Paradigma Neoliberal

OBJETIVOS
•  Develar la evolución del Capitalismo hasta llegar a la
etapa Neoliberal en que nos encontramos
actualmente.
•  Describir las caracterís<cas del Neoliberalismo.
•  Descubrir cómo el Neoliberalismo afecta nuestra vida
en el Chile actual.

ETAPAS DEL CAPITALISMO
• Mercan<lismo
(desde el siglo XV hasta la primera mitad del siglo XVIII)
• Liberalismo
(desde la segunda mitad del siglo XVIII hasta principios del siglo XX)
• Keynesianismo
(desde el periodo posterior a la Gran Depresión hasta la Crisis del Petróleo de
1973)
• Neoliberalismo
(desde la Crisis del Petróleo de 1973 hasta nuestros días)

MERCANTILISMO
Desde el siglo XV hasta la primera mitad del siglo XVIII

Mercantilismo
•  Abogaba por:
–  Acumulación de metales preciosos.
–  Es<mulo a la producción de
manufacturas.
–  Impulso de una balanza comercial
favorable.
–  Requería un Estado fuerte y
regulador.
•  Finalidad úl<ma: formación de Estados-‐
nación lo más fuertes posible.
•  Absolu<smo monárquico.
•  Imperios coloniales.

•  Principales potencias mercan<listas
europeas: Francia, España, Inglaterra.

Mercantilismo
Nueve reglas de Von Hornick (1640 -‐ 1714)

•  Que cada pulgada del suelo de un país se
u<lice para la agricultura, la minería o las
manufacturas.
•  Que todas las materias primas que se
encuentren en un país se u<licen en las
manufacturas nacionales, porque los bienes
acabados <enen un valor mayor que las
materias primas.
•  Que se fomente una población grande y
trabajadora.
•  Que se prohíban todas las exportaciones de
oro y plata y que todo el dinero nacional se
mantenga en circulación.
•  Que se obstaculicen tanto cuanto sea posible
todas las importaciones de bienes
extranjeros.

Mercantilismo
Nueve reglas de Von Hornick (1640 -‐ 1714)

•  Que donde sean indispensables determinadas
importaciones deban obtenerse de primera
mano, a cambio de otros bienes nacionales, y
no de oro y plata.
•  Que en la medida que sea posible las
importaciones se limiten a las materias primas
que puedan acabarse en el país.
•  Que se busquen constantemente las
oportunidades para vender el excedente de
manufacturas de un país a los extranjeros, en
la medida necesaria, a cambio de oro y plata.
•  Que no se permita ninguna importación si los
bienes que se importan existen de modo
suﬁciente y adecuado en el país.

LIBERALISMO
Desde la segunda mitad del siglo XVIII hasta principios del siglo XX

Liberalismo
Contexto:

•  Revolución Industrial
(entre la segunda mitad del
siglo XVIII y principios del siglo
XX)

Principios Básicos:

•  Libertad personal
•  Necesidad de la Propiedad
Privada
•  Papel del Mercado

Adam Smith (1723-1790)
“LA RIQUEZA DE LAS NACIONES”, 1776.

•  Diferenciación entre valor de uso y valor de
cambio.

•  Reconocimiento de la división del trabajo para la
reducción de costos de producción.

•  Acumulación de capital como fuente para el
desarrollo económico.
•  La defensa del mercado compe<<vo como el
mecanismo más eﬁciente de asignación de
recursos.

Adam Smith (1723-1790)
La mano invisible

Los hombres "... a pesar de su egoísmo y rapacidad
natural, a pesar que sólo buscan su propia
conveniencia... comparten con los pobres el producto
de sus mejoras.

Son llevados por una mano invisible a hacer casi la
misma distribución de las necesidades de la vida que
se habría hecho si la =erra hubiese sido dividida en
porciones iguales entre todos sus habitantes y así, sin
intentarlo, sin saberlo, avanzan el interés de la
sociedad”.

