PDM Pailón

PLAN PARTICIPATIVO DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO PAILÓN 2001 – 2005
Entidad Ejecutora ONG “Luz del Oriente” 1
Plan de Desarrollo Municipal
Provincia Chiquitos, Segunda Sección
Pailón
Municipio Pailón
Santa Cruz – Bolivia

ASPECTOS ESPACIALES
A.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA
Geográficamente el municipio Pailón se encuentra ubicado en la Segunda Sección
Municipal de la provincia Chiquitos a 54 Km. al Este de la ciudad de Santa Cruz de la
Sierra.
a.1.1. Latitud y Longitud
Sus coordenadas geográficas son:
Latitud Sud : 17°39’00” a 18°0’00”
Longitud Oeste : 62°43’00” a 61°0’00”
a.1.2. Límites Territoriales
El municipio Pailón, limita al Norte con la provincia Ñuflo de Chávez, al Sur
con la provincia Cordillera, al Este con la primera Sección Municipal de la
Provincia Chiquitos, San José y al Oeste limita con la Provincia Andrés
Ibáñez, por medio del Río Grande.
a.1.3. Extensión
La extensión territorial del municipio Pailón es de 10.155 km2
. (Fuente:
Indicadores Sociales y Económico Santa Cruz - Diálogo 2000).
A.2. DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
El municipio Pailón, Segunda Sección Municipal de la provincia Chiquitos del
departamento Santa Cruz, fue creado mediante Decreto Supremo 24202 del 24 de
noviembre del año 1994 con 12.955 habitantes.
Comprende dentro de la jurisdicción los cantones: Pailón, Cañada Larga, Tres
Cruces, Pozo del Tigre y Cerro Concepción.

MAPA REPUBLICA DE BOLIVIA UBICACIÓN

MAPA DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ UBICACIÓN

MAPA PROVINCIA CHIQUITOS UBICACIÓN

a.2.1. Distritos y Cantones
El municipio Pailón no se encuentra aún articulado en distritos municipales;
cuenta con 5 cantones: Pailón, Cañada Larga, Tres Cruces, Pozo del Tigre y
El Cerro Concepción.
a.2.2. Comunidades y Centros Poblados
El Municipio está compuesto por 28 OTB’s, de los cuáles seis OTB’s se
encuentran en el área urbana y 22 OTB’s en el área rural. Puerto de la Cruz es
una OTB en proceso de formación y personería jurídica en trámite,
actualmente está ligada a Puerto Ibañez.
CUADRO N° 1
OTB’S DEL MUNICIPIO
N° Can
tón
OT
B’s
1 Pailón (Capital)
* Área Urbana
27 de Mayo Central Fátima San José 3 de Mayo 24 de
Septiembre Residencial Area Rural
Sinaí Nueva Belén Valle Hermoso Rosal 1 Rosal Centro 25 de
Mayo Poza Verde Guiday Chay Puerto de la Cruz (Tapera) Puerto Ibáñez
2 Cañada Larga Cañada Larga Puesto Paz 3 Tres Cruces San Francisco 15 de
Agosto 8 de Diciembre San Juan Basilio II 4 Pozo del Tigre Pozo del
Tigre Tunas 5 El Cerro Concepción Cerro
Concepción Tinto Motacusito Fuente: Diagnóstico Participativo Pailón, agosto 2000
* OTB con personería jurídica en trámite.
A.3. MANEJO ESPACIAL
a.3.1. Uso y Ocupación de Espacio

El Municipio se encuentra constituido por cinco cantones: Pailón, Cañada Larga, Tres Cruces, Pozo del Tigre y
El Cerro Concepción y se encuentra influenciada por tres vías camineras: la carretera interdepartamental Santa
Cruz – Beni, la transcontinental que une Santa Cruz – Puerto Suárez y la vía férrea Santa Cruz – Puerto Suárez.
Según el mapa de zonificación que presenta el Municipio se detectan dos zonas de uso y ocupación del espacio
territorial:
Zona ganadera; comunidades Sinaí, Nueva Belén, Puerto de la Cruz, Puerto Ibáñez, Valle hermoso, Poza verde,
Rosal I, Rosal Centro, 25 de Mayo, Cerro Concepción, Motacusito y El Tinto.
Zona agrícola; comunidades Cañada Larga, Guiday Chay, Basilio II, Tres Cruces, Pozo del Tigre y Tunas.
Las infraestructuras productivas (silos), se encuentran ubicadas sobre la vía férrea.
El área urbana donde se encuentra el Gobierno Municipal de Pailón tiene una extensión de 100 hectáreas, de las
cuales el 80% se encuentran edificados, el promedio de lotes es de 360 metros cuadrados. No existen áreas
residenciales definidas. El área de mayor crecimiento en el centro poblado urbano se encuentra al lado Sur de la
capital.
Las áreas verdes y de recreación se encuentran en los siguientes barrios:
Barrio 24 de septiembre; Campo deportivo.
Barrio Central Fátima; Plaza principal, plazuelas.
Barrio Residencial Norte; Parque infantil.
Barrio 27 de Mayo; Coliseo cerrado, plazuela - parques.

MAPA URBANO DEL MUNICIPIO

MAPA CANTONES DEL MUNICIPIO
ASPECTOS FÍSICO – NATURALES
B.1. DESCRIPCIÓN FISIOGRAFICA
b.1.1. Altitudes
El municipio Pailón, se encuentra situado a una altura de 280 metros sobre el nivel del mar.

b.1.2. Relieve
El territorio de la Jurisdicción Municipal de Pailón, presenta un relieve de ligeras ondulaciones de Sur a Norte,
con una pendiente menor al 1%(Fuente: Departamento Técnico Municipio Pailón).
b.1.3. Topografía
La topografía del municipio Pailón, se caracteriza por ser plana con pequeñas ondulaciones.
B.2. CARACTERÍSTICAS DEL ECOSISTEMA
b.2.1. Pisos Ecológicos
El territorio Municipal está cubierto por zonas que guarda relación con los pisos ecológicos:
Zona depresiva al Sur del Municipio. Compuesto por monte bajo achaparrado, denso, cuya
especie dominante es la palmera Sao, Choroqueta, Quebracho Blanco y otras especies.
Zona ligeramente ondulada, comprendida entre las isoyetas 900 a 1100mm (Norte y Este del
Municipio), con cauces naturales y antiguos con influencia de las quebradas Copaibo, Laguna
Taborrioca y San Agustin, donde las especies predominante son la Cacha, Cupesí, Curupau,
Jichi Turiqui, Robles y otras especies.
Zonas ribereñas ubicado a lo margen del río Grande o Guapay, conformada por especies
gramíneas y pastizales naturales y otras especies como Parajobobo, Sauce, Bibosi y Penocos
(Fuente: Unidad Forestal Municipio Pailón).
b.2.1.1. Clima
El Municipio tiene un clima cálido de tipo sub-húmedo seco, con una temperatura anual de
25,5°C y con una precipitación pluvial media anual de 919mm.
b.2.1.1.1. Temperatura Máxima y Mínima
La temperatura media en el Municipio se encuentra en los 25.5°C, con máximas de 41,°C en
los meses de enero y diciembre. Con mínimas ocasionales de 1°C, generalmente en el mes de
junio.
CUADRO N° 2
PROMEDIO DE TEMPERATURA
AÑO JUL. AGO. SEP. OCT. NOV. DIC. ENE. FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. 1.998 23.9 27.4
23.3 26.2 26.98 27.3 28.4 27.2 26.7 25.8 21.6 20.9 Fuente: Proyecto SINSAAT. CAO
1999 (Pag. 353)
b.2.1.1.2. Precipitaciones Pluviales, Períodos
La precipitación pluvial media anual, oscila alrededor de los 900 a 1.000 mm. La mayor
TEMPERATURA PROMEDIO (1998)
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
Jul
Ago.
Sep.
Oct.
Noc.
Dic.
Ene
Feb.
Mar.
Abr.
May.
Jun.
m e s e s
Temperatura°C

precipitación ocurre en los meses de octubre - febrero.
CUADRO N° 3
PROMEDIO DE PRECIPITACION EN mm. (1943 – 1998)
AÑO JUL. AGO. SEP. OCT. NOV. DIC. ENE. FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. Total Anual 1943-
98 40.5 32.5 71.7 67.3 90.6 110.7 142.0 141.7 99.8 77.6 72.1 44.4 919.0 Fuente: SENAMHI
GRAFICO N° 1
DATOS HISTÓRICOS (1943 – 1998)
b.2.1.1.3. Riesgos Climáticos
El Municipio identifica los siguientes riesgos climáticos, las cuales se presentan en el siguiente
cuadro:
CUADRO N° 4
RIESGOS CLIMÁTICOS
Factores Climáticos Época Duración Efectos Inundación Febrero – Marzo 7 a 10 días Pérdidas de
cultivos y de animales Vientos Agosto – Septiembre 1 mes Erosión eólica Heladas Junio – Julio 3
días Perdida de cultivos Granizadas Julio 15 a 30 minutos Perdida de cultivos Sequía Marzo –
Septiembre 5 a 6 meses Perdida de cultivos y animales Fuente: Boleta del Autodiagnóstico Comunal,
Pailón Agosto 2000
b.2.1.2. Suelos
Fisiográficamente los suelos corresponden a una llanura aluvial antigua, que ha sido alterada
en determinados sectores, por la presencia de grandes y abandonados cauces, que vienen a
configurar paisajes aluvio – eólicos. Abarcando los cantones: Pailón, Cañada Larga y Pozo del
PRECIPITACION PROMEDIO ( 1943 - 1998)
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
160.0
Jul
Ago.
Sep.
Oct.
Noc.
Dic.
Ene
Feb.
Mar.
Abr.
May.
Jun.
m e s e s
mmdeprecipitación

Tigre.
Los suelos se los puede agrupar en:
Grupo de suelo mediano, se caracteriza por tener texturas francos y franco – limoso,
ocasionalmente en el sub – suelo se presenta franco – arcilloso a limoso, que dificulta el
drenaje interno y la capacidad de infiltración.
Grupo pesado, se caracteriza por tener predominio de textura arcilloso – limoso, dificultan el
drenaje interno y la capacidad de infiltración.
b.2.1.2.1. Principales Características
Los suelos se encuentran entre las clases II a IV, en todo el Municipio, clasificados como
suelos aptos, para uso agropecuario, con algunas limitaciones por problemas de drenaje que
requieren prácticas especificas de manejo y conservación.
CUADRO N° 5
SUPERFICIES APROXIMADAS POR TIPOS DE SUELOS EN HA.
Cantón OTB Arenoso Franco - Arenoso Arcilloso - Gredoso Otros Pailón
Área Urbana
San José
X 27 de Mayo X 3 de Mayo X Central Fátima X 24 de
Sept. X Residencial Norte X Área Rural
Sinaí
5 Nueva Belén 4 Valle Hermoso 1200 Rosal 1 1000 Rosal
Centro 1000 4200 25 de Mayo 2080 Poza Verde 200 1000 300 Puerto
Ibáñez 1700 *Puerto de la Cruz X Guiday Chay 700 Cañada Larga
Cañada Larga 1000 1750 Puesto Paz 5000 Tres Cruces
San Juan X 15 de Agosto X S. Francisco de Asís 70 8 de
Diciembre X Basilio II 324 648 1296 Pozo del Tigre
Pozo del Tigre 5000 Tunas 1500 El Cerro Concepción Cerro Concepción
600 200 El Tinto 1500 1500 Motacusito 200 1000 800 Fuente: Boletas Comunales del
Autodiagnóstico Municipal, Pailón 2000
* OTB con personería jurídica en proceso.
X =Existencia de tipo de suelo, pero no cuantificada.
b.2.1.2.2. Zonas y Grado de Erosión

En el cantón El Cerro Concepción y en las comunidades de Puerto Ibáñez y Puerto de la Cruz
(Tapera), se han observado erosión eólica, con grado leve, debido a la explotación de la arena
y ripio existentes en el lugar. En las zonas colonizadas por los menonitas(Ver mapa N°7 de
ubicación de las colonias) se encuentran indicios de erosión eólica, por la falta de cortinas
rompeviento, naturales o sembradas.
MAPA DEGRADACIÓN DE TIERRAS

b.2.1.2.3. Prácticas y Superficies Recuperadas
El Gobierno Municipal ni otras instituciones realizan practicas de recuperación de
suelos, especialmente en las riberas del río Grande donde la erosión se muestra en mayor
grado.
El Gobierno Municipal a través de su departamento de Medio Ambiente, en la
actualidad está preparando un programa dirigido a la recuperación de suelos erosionados.
b.2.1.3. Flora
La flora existente en la jurisdicción del Municipio es variada cuyos tamaño de los
arboles va desde moderadamente altos, hasta monte bajo achaparrado. En las isoyetas 900
hasta 1.100 mm, lado Norte y Este de Municipio, existe un bosque medio siempre verde con
especies como el cupesi, cacha, curupaú, jichituriqui, robles, quebracho blanco y otros. En la
zona Sur de región, el monte es bajo y achaparrado cuya especie dominante es: la palmera saó,
choroqueta, caricari, cacha y otros. En las riberas del Rio Grande existen especies de arboles
como el parajobobo, sauce, bibosi, penocos y otros.
b.2.1.3.1. Principales Especies
Entre las especies más abundantes se encuentran: El parajobobo, Sauce, cupesí, bibosi,
Amarillo, penoco, Paja Corona, palma Sao, jichituriqui, cacha, sause, etc.
b.2.1.4. Fauna
El municipio Pailón, actualmente no tiene una gran diversidad de animales silvestres, debido a
la caza indiscriminada y a la ampliación de la frontera agrícola que tuvo el municipio en los
años 1995 a 1997 hechos que hacen cada vez más escasa la fauna silvestre.
Las principales especies de animales de monte comúnmente conocidos son: tatú, tortuga,
zorro, corechi, gato del monte, jochi, tigre, taitetú, mono, anta, urina, tropero; aves como:
perdiz, pavas, garzas; peces como: pirañas, bagre, sardinas, sábalo y el boga.
b.2.1.5. Recursos Forestales
En el territorio municipal existen recursos forestales , que en la actualidad no se esta
explotando a nivel comercial pero que es empleado en la construcción de viviendas, leña y
postes por los comunarios. La ubicación de los recursos forestales se lo puede apreciar con
mayor claridad en el inciso d.2.3.1

