800 141600 283200 17.50% 1600 283200 566400 32.50% En adelante 566400 En adelante 47.50% Esta tabla se aplicará para los beneficiarios sean legitimarios del causante o donante, según corresponda Tabla 2 No. Salarios Básicos Desde Dólares Hasta Dólares Tarifa fracción excedente 100 0 35400 0 200 35400 70800 2.50% 400 70800 141600 7.50% 800 141600 283200 17.50% 1600 283200 566400 32.50% 2400 566400 849600 52.50% En adelante 849600 En adelante 77.50% Las herencias de hasta 35.400 dólares tendrán un cero por ciento de impuestos, las herencias entre 35.400 a 70.800 de 2.5 por ciento,de 70.800 hasta 141.600 de 7.5 por ciento;de 141.600 a 283.200 de 17.5 por ciento, de 283.200 a 566.400 de 32.5 por ciento y de 566.400 en adelante, 47.5 por ciento. Figura 2 La segundatablaparalasherenciasindirectasyestablece "unatasamarginal"sobre losexcedentes,de acuerdo con cada rango, de entre 2,5 por ciento para herencias entre 35.400 a 70.800 dólares hasta 77,5 por ciento para herencias de 849.600 en adelante. 1 Tabla de impuesto de acuerdo al tipo de consanguínedad
- 5. Entre las explicacionesemitidas por funcionarios públicos tenemos: Figura 3 Es importante mencionar que la Comisión de Régimen Económico, luego de una discusión técnica, decidió plantear la eliminación de la tabla a herederos indirectos pero este proyecto fue suspendido temporalmente a decisión del Presidente de la República. Es importante que el retiro temporal de los proyectos de ley de Redistribución de la Riqueza (de herencias) yde laLeyOrgánicaReformatoriaal CódigoOrgánicode OrganizaciónTerritorial,Autonomía y Descentralización (de plusvalía), anunciado la noche del lunes por el presidente, no convence a representantes de las cámaras. Entre opiniones tenemos: Figura 4
- 6. Capítulo 2 Ley dePlusvalía Figura 5 Para el impuestoalaPlusvalíaigual fueenviadoporelpoderEjecutivoparasudiscusiónenlaAsamblea Nacional,en este casose corregirían artículosdel actual régimen tributarioe ingresadonuevosparael cálculo del nuevo impuesto donde se discernía de que el impuesto a la plusvalía reconocerá una ganancia justa que será de 20 salarios básicos, es decir $ 7.080. Se va a considerar una tasa de costo oportunidad,el 7%anual,ademásunagananciajustade 20 salariosbásicos;sondeducibles.Sobreeso se va a cobrar el impuesto, que va a ir a los municipios. El cálculo de este impuesto es el siguiente: 𝐹𝐴 = (1 + 𝑖) 𝑛 Donde: FA: El factor de ajuste. 𝑖: Promediode latasade interéspasivareferencial paradepósitosaplazode 361 días y más,publicada mensualmente porel BCEenel periodocomprendidoentre el mesyañode adquisiciónyel mesyaño de transferencia del bien inmueble dividido para doce. 𝑛: Número de meses transcurridos entre la fecha de adquisición y la fecha de transferencia del bien inmueble dividido para doce2 . La ‘ganancia justa’, que considera el Ejecutivo, se calcula en base al promedio de la tasa de interés pasivareferencial paradepósitosaun plazode 361 días y más. Este mesla tasa es del 7% y la publica el Banco Central del Ecuador cada 30 días. La ganancia se calcula en el período comprendidoentre el mes y año de adquisición y el mes y año de transferencia del bien. El proyectode ley,compuestopor4 artículos,contemplatambiénque noson objetodel impuestolas transferenciasde dominiode bienesinmueblesporsucesiones,donaciones,rifasysorteos,remateso ventasrealizadasjudicialmente oporinstitucionesdel Estado,daciónenpagode inmueblesporparte del deudor o garante del mismo, para la cancelación de las obligaciones. Actualmente, el cobro municipal por plusvalía que está amparado en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización(Cootad), es de hasta el 10% de la diferencia entre el avalúo municipal del bien y su valor comercial. Este se paga al momento de vender el bien, pero con la nueva ley este se efectuará a partir de la segunda transacción. 2 Tomado del proyecto de ley enviado a la Asamblea Nacional