SOCIALISMO
Desde la Revolución Rusa de 1971 hasta nuestros días)

Karl Marx (1818-1883)
“EL CAPITAL”, 1867
•  Teoría del valor-‐trabajo.
•  Plusvalía (explica la acumulación de riqueza).
•  Explotación.
•  Lucha de clases (burguesía, proletariado).
•  El Estado es el órgano mediante el cual una clase
social dominante impone, mediante el monopolio de
la fuerza su voluntad a otra clase.

•  La Religión es un conjunto de creencias falsas
impuestas en la mente de los oprimidos para que no
cues<onen nada, para que acepten mansamente su
situación y esperen una recompensa en el cielo.
•  Internacionalismo.

Karl Marx (1818-1883)
Se plantea:

•  Expropiar los medios de producción
de la burguesía y dejarlos en manos
del proletariado.
•  Alcanzar una sociedad sin dis<nción
de clases, cuya etapa previa es la
dictadura del proletariado.

KEYNESIANISMO
(ESTADO DE BIENESTAR)

Desde el periodo posterior a la Gran Depresión de 1929 hasta la Crisis del Petróleo de 1973

John Keynes (1883-1946)
Proponía:

•  El incremento del consumo
par<cular.
•  La inversión de los empresarios
en sus industrias.
•  Par<cipación del Estado –a través
del gasto público–, para que
invir<era en empresas pequeñas,
estratégicas o de servicios.

Estado de Bienestar
Principales caracterís<cas:

•  Ampliación de servicios
•  Seguridad social
•  Servicio Nacional de Salud
•  Educación
•  Vivienda
•  Empleo
•  Servicios Sociales
•  Pleno empleo
•  Programa de nacionalización

Estado de Bienestar
Dimensiones del Estado de Bienestar:

•  Regulador: Interventor económico,
planiﬁcador indica<vo.
Esto supone: aumento del gasto público (y
aumento de la presión ﬁscal).
•  Benefactor: Función asistencial en
prestaciones sociales, redistribuidor de la
riqueza, garante del salario mínimo,
pensiones y seguro de desempleo.
•  Empresario: nacionalizador, monopólico en
producciones benefactoras, empresario.

Crisis del Estado de Bienestar
EMBATE NEOLIBERAL
En lo económico:

•  Crisis fiscal (y por ende de financiamiento).
•  Estanflación (estancamiento + inflación)
•  Caída de la produc<vidad
•  Descenso del ritmo de acumulación
•  Crisis del empleo

En lo ideológico:

•  El neoconservadurismo busca un Estado mínimo.
•  En América La<na, el primero de los ‘buenos alumnos’ fue Chile.

Neoliberalismo
Es un modelo que sirve para encarar la crisis del
Sistema Capitalista.

Es un conjunto de polí<cas económicas que apuntan a
consolidar y fortalecer al Mercado por sobre el control
del Estado.

Surge ante la crisis del Estado de Bienestar.

Neoliberalismo
Principales caracterís<cas:

•  Reducción del gasto público.
•  Desregulación.
•  Priva<zación.
•  Reducción de salarios.
•  Desindicalización.

•  Estado “gendarme”.

Fiedrich Hayek (1899-1992)
“En las democracias, la mayoría de la gente cree
todavía que es posible combinar el
socialismo con la libertad.
No se dan cuenta de que el socialismo
democrá<co, la gran utopía de las úl<mas
generaciones, no solamente es imposible de
alcanzar,
sino que los esfuerzos que se hagan por
lograrlo llevan a algo completamente
dis<nto: a la destrucción de la libertad
misma”.

Fiedrich Hayek
Premio Nobel de Economía 1974.

Fiedrich Hayek (1899-1992)
Principales propuestas:
•  Teoría sobre el ciclo económico
(expansión, recesión expansión).
•  Imposibilidad del socialismo por falta de
precios de mercado.
•  Contradicción entre economía planiﬁcada y
libertad individual.
•  Orden espontáneo del mercado, la ley y la
moral.

Milton Friedman (1912-2006)
“CAPITALISMO Y LIBERTAD”, 1962

•  Libre comercio

•  Reducción del Estado

•  Otorgamiento de amplia libertad a los
mercados.

