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NUEVO RÉGIMEN JURÍDICO DE
GESTION DE RESIDUOS



     San Sebastián, 12 de diciembre de 2011
RESIDUOS


 PRINCIPALES NOVEDADES EN MATERIA DE RESIDUOS
 DE LA LEY 22/2011 (RESPECTO A LA LEY 10/1998)


 TECNICO-ADMINISTRATIVAS

 1. SISTEMATIZACION Y PRECISION TERMINOLOGICA (art 2, 3, 4 Y 5).


 2. COMISION DE COORDINACION AAPP -aun sigue habiendo complejidad
    competencial y administrativa- (art 12 y 13).


 3. CIERTA CENTRALIZACION.




                 NUEVO RÉGIMEN         JURÍDICO     DE   LOS   SUELOS
                 CONTAMINADOS
RESIDUOS

PRINCIPALES NOVEDADES EN MATERIA DE RESIDUOS DE
LA LEY 22/2011 (RESPECTO A LA LEY 10/1998)

TELEOLOGICAS

1. DE LA GESTION DE RESIDUOS AL CICLO DE VIDA DE LOS PRODUCTOS (art 1).


2. ACTUAR PRIMERO SOBRE EL DISEÑO INDUSTRIAL PARA REDUCIR LA PROPIA
   EXISTENCIA DE RESIDUOS … Y DESPUES SE ACTUA SOBRE LOS PROPIOS
   RESIDUOS (art 1).


3. SALUD HUMANA, MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO (artículo 1 y 7).




                   NUEVO RÉGIMEN          JURÍDICO     DE    LOS   SUELOS
                   CONTAMINADOS
RESIDUOS

PRINCIPALES NOVEDADES EN MATERIA DE RESIDUOS DE
LA LEY 22/2011 (RESPECTO A LA LEY 10/1998)

OPERATIVAS


1. NUEVA   JERARQUIZACION    (art 8):        PREVENCIÓN,  PREPARACIÓN PARA
   REUTILIZACIÓN, RECICLADO, OTRAS          VALORIZACIONES (INCLUYENDO LAS
   ENERGÉTICAS) Y ELIMANCIÓN.
   •   Cabe justificadamente gestionar en órdenes diferentes.


2. PRINCIPIOS DE AUTOSUFICIENCIA Y PROXIMIDAD (art 9): red integral –
   territorial y técnica-.


3. SUBPRODUCTOS (art 4).


                    NUEVO RÉGIMEN             JURÍDICO          DE   LOS   SUELOS
                    CONTAMINADOS
RESIDUOS

PRINCIPALES NOVEDADES EN MATERIA DE RESIDUOS DE LA LEY
22/2011 (RESPECTO A LA LEY 10/1998)

LIBERCAMBISMO vs. INTERVENCIONISMO (I)


1.   AUMENTO DEL CONTROL DOCUMENTAL (aunque también crece la tramitación electrónica).


2.   SUSTITUCION GENERALIZADA DE LAS AUTORIZACIONES              –solo   gestión-   POR   LAS
     COMUNICACIONES –en general producción - (art 27 a 29).


3.   REFUERZO DE LAS POTESTADES DE INSPECCION, SANCION, REPARACION DE DAÑOS Y
     RESTABLECIMIENTO DE LA LEGALIDAD AMBIENTAL (art 42 a 55).
      •   Multas coercitivas, obligación de hacer y ejecución subsidiaria (existían, pero se
          refuerzan).


4.   MANTIENE AMBITOS DE DISCRECCIONALIDAD AMPLIOS EN LA CCLL -ADMISION DE RESIDUOS
     DE CARACTERISTICAS ESPECIALES- (art 42 a 55).



                        NUEVO RÉGIMEN              JURÍDICO        DE     LOS       SUELOS
                        CONTAMINADOS
RESIDUOS

PRINCIPALES NOVEDADES EN MATERIA DE RESIDUOS DE LA LEY
22/2011 (RESPECTO A LA LEY 10/1998)

LIBERCAMBISMO vs. INTERVENCIONISMO (II)

5.   OBLIGACIONES DE GESTOR Y PRODUCTOR DE RESIDUOS (art 17, 18, 20 y 21)
      •   Con objetivos concretos y calendarizados para el gestor.