- 7. Figura 6 Dicha normativaotorga la potestad a los municipiosde exigir que pasado determinado tiempo, estos terrenos sean vendidosso pena de impuestos o de una expropiación, de modoque al salir varios a la venta la oferta cubra la demanda y por tanto, los precios bajen. Sugirió también una normativa que permite declararestaszonascomo de interésprioritarioyevitarla especulación.Segúnel documento del proyecto,ladeclaraciónypagode este impuestose realizaráenformapreviaal otorgamientode la escritura correspondiente, y este dinero será depositado en las cuentas de los Gobiernos Descentralizados en un plazo máximo de 24 horas. La tabla de imposición para este nuevo impuesto está referida de la siguiente manera: Tabla 3 Desde Hasta Tarifa (%) 0 24 salarios básicos unificados para lostrabajadoresengeneral 0% Más de 24 salarios básicos unificadosparalostrabajadores en general En adelante 75% Es importante mencionarque el Comité Empresarial Ecuatoriano(CEE) enconjuntocon la Federación Nacional de Cámaras de Comercio del Ecuador y la Federación Nacional de Cámaras de Industrias aclararon, a través de un comunicado, que no han llegado a un acuerdo con el Gobierno nacional respecto de los proyectos de ley de plusvalía.
- 8. Capítulo 3 Evaluaciones deestos proyectos de Ley Ley de Herencias y ley de Plusvalías Esta leyha sidola de principal controversiayaque el poderEjecutivomantendrálaestrategiapolítica para enfrentar las continuas protestas contra las políticas del gobierno, seguirá siendo la misma: el ‘diálogo por la equidad y la justicia’. Se comentó que para quienes hereden negocios en marcha, que no son bienes suntuarios, sino unidadesproductivas,"estamosdispuestosamantenerlatablaactual de impuestos,siempreycuando tambiénse acabentodaslas formasde evasión,sobre todoesosfideicomisosenel exteriorconloque evadían el impuesto a la herencia”. Para el sector empresarial se comentó que: “Respecto a una versión en el sentido de que los empresariosyel Gobiernonacionalhanllegadoaunacuerdosobre lasreformasalasleyes de herencia y de plusvalía,losgremiosempresarialesaclaranque tal informaciónnorespondealarealidad”,señala parte del comunicado. Se añadió que los representantes gremiales solicitaron que “se dignifique el esfuerzo individual y familiarenlageneraciónde empleos”yreiteraronel pedidode que ambosproyectosseanarchivados definitivamente, tras el retiro temporal de la Asamblea Nacional que realizó el presidente de la República, la semana pasada. Se realizóunamarcha enla que milesde personashicieronecodel llamadodelalcaldede Guayaquil,a rechazar las políticas del régimen. El Municipio de Guayaquil informó que unas 375.000 personas participaron en la protesta. Las nueve cuadras que separan al parque Centenario del malecón Simón Bolívar lucieron llenas de ciudadanosque,desdelas15:00(horade laconvocatoria)rechazabanlasmedidasdelGobiernocentral. Figura 7 Ante está situaciónel poderEjecutivoafirmó Queremosdebate,nogritos.Queremosargumentos,no manipulaciones.Todoestoeslo que se debióhacer enla Asamblea,perohasido imposible contanta desinformación y violencia generadas.
- 9. La ley deherencia incorporaba un impuestode hasta el 47,5% sobre los bienesheredados en el caso de los hijos. La leyde plusvalíacontemplabael pagode un impuestoalas ganancias por revalorizacionesligadasa la especulación o a proyectos de inversión pública3 . 3 Opiniones de sectores a favor y opuesto al actual esquema de Gobierno.
- 10.