Milton Friedman (1912-2006)
Planteaba:

•  Libertad absoluta en los mercados.
•  Déﬁcit cero.
•  Ajustes y reducciones de presupuestos
sociales.
•  Priva<zaciones masivas de recursos y
servicios.
•  Desregulación total de la economía
produc<va y ﬁnanciera para que los
mercados se equilibren por sí solos.

Neoliberalismo en Inglaterra
Frente a la crisis del Petróleo 1973

•  Crí<cas de sectores conservadores respecto a
la intervención del Estado.
•  Cues<onamiento a la efec<vidad del modelo
keynesiano.
•  Crisis del Estado bienestar
Margaret Thatcher (Primera ministra 1979-‐1990)

•  Reformas para que el Estado dejara de lado su
rol de interventor.
•  Priva<zaciones, disminución de prestaciones
sociales.
•  Empeoramiento de condiciones de vida.

Neoliberalismo en EEUU
Ronald Reagan (Presidente 1980-‐1988)

•  Es<muló la economía con reducciones de
impuestos a largo plazo y cruzando las
fronteras.
•  Apoyó el Libre Mercado.
•  Era contrario al sistema de salud socializado,
sistema de salud universal o sistema de salud
fundamentado en el sector público.

«Un dictador puede gobernar de manera liberal,
así como es posible que una democracia
gobierne sin el menor liberalismo.
Mi preferencia personal es una dictadura liberal y
no un gobierno democrá<co donde todo
liberalismo esté ausente»

F. von Hayek, (1981, Chile)

Neoliberalismo en Chile
1950
El Departamento de Estado de EEUU, con financiamiento de la Fundación Ford,
organiza el “Proyecto Chile" que tenía por obje<vo influir en el pensamiento económico
chileno.

Se creó el Centro de Estudios La<noamericanos en la Universidad de Chicago, en el que
30 estudiantes chilenos fueron influenciados desde 1957 hasta 1970.

1956
Se firmó un convenio entre la Pon<ficia Universidad Católica de San<ago de Chile y la
Universidad de Chicago.

1965
El programa se abrió a otros países de América La<na, con una presencia especial de
Argen<na, Brasil y México.

Un grupo de alumnos fue
becado en la Universidad de
Chicago donde tuvieron una
fuerte inﬂuencia del premio
Nobel de economía Milton
Friedman.

A su vuelta a Chile el grupo de
economistas liberales fue
conocido como los “Chicago
Boys”.

1967-‐1968
Se organizó un curso de economía especialmente
diseñado para empresarios. La convivencia entre
académicos y empresarios produjo como resultado la
elaboración de un programa económico para el
candidato Jorge Alessandri.

1970
Se publica el documento bajo el nombre de “El
Ladrillo”.

En aquella época, la Comisión Económica para
América La<na y el Caribe (CEPAL) -‐organismo
dependiente de la Organización de las Naciones
Unidas-‐ promovía:

•  Subs<tución de importaciones
•  Control de precios
•  Restricciones a la importación
•  Aranceles de importación altos
•  Mantención de valores bajos de las divisas
(y la consiguiente necesidad de restringir
su venta), etc.

Al contrario que la CEPAL, “El Ladrillo”
postuló:

•  Apertura del mercado interno.
•  Aranceles bajos y uniformes.
•  Fin de los controles de precios y de
los subsidios, etc.

1973
Golpe Militar

1975 (25 de marzo)
Milton Friedman y su esposa viajaron a Chile, en una
visita de seis días, que incluyó un encuentro de 30
minutos con el dictador.

1975 (abril)
Algunos Chicago Boys llegaron al Ministerio de
Hacienda, Economía y a la dirección del Banco
Central chileno.

Los “Chicago Boys” implementaron el
Plan de Shock, recomendado por
Friedman:

•  Reducir el gasto público en un
20%.
•  Despedir al 30% de los empleados
públicos, Aumentar el IVA.
•  Priva<zar la mayor parte de las
empresas estatales.
•  Liquidar los sistemas de ahorro y
de préstamos de vivienda.

