El documento describe el sector gubernamental. Incluye los poderes legislativo, ejecutivo y judicial establecidos a través de procesos políticos. Abarca desde el gobierno central hasta los gobiernos locales. Se divide en órganos del gobierno general como ministerios, organismos descentralizados y empresas gubernamentales. Su objetivo principal es captar y asignar recursos para cumplir las metas de desarrollo del país.

1. SECTOR GUBERNAMENTAL.
Comprende todos los órganos legislativos, ejecutivos y judiciales del Estado,
establecidos a través de los procesos políticos, y que comprende tanto los órganos del
gobierno central que ejercen la autoridad y cuya jurisdicción se extiende a la superficie
total del país, como a los órganos cuya jurisdicción abarca una sola parte del territorio. El
sector gubernamental abarca, en suma, al gobierno nacional, los gobiernos regionales y
los gobiernos locales, así como los órganos dependientes que son responsables de sus
actuaciones especialmente en lo referente al cobro y uso de sus fondos ante los
organismos centrales.
CARACTERISTICAS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL.
 Posee poderes coercitivos respecto de las personas que trabajan en las entidades que
lo componen.
 Dentro del sector gubernamental se destacan, en primer lugar, los poderes públicos y
dentro de éstos el Poder Ejecutivo con sus ministerios y departamentos
administrativos. También se incluyen en él los gobiernos estatales, provinciales y
locales.
 Las entidades que pertenecen al sector gubernamental pueden estar encargadas de la
producción de servicios que no se transan en el mercado, así como de entidades que
producen bienes y servicios que son objeto de comercio, en el primer caso se llaman
entidades gubernamentales, y en el segundo empresas.
 Las empresas que pertenecen al sector gubernamental deberían cumplir dos
requisitos:
1) Actuar como instrumento de aplicación de las decisiones de una entidad política,
careciendo de sí misma de facultades para decidir por su cuenta, revisten
claramente este carácter, como por ejemplo, un ministerio o una dirección general;
en cambio no se pude considerar organismo gubernamental a un banco central,
pues tiene por lo general, independencia para adoptar sus decisiones, no obstante

2. que coopera estrechamente con organismos gubernamentales, como son los
Ministerios de Hacienda y Finanzas.
2) Estar fiscalizados por órganos políticos y que sus recursos sean administrados por
fines definidos por esos órganos. En algunos casos los recursos financieros deben
incluirse en presupuestos aprobados por el órgano político y formar parte del
presupuesto general, y en otros, especialmente, en el caso de las empresas, se
hace mediante autorización de las cuentas de las operaciones mercantiles que
realizan y de la aprobación de su política de precios y de inversiones.
La estructura del sector gubernamental puede subdividirse desde dos puntos de vista
principales:
1) Territorial: Se distinguen el gobierno central y los gobiernos descentralizados
(estatal, provincial y municipal).
2) Institucional: El gobierno se compone por organismos del gobierno general, de
organismos auxiliares y empresas.
La división mencionada anteriormente se aplica con las mismas características a los
gobiernos estatales, provinciales y municipales, pero en éstos cambian también los
nombres de las entidades legislativas y ejecutivas. Con respecto a las primeras se
denominan asamblea provincial o consejo municipal y con respecto a la segunda, el jefe
ejecutivo se denomina gobernador y alcalde respectivamente, mientras los ministerios se
suelen denominar secretarías.
Los órganos del gobierno central tienen autoridad de carácter nacional, lo que se
refleja en una organización que mantiene oficinas y personal en todo el territorio. Está
integrado por organismos del gobierno general, organismos descentralizados, organismos
auxiliares y empresas gubernamentales.
1) Gobierno general: son los órganos del estado, los Ministerios y los órganos
directamente vinculados.
1.1) Órganos del Estado: son aquellas entidades que tienen autoridad para gobernar en
el sentido más amplio de la palabra, como por ejemplo el órgano legislativo, los
tribunales de justicia y el jefe del poder ejecutivo.
1.2) Ministerios: son los órganos del poder ejecutivo a través de los cuales se realizan
las actividades ordenadas por el poder ejecutivo y el legislativo. Se componen
generalmente de diversos organismos dependientes, que suelen llamarse

