Presentación sobre las novedades de la nueva ley estatal en materia de residuos y envases (Ley 22/2011).

1. NUEVO RÉGIMEN JURÍDICO DE
GESTION DE RESIDUOS
San Sebastián, 12 de diciembre de 2011

2. RESIDUOS
PRINCIPALES NOVEDADES EN MATERIA DE RESIDUOS
DE LA LEY 22/2011 (RESPECTO A LA LEY 10/1998)
TECNICO-ADMINISTRATIVAS
1. SISTEMATIZACION Y PRECISION TERMINOLOGICA (art 2, 3, 4 Y 5).
2. COMISION DE COORDINACION AAPP -aun sigue habiendo complejidad
competencial y administrativa- (art 12 y 13).
3. CIERTA CENTRALIZACION.
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3. RESIDUOS
PRINCIPALES NOVEDADES EN MATERIA DE RESIDUOS DE
LA LEY 22/2011 (RESPECTO A LA LEY 10/1998)
TELEOLOGICAS
1. DE LA GESTION DE RESIDUOS AL CICLO DE VIDA DE LOS PRODUCTOS (art 1).
2. ACTUAR PRIMERO SOBRE EL DISEÑO INDUSTRIAL PARA REDUCIR LA PROPIA
EXISTENCIA DE RESIDUOS … Y DESPUES SE ACTUA SOBRE LOS PROPIOS
RESIDUOS (art 1).
3. SALUD HUMANA, MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO (artículo 1 y 7).
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4. RESIDUOS
PRINCIPALES NOVEDADES EN MATERIA DE RESIDUOS DE
LA LEY 22/2011 (RESPECTO A LA LEY 10/1998)
OPERATIVAS
1. NUEVA JERARQUIZACION (art 8): PREVENCIÓN, PREPARACIÓN PARA
REUTILIZACIÓN, RECICLADO, OTRAS VALORIZACIONES (INCLUYENDO LAS
ENERGÉTICAS) Y ELIMANCIÓN.
• Cabe justificadamente gestionar en órdenes diferentes.
2. PRINCIPIOS DE AUTOSUFICIENCIA Y PROXIMIDAD (art 9): red integral –
territorial y técnica-.
3. SUBPRODUCTOS (art 4).
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5. RESIDUOS
PRINCIPALES NOVEDADES EN MATERIA DE RESIDUOS DE LA LEY
22/2011 (RESPECTO A LA LEY 10/1998)
LIBERCAMBISMO vs. INTERVENCIONISMO (I)
1. AUMENTO DEL CONTROL DOCUMENTAL (aunque también crece la tramitación electrónica).
2. SUSTITUCION GENERALIZADA DE LAS AUTORIZACIONES –solo gestión- POR LAS
COMUNICACIONES –en general producción - (art 27 a 29).
3. REFUERZO DE LAS POTESTADES DE INSPECCION, SANCION, REPARACION DE DAÑOS Y
RESTABLECIMIENTO DE LA LEGALIDAD AMBIENTAL (art 42 a 55).
• Multas coercitivas, obligación de hacer y ejecución subsidiaria (existían, pero se
refuerzan).
4. MANTIENE AMBITOS DE DISCRECCIONALIDAD AMPLIOS EN LA CCLL -ADMISION DE RESIDUOS
DE CARACTERISTICAS ESPECIALES- (art 42 a 55).
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6. RESIDUOS
PRINCIPALES NOVEDADES EN MATERIA DE RESIDUOS DE LA LEY
22/2011 (RESPECTO A LA LEY 10/1998)
LIBERCAMBISMO vs. INTERVENCIONISMO (II)
5. OBLIGACIONES DE GESTOR Y PRODUCTOR DE RESIDUOS (art 17, 18, 20 y 21)
• Con objetivos concretos y calendarizados para el gestor.
6. RESPONSABILIDAD AMPLIADA DEL PRODUCTOR (art 31).
• RAP = (inter alia) diseño, multiuso, devolución, depósito, gestión, reutilización como
materia prima, información.
• Sistemas individuales (comunicación) o colectivos (autorización) de ejecución de la RAP.
• Entidad administrativa, sin ánimo de lucro y con personalidad jurídica propia.
• Gastos en función de cuota de mercado.
7. RESPONSABILIDAD (productos, gestor, poseedor), solidaria cuando hay concurrencia de
obligados, REPETIBLE A INFRACTORES LEGALES Y CONTRACTUALES (art 42 y 45).
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7. RESIDUOS
PRINCIPALES NOVEDADES EN MATERIA DE RESIDUOS DE
LA LEY 22/2011 (RESPECTO A LA LEY 10/1998).
CONCLUSIONES
1. LEY TÉCNICAMENTE MEJOR QUE SU PREDECESORA.
2. EN MUCHOS CAMPOS MÁS LIBRECAMBISTA.
3. PERO HAY TAMBIEN UN FUERTE REFORZAMIENTO DE LAS POTESTADES DE TUTELA DEL
ORDENAMIENTO JURÍDICO MEDIOAMBIENTAL POR PARTE DE LA ADMINISTRACION.
4. PARA EMPRESAS INDUSTRIALES, OBRA CIVIL Y CONSTRUCCION VA A HACER CADA VEZ
MÁS IMPORTANTE EL DIÁLOGO PREVIO AL DISEÑO DE LOS MATERIALES CON LOS
PROVEEDORES, A LOS EFECTOS DE REDUCIR AL MÁXIMO LA PRODUCCIÓN DE
RESIDUOS, MINIMIZAR LOS GASTOS POR GESTIÓN DE LOS MISMOS Y CREAR NUEVAS
VÍAS DE INGRESOS (MENORES GASTOS) A TRAVÉS DE LOS SUBPRODUCTOS Y
REVALORIZACIONES.
5. LA MARCHA DE LA NORMATIVA EUROPEA Y ESPAÑOLA APUNTA A LA CREACION DE
VENTAJAS/DESVENTAJAS COMPETITIVAS EN LA GESTION DE RESIDUOS Y ENVASES.
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8. javier.buron@cuatrecasas.com