Los principales recursos forestales existentes en el municipio son: cuta, quebracho blanco,
curupaú, jichituriqui y otros, como se puede ver en el siguiente cuadro.
CUADRO N° 6
PRINCIPALES RECURSOS FORESTALES EXISTENTES EN EL MUNICIPIO
Nombre Vulgar Nombre Científico Palmera de Saó Choroqueta Rupresia Triflora Cari
Cari Acacia Polifillia Quebracho Blanco Apysdo Perma Quebracho Blaco Cuta Phllios Tyllon
s.p. Guayacan Bulnesia s.p. Curupaú Therminalya Amazonia Algorrovilla Prosopis
s.p. Cuchi Astronyum Urundeuva Cedro Cedrela s.p. Cacha Apisdoperma
s.p. Tajivo Tabebuia s.p. Jichituriqui Apidosperma Cilindrocarpun Fuente: PDM Pailón 1997 –
2001 y Boletas Comunales del Autodiagnóstico, Pailón agosto 2000
b.2.1.6. Recursos Hídricos
b.2.1.6.1. Fuentes de Agua, Disponibilidad y Características
Las principales fuentes de agua son el río Grande o Guapay y el río Quimome que son los
limites naturales del Municipio.
También se abastecen de bombas de agua medianas, pozos rosarios y piletas en algunas
comunidades del área rural.
Las aguas subterráneas se encuentran a una profundidad de aproximadamente 50 a 80 metros,
los acuíferos aseguran una provisión regular de agua. La calidad como la cantidad disponible
está determinada por la profundidad a la que se localiza, a menor profundidad es agua es
semidulce o salada.
Otra principal fuente de agua es la Laguna Concepción.
b.2.1.6.2. Cuencas, Subcuencas y Ríos Existentes
El municipio Pailón forma parte de la cuenca del Río Grande; en gran parte de su territorio
existen cauces abandonados como: Cañada del Sur y honda, arroyos Palo Cortado, Guarayos,
el Huero y quebrada el Porvenir, que constituyen un drenaje natural para la agricultura en
temporadas de lluvias.
b.2.1.7. Recursos Minerales
b.2.1.7.1. Principales Metales y no Metales
Según datos de las boletas comunales en el Municipio no se ha detectado la existencia de
metales, pero sí existen no metales como son los agregados(de construcción) de arena en el
Río Grande o Guapay. En las comunidades de Cerro Concepción, Motacusito, se encuentra
arena, ripio y piedras, materiales utilizados para la construcción de caminos y viviendas.
b.2.2. Comportamiento Ambiental

b.2.2.1. Suelo
Con base en las encuestas comunales (agosto 2000), se ha establecido que el uso de los suelos
en la producción agrícola está dado en gran medida por el cultivo mecanizado, presentando
variación en cuanto a su uso, ya que sus extensiones de tierras son aptas para la agricultura
pero, por causa de la sequía se están destinando para la ganadería.
b.2.2.2. Aire
Durante los meses de agosto a septiembre, se presentan fuerte vientos que dificultan la
actividad agrícola de los productores, poniendo en riesgos las condiciones del suelo (erosiones
eólicas levemente ligera), especialmente en la zona Sur.
La quema de chacos sin ningún control y los incendios forestales provocado por las colillas
de cigarrillo están ocasionando que el aire se contamine de humo provocando enfermedades
oculares y respiratorias en los habitantes del Municipio.
El uso de agroquímicos en la actividad agrícola según los comunarios
está provocando contaminación, por lo que el Gobierno Municipal en la actualidad está
normando el uso de éste y en las otras actividades a través de la dirección de Medio Ambiente.
b.2.2.3. Agua
El comportamiento ambiental de la zona se caracteriza por escasez de recursos hídricos y
pérdida de las aguas superficiales. En los meses de enero, febrero y marzo se presentan
problemas de inundaciones por las crecidas del río Grande o Guapay, que arrastran con todos
los cultivos existentes, especialmente en las comunidades de Valle Hermoso, Poza Verde
Puerto Ibáñez, Puerto de la Cruz (Taperas), Puesto Paz y el barrio 27 de mayo en la capital.
b.2.2.4. Inclemencias
Las heladas, que suceden los meses de junio a agosto y la sequía de los meses de octubre a
diciembre, dificultan el desarrollo normal de las actividades agropecuarias, ya que se
presentan con gran intensidad.

ASPECTOS SOCIO – CULTURALES
C.1. MARCO HISTÓRICO
Atraídos por la fertilidad del suelo apto para agricultura y ganadería, muchos de los habitantes
del campamento instalado en la zona para la construcción del ferrocarril (Santa Cruz - Puerto
Suárez), empezaron con la formación de un rancho en el año 1947. Estos primeros habitantes
decidieron hacer de esta zona una comunidad con alguna organización que les permita vivir y
desarrollar en función a sus necesidades.
Posteriormente al amparo de la Ley de Reforma Agraria, la comunidad solicitó la dotación de
cierta extensión de terreno para conformar su área urbana y rural, dándose en el año 1955 la
creación de la primera escuela. El año 1957 llegó a esta región el Padre Oscar Ansgar, quién
contribuyó para establecer un asentamiento ordenado con los primeros pobladores y dar un
matiz urbano al área asignada.
La poza o curichi, que sirvió de fuente de aprovisionamiento de agua para los trabajadores de
dicha construcción (Carretera Oriental de Bolivia), recibió el nombre de Pailón, que significa
HOYADA QUE SE FORMO CON LOS REMOLINOS DE LOS REBALSES DEL RIO
GRANDE O GUAPAY EN TURBION.
El poblado llevó su nombre porque se formó muy cerca de la mencionada poza o curichi.
Pailón está ubicado en el sector Oeste de la Provincia Chiquitos y actualmente se constituye en
un importante centro de producción de granos (Soya y girasol), materia prima para la industria
aceitera.
C.2. DEMOGRAFÍA
La población del municipio asentada a lo largo de la vía férrea (Puerto Ibáñez, Pailón Capital,
Cañada Larga, Tres Cruces, Pozo del Tigre, Tunas, Tinto), son básicamente de origen
Chiquitano, la comunidad de Valle Hermoso son de origen vallegrandino y el resto de ellas
tienen su origen en el occidente del departamento y del país.

c.2.1. Población por Edad y Sexo
Según datos del Censo1992. El Municipio tenia una población de 12.955 habitantes,
actualmente según datos de las boletas comunales la población total del municipio Pailón es de
16.110 habitantes, de las cuales 10.122 habitantes pertenecen a las OTB’s del Municipio y
5.988 habitantes a las Colonias Menonitas.
CUADRO N° 7
POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO
Cantón OTB’S 0-4 Años 5-14 Años 15-29 Años 30-49 Años + 50
Años Total % H M H M H M H M H M Pailón
* Área Urbana
San José
66
79
104
91
77
86
97
65
36
21
722
7 27 de Mayo 98 83 114 124 109 132 96 90 42 33 921 9 3 de
Mayo 64 69 99 103 103 101 66 74 25 31 735 7 Central
Fátima 72 66 133 97 94 110 104 95 29 30 830 8 24 de
Sept. 51 59 100 117 113 125 84 92 32 20 793 8 Residencial
Norte 41 35 69 65 92 87 63 67 26 40 585 6 Área Rural
Sinaí
38
42
72
53
42
57
35

37
19
14
409
4 Nueva Belén 15 16 23 20 16 20 14 12 4 6 146 2 Valle
Hermoso 5 6 11 15 20 25 8 10 15 15 130 1 Rosal
1 7 19 18 18 13 13 17 15 12 8 140 1 Rosal
Centro 15 28 80 90 90 70 40 70 30 20 533 5 25 de
Mayo 20 30 30 20 5 4 20 20 149 1 Poza
Verde 14 18 34 22 28 27 31 29 22 20 245 2 Puerto
Ibáñez 83 89 109 106 117 102 88 91 25 19 829 8 Puerto de la
Cruz 11 9 13 9 14 15 8 7 2 2 90 1 Guiday
Chay 6 7 7 10 18 15 20 18 1 102 1 Cañada Larga Cañada
Larga 42 44 64 67 50 49 53 37 15 11 432 4 Puesto
Paz 16 22 37 29 24 27 40 42 12 8 257 3 Tres Cruces San
Juan 35 32 43 66 46 58 34 29 18 24 385 4 15 de Agosto 15 21 26 33 24 21 15
13 8 5 181 2 S. Francisco de Asís 25 33 35 20 46 30 16 6 3 7 221 2 8 de
Diciembre 13 16 17 9 26 25 7 4 4 3 124 1 Basilio
II 14 15 14 12 27 24 8 4 8 2 128 1 Pozo del Tigre Pozo del
Tigre 48 61 71 85 87 88 55 43 23 19 580 6 Tunas
5 7 12 15 17 4 12 12 5 2 91 1 El Cerro Concepción Cerro Concepción
7 15 25 21 25 20 18 16 7 4 158 2 El
Tinto 10 12 18 10 17 18 20 22 10 10 147 2 Motacusito
6 4 9 6 9 8 3 3 5 6 59 1 TOTALES 842 937 1.387 1.333 1.349 1.361 1.072 1.023 438 3
80 10.122 100 Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico Municipal, Pailón 2000
H = Hombres; M = Mujeres
El área urbana cuenta con 4.586 habitantes y el área rural con 5.536 habitantes, de los cuales
5.088 son varones y 5.034 son mujeres.
CUADRO N° 8
POBLACIÓN POR CANTONES
Cantón Habitantes % Pailón 7.359 73 Cañada Larga 689 7 Tres Cruces 1.039 10 Pozo
del Tigre 671 7 El Cerro Concepción 364 3 Total 10.122 100 Fuente: Boletas
Comunales del Autodiagnóstico Municipal, Pailón Agosto del 2000
El Cantón Pailón, cuenta con la mayor cantidad de habitantes 7.359, mientras que el Cantón El
Cerro Concepción es el que tiene menor cantidad de habitantes 364 personal.
El 71% de los habitantes de las OTB’s del Municipio pertenecen al Cantón Pailón.
En el Municipio existen 11 colonias menonitas inmigrantes de origen holandés - alemán que,
por razones religiosas viven en colonias aisladas de los sistemas de vida moderna y no se
mezclan con otras culturas. En Pailón viven aproximadamente 5.988 personas como se
demuestra en el siguiente cuadro:
CUADRO N° 9
POBLACIÓN DE COLONIAS MENONITAS
Colonia Habitantes El Tinto 349 Rosenort 171 Valle
Nuevo 1.543 Belice 1.838 Fresnillo 171 Alberta 237 Milagrosa 38 Waldheim 78 Cana
diense II 678 Oriente 833 El Este 52 Total 5.988 Fuente: Centro Municipal de Salud
Pailón, Central Menonita

MAPA UBICACIÓN DE COLONIAS MENONITAS

c.2.2. Número de Familias y Promedio de Miembros por Familia
El promedio de miembros por familia en el municipio Pailón es de 7, y el promedio de hijos es de 5 por familia
en el área urbana y 6 hijos por familia en el área rural.
En el Municipio hay 1.936 familias, en los 5 cantones existentes como lo demuestra el
siguiente cuadro:
CUADRO N° 10
NÚMERO DE FAMILIAS POR OTB’s
Cantón OTB’S N° Familias Pailón Área Urbana
San José
81 27 de Mayo 186 3 de Mayo 139 Central Fátima 160 24 de
Sept. 158 Residencial Norte 117 Área Rural
Sinaí
71 Nueva Belén 36 Valle Hermoso 35 Rosal 1 25 Rosal Centro 117 25 de
Mayo 50 Poza Verde 49 Puerto Ibáñez 80 *Puerto de la Cruz 18 Guiday
Chay 25 Cañada Larga Cañada Larga 86 Puesto Paz 48 Tres Cruces San Juan 83 15 de
Agosto 34 S. Francisco de Asís 44 8 de Diciembre 24 Basilio II 32 Pozo del Tigre Pozo
del Tigre 117 Tunas 37 El Cerro Concepción Cerro Concepción 36 El
Tinto 30 Motacusito 18 TOTALES 1.936 Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico
Municipal, Pailón 2000
* OTB con personería jurídica en tramite
c.2.3. Densidad de Población
La densidad poblacional en el Municipio es de 1,04 habitantes por km2, tomando como base
el total de habitantes registrados en las boletas comunales del Autodiagnóstico y el total de
kilómetros cuadrado del Municipio.
c.2.4. Estructura de Población: Rural y Urbana Concentrada y Dispersa
El centro poblado del Municipio, llamado área urbana, tiene población concentrada, mientras
que en el área rural el 71% cuenta con población concentrada, 19% semidispersa y el 10%
cuenta con población dispersa, como se demuestra en el siguiente cuadro:
CUADRO N° 11
ESTRUCTURA DE POBLACIÓN DE COMUNIDADES Y CENTROS POBLADOS
Cantón OTB Dispersa Semidispersa Concentrada Pailón

* Área Urbana
San José
X 27 de Mayo X 3 de Mayo X Central Fátima X 24 de
Sept. X Residencial Norte X Área Rural
Sinaí
X Nueva Belén X Valle Hermoso X Rosal 1 X Rosal Centro X 25 de
Mayo X Poza Verde X Puerto Ibáñez X Puerto de la Cruz
(Tapera) X Guiday Chay X Cañada Larga
Cañada Larga X Puesto Paz X Tres Cruces
San Juan X 15 de Agosto X S. Francisco de Asís X 8 de
Diciembre X Basilio II X Pozo del Tigre
Pozo del Tigre X Tunas X El Cerro Concepción Cerro Concepción X El
Tinto X Motacusito X Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico Municipal, Pailón
2000
C.3. DINÁMICA POBLACIONAL
La dinámica poblacional que generan las personas, ya sea, con el ingreso o salida de un lugar
determinado es mayormente por causas económicas.
De acuerdo a las boletas de encuestas el Municipio tiene una dinámica población tanto
expulsora como receptora.
c.3.1. Emigración
Es un cambio de lugar de residencia de las personas, en busca de mejores medios de vida, ya
sea de carácter temporal, continua o permanente en el lugar de destino.
c.3.1.1.Temporal: Proporción Según, Tiempo, Época, Edad, Sexo y Ocupación
La emigración temporal en el Municipio, se da mayormente entre los meses de enero a junio, en la época de
inicio de clases (enero – febrero), y en los meses de junio – julio por el chaqueo y la siembre de los cultivos. La
emigración temporal se da especialmente en los jóvenes estudiantes que han cumplido con el bachillerato y cuyo
destino es la ciudad de Santa Cruz, con el objetivo de continuar sus estudios superiores.
CUADRO N° 12
EMIGRACIÓN TEMPORAL
Tiempo (Meses) Época Edad Sexo Motivos Ocupación Lugar de
Destino Hombres Mujeres Enero
Juno Estudio 33%

Siembra, chaqueo, coseha=67% 0-15=12%
16-30=41%
30 adelante=47% 67% 33% Trabajo=74%
Estudios=26% Agricultor=50%
Tractorista=30%
Estudiante=20% Santa Cruz=35%
4 cañadas=15%
otra provincia=40% Fuente: Boletas Comunales y Familiares del Autodiagnóstico Municipal, Pailón 2000
c.3.1.2.Definitiva: Proporción Según, Tiempo, Época, Edad, Sexo y Ocupación
La emigración definitiva se dá en los meses de diciembre y enero. Es dada por la búsqueda de
nuevas alternativas de empleo y por estudios superiores en la ciudad de Santa Cruz de la
Sierra.
En los últimos años el75% de la emigración definitiva se dio por los agricultores, debido a la
sequía de los últimos años en el Municipio.
CUADRO N° 13
EMIGRACIÓN DEFINITIVA
Destino Hombres Mujeres Diciembre – Enero Estudio=47%
Chaqueo, cosecha =53% 0-15=13%
16-30=31%
Estudio=8% Agricultura=75%
Tec. Agropec.=20%
Estudios=5% Santa Cruz=50%
Brasil=10%
Municipios cercanos=40% Fuente: Boletas Comunales y Familiares del Autodiagnóstico Municipal, Pailón 2000
c.3.2. Inmigración
La inmigración en Pailón se dá por la llegada de familias de Municipios como: Cotoca,
Roboré y departamental como: Sucre, Tarija, Beni, Potosí.
c.3.2.1.Temporal: Proporción Según, Tiempo, Época, Edad, Sexo y Ocupación
La inmigración temporal en el Municipio se dá en épocas de chaqueo y cosecha, las edades oscilan entre 16 a 30
años, los cuales se dan por motivos de trabajos.
CUADRO N° 14
INMIGRACIÓN TEMPORAL