3. direcciones generales, divisiones o departamentos. Las entidades mencionadas
consultan sus fondos dentro del presupuesto general. Como ejemplos de
Ministerios podríamos enumerar: Interior y Justicia, Educación y cultura, Transporte
y comunicaciones, Energía, Trabajo, vivienda, etc.
1.3) Órganos directamente vinculados: son los órganos ejecutivos o legislativos,
creados con fines específicos y que están subordinados directamente con el jefe
del poder ejecutivo. Son los grupos de trabajo, juntas de planificación, consejos,
comisiones, entre otros.
2) Organismos descentralizados: Son aquellos que se han creado para ejecutar
programas especiales y que poseen diverso grado de descentralización funcional
por razones de mayor agilidad en la ejecución de sus actividades. Con los objetivos
anteriores, se suelen crear fondos y cuentas extrapresupuestarias.
Las empresas gubernamentales industriales, agrícolas, comerciales y financieras se
crean como resultado de alguna decisión política por ser la mejor manera de realizar
ciertos fines de interés público. Estas empresas tienen dependencias en todos sus
aspectos del organismo político que las crea, no solo en materia de precios, como el
hecho de sus gastos corrientes y de capital son financiados por la tesorería del gobierno
general, de modo que los excedentes en efectivo que obtengan deben remitirse a la
tesorería.
FINES DEL SECTOR GUBERNAMENTAL
Según lo que establece la Ley Orgánica de la Administración financiera del sector
publico, uno de los fines principales es captar y asignar recursos conducentes al
cumplimiento de las metas de desarrollo económico, social e institucional del país, de
acuerdo a las líneas generales del plan de desarrollo económico social de la Nación
DELIMITACIÓN DEL SECTOR GUBERNAMNETAL
Es necesario delimitar los agentes, analizar la actividad, y limitar las formas
jurídicas bajo las que se organiza el sector público.

4. Poder Ejecutivo.
Está consagrado en el Titulo V, Capitulo II, Sección Primera, artículo 226 de la
Constitución, establece que: "El Presidente o Presidenta de la República es el Jefe o Jefa
del Estado y del Ejecutivo Nacional, en cuya condición dirige la acción del Gobierno". Se
considera como el Jefe de Estado por haber sido elegido popularmente, y el Jefe del
Ejecutivo Nacional por ser "la Autoridad Suprema del Poder Ejecutivo en Venezuela".
Para ser Presidente de la República la Constitución Nacional establece una serie
de exigencias de estricto cumplimiento que pueden observar en el artículo 227 de la
Constitución, estos requisitos son:
• Poseer la nacionalidad venezolana por nacimiento, y no poseer otra nacionalidad.
• Ser mayor de 30 años.
• Ser de estado seglar, es decir, que no sea un sacerdote, religioso (a) o algún
miembro de alguna institución religiosa que esté bajo la dirección de algún pastor o del
Papa. Y que no esté sometido (a) a condena mediante sentencia definitivamente firme.
En caso de que el Presidente se ausente por cierto periodo de tiempo (90 días o
más) se estaría configurando lo que se conoce como "falta temporal" del Presidente, y
dicha falta debe ser suplida por el Vicepresidente de la República. En casos extremos,
cuando la falta del Presidente exceda de los 90 días y se teme se prolongará aún más, la
Asamblea Nacional deberá deliberar y decidir por mayoría simple si se ha configurado la
denominada "falta absoluta" del Presidente, y debe proceder a llamar a elecciones en un
periodo que no exceda de 30 días; y dicha falta será suplida por el Presidente de la
Asamblea Nacional.
El Poder Legislativo
En los Estados Constitucionales como el venezolano, la función Legislativa se
encuentra bajo la responsabilidad del órgano legislativo denominado Asamblea Nacional,
ese es el nombre que la Constitución le da.
Actualmente el Poder Legislativo en Venezuela se encuentra concentrado en una
sola cámara. El Poder Legislativo como todo órgano integrante del Estado tiene una serie
de atribuciones, para ser más específico 24 facultades, sin perjuicio de que se puedan