6.   RESPONSABILIDAD AMPLIADA DEL PRODUCTOR (art 31).
      •   RAP = (inter alia) diseño, multiuso, devolución, depósito, gestión, reutilización como
          materia prima, información.
      •   Sistemas individuales (comunicación) o colectivos (autorización) de ejecución de la RAP.
      •   Entidad administrativa, sin ánimo de lucro y con personalidad jurídica propia.
      •   Gastos en función de cuota de mercado.


7.   RESPONSABILIDAD (productos, gestor, poseedor), solidaria cuando hay concurrencia de
     obligados, REPETIBLE A INFRACTORES LEGALES Y CONTRACTUALES (art 42 y 45).



                          NUEVO RÉGIMEN                 JURÍDICO          DE      LOS      SUELOS
                          CONTAMINADOS
RESIDUOS

PRINCIPALES NOVEDADES EN MATERIA DE RESIDUOS DE
LA LEY 22/2011 (RESPECTO A LA LEY 10/1998).

CONCLUSIONES

1. LEY TÉCNICAMENTE MEJOR QUE SU PREDECESORA.
2. EN MUCHOS CAMPOS MÁS LIBRECAMBISTA.
3. PERO HAY TAMBIEN UN FUERTE REFORZAMIENTO DE LAS POTESTADES DE TUTELA DEL
   ORDENAMIENTO JURÍDICO MEDIOAMBIENTAL POR PARTE DE LA ADMINISTRACION.
4. PARA EMPRESAS INDUSTRIALES, OBRA CIVIL Y CONSTRUCCION VA A HACER CADA VEZ
   MÁS IMPORTANTE EL DIÁLOGO PREVIO AL DISEÑO DE LOS MATERIALES CON LOS
   PROVEEDORES, A LOS EFECTOS DE REDUCIR AL MÁXIMO LA PRODUCCIÓN DE
   RESIDUOS, MINIMIZAR LOS GASTOS POR GESTIÓN DE LOS MISMOS Y CREAR NUEVAS
   VÍAS DE INGRESOS (MENORES GASTOS) A TRAVÉS DE LOS SUBPRODUCTOS Y
   REVALORIZACIONES.
5. LA MARCHA DE LA NORMATIVA EUROPEA Y ESPAÑOLA APUNTA A LA CREACION DE
   VENTAJAS/DESVENTAJAS COMPETITIVAS EN LA GESTION DE RESIDUOS Y ENVASES.


                  NUEVO RÉGIMEN          JURÍDICO      DE   LOS    SUELOS
                  CONTAMINADOS
javier.buron@cuatrecasas.com