Tiempo (Meses) Época Edad Sexo Motivos Ocupación Hombres Mujeres Junio-
Diciembre Siembra, chaqueo y cosecha 0-15=18%
16-30=55%
30 adelante=27% 62% 38% Trabajo=100% Comerciante=20%
Agricultura=80% Fuente: Boletas Comunales y Familiares del Autodiagnóstico Municipal, Pailón
c.3.2.2.Definitiva: Proporción Según, Tiempo, Época, Edad, Sexo y Ocupación
La inmigración definitiva en Pailón, es dada mayormente en los meses de enero a junio,
mayormente en personas de 30 años adelante por motivos de trabajo, especialmente comercial.
CUADRO N° 15
INMIGRACIÓN DEFINITIVA
Destino Hombres Mujeres Enero - Junio Estudio=35%
Producción=65% 0-15=17%
16-30=34%
Estudios=3% Agricultorr=25%
Chofer=13%
Vaquero=13%
Profesor=13%
Comerciante =36% Beni=35%
Cotoca=15%
Roboré=25%
Potosi=10%
4 Cañada=15% Fuente: Boletas Comunales y Familiares del Autodiagnóstico Municipal, Pailón 2000
c.3.3. Tasa de Natalidad
La tasa de natalidad en el municipio Pailón es de alrededor de 30 nacimientos por cada 1.000
habitantes (Fuente: Centro Municipal de Salud Pailón).
c.3.4. Tasa de Mortalidad: General, Materna e Infantil
La tasa de mortalidad general en el Municipio es de 60 por cada mil nacidos vivos.
La mortalidad infantil en el Municipio es de 96 por cada mil nacidos vivos, mientras a nivel del departamento la

mortalidad infantil es de 92 por cada mil nacidos vivos (Fuente: Indicadores Sociales y Económicos, abril 2000).
Entre las causas principales para la mortalidad en el Municipio se encuentran: las enfermedades diarreicas agudas
(EDA), infecciones respiratorias agudas (IRA) y partos domiciliarios en las mujeres.
CUADRO N° 16
MORTALIDAD INFANTIL A NIVEL NACIONAL
DEPARTAMENTO NEONATAL
(MN) POST-NEONATAL (MPN) INFANTIL
(1Q0) POST-INFANTIL
(4Q2) EN LA NIÑEZ
(5Q0) CHUQUISACA 41 41 82 37 116 LA
PAZ 42 40 82 26 106 COCHABAMBA 45 31 76 36 109 ORURO 27 41 68 27 93 P
OTOSI 56 51 107 43 145 TARIJA 17 33 50 21 70 SANTA
CRUZ 20 33 53 18 70 BENI 27 31 58 18 74 PANDO 27 31 58 18 74 Fuente:
Encuesta Nacional de Demografía y Salud 1998
c.3.5. Tasa de Crecimiento Poblacional
El municipio Pailón, tiene una tasa de crecimiento del 6,4% según el Censo de 1992, ahora
debido a la población flotante (inmigrantes que vienen por temporada de trabajo), se tiene un
crecimiento del 11,8%.
c.3.6. Tasa de Analfabetismo por Sexo (Total Funcional)
La tasa de analfabetismo del municipio Pailón, según el Censo de 1992 alcanzaba a un 10,77%
en la población mayor de 15 años, siendo este más elevado en las zonas rurales. El mayor
índice se tiene en las mujeres con un 15,32% y en los hombres alcanza al 7,97% .
c.3.7. Esperanza de Vida
El departamento de Santa Cruz, presenta una esperanza de vida al nacer de 65 años en las
mujeres y de 62 años en los hombres.
En el municipio Pailón, la esperanza de vida es de 56 años (Fuente: Indicadores Sociales y
Económicos, abril 2000).
C.4. BASE CULTURAL DE LA POBLACIÓN
c.4.1. Origen Étnico
Las poblaciones originarias que hoy se conocen como Chiquitanas, son grupos diferenciados
por culturas y lenguas, que durante el siglo XVl, en el periodo de las misiones jesuíticas, se
impuso como lengua franca el dialecto Monkoka (chiquito).

El origen étnico de la población se lo puede observar en el siguiente cuadro:
CUADRO N° 17
ORIGEN DE LA POBLACIÓN
Cantón OTB Origen Pailón (Capital)
* Área Urbana
27 de Mayo
Chiquitano Central Fátima Chiquitano San José Chiquitano 3 de Mayo Chiquitano 24
de Sept. Chiquitano Residencial Norte Chiquitano Área Rural
Sinaí
Chiquitano – Chuquisaca Nueva Belén Chiquitano Valle Hermoso Vallegrande Rosal
1 Potosí Rosal Centro Potosí 25 de Mayo Sucre Poza Verde Autóctono Guiday
Chay Autóctono Puerto Ibáñez Chiquitano Puerto de la Cruz Chiquitano Cañada Larga
Cañada Larga Chiquitano Puesto Paz Autóctono Tres Cruces
San Francisco Chiquitano 15 de Agosto Chiquitano 8 de Diciembre Chiquitano San
Juan Chiquitano Basilio II Potosí – Sucre Pozo del Tigre
Pozo del Tigre Chiquitano Tunas

Chiquitano El Cerro Concepción Cerro Concepción Chiquitano El
Tinto Chiquitano Motacusito Chiquitano Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico
Municipal, Pailón agosto 2000
c.4.2. Idiomas
El idioma más hablado en las comunidades del Municipio es el castellano, que el 71%de los
habitantes lo hablan; el 20% habla quechua, aymará y un 9% ayoreo (Guiday Chay, Poza
Verde y Puesto Paz).
CUADRO N° 18
IDIOMAS HABLADO EN EL MUNICIPIO
Cantón OTB Idioma Pailón (Capital)
* Área Urbana
27 de Mayo
Castellano Central Fátima Castellano San José Castellano 3 de Mayo Castellano 24 de
Sept. Castellano Residencial Norte Castellano Área Rural
Sinaí
Castellano – Quechua Nueva Belén Castellano – Quechua Valle Hermoso Castellano Rosal
1 Castellano – Quechua Rosal Centro Castellano – Quechua 25 de Mayo Castellano –
Quechua Poza Verde Ayoreo Guiday Chay Ayoreo Puerto Ibáñez Castellano Puerto de
la Cruz Castellano Cañada Larga
Cañada Larga Castellano – Quechua Puesto Paz Ayoreo Tres Cruces
San Francisco Castellano 15 de Agosto Castellano 8 de Diciembre Castellano San
Juan Castellano Basilio II Castellano – Quechua Pozo del Tigre

Pozo del Tigre Castellano Tunas Castellano El Cerro Concepción Cerro Concepción
Castellano – Quechua El Tinto Castellano Motacusito Castellano Fuente: Boletas Comunales
del Autodiagnóstico Municipal, Pailón agosto 2000
En la actualidad el idioma originario chiquitano se está perdiendo por:
Vergüenza de hablar en público su propio idioma.
Influencia externas (aculturación).
c.4.3. Religiones y Creencias
Según datos de las boletas comunales del Autodiagnóstico Municipal, el 90% de la población
profesa la religión Católica, el 10% son protestantes, quienes ya han construido sus templos
principalmente en los centros poblados del Municipio, como lo demuestra el siguiente cuadro:
CUADRO N° 19
IGLESIAS CONSTRUIDAS EN EL MUNICIPIO
Cantón OTB Católica Protestantes Pailón (Capital)
* Área Urbana
27 de Mayo
1 Central Fátima 1 San José - - 3 de Mayo 1 24 de Sept. 1 Residencial
Norte 1 3 Área Rural
Sinaí
-
1 Nueva Belén - 1 Valle Hermoso 1 - Rosal 1 - - Rosal Centro - 1 25 de
Mayo - - Poza Verde - 1 Guiday Chay - - Puerto Ibáñez 1 1 Puerto de la
Cruz 1 - Cañada Larga
Cañada Larga 1 - Puesto Paz - 1 Tres Cruces
San Francisco 1 Solo lote 15 de Agosto - - 8 de Diciembre - - San
Juan 1 1 Basilio II - - Pozo del Tigre

Pozo del Tigre 1 1 Tunas 1 - El Cerro Concepción Cerro Concepción 1 - El
Tinto 1 - Motacusito 1 TOTAL 12 15 Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico
Municipal, Pailón agosto 2000
De las 27 iglesias construidas en el Municipio, 15 son protestante y 12 son católicas.
c.4.4. Calendario Festivo y Ritual
Entre las fechas de celebración general se encuentran: El Carnaval, Semana Santa, Todos
Santos, Navidad y Año Nuevo.
El aniversario cívico de Pailón es el 24 de noviembre y el 13 de mayo se venera a la Virgen de
Fátima patrona del pueblo.
A continuación se detalla las fechas de aniversario de las OTB’s del Municipio.
CUADRO N° 20
FECHAS ANIVERSARIO DE LAS OTB ´s.
Cantón OTB Fecha Aniversario Pailón (Capital)
* Área Urbana
27 de Mayo
27 de Mayo Central Fátima 13 de Mayo San José 19 de Marzo 3 de Mayo 3 de
Mayo 24 de Sept. 24 de Septiembre Residencial Norte 8 de Julio Área Rural
Sinaí
15 de Septiembre Nueva Belén 25 de Diciembre Valle Hermoso 15 de Octubre Rosal 1 26
de Julio Rosal Centro 13 de Junio 25 de Mayo 25 de Mayo Poza Verde 3 de
Marzo Guiday Chay No tiene fecha de aniversario Puerto Ibáñez 25 de Mayo Puerto de la
Cruz 14 de Septiembre Cañada Larga
Cañada Larga 26 de Julio Puesto Paz No tiene fecha de aniversario Tres Cruces
San Francisco 4 de Octubre 15 de Agosto 15 de Agosto 8 de Diciembre 8 de
Diciembre San Juan 24 de Junio Basilio II Pozo del Tigre
Pozo del Tigre 24 de Junio Tunas 8 Diciembre El Cerro Concepción Cerro Concepción 12 de
Octubre El Tinto 23 de Abril Motacusito 30 de Noviembre Fuente: Boletas Comunales del

Autodiagnóstico Municipal, Pailón agosto 2000
C.5. EDUCACIÓN
En el territorio municipal sólo dos establecimientos educativos cuentan con el nivel
secundario completo (Colegio Profesor Carlos Gómez y Cema 2 de Mayo) y estan ubicado en
la capital del Municipio.
c.5.1. Educación Formal
La Dirección Distrital de Educación de Pailón, dependiente de la Dirección Departamental de
Educación de Santa Cruz, atiende a 173 profesores y 4.134 alumnos, llegando a una cobertura
del sistema educativo alrededor del 76% en edad escolar.
La Dirección Distrital funciona fuera de las instalaciones de la Alcaldía, bajo la supervisión de
SEDUCA, cuyo objetivo es mejorar la calidad y el servicio, fomentando la implementación de
la Reforma Educativa conjuntamente con la asesoría pedagógica correspondiente. Su inmueble
se encuentra deteriorado, lo cual requiere de una refacción o construcción de una nueva
infraestructura.
El Municipio da mayor atención al nivel Pre-escolar y Primario. Por la poca cobertura en el
nivel Secundario, los jóvenes emigran a la ciudad de Santa cruz y localidades cercanas en
busca de continuar sus estudios.
El sistema educativo formal está constituido por tres núcleos escolares: Núcleo Pailón con 13
Unidades Educativas; Núcleo Tres Cruces, con 5 Unidades Educativas y Núcleo Pozo del
Tigre con 4 Unidades Educativas, de las cuales 3 Unidades Educativas son Centrales y 19
Unidades Educativas Seccionales sumando un total de 22 Unidades Educativas tanto en el área
rural y en el centro urbano del Municipio, todos a cargo de la Dirección Distrital de
Educación.
En el siguiente cuadro se muestra la conformación de los Núcleos Educativos del Municipio:
CUADRO N° 21
CONFORMACION DE LOS NUCLEOS EDUCATIVOS
Núcleo Junta Escolar Junta de Núcleo Junta de Distrito Pailón 13 1 Tres
Cruces 5 1 1 Pozo del Tigre 4 1 Total 22 3 1 Fuente: Dirección Distrital de Educación de
Pailón
Las Juntas Escolares están conformadas por padres de familias, de la comunidad donde está asentada dicha
Unidad Educativa.
c.5.1.1. Estructura Institucional: Número, Tipo y Cobertura de los Establecimientos
La estructura de la Dirección Distrital, está conformada por el Director Distrital, un asistente del Sistema de
Información Educativa (S.I.E.), un técnico de Recursos Humanos, un técnico de Curriculum y dos Asesores
Pedagógicos.

La Dirección Distrital trabaja directamente con los tres Núcleos existentes y cada una de las Unidades
Educativas, las Juntas Escolares, de Núcleo y de Distrito.
Todos los establecimientos cuentan con juntas escolares debido a la implementación de la Reforma Educativa.
CUADRO N° 22
TIPO Y COBERTURA DE LOS ESTABLECIMIENTOS
Núcleos Establecimientos (Nombre) Tipo de Escuelas Cobertura Núcleo o
Unidad Central Seccional A B Comunal Distrital Municipal Pailón Dr. A. Foianini
Banzer Unidad Central X X X Puerto Ibáñez X X Nueva
Belén X X Sinaí X X Poza Verde X X Rosal
Centro X X Ntra. Sra. De la Soledad X X X Litoral X X Eduardo
Avaroa X X San José Unidad Central X X 13 de Mayo Unidad
Central X X Col Prof Carlos Gómez C. Unidad Central X X Cema 2 de
Marzo Unidad Central X Tres Cruces Tres Cruces Unidad Central X Cema Tres
Cruces Unidad Central X Cañada Larga X X X Puesto
Paz X X X La Esperanza X X X Pozo
del Tigre Emilio Sulzer Salinas Unidad Central X X Tunás X X X El
Tinto X X X El Cerro X X X Fuente: Dirección Distrital de Educación de Pailón
c.5.1.2. Ubicación y Distancia de los Establecimientos
La distancia a los establecimientos educativos, es tomada de la Capital del Municipio (Dirección Distrital), a las
correspondientes unidades educativas.
CUADRO N° 23
UBICACIÓN Y DISTANCIA DE LOS ESTABLECIMIENTOS
Núcleo Establecimiento Ubicación Distancia a la Dirección Distrital Pailón Dr. A. Foianini
Banzer OTB Residencial Norte Área Urbana 0 Km. Puerto Ibáñez OTB Puerto Ibáñez 5
Km. Nueva Belén OTB Nueva Belén 7 Km. Sinaí OTB Sinaí 15 Km. Poza Verde Km.
OTB Poza Verde 7 Km. Rosal Centro OTB Rosal Centro 42 Km. Ntra. Sra. de la Soledad OTB
Valle Hermoso 5 Km. Litoral OTB Rosal 1 40 Km. Eduardo Avaroa OTB 25 de Mayo 55
Km. San José OTB San José Área Urbana 1 Km. 13 de Mayo OTB Residencia Norte Área
Urbana 0 Km. Col. Prof. Carlos Gómez C. OTB Residencia Norte Área Urbana 0 Km. Cema 2 de
Marzo OTB Residencia Norte Área Urbana 0 Km. Tres Cruces Tres Cruces OTB San Juan (Tres
Cruces) 52 Km. Cema Tres Cruces OTB San Juan (Tres Cruces) 52 Km. Cañada Larga OTB
Cañada Larga 25 Km. Puesto Paz OTB Puesto Paz 40 Km. La Esperanza OTB Pozo del
Tigre Emilio Sulzer Salinas OTB Pozo del Tigre 72 Km. Tunás OTB Tunás 100 Km. El
Tinto OTB El Tinto 130 Km. El Cerro OTB El Cerro Concepción 155 Km. Fuente: Elaboración
propia con datos de la Dirección Distrital de Educación