5. agregar otras que señalen la Constitución o la Ley, que se encuentran en el Titulo V,
Referido al Poder Legislativo Nacional, artículo 187 de la Constitución.
Considerado como un poder independiente, tiene por objeto la creación de las
leyes, es decir, su discusión y aprobación. Está conformado por diputados y diputadas
elegidos en cada Entidad Federal o Estado que compone la República, a través del voto.
Condiciones para ser elegido diputado(a) a la Asamblea Nacional:
El artículo 188 de la Constitución señala expresamente que para ser diputado se debe:
• Ser venezolano o venezolana por nacimiento, o por naturalización con, por lo menos,
quince años de residencia en territorio venezolano.
• Ser mayor de veintiún años de edad.
• Haber residido cuatro años consecutivos en la entidad correspondiente antes de la
fecha de la elección.
La Asamblea Nacional: tiene entre otras la función de control:
• Control Político: Se refiere a los que se llaman juicio político, que puede generar en
una moción de censura contra un Ministro o el Vicepresidente, dicha moción debe ser
aprobada por las tres quintas partes de los diputados, como lo establece el artículo 187 en
su numeral 10.
• Control Financiero: Es ejercido por medio de la aprobación o no del Presupuesto
Nacional, y todo proyecto de ley concerniente al régimen tributario y al crédito público.
Además de esto podrá ejercer su función de control mediante los siguientes mecanismos:
las interpelaciones, las investigaciones, las preguntas, las autorizaciones y las
aprobaciones parlamentarias previstas en esta Constitución y en la Ley, de igual manera,
puede declarar la responsabilidad de los funcionarios públicos y solicitar al Poder
Ciudadano que por medio de sus órganos intente las acciones a que haya lugar.
El Poder Judicial.
El Poder Judicial y el Sistema Judicial es el órgano encargado de administrar e
impartir justicia. Tiene por objeto conocer todas las causas y asuntos judiciales por medio
de los procedimientos establecidos en las leyes, y ejecutar las sentencias que emanen de

6. su seno. El Sistema Judicial tiene una forma de organización que está constituido de la
siguiente manera:
• El Tribunal Supremo de Justicia:
• Los Tribunales.
• El Ministerio Público.
• La Defensoría Pública.
• Los órganos de investigación penal (CICPC, Policías, entre otros).
• Los funcionarios de Justicia.
• El Sistema Penitenciario.
• Los medios alternativos de Justicia.
• Los ciudadanos o ciudadanas que participan en la administración de justicia.
• Los Abogados o abogadas en ejercicio.
Magistrado o Magistrada del Tribunal Supremo de Justicia se requiere:
• Ser venezolano(a) por nacimiento.
• Tener una honorabilidad reconocida.
• Ser abogado reconocido.
• Haber ejercido la carrera como mínimo durante 15 años.
• Entre otros establecidos en el artículo 263 de la Constitución.
El Poder Moral o Ciudadano.
Este órgano está integrado por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General y el
Contralor General. De estos órganos, la Defensoría del Pueblo aparece por primera vez
en una Constitución venezolana. Cada uno de estos órganos es independiente y pueden
actuar sólo o en conjunto. Los ciudadanos que aspiran a ocupar esos cargos serán
postulados ante la Asamblea por el llamado Comité de Evaluación de Postulaciones del
Poder Ciudadano. La Asamblea Nacional escogerá a los 3 miembros con el voto favorable

7. de las 2/3 partes de la Asamblea, y durarán en el ejercicio de sus cargos por un periodo
de 7 años.
Ejerce el Poder Ciudadano, que goza de autonomía funcional y financiera. Dicho
Poder tiene por objeto la investigación y su respectiva sanción de los hechos de la
Administración Pública que atenten contra la ética.
Para ser Defensor del Pueblo se requiere:
• Ser venezolano por nacimiento, y sin otra nacionalidad.
• Ser mayor de 30 años.
• Con experiencia comprobable en la defensa de los Derechos Humanos.
Para ser Fiscal se requieren los mismos requisitos que se les exigen a los
Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia. Este funcionario es designado por la
Asamblea Nacional para un periodo de 7 años.
Poder Electoral
El Poder Electoral es el segundo de los 2 nuevos poderes establecidos en la
Constitución. Es ejercido por el Consejo Nacional Electoral como ente rector, y tiene una
serie de organismos subordinados a éste, como son:
• La Junta Electoral Nacional.
• La Comisión de Registro Civil y Electoral.
• La Comisión de Participación Política y Financiamiento.
ENTIDADES PÚBLICAS SIN ÁNIMO DE LUCRO
Una organización sin ánimo de lucro (OSAL), también denominada organización no
lucrativa (ONL) u organización sin fines de lucro (OSFL), es una entidad cuyo fin no es la
consecución de un beneficio económico. Suelen tener la figura jurídica de
asociación, fundación, mutualidad o cooperativa (las cooperativas pueden tener o carecer
de ánimo de lucro), y por lo general reinvierten el excedente de su actividad en obra
social.