Chicago Boys
•  Jorge Cauas (Ministro de Hacienda, 1975-‐1977)
•  Sergio de Castro (Ministro de Hacienda, 1977-‐1982)
•  Pablo Barahona (Ministro de Economía, 1976-‐1979)
•  José Piñera (Ministro de Trabajo y Pensiones, 1978-‐1980,
Ministro de Minería, 1980-‐1981) (a pesar que su
doctorado es de la Universidad de Harvard)
•  Hernán Büchi (Ministro de Hacienda, 1985-‐1989) (aunque
él hizo su MBA en la Universidad de Columbia)
•  Álvaro Bardón (Ministro de Economía, 1982-‐1983)
•  Juan Carlos Méndez (Director de Presupuesto, 1975-‐1981)
•  Emilio Sanfuentes (Asesor económico del Banco Central)

Chicago Boys

•  Sergio de la Cuadra (Ministro de Hacienda, 1982-‐1983)
•  Miguel Kast (Ministro de Planiﬁcación, 1978-‐1980)
•  Maryn Costabal (Director de Presupuestos, 1987-‐1989)
•  Juan Arizya Maze (Superintendente Sistema Privado de
Pensiones, 1980-‐1990)
•  María Teresa Infante (Ministra de Trabajo 1988-‐1990)
•  Joaquín Lavín (Ministro de Educación, 2010-‐2011,
Ministro de Planiﬁcación 2011-‐presente)
•  Cris<án Larroulet (Ministro de la Secretaría General de la
Presidencia [SEGPRES], 2010-‐presente)
•  Juan Andrés Fontaine (Ministro de Economía,
2010-‐2011)

El Fin de la Historia

El fin de la historia significaría el fin de las guerras
y las revoluciones sangrientas,
los hombres sa<sfacen sus necesidades
a través de la ac<vidad económica
sin tener que arriesgar sus vidas en ese <po de batallas.

Francis Fukuyama, 1992

El Fin de la Historia
La Historia, como lucha de ideologías, ha
terminado, con un mundo ﬁnal basado en
una democracia liberal que se ha impuesto
tras el ﬁn de la Guerra Fría con la caída del
comunismo.

La Democracia Liberal se sustenta en al
menos tres puntos:
•  Disponer de una economía de libre
mercado.
•  Poseer un gobierno representa<vo.
•  Mantener los derechos jurídicos.

Doctrina del Shock
Esta doctrina explica como crear las condiciones
sociales y psicológicas para imponer a la
población medidas (recortes, regulaciones
laborales, quitar derechos sociales,..) que de otra
manera sería imposible llevar adelante, pues
tendrían a toda la ciudadanía en contra.

Existen principalmente tres <pos de shock:

•  La guerra
•  El shock económico
•  La represión-‐tortura ante la resistencia.

Doctrina del Shock
Explica como poner al Estado al servicio de las
grandes corporaciones y oligarcas para conver<r
todo en un lucra<vo negocio de unos pocos,
dejando a la ciudadanía sin cobertura del Estado y
que sean los grandes intereses privados los que
ges<onen.

La doctrina del Shock consiste entre otras cosas
en el saqueo sistemá<co del sector público
aprovechando la confusión de la gente, cuando
está demasiado preocupada con sus problemas
para sobrevivir después de un desastre.

Doctrina del Shock

“Sólo una crisis real o percibida
produce autén=cos cambios.. las
medidas que se toman dependen
de las ideas que ﬂotan en el
ambiente”

-‐ Milton Friedman.

NEOLIBERALISMO EN LA
EDUCACIÓN CHILENA

“Los estudiantes van a la
Universidad a estudiar,
no a pensar…
y si aún les quedan energías,
para eso está el deporte”.

Augusto Pinochet
Fuente: Revista Rocinante.
Neoliberalismo en la Educación Chilena

•  Milton Friedman, Premio Nobel de Economía
1976, propone -‐en su libro “Capitalismo y
Libertad”(1956)-‐ un sistema educa<vo que se
encuentre dirigido por las fuerzas del mercado, en
donde el Estado otorgue cupones (vouchers) a los
padres para que éstos puedan escoger el mejor
colegio para sus hijos, para lo cual podrían ser
elegibles establecimientos privados.
•  El argumento central de Friedman es que los
proveedores privados podrían otorgar una
educación de la misma calidad a un menor precio,
gracias a la competencia por captar estudiantes.