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CUATRECASAS GP: NUEVA LEGISLACION SOBRE RESIDUOS Y ENVASES

  • 1. NUEVO RÉGIMEN JURÍDICO DE GESTION DE RESIDUOS San Sebastián, 12 de diciembre de 2011
  • 2. RESIDUOS PRINCIPALES NOVEDADES EN MATERIA DE RESIDUOS DE LA LEY 22/2011 (RESPECTO A LA LEY 10/1998) TECNICO-ADMINISTRATIVAS 1. SISTEMATIZACION Y PRECISION TERMINOLOGICA (art 2, 3, 4 Y 5). 2. COMISION DE COORDINACION AAPP -aun sigue habiendo complejidad competencial y administrativa- (art 12 y 13). 3. CIERTA CENTRALIZACION. NUEVO RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SUELOS CONTAMINADOS
  • 3. RESIDUOS PRINCIPALES NOVEDADES EN MATERIA DE RESIDUOS DE LA LEY 22/2011 (RESPECTO A LA LEY 10/1998) TELEOLOGICAS 1. DE LA GESTION DE RESIDUOS AL CICLO DE VIDA DE LOS PRODUCTOS (art 1). 2. ACTUAR PRIMERO SOBRE EL DISEÑO INDUSTRIAL PARA REDUCIR LA PROPIA EXISTENCIA DE RESIDUOS … Y DESPUES SE ACTUA SOBRE LOS PROPIOS RESIDUOS (art 1). 3. SALUD HUMANA, MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO (artículo 1 y 7). NUEVO RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SUELOS CONTAMINADOS
  • 4. RESIDUOS PRINCIPALES NOVEDADES EN MATERIA DE RESIDUOS DE LA LEY 22/2011 (RESPECTO A LA LEY 10/1998) OPERATIVAS 1. NUEVA JERARQUIZACION (art 8): PREVENCIÓN, PREPARACIÓN PARA REUTILIZACIÓN, RECICLADO, OTRAS VALORIZACIONES (INCLUYENDO LAS ENERGÉTICAS) Y ELIMANCIÓN. • Cabe justificadamente gestionar en órdenes diferentes. 2. PRINCIPIOS DE AUTOSUFICIENCIA Y PROXIMIDAD (art 9): red integral – territorial y técnica-. 3. SUBPRODUCTOS (art 4). NUEVO RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SUELOS CONTAMINADOS
  • 5. RESIDUOS PRINCIPALES NOVEDADES EN MATERIA DE RESIDUOS DE LA LEY 22/2011 (RESPECTO A LA LEY 10/1998) LIBERCAMBISMO vs. INTERVENCIONISMO (I) 1. AUMENTO DEL CONTROL DOCUMENTAL (aunque también crece la tramitación electrónica). 2. SUSTITUCION GENERALIZADA DE LAS AUTORIZACIONES –solo gestión- POR LAS COMUNICACIONES –en general producción - (art 27 a 29). 3. REFUERZO DE LAS POTESTADES DE INSPECCION, SANCION, REPARACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE LA LEGALIDAD AMBIENTAL (art 42 a 55). • Multas coercitivas, obligación de hacer y ejecución subsidiaria (existían, pero se refuerzan). 4. MANTIENE AMBITOS DE DISCRECCIONALIDAD AMPLIOS EN LA CCLL -ADMISION DE RESIDUOS DE CARACTERISTICAS ESPECIALES- (art 42 a 55). NUEVO RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SUELOS CONTAMINADOS
  • 6. RESIDUOS PRINCIPALES NOVEDADES EN MATERIA DE RESIDUOS DE LA LEY 22/2011 (RESPECTO A LA LEY 10/1998) LIBERCAMBISMO vs. INTERVENCIONISMO (II) 5. OBLIGACIONES DE GESTOR Y PRODUCTOR DE RESIDUOS (art 17, 18, 20 y 21) • Con objetivos concretos y calendarizados para el gestor. 6. RESPONSABILIDAD AMPLIADA DEL PRODUCTOR (art 31). • RAP = (inter alia) diseño, multiuso, devolución, depósito, gestión, reutilización como materia prima, información. • Sistemas individuales (comunicación) o colectivos (autorización) de ejecución de la RAP. • Entidad administrativa, sin ánimo de lucro y con personalidad jurídica propia. • Gastos en función de cuota de mercado. 7. RESPONSABILIDAD (productos, gestor, poseedor), solidaria cuando hay concurrencia de obligados, REPETIBLE A INFRACTORES LEGALES Y CONTRACTUALES (art 42 y 45). NUEVO RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SUELOS CONTAMINADOS
  • 7. RESIDUOS PRINCIPALES NOVEDADES EN MATERIA DE RESIDUOS DE LA LEY 22/2011 (RESPECTO A LA LEY 10/1998). CONCLUSIONES 1. LEY TÉCNICAMENTE MEJOR QUE SU PREDECESORA. 2. EN MUCHOS CAMPOS MÁS LIBRECAMBISTA. 3. PERO HAY TAMBIEN UN FUERTE REFORZAMIENTO DE LAS POTESTADES DE TUTELA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO MEDIOAMBIENTAL POR PARTE DE LA ADMINISTRACION. 4. PARA EMPRESAS INDUSTRIALES, OBRA CIVIL Y CONSTRUCCION VA A HACER CADA VEZ MÁS IMPORTANTE EL DIÁLOGO PREVIO AL DISEÑO DE LOS MATERIALES CON LOS PROVEEDORES, A LOS EFECTOS DE REDUCIR AL MÁXIMO LA PRODUCCIÓN DE RESIDUOS, MINIMIZAR LOS GASTOS POR GESTIÓN DE LOS MISMOS Y CREAR NUEVAS VÍAS DE INGRESOS (MENORES GASTOS) A TRAVÉS DE LOS SUBPRODUCTOS Y REVALORIZACIONES. 5. LA MARCHA DE LA NORMATIVA EUROPEA Y ESPAÑOLA APUNTA A LA CREACION DE VENTAJAS/DESVENTAJAS COMPETITIVAS EN LA GESTION DE RESIDUOS Y ENVASES. NUEVO RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SUELOS CONTAMINADOS