8. El término sin fines de lucro se aplica
Fundadores o asociados de organizaciones que no persiguen lucro personal, ya
que el objetivo de la institución es de utilidad general o de interés común a sus asociados.
Las Fundaciones y las Asociaciones Civiles son creadas para cumplir un fin social,
por ello están obligadas a desarrollar su patrimonio para que en lo posible no se agote en
el desempeño de sus actividades.
Son instituciones sin fines de lucro, sin propósito de perdida y sin complejos de hacer
negocios, para que el patrimonio permanezca y puedan cumplir eficientemente la voluntad
de sus fundadores o asociados.
Las Fundaciones
 Personas jurídicas constituidas mediante la afectación de un patrimonio, al
cumplimiento de una finalidad de interés publico y administrada en la forma que
determina la ley o el acto jurídico de su constitución.
 Fundación viene de “fondo”: Patrimonio o fondo inicial.
Características:
 Sustrato real: Patrimonio afectado para el cumplimiento de un fin determinado.
 Objeto: Deben ser de utilidad general con fines artísticos, científicos, literarios,
benéficos o sociales.
 Finalidad: Posible, determinada o determinable, lícita.
 Supervigilancia del Estado: ejercida por los jueces de primera instancia de la
jurisdicción civil de la fundación ante quienes los administradores deberán rendir
cuentas.
 Pueden ser exoneradas del pago del Impuesto sobre la Renta y del Impuesto sobre
Sucesiones y Donaciones.
Las Asociaciones Civiles
 Reunión de personas organizadas corporativamente con el objeto de realizar un fin
común de carácter no lucrativo
 Lo más importante de una Asociación Civil es el grupo de personas que se vinculan
o unen para lograr un objetivo común, que bien puede ser de interés particular o
general.
Las Asociaciones Civiles
Características:

9.  Sustrato Personal: Sus miembros son la base de la Asociación Civil
 Objeto: Utilidad General o particular
 Contractualidad: se requiere el acuerdo de dos o más personas para constituirla.
 Pueden ser exoneradas del pago del Impuesto sobre la Renta y del Impuesto sobre
Sucesiones y Donaciones.
Las Fundaciones creadas por el Estado.
 La Ley Orgánica de la Administración Publica, define como Organismos
Descentralizados Funcionalmente” a:
 Institutos Autónomos
 Empresas del Estado
 Fundaciones del Estado
 Asociaciones Civiles y Sociedades Civiles del Estado
Las Fundaciones creadas por el Estado.
 La Ley Orgánica de Administración Publica, las define como: “Los patrimonios
afectados a un objeto de utilidad general, artístico, científico, literario, benéfico,
social u otros, en cuyo acto de constitución haya participado la República, los
estados, el Distrito Metropolitano de la Ciudad de Caracas, los municipios o alguno
de los entes descentralizados funcionalmente a que se refiere esta Ley, siempre
que su patrimonio inicial se haya realizado con aportes del Estado en un porcentaje
mayor al cincuenta por ciento”.
Las Asociaciones y Sociedades
 Civiles creadas por el Estado. La Ley Orgánica de Administración Publica, las
define como: “aquellas en las que la República o un ente descentralizado
funcionalmente posea el cincuenta por ciento o mas de las cuotas de participación,
y aquellas cuyo monto se encuentre conformado en la misma porción por aporte de
los mencionados entes, siempre que tales aportes hubiesen sido efectuados en
calidad de socio o miembro.
Las Sociedades Civiles
 Se encuentran descritas en nuestro Código Civil como una agrupación de personas
con el objeto de realizar una actividad común con fines económicos. Es la figura
utilizada por las agrupaciones de profesionales para el desempeño de su profesión.