MAPA CENTROS EDUCATIVOS URBANOS

MAPA NÚCLEOS ESCOLARES DEL MUNICIPIO

c.5.1.3. Estado Calidad de la Infraestructura y del Equipamiento Disponible por Establecimiento
La infraestructura existente no se adecua a las normas del Viceministerio de Educación Inicial, Primaria y
Secundaria(VEIPS), ya que las construcciones existentes son de tipo tradicional.
El 64% de la infraestructura se encuentran en estado regular, el 32% en buen estado por ser de reciente
construcción y el 4% en mal estado es decir que esta deteriorado, pero que por necesidad se lo sigue utilizando.
En lo que se refiere al equipamiento el 59% de sus pizarrones, se encuentran en estado regular, el 9% en mal
estado. El 50% de las sillas se encuentran en un estado regular, el 38% en buen estado y el 12% en mal estado.
En el siguiente cuadro se detalla el estado y calidad de la infraestructura de los establecimientos educativos del
municipio Pailón:
CUADRO N° 24
ESTADO Y CALIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA
Núcleo Establecimiento Infraestructura Equipamiento Estado Aula Calidad Calidad y Estado
(B,R,M,) Tamaño m2 B R M Adecua. Precar. Piz. Ban. Sill. Construc. Lote Pailón
Dr. A. Foianini Banzer X X R R 1.320,08 9.480,81 Puerto
Ibáñez X X R R B 238,40 2.250,00 Nueva
Belén X X B R 70,00 5.310,00 Sinaí X X R R R 119,00 5.698,00 Poza
Verde X X B R 121,60 9.840,00 Rosal
Centro X X M R R 91,00 2.578,83 Ntra. Sra. De la
Soledad X X M R 154,27 8.069,25 Litoral
X R R 107,50 5.700 Eduardo Avaroa X X R R 108,75 3.650 San
José X X B B B 1.300,00 51.645,00 13 de
Mayo X X R R R 1.320,08 9.480,81 Col Prof Carlos Gómez
C X X R R B 8.338,71 Cema 2 de Marzì¥Á 9
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B = Bueno; R = Regular; M = Malo
La Unidad Educativa 13 de Mayo “Turno Tarde”, Cema 2 de Marzo “Turno Nocturno”, funcionan en el
establecimiento de la Unidad Educativa Dr. Angel Foianini B “Turno Mañana”.
c.5.1.4. Dotación de Servicios Básicos por Establecimiento
El aspecto sanitario de los centros educativos del área urbana se encuentran en buen estado e higiénicos, es decir
que están en condiciones excelentes para su uso, mientras que en el área rural mayormente cuentan con pozos
ciegos en condiciones antihigiénicas.
El 27% de los establecimientos del Municipio, cuentan con canchas deportivas rústicas, el 55% de las Unidades
Educativas no cuentan con canchas y sólo el 55% de los establecimientos cuentan con luz eléctrica.
En el siguiente cuadro se detallan los servicios básicos existentes en los Centro Educativos de Pailón.
CUADRO N° 25
SERVICIOS BÁSICOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS
Núcleo Establecimiento Servicios Básicos Estado Vivienda de Profesor Luz Eléctrica Agua
Potable Baño Higiénico Cancha (tipo) Buena Regular Mala No Existe Pailón Dr. A. Foianini
Banzer X X X Polifun. X Puerto Ibáñez X X X Nueva
Belén X X Sinaí X X Poza Verde X Rosal
Centro X Ntra. Sra. de la Soledad X Litoral
X Eduardo Avaroa X San José X X X Rústica X 13 de
Mayo X X X Polifun. X Col Prof Carlos Gómez C X X X Polifun. X Cema 2
de Marzo X X X Polifun. X Tres Cruces Tres Cruces X X Rústica X Cema
Tres Cruces X X Rústica X Cañada Larga X X Rústica X Puesto
Paz X Rústica X La Esperanza X X Pozo
del Tigre Emilio Sulzer Salinas X Rústica X Tunás X El
Tinto X X El Cerro X Fuente: Dirección Distrital de Educación de Pailón
c.5.1.5. Número de Matriculados por Sexo, Grado y Establecimiento
El total de alumnos en el Municipio es de 4.134 alumnos, de los cuales 2.083 son varones y 2.051 mujeres.
El colegio Dr. Angel Foianini Banzer es el establecimiento con mayor cantidad de alumnos 978, en todo el
Municipio.
El núcleo Pailón cuenta con 3.290 alumnos inscritos, de los cuales 1.656 son varones y 1.634 son mujeres.
CUADRO N° 26
NÚCLEO: PAILÓN
Establecimiento Sexo Inicial Primaria Secundaria Total % 1° 2° 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8°
1° 2° 3° 4° Dr. Angel Foianini
Banzer V 33 82 59 71 67 50 49 53 43 507 15 M 42 62 62 64 51 62 47
43 38 471 15 T 75 114 121 135 118 112 96 96 81 978 30 Puerto
Ibáñez V 10 6 15 7 6 41 1 M 21 5 5 4 5 39 1 T
31 11 20 7 11 80 2 Nueva
Belén V 19 8 3 5 5 40 1 M 10 6 9 1 3 29 1 T
29 14 12 6 8 69 2 Sinaí V 18 3 7 15 9 5 7 64 2 M
12 11 11 3 11 7 55 2 T 30 14 18 15 12 16 14 119 4 Poza
Verde V 7 3 3 13 0,3 M 11 2 2 15 0,4 T
18 5 5 28 1 Rosal
Centro V 5 14 9 11 4 12 9 2 66 2 M 11 13 13 13 9 9 6 4 78

2 T 16 27 22 24 13 21 15 6 144 4 Nuestra Señora de la
Soledad V 1 5 4 10 0,3 M 5 1 4 10 0,3 T
6 6 8 20 1 Litoral V 1 3 4 4 12 0,3 M 1 2 3
2 8 0,2 T 2 5 7 6 20 1 Eduardo
Avaroa V 2 5 4 9 2 22 1 M 3 1 1 4 2 11 0,3 T
5 6 5 13 4 33 1 San
José V 30 38 30 37 44 28 28 24 14 273 8 M 36 35 40 41 36 25 31 21
12 277 8 T 66 73 70 78 80 53 59 45 26 550 16 13 de
Mayo V 45 45 42 37 48 34 33 28 27 339 10 M 29 52 43 46 50 38 24 3
0 28 340 10 T 74 97 85 83 98 72 57 58 55 679 20 13 de Mayo
Secundario V 34 24 58 2 M 36 17 53 2 T
70 41 111 4 Col. Prof. Carlos Gómez
C. V 50 26 40 42 158 5 M 56 49 46 25 176 5 T
106 75 86 67 334 10 Educación Atractiva Cema 2 de
Marzo V 53 2 M 72 2 T
125 4 TOTALES 215 445 364 391 367 293 249 228 168 176 116 86 67 3.29
0 100 Fuente: Dirección Distrital de Educación de Pailón
V = Varones, M = Mujeres, T = Totales
CUADRO N° 27
NÚCLEO: TRES CRUCES
1° 2° 3° 4° Central
Tres
Cruces V 18 35 29 20 18 15 18 7 7 7 4 178 30 M 13 25 21 19 16 13 8 8
6 4 8 141 24 T 31 60 50 39 34 28 26 15 13 11 12 319 54 Cema
Tres
Cruces V 11 2 M 18 3 T
29 5 Cañada
Larga V 11 13 15 14 4 8 9 5 4 83 14 M 10 16 15 18 12 5 3 4 4
87 14 T 21 29 3 32 16 13 12 9 8 170 28 Puesto
Paz V 2 12 5 5 24 4 M 5 10 7 4 26 4 T 7
22 12 9 50 8 La
Esperanza V 4 3 7 1 M 7 2 1 10 2 T 11
2 4 17 3 Yabaré V 1 2 1 1 5 1 M 1 1 4 1
7 1 T 2 3 5 2 12 2 TOTALES 52 109 107 92 59 43
38 24 21 11 12 597 100 Fuente: Dirección Distrital de Educación de Pailón
El núcleo Tres Cruces cuenta con 597 alumnos, de los cuáles 308 son varones y 289 son mujeres.
El establecimiento Central Tres Cruces cuenta con la mayor cantidad de alumnos del núcleo Tres Cruces 319
alumnos, que equivale al 54% del total de núcleo.
CUADRO N° 28
NÚCLEO: POZO DEL TIGRE
1° 2° 3° 4° Emilio Sulzer
Salinas V 15 11 13 5 11 9 5 1 2 1 73 30 M 16 11 5 13 10 11 5 4 1 1
0 86 35 T 31 22 18 18 21 20 10 5 3 11 159 65 Tunás
V 4 1 1 1 2 9 4 M 1 1 2 1 4 9 4 T 5 2 3
2 6 18 8 El
Tinto V 2 3 5 4 3 4 21 8 M 2 6 6 1 15 6 T 4
9 5 10 3 5 36 14 El

Cerro V 1 2 2 7 4 16 6 M 4 4 1 1 3 5 18 7 T 5
6 3 8 7 5 34 13 TOTALES 40 42 28 39 33 36 10 5 3 11 247 10
0 Fuente: Dirección Distrital de Educación de Pailón
El núcleo Pozo del Tigre cuenta con 247 alumnos de los cuales 119 son varones y 128 son mujeres.
El colegio Emilio Sulzer Salinas de la comunidad Tres Cruces, cuenta con a mayor cantidad de alumnos 159, la
cual equivale al 65% del total de núcleo.
c.5.1.6. Deserción Escolar por Sexo: Tasa y Principales Causas
En la gestión 2000, se ha podido constatar que el promedio de deserción en el distrito es de 12%, entre los
factores que hacen incrementar este porcentaje está principalmente la falta de recursos económicos que ocasiona
la incorporación de los jóvenes y niños a la actividad productiva desde temprana edad y también la carencia de
Centros Educativos a Nivel Secundario en el área rural hacen que se dificulte la asistencia de jóvenes para
trasladarse al cetro urbano.
La tasa de deserción subió un 2% a comparación de la gestión 1997.
CUADRO N° 29
DESERCIÓN ESCOLAR POR SEXO Y TASA
Núcleos Establecimientos
(Nombre) Tasa de Deserción (%) Hombre Mujeres Pailón Dr. A. Foianini Banzer - - Puerto
Ibáñez - 3 Nueva Belén - - Sinaí - - Poza Verde - - Rosal Centro - - Ntra.
Sra. de la Soledad 25 - Litoral - - Eduardo Avaroa - - San José 5 2 13 de Mayo -
2 Col Prof Carlos Gómez C 8 11 Cema 2 de Marzo 32 26 Tres Cruces Tres Cruces - -
Cema Tres Cruces - - Cañada Larga - - Puesto Paz - - La Esperanza - - Pozo
del Tigre Emilio Sulzer Salinas 1 - Tunás - - El Tinto - - El Cerro - 17 Fuente:
Dirección Distrital de Educación de Pailón
Haciendo un análisis comparativo desde 1997, se ha podido detectar que en ese año la asistencia efectiva alcanzó
al 88,73%, incrementándose en 1998 al 91%, mientras que en la gestión 1999, la variación ha sido mínima
alcanzando un 91,31%.
CUADRO N° 30
ALUMNOS INSCRITOS, RETIRADOS, EFECTIVOS DEL DISTRITO DE PAILÓN
Distrito Gestión/% Inscritos Retirados Efectivos P
A
I
L
Ó
N 1997 3.246 366 2.880 Porcentaje 100% 11,27% 88,73% 1998 3.601 325 3.276 Po
rcentaje 100% 9% 91% 1999 4.106 357 3.749 Porcentaje 100% 8,69% 91,31% Fuente:
Programa de Desarrollo Educativo Municipal 2000 - 2004
c.5.1.7. Número de Profesores por Establecimiento y Número de Alumnos por Profesor
El municipio Pailón cuenta con 173 profesores, quienes se encuentran trabajando en las Unidades Educativa del
Municipio.
Existe un promedio de 24 alumnos por cada profesor, lo cual esta dentro del promedio que pide la Reforma
Educativa (30 alumnos por cada profesor), como se detalla a continuación:
CUADRO N° 31
PORCENTAJE DE ALUMNOS POR PROFESOR

Núcleo Establecimiento N° de
Grado N° de Aulas N° de
Maestros N° de Alumnos Alumnos por c/Profesor Pailón Dr. A. Foianini
Banzer 9 30 36 978 27 Puerto Ibáñez 5 4 4 80 20 Nueva
Belén 5 2 3 69 23 Sinaí 7 2 5 119 24 Poza Verde 3 2 1 28 28 Rosal
Centro 8 2 6 144 24 Ntra. Sra. de la Soledad 4 3 1 20 20 Litoral
4 2 1 20 20 Eduardo Avaroa 5 2 1 33 33 San José 9 12 21 550 26 13 de
Mayo 11 30 33 790 24 Col Prof Carlos Gómez C 4 9 15 334 22 Cema 2 de
Marzo 3 30 8 125 16 Tres Cruces Tres Cruces 11 6 14 319 23 Cema Tres
Cruces 2 6 1 29 29 Cañada Larga 9 4 7 170 24 Puesto Paz 4 2 2 50 25 La
Esperanza 3 1 1 17 17 Pozo del Tigre Emilio Sulzer
Salinas 10 3 7 159 23 Tunás 5 1 1 18 18 El Tinto 6 2 2 36 12 El
Cerro 5 2 2 34 17 TOTAL 173 4.134 24 Fuente: Dirección Distrital de Educación de Pailón
c.5.1.8. Grado de Aplicación y Efectos de la Reforma Educativa
La incorporación de la Reforma Educativa es positiva, porque ha permitido la aplicación de los
programas de transformación e implementación al 100% de los establecimientos primarios. Se han construidos 6
aulas con los modelos que exige la Reforma Educativa, la infraestructura anterior se ha adecuado a la misma.
Entre los efectos positivos podemos mencionar:
En las actividades que realizan los asesores pedagógicos y los profesores existe mayor participación de los padres
de familias.
Los Centros Educativos reciben en forma permanente materiales educativos.
La voluntad de parte de los profesores al cambio en el programa educativo.
Ha permitido el acercamiento entre la escuela, la familia y la comunidad.
CUADRO N° 32
GRADO DE APLICACIÓN Y EFECTO DE LA REFORMA EDUCATIVA
Establecimiento Años de Incorporación Grado en que se
Aplica Alumnos Efectos Hombres Mujeres Dr. A. Foianini Banzer 1997 1° a
4° 279 239 Positivo Puerto Ibáñez 1997 1° a 4° 35 34 Positivo Nueva Belén 1997 1° a
4° 35 26 Positivo Sinaí 1997 1° a 4° 43 34 Positivo Poza Verde 1997 1° a
4° 13 15 Positivo Rosal Centro 1997 1° a 4° 39 50 Positivo Ntra. Sra. de la Soledad 1997 1° a
4° 6 6 Positivo Litoral 1997 1° a 4° 12 8 Positivo Eduardo Avaroa 1997 1° a
4° 20 9 Positivo San José 1997 1° a 4° 149 152 Positivo 13 de Mayo 1997 1° a
4° 172 191 Positivo Col Prof Carlos Gómez C - - - - - Cema 2 de Marzo - - - - - Tres
Cruces 1998 1° a 3° 84 65 Positivo Cema Tres Cruces - - - - - Cañada Larga 1998 1° a
3° 42 49 Positivo Puesto Paz 1998 1° a 3° 19 22 Positivo La Esperanza 2000 1° a
3° 7 10 Positivo Emilio Sulzer Salinas 1998 1° a 3° 29 29 Positivo Tunás 1998 1° a
3° 6 4 Positivo El Tinto 1998 1° a 3° 12 12 Positivo El Cerro 1998 1° a
3° 11 6 Positivo Fuente: Dirección Distrital de Educación de Pailón
c.5.2. Educación no Formal
c.5.2.1. Instituciones de Capacitación Existentes
En el Municipio funciona desde el 17 de abril de 2000 el Instituto de Capacitación Popular ICAP (Instituto de
Capacitación Popular).