1974
–  Decreto Nº 353
Supresión de las (17) Escuelas Normales.

D.L. Nº 3541
(12 de diciembre, 1980)
Aryculo único
“Dentro del plazo de un año contado desde la vigencia del
presente decreto ley, el Presidente de la República podrá
reestructurar las universidades del país, incluida la Universidad
de Chile, pudiendo dictar todas las disposiciones que fueren
necesarias al efecto y, en especial, aquellas des=nadas a ﬁjar su
régimen jurídico y a regular el establecimiento de corporaciones
de esta naturaleza, pudiendo en ejercicio de estas atribuciones,
dictar normas estatutarias o de procedimientos para regular su
estructura orgánica” .


1980

• La Cons<tución de 1980 reemplazó la “atención
preferente del Estado en educación” por un
“Estado Subsidiario”, poniendo énfasis en la
libertad de enseñanza y la libre elección de los
padres.

1980
•  Decreto Nº 3.166
Traspaso de establecimientos técnico-‐ profesionales a las
empresas.
•  Decreto Nº 13.063
Municipalización de la Educación Escolar Pública.

1980

DFLº 1
•  Art.12°)
Excluyó a las Pedagogías de las 12 carreras universitarias
reconocidas.
•  Art. N°22
Se prohibió la par<cipación con derecho a voto de los
estamentos estudian<l y funcionario.

1980
Ley Nº 3.541

•  Permi<ó la creación y funcionamiento de ins<tuciones
privadas sin ﬁnanciamiento estatal.
•  Dispuso la reestructuración de las universidades estatales
existentes a la época.
•  Las 8 universidades existentes en 1980 se convir<eron en
25 ins<tuciones, mediante la separación de sus sedes.


1981

DFL Nº 4

–  Art. 2º
Se implementa la subsidiariedad del Estado al:
•  determinar la gradual disminución del Aporte Fiscal Directo (AFD) a
las universidades.
•  instaurar el Aporte Fiscal Indirecto (AFI)
•  instaurar el Crédito Fiscal Universitario (CFU)

DFL Nº 5
• Se autoriza a par<culares para instalar Ins<tutos
Profesionales.

DFL Nº 24
• Se autoriza a par<culares para instalar Centros de
Formación Técnica.

AL DÍA DE HOY
39 Ins<tutos Profesionales = 248.813 alumnos
59 CFT = 131.776 alumnos
33 Universidades privadas = 325.252 alumnos

Total Educación Superior Privada
705.841 alumnos (70% aprox.)
Total Universidades Consejo de Rectores
271.787 alumnos (30% aprox.)

•  Las nuevas ins<tuciones de educación superior no gozaban
de autonomía plena.
•  Debían ser supervisadas a través del sistema de
examinación.
•  Una universidad examinadora tomaba los exámenes ﬁnales de
asignatura y de grado de los alumnos de la ins<tución
examinada.
•  También debía aprobar los planes y programas de estudio que
proyectaba impar<r la ins<tución examinada, previo a su
aplicación.

•  Primera etapa. Se decide sobre la aprobación o
rechazo del proyecto ins<tucional de la nueva
ins<tución de educación superior.
•  Si la evaluación es posi<va, se permite obtener el
reconocimiento oﬁcial e iniciar ac<vidades.
•  Tras un periodo de veriﬁcación del desarrollo del
proyecto, que dura entre 6 y 11 años, el Consejo
determina si la ins<tución ob<ene su autonomía o
se cierra.

1983
Establecimiento del Programa de Evaluación del
Rendimiento Escolar (PER), consistente en un sistema de
pruebas nacionales estandarizadas, que se aplicaron en
los cursos 4º y 8º de la educación básica.
El PER se suspendió al tercer año de su implantación.

1988
Se creó el Sistema de Medición de la Calidad de la
Educación (SIMCE), muy similar al PER, y que actualmente
está en plena a aplicación.