10. Características de las Sociedades Civiles
 Los socios aportan sus conocimientos y destrezas a la sociedad
 Los socios responden por las obligaciones de la sociedad, hasta el monto de lo
aportado por ellos al giro de la misma.
 No declaran impuesto sobre la renta, ya que el mismo es declarado en forma
personal por cada socio.
 Se constituyen ante el Registro Civil para la obtención de la personalidad jurídica.
Las Asociaciones Cooperativas.
Sociedad de personas legalmente constituidas que se unen con la finalidad de
resolver necesidades comunes
Asociaciones autogestionarias, el proceso de toma de decisiones y la propiedad de
los bienes pertenecen a todos los asociados en forma equitativa.
Aspectos generales de la Ley
 Adhesión: Libertad de ingreso y de renuncia
 Prohíbe otorgar privilegios a algunos asociados, hacer discriminaciones entre los
mismos y realizar actividades lucrativas, no permite el ingreso de comerciantes y la
admisión como asociados de empresas con fines de lucro.
 Establece la igualdad de derechos y deberes de los asociados, de elección y de
voto (un hombre, un voto).
 Los excedentes deben repartirse entre los asociados, una vez cubiertas
contribuciones a los fondos comunes de acuerdo a su participación en la
cooperativa.
 Responsabilidad de los asociados: Los asociados son responsables por las
obligaciones de la cooperativa, hasta por el total de los aportes que hubieren
suscrito.
 Responsabilidad de los Directivos: Personal: por los actos que ejecuten en
atribución de las acciones que les son propias, Solidaria: por los acuerdos tomados
por el Consejo de Administración.
 Responsabilidad de la cooperativa: Ilimitada, con todo su patrimonio frente a los
acreedores
 Exonerados por la Ley de:
 Cumplimiento de la Ley Orgánica del Trabajo

11.  Pago de Impuesto sobre la Renta
 Pago de Impuesto al Valor Agregado
Clasificación:
1. Propiedad pública o privada: Los servicios considerados más esenciales y cuya
prestación supone una mayor rentabilidad para los gobiernos de las naciones,
suelen ser exclusivamente públicos. Otros, como la enseñanza, la sanidad, etc.,
pueden tener un mayor o menor grado de participación privada, pero siempre bajo
el control de la autoridad pública. Finalmente, los servicios no considerados
inalienables, que no implican una redistribución de la renta o no supongan una
importante financiación pública, pueden ser prestados totalmente por instituciones
privadas.
2. Finalidad: los objetivos perseguidos por la prestación del servicio dan lugar a
distintos tipos de instituciones, tanto públicas como privadas. Entre las públicas
destacan las que prestan servicios de defensa, seguridad, justicia, etc.
3. Forma de financiación: el coste de los servicios públicos puede cubrirse en su
totalidad mediante los ingresos procedentes de los impuestos, como ocurre con los
servicios de defensa, seguridad y los servicios administrativos de los ministerios y
otros organismos públicos. Ante el progresivo aumento de los costes de prestación
de muchos servicios públicos, se buscan fórmulas alternativas o complementarias
de financiación que permitan aliviar la carga que tales servicios representan para
los presupuestos del Estado. En las instituciones privadas sin fines de lucro
también puede darse en mayor o menor intensidad la financiación a través del
cobro del servicio. Es nula en el caso de actividades de beneficencia o asistencia.
4. Formas y grados de control: el control en las instituciones públicas es
fundamentalmente político, aparte del económico al que con carácter general están
sometidas todas aquellas instituciones que reciben financiación de los
presupuestos del Estado. El control en las instituciones privadas sin fines de lucro
tiende a efectuarse en mayor medida por los propios usuarios del servicio.

12. Características Generales:
1. Naturaleza de los productos ofrecidos: las organizaciones no empresariales
ofrecen básicamente servicios o comportamientos sociales y, en muchísima menor
medida, bienes tangibles.
2. Objetivos perseguidos: por definición, las organizaciones no empresariales no
persiguen objetivos económicos ni han de obtener beneficios para repartir entre sus
propietarios o accionistas. Estas instituciones persiguen fundamentalmente
beneficios sociales. La evaluación del rendimiento de las organizaciones no
empresariales es difícil.
3. Las organizaciones no empresariales, suelen ofrecer sus servicios sin una
contraprestación monetaria o a un precio inferior a su coste, por lo que no generan
recursos suficientes para cubrir sus necesidades y precisan financiación adicional.
Estos fondos los pueden obtener gratuitamente o a tasas reducidas.
4. Las organizaciones sin fines de lucro y públicas, no se hallan sujetas a presiones
del mercado, pero están sometidas a regulaciones y a un mayor control público.
5. Las instituciones sin ánimo de lucro financian sus déficits con aportaciones
voluntarias, aunque también pueden recibir subvenciones procedentes de los
presupuestos estatales.
Sociedades Públicas No Financieras: son aquellas cuya actividad principal es la
producción de bienes y servicios para el mercado cuyos propietarios son participantes del
capital social y de los beneficios y ganancias teniendo control del sector gobierno en
términos de las atribuciones y gestión general. Ejemplo: PDVSA, SIDOR, PEQUIVEN,
MERCAL, MUSEOS, entre otros.