La capacitación que ofrece el ICAP, es teórico/práctico y modular.
c.5.2.2. Principales Programas y Prácticas de Capacitación
El Instituto de Capacitación Popular ICAP, en la presente gestión ofrece la carrera de Administración Contable a
nivel técnico, tiene un costo de 50 Bs. mensual.
Para el año 2001, se piensa abrir la Carrera de Enfermería.
c.5.2.3. Estado y Calidad de la Infraestructura y Equipamiento Disponible
La infraestructura y el equipamiento que utiliza el instituto es prestado, actualmente funciona en el Colegio
Profesor Carlos Gómez Cornejo, la cual cuenta con infraestructura en buen estado.
Se está gestionando para el próximo año contar con terreno propio.
c.5.2.4. Número de Capacitados por Sexo
El Instituto como es de reciente creación, aún no cuenta con alumnos egresados. Actualmente cuenta con
30 alumnos, 13 hombres y 17 mujeres, que se encuentran capacitándose en la carrera de Administración Contable
a nivel técnico medio.
c.5.2. Calidad y Cobertura de los Servicio Educativos
La cobertura del Instituto de Capacitación Popular (ICAP), es a nivel Municipal, cuentan con los siguientes
servicios: luz eléctrica, agua potable y baños higiénicos.
C.6. SALUD
El servicio de salud en todo el Municipio es insuficiente, en el área urbana existe el Centro Municipal de Salud
Pailón y dos centros médico privado, en el área rural se cuenta con 3 postas de salud (Rosal Centro, Tres Cruces
y Pozo del Tigre, cada una con una enfermera).
c.6.1. Medicina Convencional
El Centro Municipal de Salud Pailón, institución estatal, dá atención médica, de enfermería, vacunas, control de
crecimiento y desarrollo, consejería, control pre-natal y prestaciones del Seguro Básico de Salud a todo el
Municipio, en lo posterior se contará con el Seguro de Vejez.
c.6.1.1. Estructura Institucional: Número, Tipo Cobertura de los Establecimientos
El Centro Municipal de Salud Pailón, es dependiente de la Dirección Distrital de Salud de la Chiquitanía Sur, la
cual se encuentra estructurado de la siguiente manera:

Como es Centro Municipal de Salud Pailón, no cuenta con buen equipamiento, la población acude al centro
médico privado ubicado en el área urbana como alternativa.
CUADRO N° 33
TIPO Y COBERTURA DE LOS ESTABLECIMIENTOS
Establecimiento Tipo de Establecimiento Cobertura Centro de Salud Posta de Salud Municipal
Comunal Centro Municipal de Salud Pailón X X Rosal Centro X X Tres
Cruces X X Pozo del Tigre X X Fuente: Centro Municipal de Salud Pailón
c.6.1.2. Ubicación y Distancia de los Establecimientos
Las postas de salud, en el área rural se encuentran: en el sur (Rosal Centro) y al este (Tres Cruces y Pozo del
Tigre). En la zona Norte y Oeste no existen postas de salud.
La posta de salud rural más cercana al área urbana se encuentra a 42 km. (Rosal Centro).
CUADRO N° 34
DISTANCIA DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
Establecimiento Distancia al Centro Municipal de Salud Pailón Centro Municipal de Salud Pailón 0
km. Posta de Salud Rosal Centro 42 km. Posta de Salud Tres Cruces 52 km. Posta de Salud Pozo del
Tigre 78 km. Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico Municipal, Pailón 2000
c.6.1.3. Estado, Calidad y Capacidad de la Infraestructura y del Equipamiento Disponible por Establecimiento
En el área rural existen 6 puestos de salud con infraestructura pero no se encuentran equipados, en algunos casos
cuentan con botiquín comunal abandonados.
El equipamiento de los puestos de salud es insuficiente, uno de los problemas que afrontan estos puestos de salud
es que no cuentan con energía eléctrica ni agua potable.
CUADRO N° 35
ESTADO, CALIDAD Y CANTIDAD DE LOS ESTABLECIMIENTOS
Establecimiento Estado Calidad Cantidad Buena Regular Mala Adecuada Precaria N°
Ambiente N° Consultorio N° Salas (Tipo) Quirófano Centro Municipal de Salud
Pailón X X 7 2 Posta de Salud Rosal Centro X X 3 1 - - Posta de Salud Pozo
del Tigre X X 2 1 - - Posta de Salud Tres Cruces X X 4 1 1 - *Posta de Salud
Cerro Concepción X X 2 * Posta de Salud El Tinto X X 1 *Posta de Salud
Poza Verde X X 1 *Posta de Salud Cañada Larga X X 2 *Posta de Salud
Puesto Paz X X 1 *Posta de Salud Guiday Chay X X 1 Fuente: Boletas
Comunales e Informantes Claves del Autodiagnóstico Municipal, Pailón
* Solo infraestructura
La infraestructura es buena, ya que son construcciones nuevas, muchas de ellas se encuentran abandonadas por
falta de equipamiento. En el área rural las postas de salud son de uno y dos ambientes.
CUADRO N° 36
EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS BÁSICOS EXISTENTES
Establecimiento Equipamiento Servicios Básicos N° Camas Rayos
X Laboratorio Ambulancia Motos Otros Luz Agua Baños Medios de comunicación Centro
Municipal de Salud Pailón 6 - - - 2 - X X 5 Radio frecuencia Posta de Salud Rosal Centro - -
- - - - - - 1 - Posta de Salud Pozo del Tigre - - - - - - - - - - Posta de Salud Tres

Cruces 2 - - - - - X 1 Radio frecuencia en mal estado Fuente: Boletas Comunales e Informantes
Claves del Autodiagnóstico Municipal Pailón
El Centro Municipal de Salud Pailón cuenta con un equipamiento aceptable, a pesar que le falta laboratorio
clínico y rayos X indispensables para la atención a los pacientes.
Las Postas de Salud en el área rural no se encuentran equipados e incluso no cuentan con los servicios básicos
existentes como luz y agua.

MAPA CENTROS DE SALUD

c.6.1.4. Personal Médico y Paramédico por Establecimiento
En el área rural se trabaja con 11 promotores de salud que son capacitados por el personal del Centro Municipal
de Salud Pailón.
En las postas de salud se cuenta con un botiquín, los cuales tienen pocos medicamentos.
CUADRO N° 37
NÚMERO DE PERSONAL EN LOS CENTROS DE SALUD
Establecimiento Médicos Enfermera Enfermeras Auxiliares Administración Centro Municipal de Salud
Pailón 3 2 2 1 Posta de Salud Rosal Centro - - 1 - Posta de Salud Pozo del Tigre - - 1 -
Posta de Salud Tres Cruces - 1 - Fuente: Boletas Comunales e Informantes Claves del
Autodiagnóstico Municipal, Pailón
c.6.1.5. Causas Principales para la Mortalidad
Las causas principales para la mortalidad son: las enfermedades diarreicas agudas (EDA), infecciones
respiratorias agudas (IRA), tuberculosis y la desnutrición.
La mujer, en época de gestación, esta expuesta a los elevados índices de anemia, desnutrición y mortalidad
prenatal (Fuente: Centro Municipal de Salud Pailón).
c.6.1.6. Epidemiología: Tipo de Vì¥Á 9 ø ¿ a·

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c.6.2. Medicina Tradicional
La medicina tradicional sigue siendo utilizada en las comunidades, debido a la falta de acceso al sistema de salud
y factores culturales.
c.6.2.1. Número de Curanderos y Parteros
Las comunidades indígenas del Municipio cuentan con curanderos, realizan sus trabajos con plantas medicinales
como: el Caré, Matico, Vira Vira, Sábila, etc.
En las otras comunidades no se han observado la presencia de curanderos, ya que ellos trabajan mayormente con
los Responsables Populares de Salud, capacitados por el Centro de Salud Municipal de Pailón
c.6.2.2. Principales Enfermedades Tratadas
Las enfermedades tratadas con medicina natural son de origen digestivo: diarrea, dolor de estómago, vómito, las
de origen respiratorio son: resfríos y tos.
CUADRO N° 38
PLANTAS MEDICINALES EN EL MUNICIPIO
Plantas Medicinales Enfermedades Tratadas Caré Diarrea Matico Fiebre, vesícula Vira
Vira Inflamación de riñones, tos, resfrios, infecciones respiratorias Sábila Inflamación de riñones Cola
de Caballo Inflamación de riñones, vesícula Raíz de Motacú Amebas Chamaigo Dolor de
estómago Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico Municipal, Pailón
C.7. SANEAMIENTO BÁSICO
El sistema de saneamiento básico en la capital del Municipio, esta compuesto por los sistemas de abastecimiento
de agua mediante tuberías (piletas) y el sistema de eliminación de residuos.
En el área rural el abastecimiento de agua se lo realiza mediante pozos, norias y bombas.
c.7.1. Estructura Institucional
El Municipio cuenta con la Cooperativa de Servicios públicos “Nuestra Señora de Fátima Ltda.” (COSFAL),
conformado por un consejo administrativo y un consejo de Vigilancia. Fundada el 4 de marzo de 1969,
reconocida pro Resolución de Consejo N° 01973 del mes de noviembre de 1977 y Personalidad Jurídica N° 1815.
Se inició con 64 socios activos, actualmente se tiene registrado 1085 socios.
El recojo de basura se lo realiza todos los días, en el área urbana, por una camioneta alquilada por la Alcaldía
(120 Bs. por día), la población no cancela por este servicio. El vertedero Municipal se encuentra a 4 km. del área
urbana sobre la carretera a San Ramón, el terreno no pertenece a la Alcaldía.
El entierro de la basura, no cumple con las normas básicas de saneamiento ambiental.
c.7.2. Calidad, Cobertura y Estado de los Sistemas Agua Potable
En el área urbana, la Cooperativa de Servicios Públicos COSFAL, cuenta con 1085 socios. El análisis del agua lo
realizan cada 4 meses, el consumo promedio por familia es de 25 cubos por mes.
La cobertura de la red de agua en el sector urbano es de 14.000 metros de tendido de cañerías.
Cuentan con 2 pozos de agua, el primero con un tanque elevado de 250.000 litros y una bomba eléctrica
sumergible trifásica de 8” de 167 metros de profundidad y el segundo pozo de 4”, con una bomba trifásica (la

misma que está de reserva).
CUADRO N° 39
FUENTES DE AGUA EN EL MUNICIPIO
Cantón Comunidad Pozo Bomba Poso Rosario/Grifo Comunal Piletas Río Noria Calidad de
Agua Pailón
* Área Urbana
27 de Mayo
X
Dulce Central Fátima X Dulce San José X Dulce 3 de
Mayo X Dulce 24 de Sept. X Dulce Residencial
Norte X Dulce Área Rural
Sinaí
X
Dulce Nueva Belén X Semi-Dulce Valle Hermoso X Semi-Dulce Rosal
1 X Dulce Rosal Centro X Dulce 25 de Mayo X Semi-Dulce Poza
Verde X Semi-Dulce Puerto Ibáñez X X Dulce Puerto de la
Cruz X Semi-Dulce Guiday Chay X Dulce Cañada Larga Cañada
Larga X Dulce Puesto Paz X Dulce Continua en la pagina siguiente
Continuación del cuadro N° 39
Tres Cruces San Juan X Dulce 15 de Agosto X Dulce S Francisco de
Asís X Dulce 8 de Diciembre X X Dulce Basilio II X Salada Pozo
del Tigre Pozo del Tigre X Semi-Dulce Tunas X Dulce El Cerro Concepción
Cerro Concepción X Dulce El Tinto X Salada Motacusito
X Dulce Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico Municipal, Pailón
En el área urbana el consumo de agua se los realiza mediante pileta, administrada por la Cooperativa de Servicio
Público “Nuestra Señora de Fátima Ltda” (COSFAL).
En el área rural se cuenta con: 5 pozo bomba, 6 pozos rosarios y grifos comunales, piletas, río y noria, las cuales
son utilizadas para el consumo humanos y crianza de animales.
c.7.3. Cobertura y Medios para la Eliminación de Excretas

El municipio Pailón, no cuenta con el servicio de alcantarillado (actualmente se encuentra en estudio), por lo
tanto la eliminación de excretas, se la realiza mediante pozos ciegos o letrinas rústicas.
Resultados de las boletas familiares del autodiagnóstico, en el área rural de Pailón, aproximadamente el 64% de
las familias cuentan con baños o letrinas, el 36% realizan sus necesidades a campo abierto.
C.8. FUENTES Y USO DE ENERGIA
c.8.1. Tipo de Fuente: Eléctrica, Gas, Leña y Otros
En el área urbana, la energía más utilizada es la eléctrica 63%, gas licuado 21%, leña 14% y velas un 2%.
En el área rural la energía más utilizada es la leña 50%, kerosene 19%, eléctrica 16%, un 10% utiliza gas licuado
y 5% utilizan velas, como lo demuestra el siguiente cuadro:
CUADRO N° 40
CALIDAD DE LAS VIVIENDAS
Tipo de Energía Urbano Rural Eléctrica 63% 16% Gas
licuado 21% 10% Kerosene 19% Leña 14% 50% Vela 2% 5% Fuente: Boletas
Familiares del Autodiagnóstico Municipal, Pailón 2000
La comunidad Puerto de la Cruz cuenta con 6 paneles solares, utilizados en las haciendas ganaderas del lugar.
c.8.2. Empresa de Servicios
La Cooperativa Rural de Electrificación (CRE), no cuenta con oficinas en el municipio Pailón, quienes dependen
técnicamente de CRE del municipio Cotoca.
El cobro de las facturas de luz lo realiza la Cooperativa de Ahorro y Créditos “La Merced”, ya que cuenta con
una sucursal en el Municipio.
En el área rural, las comunidades que cuentan con energía eléctrica distribuida por la CRE son: Nueva Belén,
Sinaí, Puerto Ibáñez; mediante motores a diesel Cañada Larga, Tres Cruces, Pozo del Tigre y el Tinto, y paneles
solares en Puerto de la Cruz.
c.8.3. Cobertura Domiciliaria y Consumo Percápita
En el área urbana el 89% de las familias, cuentan con energía eléctrica. El consumo promedio por familia es de
70 kw/mes. El valor de un kw/h es de Bs. 1,60.
En la actualidad Pailón cuenta con:
Postes para el alumbrado público existentes 551 Piezas
Luminarias en buen estado 287 Piezas
Luminarias para reparar 10 Piezas
Faltan por colocar 254 Piezas
Fuente: Departamento Técnico, Alcaldía Pailón
C.9. VIVIENDA