• Los resultados de los sistemas PER y SIMCE
permi<eron comprobar técnicamente que, a
pesar de todos los esfuerzos modernizantes, el
nivel general de los aprendizajes en la
educación básica era bajo y que éstos se
distribuían de manera socialmente
discriminatoria.

• En los primeros años, más de 1.000 escuelas
privadas ingresaron al mercado de la
educación.
• Esto produjo un aumento de la par<cipación
de este sector, desde un 20% en 1981 a un
45% en 1986, con la consecuente reducción
del sector público.

1990
(el 10 de marzo, un día antes de que Augusto
Pinochet abandonara el sillón presidencial)

–  Publicación de la Ley Orgánica Cons<tucional de Enseñanza,
Nº 18.962 (en adelante, LOCE).

•  Frente al explosivo aumento de ins<tuciones de Educación Superior
en la década del 80:

•  40 universidades
•  80 ins<tutos profesionales
•  190 centros de formación técnica
1990

–  La LOCE creó el Consejo Superior de Educación, encargado de supervisar a las
universidades e ins<tutos profesionales.

–  La supervisión de los Centros de Formación Técnica quedó radicada en el
Ministerio de Educación.

• Entre 1982 y 1990 el gasto público en
educación descendió en un 27% lo que,
sumado a la fuerte expansión de cobertura,
redujo dramá<camente la inversión por
alumno, y en consecuencia, la remuneración
de los profesores.

La reforma permi<ó un aumento masivo de la cobertura. Hacia el 2003 la:

•  Educación Básica alcanzó un 99,7%
•  Educación Secundaria alcanzó un 87,7%.

Sin embargo, la lógica de la libre elección no operó como se esperaba en
materia de calidad.

Los creadores del mercado educa<vo obviaron las fallas de mercado
inherentes al sistema educacional.

Entre las fallas de mercado mencionadas:

•  La calidad de la enseñanza no es fácil de observar, por
lo que se hace necesario generar información simple
que le permita a las familias comparar escuelas.
•  Las familias no suelen elegir por la calidad de la
enseñanza sino por otros atributos observables como
cercanía, valores, infraestructura o cues<ones
aspiracionales, más propias del clasismo instalado en la
sociedad chilena que por la calidad de la educación
ofrecida.

•  Para impulsar la competencia, un requisito básico
es que existan compe<dores, cues<ón que en las
zonas rurales con poca población pierde todo
sen<do.
•  Existen grandes costos (polí<cos, monetarios y
psicológicos) asociados al cierre de un
establecimiento y al cambio de escuela de un
alumno, por lo que las malas escuelas pueden
permanecer muchos años en el sistema antes de
cerrar.

•  En cuanto a los profesores, el traspaso a las
municipalidades signiﬁcó la pérdida de beneﬁcios
que hoy son reclamados por el Magisterio, la así
llamada “deuda histórica”.
•  Los salarios y su poder de negociación cayeron
drás<camente, pasando a regirse por el estatuto
laboral privado, el Código del Trabajo, lo que
implicó tener que negociar individualmente sus
contratos con su empleador, el municipio.

Consecuencias de la reforma de Pinochet
La Calidad de la Educación

•  Respecto al impacto de la educación privada subvencionada,
diversos estudios han argumentado a favor de los establecimientos
par<culares subvencionados, basándose en la ventaja que éstos
ob<enen por sobre los colegios municipales en las pruebas
nacionales estandarizadas
(Aedo y Sapelli, 2001; Gallego, 2002).
•  Sin embargo, el estudio de McEwan y Carnoy (2000) señala que este
efecto, en el caso chileno, es producido por los mejores resultados
obtenidos por los colegios católicos, quienes elevarían el promedio
de los colegios par<culares subvencionados.

•  Hay que señalar que los colegios católicos
seleccionan estudiantes, aunque operen con
fondos del Estado (privilegio que la
recientemente aprobada Ley General de
Educación ha mantenido).
•  Un estudio de Jesús Redondo ha demostrado
que el 70% de los resultados en pruebas
estandarizadas de aprendizaje se debe a
variables asociadas al nivel socioeconómico o
que son suscep<bles de selección.

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