Reconociendo la necesidad de las empresas de los Estados Unidos en contratar y retener a los trabajadores estadounidenses nacidos en el extranjero altamente cualificados, sobre todo de la India y China, que permanecen atrapados en la misma empresa durante años con el fin de obtener una tarjeta de residencia basada en el empleo (tarjeta verde o “green card”), el Departamento de Seguridad de Estado (DHS) está trabajando en una propuesta de norma que permitirá a determinados beneficiarios de una Petición de Inmigrante para Trabajadores Extranjeros (Formulario I-140) que ya esté aprobada, para obtener un Documento de Autorización de Empleo (EAD), y participar en avances en las ciencias naturales. Se espera que el DHS publique la regla propuesta durante el primer trimestre del nuevo año fiscal que comienza el 1 de octubre de 2015.

1. MANTENGA VIVAS LAS ESPERANZAS: DOCUMENTOS DE AUTORIZACIÓN DE EMPLEO (EADS) Y
ACEPTAR ASCENSOS EN EL TRABAJO DESPUÉS DE UNA I-140 APROBADA PRONTO SERA UNA
REALIDAD.
Por: Michael Phulwani,Esq.,DavidH.Nachman,Esq.y RabindraK. Singh,Esq.
Introducción
Reconociendolanecesidadde lasempresasde losEstadosUnidos encontratary retenera los
trabajadores estadounidensesnacidosenel extranjeroaltamentecualificados,sobre todode laIndiay
China,que permanecenatrapadosenlamismaempresadurante añosconel finde obtenerunatarjeta
de residenciabasadaenel empleo (tarjetaverde o“green card”),el Departamentode Seguridadde
Estado (DHS) estátrabajandoenuna propuestade normaque permitiráa determinadosbeneficiariosde
una Peticiónde InmigranteparaTrabajadoresExtranjeros(FormularioI-140) que ya esté aprobada,para
obtenerunDocumentode Autorizaciónde Empleo(EAD),yparticiparen avancesenlasciencias
naturales.Se esperaque el DHS publique lareglapropuestadurante el primertrimestredel nuevoaño
fiscal que comienzael 1de octubre de 2015.
Fuentes de predicción
Un vistazoa esta propuestade normase alude enel memorándumpublicadoporel Directordel
DHS, JehJohnson, al Directorde losServiciosde Ciudadaníae Inmigración de EstadosUnidos,León
Rodríguez,tras el anunciode la acciónejecutivadel presidente Obamael 20de noviembrede 2014.
Tomandoencuenta que el sistemade inmigraciónbasadoen empleoestáafectadoporlalargaespera
de “green cards”y loslímitesnuméricos relativamentebajosde lasmismas, establecidosporel
Congresohace 25 años,el Memorándumdirige al Directorde USCIS a tomar variasmedidaspara
modernizarymejorarel procesode visade inmigrante.
Entre otrascosas, el Memorándumdirigióespecíficamenteal Directorde USCISa:
"...Considerar[C]uidadosamente otroscambiosnormativoso depolíticas para ayudara una
estabilidad mejory proporcionala losbeneficiariosde peticiones de visa de inmigrantebasadas
en el empleo quehayan sido aprobados.En concreto,USCISdebeconsiderarla modificación de
su reglamento para garantizarque la aprobación depeticionesde visa de inmigrantede larga
espera sigan siendo válidasen ciertos casosen los que el empleado intentecambiarde trabajo o
empleador".[Énfasisañadido]
Aunque el Memorandodel Sr.Johnson se basaenla esperanzacreadapor el anuncio(s) del
presidente,el mismocarece de laespecificidadyclaridadencuantoa qué tipode regulacióny/opolítica
USCIS debe ponerenpráctica;cuando se aplicaríanlas normasy/ocambiosenla política;cómo se
definirán lostérminostalescomo"de larga espera"y"algunoscasos",etc.
Despuésde esperarporseis(6) meses,lasformulaciones genéricasy fluidas del Memorandode
JehJohnsonse convirtieron enalgocristalizadocuandose añadióla"Modernizaciónde inmigración
basada enempleo",reglamentación de agendapropuestaporel DHS.La agendaregulatoriadeclaróque
el DHS está proponiendopermitirque losbeneficiariosde determinadaspeticionesI-140aprobados
puedanobtenerunaautorizaciónde empleo,aclararportabilidad,yproporcionarunalivioalos