Según datos de las boletas familiares del Autodiagnóstico Municipal de Pailón, las condiciones de tenencia de la
vivienda en el Municipio son las siguientes:
CUADRO N° 41
CONDICIÓN DE LA VIVIENDA
Condición de la Vivienda Urbana Rural
Propia 73% 90% Alquilada 18% 6% Anticrético 9% Casero 4% Total
100% 100% Fuente: Boletas Familiares del Autodiagnóstico Municipal, Pailón 2000
c.9.1. Estado y Calidad
Según resultados de la de las boletas familiares de Autodiagnóstico Municipal, el 56% de las casas en el área
urbana tienen tumbado, mientras que en área rural sólo el 18% de las viviendas cuentan con tumbado y tienen
paredes de tabique.
En el área rural las viviendas tienen techo de calaminas, pisos de tierra y gran porcentaje de las casas no tienen
tumbado, como lo demuestra el siguiente cuadro:
CUADRO N° 42
CALIDAD DE LA VIVIENDA
Infraestructura Urbana Rural Tiene tumbado/tabique 56% 18% No tiene
tumbado 44% 82% Tiene revoque 88% 37% No tiene revoque 12% 63% Piso de
tierra 20% 81% Piso de cemento 60% 14% Piso de ladrillo 13% 5% Piso de
mosaico 7% Techo de calamina 33% 66% techo de teja 67% 34% Fuente: Boletas Familiares
del Autodiagnóstico Municipal, Pailón 2000
c.9.2. Número de Ambientes por Vivienda
En el área urbana las viviendas cuentan con 2 a 3 ambientes y en menor proporción 4 ambientes.
En el área rural las viviendas no disponen de muchos ambientes, un ambiente es utilizado como dormitorio –
comedor, ya que la cocina mayormente se encuentra fuera de la casa.
c.9.3. Promedio de Personas por Vivienda
En el área urbana la relación de personas por vivienda es de 5 personas, en el área rural es de 7 a 8 personas por
vivienda aproximadamente (Fuente: Boletas Familiares del Autodiagnóstico Municipal).
C.10. Transportes y Comunicación
c.10.1. Red Vial, Aeroportuaria y Fluvial
Por el Municipio atraviesa la línea férrea que vincula al país con Brasil; esta vía que es una de las principales
vertebraciones nacionales, al interior del Municipio se constituye eì¥Á 9
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c.10.1.1.Principales Tramos, Longitudes y Accesibilidad Según Clase
El 57% de los caminos de acceso a las comunidades son de tierra, el 18% son de tierra y ripio, los demás caminos
son de asfalto y encementado, como lo demuestra el siguiente cuadro:
CUADRO N° 43
ESTADO Y DISTANCIA DE LOS CAMINOS
Cantón OTB Distancia km. Área Urbana - Comunidad Tipo de Caminos Pailón (Capital)
* Área Urbana
27 de Mayo
0 km.
Tierra Central Fátima 0 km. Tierra – encementado San José 0 km. Tierra 3 de Mayo 0
km. Tierra 24 de Sept. 0 km. Tierra – encementado Residencial Norte 0 km. Tierra –
encementado Área Rural
Sinaí
15 km.
Asfalto Nueva Belén 7 km. Asfalto Valle Hermoso 5 km. Tierra Rosal 1 40

km. Tierra Rosal Centro 42 km. Tierra 25 de Mayo 48 km. Tierra Poza Verde 7
km. Tierra – ripio Guiday Chay 40 km. Tierra Puerto Ibáñez 5 km. Asfalto Puerto de la
Cruz 12 km. Tierra –asfalto Cañada Larga
Cañada Larga 25 km. Tierra Puesto Paz 50 km. Tierra Tres Cruces
San Francisco 52 km. Tierra 15 de Agosto 52 km. Tierra 8 de Diciembre 52
km. Tierra San Juan 52 km. Tierra Basilio II 68 km. Tierra Pozo del Tigre
Pozo del Tigre 78 km. Tierra Tunas 99 km. Tierra – ripio El Cerro Concepción Cerro
Concepción 170 km. Tierra – ripio El Tinto 130 km. Tierra – ripio Motacusito 143 km. Tierra
– ripio Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico Municipal, Pailón agosto 2000
* OTB con personería jurídica en trámite
c.10.1.2.Frecuencia y Periodos de Uso
Los días de mayor uso de los caminos vecinales y troncales del Municipio son los fines de semana y en época de
cosecha.
Micros particulares entran 3 veces por semana a las comunidades: Pozo del Tigre, Tunás, Cerro Concepción El
Tinto y todos los días a Cañada Larga y Tres Cruces.
La Cooperativa de Transporte Mixto “ Pailón y el Sindicato de Transporte Mixto “ El Soyero”, realizan
servicios a las comunidades aledañas a Pailón, cobran 2 Bs. por kilómetros.
CUADRO N° 44
TIPO Y FRECUENCIA DE TRANSPORTE
Cantón OTB Tipo de Transporte Frecuencia Costo Bs/Persona Pailón (Capital)
* Área Urbana
27 de Mayo
Micros, camiones, taxi
Todo el año
Moto taxi 2 Bs. Central Fátima Micros, camiones, taxi Todo el año Moto taxi 2 Bs. San
José Micros, camiones, taxi Todo el año Moto taxi 2 Bs. 3 de Mayo Micros, camiones, taxi Todo el
año Moto taxi 2 Bs. 24 de Sept. Micros, camiones, taxi Todo el año Moto taxi 2 Bs. Residencial
Norte Micros, camiones, taxi Todo el año Moto taxi 2 Bs. Área Rural
Sinaí
Micro
Todos los días
4 Bs. Nueva Belén Micro, taxi Todo el año T. 10 Bs. M. 2 Bs. Valle Hermoso Taxi Todo el
año 15 Bs. expreso Rosal 1 Taxi, micro Micro 3 x semana T. 10 Bs. M. 6 Bs. Rosal
Centro Micro 3 x semana 6 Bs. 25 de Mayo Taxi, micro Micro solo domin. T. 80 Bs. M. 8

Bs. Poza Verde Taxi Todos los días 15 Bs. expreso Guiday Chay Taxi Todos los días 70 Bs.
expreso Puerto Ibáñez Micro Todos los días 1,50 Bs. Puerto de la Cruz Taxi Todos los días 35
Bs. expreso Cañada Larga Cañada Larga Micro Todos los días 10 Bs. Puesto Paz Taxi Todos los
días 150 Bs. expreso Tres Cruces
San Francisco Micro, taxi Todos los días T. 25 Bs. M. 15 Bs. 15 de Agosto Micro, taxi Todos los
días T. 25 Bs. M. 15 Bs. 8 de Diciembre Micro, taxi Todos los días T. 25 Bs. M. 15 Bs. San
Juan Micro, taxi Todos los días T. 25 Bs. M. 15 Bs. Basilio II Taxi Todos los días 120 Bs.
expreso Pozo del Tigre Pozo del Tigre Micro 3 x semana 15 Bs. Tunas Micro, tren Micro 3 x
semana T. 22 Bs. tren 8 Bs. El Cerro Concepción Cerro Concepción Micro 3 x semana 22 Bs. El
Tinto Micro 3 x semana 22 Bs. Motacusito Micro 3 x semana 22 Bs. Fuente: Boletas Comunales
del Autodiagnóstico Municipal, Pailón agosto 2000
T = taxi, M = micro.

MAPA VIAL

c.10.2. Red de Comunicaciones
En el área urbana el medio de comunicación más utilizado es el teléfono (Cotas y Entel). En el área rural es la
radio aficionado.
c.10.2.1.Existencia y Servicios de: Diter, Entel, Radio Aficionados y Otros
No existe Diter en el Municipio. Teléfonos tarjeteros de Entel existen en el área urbana del Municipio y en las
comunidades de Cerro Concepción, Motacusito y próximamente en 25 de Mayo.
Radio aficionados (radio comunicación), existen en las comunidades de: Puesto Paz, Poza verde, 25 de Mayo,
Cañada Larga, Tres Cruces, Pozo del Tigre, Tunás, El Tinto y Cerro Concepción.
c.10.3. Medios de Comunicación: TV, Radio Emisora, Prensa Escrita, etc.
c.10.3.1. Canales de Televisión
En el Municipio ven canales de televisión de la ciudad de Santa Cruz, como el: 13, 5, 9 etc. No existen canales
locales.
c.10.3.2. Radioemisoras
Cuentan con 2 radioemisoras: Radio Paitití y Pailón, transmiten en frecuencia modulada (F.M.).
Las radioemisoras: Santa Cruz, Nueva Milenium, Fides, el Mundo, Cruceña y Panamericana son escuchadas
especialmente en el área rural.
c.10.3.3. Prensa Escrita
Al Municipio llegan 2 periódicos de circulación nacional todos los días: El Deber y Extra.
c.10.3.4.Radio Emisoras más Escuchadas
En el área urbana las radioemisoras más escuchadas son la Paitití y Pailón, ambas emisoras locales.
En el área rural la emisora más escuchada es la radio Santa Cruz, como se demuestra en siguiente cuadro:
CUADRO N° 45
RADIOEMISORAS ESCUCHADAS EN LAS OTB’s.
Cantón OTB Radioemisoras Pailón (Capital)

* Área Urbana
27 de Mayo
Nueva Milenium, Paitití, Pailón Central Fátima Nueva Milenium, Paitití, Pailón San José Paitití,
Pailón 3 de Mayo Paitití, Pailón 24 de Sept. Paitití, Pailón Residencial Norte Nueva
Milenium, Paitití, Pailón Área Rural
Sinaí
Paitití, Pailón Nueva Belén Paitití, Pailón Valle Hermoso Santa Cruz, Pailón, Paitití Rosal
1 Santa Cruz, Paititi Rosal Centro Santa Cruz, Fides, Pailón, Paitití 25 de Mayo Santa Cruz, Fides,
Pailón, Paitití Poza Verde Paitití, Santa Cruz Guiday Chay Paitití, Santa Cruz, Pailón, Puerto
Ibáñez Paitití, Pailón, Cruceña, El Mundo Puerto de la Cruz Paitití, El Mundo Cañada Larga
Cañada Larga Pailón, Santa Cruz Puesto Paz Arco Iris, Pailón Tres Cruces
San Francisco Santa Cruz, Fides 15 de Agosto Santa Cruz 8 de Diciembre Pailón, Santa
Cruz San Juan El Mundo, Santa Cruz, Fides Basilio II Santa Cruz Pozo del Tigre
Pozo del Tigre Santa Cruz Tunas Santa Cruz, Fides, Panamericana El Cerro Concepción Cerro
Concepción Santa Cruz El Tinto Santa Cruz Motacusito Santa Cruz, Fides Fuente: Boletas
Comunales del Autodiagnóstico Municipal, Pailón agosto 2000
ASPECTOS ECONÓMICOS – PRODUCTIVOS
La base económica que se desarrolla y sustenta al Municipio es la agricultura y ganadería, la agricultura se basa
principalmente en la producción de soya, maíz, sorgo, algodón, fríjol y otros cultivos que son sembrados en muy
poca cantidad. La ganadería esta en fase de crecimiento mayormente es una ganadería de engorde.
D.1. ACCESO Y USO DEL SUELO
El acceso a la tierra, a sido principalmente a través de dotación hecha por la Reforma Agraria y el uso que se le
da, esta en función a la practica productiva que le asigna el productor agropecuario.
El municipio Pailón en su integridad a sido identificado por el Proyecto de Tierras Bajas del Este como zona de
expansión agrícola, por las características de sus suelos que tienen capacidad para explotar la agricultura y
ganadería en forma extensiva e intensiva, de acuerdo al Plan de Uso de Suelos (PLUS) del Departamento de
Santa Cruz.
En el área urbana o cerca de él, se han instalado infraestructuras de importantes empresas acopiadoras (Ver
cuadro N° 58) de granos, por el fácil acceso al ferrocarril y el uso de la carretera asfaltada, para la exportación de
sus productos acopiados, gracias a estas condiciones estratégicas en la actualidad la zona se ha convertido en un
centro de desarrollo agroindustrial.

d.1.1. Superficie Total y Uso de la Tierra (Cultivos, Pastos, Barbecho, Forestal y Otros)
La superficie de territorial presentado a la Mesa de Dialogo Nacional 2000, en Santa Cruz de la Sierra, el
Municipio tiene aproximadamente 10.155 km2 que equivale a 1.015.500 has.
d.1.1.1. Uso del Suelo
El uso de suelo esta en función a las actividades productivas por parte de los habitantes del Municipio, tales como
la agricultura por ser la zona de expansión del sector productivo de Santa Cruz, la ganadería extensiva e
intensiva como una segunda etapa en la producción de alimentos práctica muy utilizada por los medianos y
grandes productores privados
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jŸ jŸ jŸ 8 ¢Ÿ d otros cultivos
(**) = Zonas no utilizadas: bajíos, quebradas, ríos, lagunas, colinas de poca altura, caminos y otros.
Estos datos corresponden a un análisis del tamaño y uso del suelo a nivel comunal, y no se tiene acceso a
información de estancias privadas.
d.1.2. Superficie de Tierras Bajo Riego y a Secano
El sistema de producción agrícola que se desarrolla en el Municipio, es fundamentalmente a secano, comprende a
517.650 Has. (incluye otros cultivos); la producción con sistema de riego es nula en toda la zona del Municipio.
Las condiciones climatológicas hasta hace dos años atrás eran suficientes para el desarrollo productivo de los
diferentes cultivos de la región, lo que hace que el uso de sistemas de riego no se haya desarrollado.
La información recogida en la boleta comunal nos indica que por el cambio climático ocurrido, en los últimos 2
años, se está considerando seriamente el uso de sistemas de riegos para la producción comercial de algunos
cultivos (hortalizas), que puedan soportar los costos de inversión que significa el uso de riego.

CUADRO N° 47
CULTIVO BAJO RIEGO Y A SECANO (HAS.)
Cantón Comunidad Cultivo Bajo Riego Cultivo a Secano Pailón
* Area Urbana 27 de mayo (P) Zona Urbana Central Fátima (P) Zona Urbana San
José (P) Zona Urbana 3 de Mayo (P) Zona Urbana 24 de Septiembre
(P) Zona Urbana Residencial Norte (P) Zona Urbana Area
Rural Sinaí 0 0,0 Nueva Belén 0 0,0 Valle Hermoso 0 90,0 Rosal
1 0 155,0 Rosal Centro 0 498,0 25 de Mayo 0 56,0 Poza Verde 0 46,0 Guiday
Chay 0 0,0 Puerto Ibáñez 0 0,0 Puerto de la Cruz 0 0,0 Cañada Larga Cañada
Larga 0 30,0 Puesto Paz 0 40,0 Tres Cruces San Francisco 0 75,0 15 de Agosto
0 0,0 8 de Diciembre 0 0,0 San Juan 0 360,0 Basilio II 0 190,0 Pozo del
Tigre Pozo del Tigre 0 2.040,0 Tunas 0 28,0 Cerro Concepción Cerro
Concepción 0 23,5 El Tinto 0 40,0 Motacusito 0 12,0 Totales 3.683,5 Fuente:
Boletas Comunales del Autodiagnóstico, Agosto2000
d.1.3. Tenencia del Suelo
En el área del Municipio el mecanismo legal de acceso a la tenencia de la tierra ha sido mediante la Ley de
Reforma Agraria que fue promulgada en 1953 con el objetivo de distribuir de manera más justa las tierras, de
fomentar una mayor productividad y desarrollo agroindustrial. La Reforma Agraria con el lema que dice “La
tierra es del que la trabaja”, entrega las tierras al campesino, dejando de ser propietarios muchos terratenientes, de
ahí el aprovechamiento actual de los que no tenían tierras.
En la parte oriental de Bolivia no fue tan contundente la distribución de tierras por la Ley de Reforma Agraria, y
si la hubo: las grandes distancias a los centros de consumo, la débil vertebración caminera, el alto costo la
producción de los nuevos cultivos para el campesino, significo un estancamiento que no le permitieron prosperar
ante el nuevo desafío que se les presentaba. Al inicio de los años 70, a la se atrajeron a la zona capitales para la
inversión en la agricultura comercial, lo que permitió nuevamente concentrar la tenencia de tierras en pocas
manos, que de algún modo fueron ayudados por la tecnología que investigaba más en el uso de la tecnología
mecanizada que en la tecnología de producción manual, que era la que tenia el agricultor. En estos casos la Ley
sirvió para consolidar las posesiones de medianas y grandes propiedades.
En la tenencia de suelo se identifican en el Municipio tres grupos:
A) Las comunidades urbanas (capital del Municipio) y las rurales que en su mayoría están con signos definidos
de urbanización y son la base de las OTB’s, cuya población es de agricultores pequeños, que están asentados en
comunidades campesinas (Ver Cuadro 48) y que han adquirido sus tierras por medio de la dotación del Estado, o

asentados en tierras fiscales y con el tiempo han ido adquiriendo el derecho a la propiedad de los terrenos de
labranza, entran dentro del nominativo de “solar campesino”.
B) Las propiedades privadas pequeño-medianas, medianas y grandes (también se encuentran las empresas
agropecuarias), sus propietarios normalmente viven en Santa Cruz de la Sierra y utilizan a la propiedad como una
unidad productiva; estos cuentan con tecnología avanzada para la explotación de la agricultura y la ganadería,
asistencia técnica permanente. A este grupo pertenecen grupos de colonias menonitas de origen Paraguayo –
Mexicano – Canadiense.
C) Comunidades indígenas, que están en un proceso de establecimiento en un lugar definitivo, porque se han
visto obligados a solicitar al Gobierno Nacional la dotación de tierras de uso colectivo. Ver cuadro N° 49,
debido a la presión que ejercen agricultores de las comunidades, y las empresas agropecuarias por el uso de suelo.
d.1.3.1. Tamaño de la Propiedad Familiar y Comunal
El tamaño de la propiedad familiar en los pequeños productores tiene su dependencia en su capacidad de
explotación de la tierra, en muchos casos no sobrepasa de 5 - 7 has, a pesar de tener en este grupo hasta unas 70
has. por familia.
CUADRO N° 48
TAMAÑO DE PROPIEDAD EN HECTÁREAS
Descripción Pequeño Pequeño - Mediano Mediano Grande Hectáreas 0.5 a 70 70 a 250 250 a
500 mayor a 500 Propietarios(*) 189 85 60 238 Porcentaje (*)
33.04 14.86 10.49 41.61 Fuente: Boletas comunales del autodiagnóstico Municipal.
(*) = Propietarios(572) que pagan el Impuesto a la Propiedad Rural (Gest.96-97). Agosto 2000
El tamaño de la propiedad comunal, en comunidades indígenas donde sus tierras son comunales esta en función a
la capacidad de la mano de obra familiar, que varían de 0.2 a 5 has, y la tendencia de explotación de la
comunidad es en conjunto (Todos entran en acuerdo a usar un área) y el área total de explotación de la
comunidad depende de la cantidad de familias que se dedican a la agricultura en la comunidad
CUADRO N° 49
TAMAÑO DE LA PROPIEDAD INDÍGENA
Comunidad Titulada Hectáreas Solicitadas Hectáreas Total
Hectáreas Poza Verde si 5000 5.000 Puesto Paz si 5000 5.000 Guiday
Chay si 700 700 Motacusito si 2000 2.000 TOTAL 12000 700 12.700
Fuente: Boleta comunal Agosto 2000
d.1.3.2. Régimen de Propiedad: Propias, no Propias
Según el consorcio PRIME Engenharia/Museo Noel Kenpff Mercado/Asociación POTLATCH, en su informe de
evaluación Ambiental, del corredor Santa Cruz – Puerto Suárez, la tenencia de las tierras en Pailón están
prácticamente consolidadas y tituladas con el apoyo recibido por el Proyecto “Tierras Bajas del Este”, en un
70%. Pero algunos propietarios pagan impuestos y otros no.
En la actualidad según el informe emitido por ANAPO, hacia la H. Alcaldía Municipal son 572 los propietarios
de fundos que pagan sus impuestos a la propiedad rural, haciendo un total de 529.055 has., Significando un 52.1
% del territorio Municipal.
d.1.3.3. Origen de la Propiedad: Herencia, Dotación, Compra, Colonización
El origen de la propiedad en toda la extensión territorial Municipal, de acuerdo al análisis obtenido de las boletas
comunales, se tiene que del 100% de las tierras en las comunidades, el 2% son proveniente de herencias, 21% de
dotación, un 27% de compra, y un 50 % tienen su origen en la colonización o asentamiento espontáneos o
dirigidos

D.2. SISTEMA DE PRODUCCIÓN
d.2.1. Sistema de Producción Agrícola
En el Municipio existen tres sistemas de producción predominantes: a) Corte y quema (chaqueado); b) Semi-
mecanizado; c) Mecanizado.
El sistema de corte y quema, (conocido como agricultura en chaqueado) es practicado por los pequeños
agricultores en la mayoría de las comunidades, que tienen como fuerza de producción la mano de obra familiar,
y su capacidad productiva (2 a 5 has) se ve limitada por la falta de recursos económicos. Inicia su ciclo con el
corte y quema del área de bosque elegido dentro de su parcela, realiza la siembra por 3 a 5 años el mismo terreno
hasta que la producción declina o el control de malezas le es imposible, y decide abandonar el terreno para
realizar la misma operación en otro sitio.
El semi-mecanizado, es un sistema intermedio, se inicia similar al anterior pero con una selección más cuidadosa
del terreno, se lo utiliza hasta el segundo o tercer año como el anterior sistema y se empieza a retirar la palizada y
a destroncar con maquinaria, con la finalidad de habilitar los suelos para una agricultura mecanizada, este sistema
tiene una ventaja, que capa arable se mantiene en el lugar y no es arrastrada por las máquinas. Este sistema es
utilizado por algunos pequeños agricultores progresistas que cuentan con poco capital, pero cuando tieì¥Á 9
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jŸ jŸ jŸ 8 ¢Ÿ d iales para
agroquímicos y semillas, tienen un sistema de producción de explotación continua de la tierra, cuentan con el
apoyo de la investigación técnica agrícola y aplican tecnología de punta que otros países utilizan (Brasil).
d.2.1.1 Calendario Agrícola
El calendario agrícola de los principales cultivos que siembran los productores rurales del municipio de Pailón,
está dividido en dos campañas: verano e invierno; la campaña de verano con cultivos como: soya, maíz, algodón,
sorgo, fríjol y otros, invierno: soya, girasol, sorgo y otros.
CUADRO N° 50
CALENDARIO DE ACTIVIDADES AGRICOLAS
CULTIVOS M E S E
S JUL. AGO. SEPT OCT. NOV. DIC. ENE. FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. JUL. AGO.
SEP. OCT. SOYA (VER.) Preparación de
tierras x x x x Siembra x x x
Control de malezas e
insectos x x x x x x x x x x Cosecha
x x x x SOYA
(INV.) Preparación de
tierras x x x Siembra
x x Control de malezas e
insectos x x x x x x x Cosecha
x x x MAIZ
(manual) Corte y quema
(chafreado) x x x x Limpieza y chafreo
x x Siembra
x x x x x Control de malezas e
insectos x x x x x x x x Cosecha
x x x x x x MAIZ
(Mecanizado) Preparación de
tierras x x Siembra x x x
Control de malezas e insectos x x x x x
Cosecha x x x x x x
ALGODÓN Preparación de tierras
x x x x x x Siembra x x x x
Control de malezas e
insectos x x x x x x x x x x x x Cosecha
x x x x x SORGO
(VER.) Preparación de
tierras x x x x x x Siembra x x x
x x x Control de malezas e
insectos x x x x x x Cosecha
x x x x x SORGO(INV.)
Preparación de
tierras x x Siembra
x x x x x Control de malezas e
insectos x x x x Cosecha
x x x x x GIRASOL
Preparación de
tierras x X Siembra
x x x x X Control de malezas e
insectos x x x X Cosecha
x x x x FREJOL (Area int.)
Preparación de tierras x x x x
Siembra x x x x x x Control de

malezas e insectos x x x x x x
Cosecha x x x x x x Continua en la pagina
siguiente
YUCA Preparación de
tierras x x x x Siembra x x x
x x x Control de malezas e
insectos x x x x x x x x Cosecha x x x x x x
x x x x x x Fuente: Dpto Tec.
CAO.
d.2.1.2 Principales Cultivos
Debido a la calidad de las tierras para la agricultura intensiva, la topografía cuasi plana, y las condiciones
apropiadas de clima, el cultivo de mayor importancia en las comunidades es la soya, sorgo, girasol, maíz,
algodón, fríjol, yuca, y otros en menor escala (maní, arroz y calabazas)
CUADRO N° 5
PRINCIPALES CULTIVOS EN LAS COMUNIDADES
Cultivos Sup. Sembr.
Has. % Soya 1,399.0 38.0 Sorgo 796.0 21.6 Girasol 785.0 21.3 Maíz 377.0 10. Algod
ón 156.0 4.2 Fríjol 79.0 2.1 Yuca 43.0 1.2 Otros (maní, arroz, zapallo)
39.5 1.0 Total 3,674.5 100 Fuente : Boletas Comunales, Agosto 2000.
GRAFICO N° 2
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE CULTIVOS
A NIVEL COMUNAL
La capacidad agro-productiva de las tierras en las diferentes comunidades, como indica en el cuadro N° 51
demuestra que existen 3,674.5 hectáreas con producción que esta estrechamente relacionada con el sustento
alimenticio del municipio.
Existen productores privados organizados por asociaciones tales como ANAPO, PROMASOR, ADEPA y otros.
Que son generadores de un movimiento económico apreciable dentro y fuera del Municipio, por concepto de
impuestos (propiedad Rural y otros), y debido al dinamismo que genera la agricultura comercial, con la
contratación de mano de obra de las comunidades en las diferentes actividades de la producción, almacenamiento
y transporte de los productos de la agricultura.
Estos productores utilizan asistencia técnica y una tecnología adecuada para la producción. Cuya información
22
2
38
1
1
4
10
21
38% SOYA 22% SORGO 21% GIRASOL 10% MAIZ
4% ALGOD. 2% FREJOL 1% YUCA 1%OTROS

productiva no se ven reflejadas en las boletas comunales, por distintas razones tales como: no viven en el centro
poblado (comunidad), viven en sus parcelas o en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra; la falta de interés en
proporcionar información sobre su producción, etc.
El siguiente cuadro refleja los datos estimados de la producción de los principales cultivos en toda la jurisdicción
del Municipio.
CUADRO N° 52
PRODUCCION DE MEDIANOS Y GRANDES PRODUCTORES
Cultivos Año 2000 Super. Has Rend. Total Prod. Precio $us. Total $us. % SOYA VER.
99/00 337.000 1,7 Tn/ha 572.900 150 Tn. 85.935.000 72 INV.
2000 1.900 0,6 Tn/ha 1.140 140 Tn. 159.600 SORGO INV.
1.999 35.000 2.1 Tn/ha 87.500 90 Tn. 7.875.000 7 GIRASOL INV.
2000 113.000 0,9 Tn/ha 101.700 140 Tn. 14.238.000 12 TRIGO INV.
2000 11.200 0,9 Tn/ha 10.080 170 Tn. 1.713.600 1 MAIZ(*) VER.
99/00 35.000 2,16 Tn/ha 75.600 110 Tn. 8.316.000 7 ALGODÓN(**) VER.
99/00 2.700 11,0 Qq/ha 29.700 54 qq.Fib 1.603.800 1 Totales 535.800 119.841.000
100 Fuente: Números de nuestra tierra CAO-1.999; Informe ANAPO-1.999. PROMASOR
(*) = No se tiene información específica para Pailón.
Información existente es de la zona de Expansión que comprende: Prov. Chiquitos, Ñuflo de Chávez y parte de
Cordillera
(**) = Debido a sequía se redujo drásticamente la superficie sembrada, frente a las 35000 has. De la campaña
98/99
Los principales cultivos (Soya, Sorgo, Girasol, Trigo, Maíz, Algodón) en ambas campañas utilizan una superficie
total de 535.800 has, de las cuales 161.100 has pertenecen a la campaña de invierno, y a la campaña de verano
corresponden 374700 has.
El total de esta superficie en explotación agrícola mueve alrededor de ll9.841.000 $us. Por año, donde el rubro de
la Soya genera el 72% de este movimiento económico, seguido del cultivo del Girasol con el 12%.
d.2.1.3 Variedades de los Cultivos
Por las características de clima-suelo, la actividades agrícolas en el Municipio, pueden realizarce dos veces al
año (capañas de siembra): verano (Oct-Nov a Abr-May) e invierno (May-Jun a Sep-Oct). Esta situación es mas
aprovechado por los medianos y grandes agricultores, para lo cual utilizan semilla de variedades comprobadas
(CUADRO N° 53) en la zona o zonas similares, para asegurar una buena producción.
A continuación se presenta un cuadro de: cultivos, variedades y la campaña de siembra.
CUADRO N° 53
CULTIVOS Y VARIEDADES
Cultivos Variedades Campaña Verano Invierno Soya CristalinA, Emgopa 308,Doko, La suprema,
FT-CristalinaRCH, IAC-8, Conquista, FTS - Valeria, FTS - VictoriaCAICO-101, Ocepar 9, Angélica
X
X Maíz Cubano amarillo, Swan, Cubano Blanco, Otros X Algodón Guazuncho II,
Stoneville X Sorgo Amarillo y Blanco, Relampago 20R,DA-48, Ranchero, Lider 140 X Girasol G
– 103, M-734, NK –Punta, Aguara, dekasol-4030, M-738 X Trigo Surutu, Guenda, Comomosi, Azubi,
BR18 X Frejol Carioca, Bat - 76, Cambita X Maní Overo X Yuca Rosada,
Siriono X Arroz Dorado, Carolina, Bluebelle X Zapallo Criollo X Fuente : Boletas
comunales, Agosto 2000.
d.2.1.4 Tecnología Empleada

La tecnología empleada en la agricultura por los pequeños productores es de carácter tradicional manual, utilizan
la mano de obra familiar como base para la unidad de producción, con una marcada tendencia al monocultivo con
bajo grado de diversificación lo que conduce a un deterioro paulatino del suelo, que contribuye a un
establecimiento de plagas y enfermedades.
Los productores medianos y grandes acceso mas directo a la asistencia técnica o utilizan una tecì¥Á 9
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jŸ jŸ jŸ 8 ¢Ÿ d logía apropiada
para una mejor producción de sus cultivos; días demostrativos o de campo, donde el agricultor tiene la
oportunidad de observar en forma directa y práctica las mejoras en la tecnología de producción.
CUADRO N° 54
TECNOLOGIA EMPLEADA PARA LA PRODUCCION
CULTIVOS Sistema chaqueado Sistema convencional Siembra
directa Soya X X Maíz X X X Algodón
X Sorgo X Girasol X Trigo X X Fríjol X X Maní X X Yuca X
X Arroz X X Zapallo X Fuente: CAO 1999, Boletas Comunales del
Autodiagnóstico, agosto 2000.
d.2.1.5 Rotación de Cultivos y Manejo de Suelos
La agricultura junto a la pecuaria, en las comunidades presenta un desarrollo incipiente, a pesar de ser de pequeña
escala, es la principal actividad, para el sustento alimenticio del pailoneño; y dentro su tradición de hacer
agricultura el sistema de corte y quema, y con la poca capacidad de mano de obra, se muestra una tendencia
hacia el monocultivo a pesar de la oportunidad tecnológica que tiene a su alcance. Las tierras por su capacidad
fértil que tienen permiten realizar siembras en el mismo barbecho hasta 5 años. Debiendo tener un periodo de
descanso y recuperación de por los menos otros 5 años.
En el Municipio, los agricultores que cuentan con capacidad económica, realizan hasta dos siembras al año:
verano e invierno. Realizando un mejor uso de sus suelos con sistemas de rotación de cultivos para devolver la
capacidad productiva a sus suelos, cuando estos están perdiendo su fuerza productiva.
Las rotaciones mas comunes son las que se realizan intercalando año a año cultivos de granos (maíz, sorgo,
trigo) que son considerados extractivos; con cultivos leguminosos que tienen la capacidad de fijar mediante sus
nódulos en sus raíces el nitrógeno atmosférico en la tierra.
Soya - Trigo
Maíz - Soya - Sorgo
Frejol - Maíz - Girasol
Sorgo - Soya
Son ejemplos de rotación de cultivos, par una mejor forma de uso de los suelos. La Información cuantificable
sobre las rotaciones como sistemas es escasa.
d.2.1.6 Relación Superficie Cultivable y Cultivada
La superficie cultivada por los pequeños productores alcanza a 3.674 has y la realizan en una sola campaña
agrícola al año.
Los agricultores medianos a grandes (incluidas las empresas agrícolas), siembran una superficie estimada de
374.700 has, en la campaña de verano, en la siembra de invierno, se cultivan solo el 30% de esta superficie.
Entre los pequeños productores y grandes se tiene 378.374 has. que representa el 37% de la superficie total del
Municipio.
d.2.1.7 Insumos: Semilla, Fertilizantes y Fitosanitarios
En la explotación agrícola a nivel comercial, los resultados son óptimos por la tecnología utilizada. Ver cuadro
N° 52 donde se utiliza semillas seleccionada por productores especializados en semillas, el uso de fitosanitarios
en todos los cultivos son específicos para cada plaga o enfermedad, lo que incide en un buen rendimiento del
cultivo.
d.2.1.8 Superficie por Cultivos