2. trabajadoresque enfrentanlargasdemoras ensuajuste.Enconcreto,laagendaregulatoriaestablece
que:
"El Departamento deSeguridad deEstado (DHS) proponemodernizarelsistema de visa de
inmigrantemediantela modificación de los reglamentosquerigen el proceso de ajustede
estatus e inmigración basado en empleo. A través de esta norma, DHS propone permitir que
"ciertos" beneficiariosdePeticionesde InmigranteparaTrabajador Extranjero(FormularioI-
140) puedanobtener unaautorizaciónde empleo,aclararel significadodeautorizaciónde
empleo portátil,y eliminarlasrestriccionesinnecesariasen la capacidadde cambiarde
trabajoo progreso en las carreras, ademásdeproporcionaralivio a los trabajadoresque
enfrentan largasdemoras en su ajuste.”[Énfasis añadido]
Tan prontocomo se publicólaagendaregulatoria del DHS,lassalasde chat endiscusionessobre
la reglamentaciónpropuestaanticipadase inundaronde comentarios.Lostrabajadoresnacidosenel
extranjerode IndiayChina que hanestadoesperando enlosEstadosUnidosdurante años(yalgunos
desde hace décadas),comenzaronaespecularsobre cuándoUSCISpublicarála tan esperadanorma
propuesta,lacantidadde tiempoque tomará para que la norma propuestase haga efectiva, quienvaa
calificarbajociertas peticiones aprobadade Inmigrantes paraTrabajadorExtranjero(Formulario1-140),
etc.
En un avance rápido enjuliode 2015, laCasa Blanca publicó el informe Modernizacióny
Racionalizaciónde NuestroSistemade Legal enInmigración del Siglo21,que incluyóunvistazoa las
nuevasaccionesque lasagenciasfederalesvanatomar para mejorarlaexperienciade obtenciónde
visaspara lasfamilias,trabajadores,empleadoresylaspersonasque necesitanayudahumanitaria.
Entre otrascosas, este informe establece lasrecomendacionesrelativasalaexpediciónde visas
basadasen empleo. Aunque esteinforme noestablece todoslosdetalles,agregóotracapa de esperanza
al señalarexpresamenteque "DHStiene laintenciónde publicarunreglamento"que permitiríaalos
trabajadoresextranjerosenesperade las “tarjetasverdes”el podercambiarde trabajoy recibir
promociones paraaclarar el significadode "igual osimilar"al trabajoque fue labase original del empleo
permanente.Además,el informe aclaraque lareglapropuesta permitiríaalas personascuyasvisasde
inmigrante basadaenel empleohansidoaprobadospormásde un año,el "retener"laelegibilidad yel
estadode LPR (Green Card) a pesarde que empleadorsolicitantehayacerradosu negocioo haya
tratado de retirarla peticiónaprobada.
Descifrar los desarrollos y las predicciones futuras
Sobre la base de losavanceshasta el momento,esseguropredecirque DHS,muy
probablemente enel primertrimestre de sunuevoañofiscal,apartirdel 1 de octubre de 2015, dará a
conoceruna propuestade normaque permitiráa ciertosciudadanosextranjeros,especialmente losque
tienenunapetición I-140aprobadapor más de un año,obtenerlaautorizaciónde empleo.Además,no
estáfuerade líneapredecirque esprobable que el reglamentopropuesto permitaque los trabajadores
nacidosenel extranjeroque esperan porlatarjeta verde(GreenCard) basadaen empleo,puedan
cambiarde trabajoy recibirpromociones paradefinirel término"igualosimilar" luegode laetapade
aprobación de Petición I-140.Por lotanto,la flexibilidadde cambiarde trabajoproporcionadaalos
trabajadoresextranjeros luegodelenvió yesperade 180 días de la Aplicaciónde Ajuste de Status
(FormularioI-485),bajoel Actode Competitividadde Américaen el SigloXXI(AC-21),puede ser

3. ampliadayconferidaa aquellosbeneficiarioscuyapeticiónI-140ha estadoaprobadapor más de un
año.
Por último,pero nomenosimportante,tambiénpodríadarse el casode que si propuestay
aplicada,lostrabajadoresnacidosenel extranjero,que tenganunapeticiónI-140aprobada pormás de
un año,no seránobligadosainiciar/solicitarde nuevo latarjeta verde(GreenCard) basadaenempleo
despuésde haceruncambiodel empleadorque le patrocinó latarjeta verdea otro empleador.En
términossimples, el tenerunapeticiónI-140aprobadapor más de un año permitiráalostrabajadores
nacidosenel extranjeroenlosEstadosUnidos el escaparpor completo el procesode Certificaciónde
Labor que esintensoencuantoa tiempoydependiente al empleador,ylapresentaciónde laPetición I-
140 sinperdersulugar enla líneade la tarjeta verde(GreenCard).
Por supuesto,siempre esdifícilmirarenlabolade cristal y verel futuro.Sinembargo,dadala
informaciónque se haproporcionadoal públicoconrespectoaestasiniciativas,siguesiendonuestra
esperanzaque laspersonasque hanesperadomuchosañospara podertenersustarjetasde residencia
tenganla oportunidadde tomarventajade laflexibilidadlaboral.