Con los datos extraídos de las Boletas Comunales, se ha podido estimar que las hectáreas cultivadas por los
pequeños productores en el municipio Pailón alcanza a un total de 3.674.5 Has.; tal como se presenta en el
siguiente cuadro.
CUADRO N° 55
SUPERFICIE POR CULTIVO
Cultivos Hectáreas Rendimiento Tn/Ha Total
Prod.
Tn/Ha SOYA 1,399.0 1.7 2.378.3 MAIZ 377.0 1.4 510.3 ALGODÓN 156.0 0.3 50.2 SO
RGO 796.0 1.6 1.273.6 GIRASOL 785.0 0.9 706.5 FRÍJOL 79.0 0.4 33.6 ARROZ 20.0 0
.9 18.4 MANI 43.0 3.3 141.5 YUCA 14.5 0.7 10.6 ZAPALLO 5.0 0.2 1.0 Total 3.674
.5 Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico agosto de 2000
La producción de los agricultores organizados las realizan en dos campañas agrícolas ( verano – invierno ) en un
solo año. En verano 99/2000 se cultivaron 374.700 has. y en invierno 161.100 has. haciendo un total de 535.800
has. Si a esto le agregamos los 3.674 has. que siembran los pequeños productores, se tiene un total de 539.474
has. cultivadas al año en el Municipio.
A continuación se presenta la producción de los medianos y grandes productores (incluídas las Empresas
Agrícolas).
- Soya Ver. 99/00 337.000 has.
- Soya Inv. 2000 1.900 has.
- Sorgo Inv. 1.999 35.000 has.
- Girasol Inv. 2000 113.000 has.
- Trigo Inv. 2000 11.200 has.
- Maíz * Ver. 99/00 35.000 has.
- Algodón ** Ver. 99/00 2.700 has.
TOTAL 535.800
(*) = No se tiene información específica para Pailón.
Información existente es de la zona de Expansión que comprende: Prov. Chiquitos, Ñuflo de Chávez y parte de
Cordillera
(**) = Debido a sequía se redujo drásticamente la superficie sembrada, frente a las 35000 has. De la campaña
98/99
d.2.1.9 Rendimiento por Cultivo
El cultivo de la soya representa un 38% de la siembra en todas las comunidades, comparado con la superficie de
siembra de los grandes agricultores que tiene el 72% de la superficie total de siembra, coloca a la Soya como
cultivo principal de la superficie total cultivada en el municipio Pailón, seguido en importancia por el cultivo del
sorgo, girasol, y maíz. Ver cuadros N° 52 y N° 55.
d.2.1.10 Destino de la Producción
El pequeño productor destina su producción para el consumo humano un 30%, para sus animales un 8%, para la
venta el 48%, estas transacciones se realizan en las ciudades de Pailón, Cotoca y Santa Cruz; para el uso de
semilla de la próxima siembra el 1%, pierde un 12% de su producción bajo por circunstancia fuera de su control
(sequía, plagas, etc.), y destina apenas el 1%, un saldo hasta la próxima cosecha para enfrentar cualquier
contingencia que pudiera presentarse.
Los productores a escala comercial realizan sus ventas a los diferentes centros de acopios instalados en el
municipio, lo hacen con sus diferentes productos en grano: soya, maíz, sorgo, algodón y girasol los cuales son

vendidos a SAO, ADEPA, FINO, GRACO, GRANOS y otros.
CUADRO N° 56
DESTINO DE LA PRODUCCIÓN EN %
Cultivos D E S T I N O Saldo Consumo Venta Semilla Trueque Perdida Prox.
Cosec. Humano Animal Soya 0 0 100 0 0 0 0 Maíz 21 31 30 1 0 17 0
Algodón
0 0 4 0 0 96 0 Sorgo 0 1 98 0 0 1 0 Girasol 0 0 97 0 0 3 0 Fríjol 38 1 57
1 0 3 0 Maní 8 0 90 2 0 0 1 Yuca 43 43 12 0 0 2 0 Arroz 96 0 0 4 0 0
0 Zapallo 100 0 0 0 0 0 0 Fuente: Boleta Comunal. Agosto 2000
d.2.1.11 Principales Subproductos
La generación de subproductos por los diferentes cultivos, es incipiente porque solo existen centros de acopio de
la materia prima granos. Ver cuadro N° 58 Dentro de la jurisdicción del Municipio no se encuentran industrias
que transformen en subproductos, el grano generado por las campañas agrícolas, excepto las desmotadoras de
algodón que prestan este servicio y los subproductos resultantes del algodón cosechado, es la fibra de algodón
como producto del desmote, y la semilla (pepa) del capullo, que es poco utilizado en la industria aceitera por la
presencia de sustancias tóxicas, este subproducto seleccionado y tratado (con fitosanitarios) es utilizado
nuevamente como semilla en la próxima campaña.
En las comunidades los cultivos que tienen subproductos son:
El Maíz, tiene como subproducto a la harina de maíz, que es el producto principal para la elaboración de la
“Chicha”, los panes subproductos que no falta en la dieta familiar.
El Arroz, producto que es trasformado en harina, para luego preparar el pan de arroz, que es muy utilizado para el
comercio por las mujeres, en las estaciones del tren y estas a su ves se convierten en las sustentadoras del hogar
cuando el esposo esta ausente o sale por temporadas largas por trabajo.
d.2.1.12 Plagas y Enfermedades
CUADRO N° 57
PLAGAS Y ENFERMEDADES
Cultivos Plagas Control Enfermedad Soya Anticarcia, Chinches, Sternechus sp,
Diabróticas Cipermetrina (arribo) Rhyzoctonia, Fusarium, Sclerotium, Cancro del tallo Maíz Gusano
Cog., Sepes, Loros Nuvacron, Pirinex, Mofos Algodón Pulgón, Picudo, Alabama, Lagarta rosada,
Heliothis, Chinches, otros Nuvacron, Pirinex Mofos Marchitamiento, antracnosis,
arrocetamiento, Sorgo Gusano cogollero, pulgon verde, G. barrenador Nuvacron, Pirinex Roya, mancha
foliar Girasol G. telarañero, langostas Pirinex Fríjol Espodoptera (gusano), Chicharrita, Diabrótica,
Caratoma, Gorgojos Generalmente no se realiza control. Picudo, chinche Maní Gusano tierrero, gallinita
ciega No existe Mancha temprana, M. Tardia, Roya Yuca Jochis, Mosca blanca, Tucuras No
existe Arroz Petilla, pulgon de tierra, gusano militar Fusilade Roya, Zapallo Diabroticas, gusano
militar Nuvacron Marchitamiento Fuente: Boleta Comunal. Agosto 2000
d.2.1.13 ì¥Á 9 ø ¿ a·

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herramientas para la producción: machete, pala, hacha, azadón, hoza, punzón y matraca o sembradora manual.
La infraestructura utilizada por los medianos y grandes productores se encuentra distribuido en todo el municipio,
estos presentan infraestructura bien sólida con alta tecnología, presentan distintas capacidades de
almacenamiento, y sistemas de secado y selección de granos, para el comercio interno departamental o nacional y
para la exportación que deben cumplir normas internacionales de comercio de granos o subproductos de granos.
En el presente cuadro se muestra la infraestructura que cuenta el municipio:

MAPA CENTROS DE ACOPIO

CUADRO N° 58
INFRAESTRUCTURA DE ALMACENAMIENTO DE GRANOS
Empresa Comunidad Cap. Tn. SAO Cuatro Cañada 1,000 SAO Pozo del
Tigre 20,000 SAO Tres Cruces(1) 8,500 SAO Tres
Cruces(2) 16,000 SAO Pailón 73,500 IOL Pozo del
Tigre 2,000 MODELO Pailón 20,000 MOLINERA DEL ORIENTE Pailón 4,500 GRANOS
DEL ORIENTE Tres Cruces 4,000 DESA Pailón 45,000 DESA Tres Cruces 45,000 COMEX-
SA Pailón 22,000 COMEX-SA Tres Cruces 65,000 MANEX Pailón 38,000 MANEX Tres
Cruces 6,000 GRACO Pailón 20,000 GRAVETAL Pozo del Tigre 6,000 CEREALES DEL
ESTE Tres Cruces 10,000 LAPONIA Pailón 50,000 CIAGRO Pailón 50,000 Total de
Capacidad de Almacenamiento en Toneladas 506,500 Fuente: Boleta Comunal. Agosto 2000
d.2.1.14 Organización de la Fuerza de Trabajo
La organización de la fuerza de trabajo en torno a la producción agrícola, esta en función a la cantidad de
miembros de la familia, y la distancia a la que se encuentra de la vivienda la parcela de trabajo, si se encuentra
cercana toda la familia participa de alguna manera en trabajo de la agricultura, se es un poco lejano o muy lejano
normalmente participa el padre de familia junto a su (s) hijo (s) mayores.
El trabajo agrícola en la comunidad indígena tiene similar característica, con la diferencia que el uso del suelo
para la agricultura lo determinan entre todos los miembros de la comunidad y como la producción es de
subsistencia el trabajo solidario entre los miembros de la familia y la comunidad, es fundamental ya que la
propiedad de las tierras es comunal, este hecho no dificulta que cada comunario realice labores agrícolas
independiente del resto de los vivientes. Entonces la fuerza de trabajo empleada en las diferentes labores
agrícolas es esencialmente familiar.
Para las explotaciones comerciales, el recurso mano de obra es un recurso existente en la zona, por cuanto una
gran cantidad de trabajadores agrícolas de las comunidades prestan sus servicios a los grandes productores
especialmente a los colonos menonitas en la temporada de invierno.
d.2.1.15 Costos de Producción y Rentabilidad
Los costos de producción son los gastos que se realizan para producir una unidad de explotación, en agricultura o
la pecuaria, esta puede ser de orden familiar o de orden comercial.
Se presentan seguidamente los cuadros de estructura de costos de producción de los diferentes rubros de
explotación.
CUADRO N° 59
ESTRUCTURA DEL COSTO DE PRODUCCIÓN DE SOYA DE VERANO
(Sistema Mecanizado)
SUPERFICIE: 200 HAS. RENDIMIENTO: 2.00 TON. DISTANCIA MEDIA AL
CENTRO DE ACOPIO: 70 KMS. SISTEMA MECANIZADO ELEMENTOS
DEL COSTO $us./200Has. $us./Ha $us./TON. % 1 COSTOS
FIJOS 7,895.00 39.48 19.74 14.7 1.1 Depreciación 6,238.20 31.19 18.6 11.62
Construcción 475.4 2.38 1.19 0.89 Pozo de
agua 135.6 0.68 0.34 0.25 Alumbrado 148.6 0.74 0.37 0.28 Maquinaria 2,377.30 11.89 5
.94 4.43 Vehículo 3,014.70 15.07 7.54 5.61 Muebles 36.2 0.18 0.09 0.07 Herramienta
s 50.4 0.25 0.13 0.09 1.2 Gastos
Administrativos 1,656.80 8.28 4.14 3.08 2 COSTOS
VARIABLES 45,811.60 229.06 114.53 85.3 2.1 Preparación de
suelos 1,097.30 5.49 2.74 2.04 2.2 Siembra 1,240.20 6.2 3.1 2.31 2.3 Insumos 15,250.40 7
6.25 38.13 28.4 2.4 Labores
Culturales 182.2 0.91 0.46 0.34 2.5 Cosecha 9,900.00 49.5 24.75 18.43 2.6 Transporte 2,733

.70 13.67 6.83 5.09 2.7 Interés / capital
operativo 4,165.00 20.83 10.41 7.76 2.8 Otros 11,242.80 56.21 28.11 20.93 TOTAL COSTO
DE PRODUCCIÓN 47,468.40 237.34 118.67 88.38 Fuente: Número de nuestra tierra, CAO 1999
CUADRO N° 60
ESTRUCTURA COSTO DE MAIZ (manual)
Rendimiento estimado: 2.3 Ton/Ha.
Distancia Media a la ciudad: 80 Kms.
Detalle del costo $us. $us./TM. %
1 PREPARACION DE SUELO 92.00 40.00 39.18
1.1 Siembra 10.00 4.35 4.26
1.2 carpida de Apoyo 82.00 35.65 34.92
2 INSUMOS 10.00 4.35 4.26
2.1 Semillas 10.00 4.35 4.26
3 COSECHA 90.54 39.36 38.56
3.1 Manual 61.73 26.84 26.29
3.2 Trillado y manipuleo 28.81 12.52 12.26
4 TRANSPORTE 34.00 14.78 14.48
4.1 Al mercado 34.00 14.78 14.48
5 COMERCIALIZACION 3.00 1.30 1.28
6 IMPREVISTOS 6.89 2.29 2.24
Total general 236.43 102.08 100.00
Fuente: Número de nuestra tierra, CAO 1999.

CUADRO N° 61
ESTRUCTURA DE COSTOS DE PRODUCCION DE GIRASOL
SUPERFICIE: 200 HAS.
RENDIMIENTO: 1.2 TM/HA
DISTANCIA APROX. AL CENTRO DE ACOPIO:
70 KMS.
SISTEMA MECANIZADO
ELEMENTOS DEL COSTO
ELEMENTOS DEL COSTO $us./200Has. $us./Ha $us./TM. %
1 COSTOS FIJOS 5,524.60 27.62 23.02 13.81
1.1. Depreciación 4,341.20 21.71 18.09 10.85
Construcción 339.60 1.70 1.42 0.85
Pozo de agua 96.90 0.48 0.40 0.24
Alumbrado 106.10 0.53 0.44 0.27
Maquinaria 1,583.50 7.92 6.60 3.96
Vehículo 2,153.30 10.77 8.97 5.38
Muebles 25.80 0.13 0.11 0.06
Herramientas 36.00 0.18 0.15 0.09
1.2 Gastos Administrativos 1,183.40 5.92 4.93 2.96
2 COSTOS VARIABLES 34,471.70 172.36 143.63 86.19
2.1 Preparación de suelos 493.30 2.47 2.06 1.23
2.2 Siembra 694.50 3.47 2.89 1.74
2.3 Insumos 15,482.60 77.41 64.51 38.71
2.4 Labores Culturales 395.60 1.98 1.65 0.99
2.5 Cosecha 6,930.00 34.65 28.88 17.33
2.6 Transporte 1,640.00 8.20 6.83 4.10
2.7 Interés sobre capital
operativo
1,416.70 7.08 5.90 3.54
2.8 Otros 7,419.00 37.10 30.91 18.55
TOTAL COSTO DE PRODUCCIÓN 39,996.30 199.98 166.65 100.00
TOTAL COSTO OPERATIVO 35,655.10 178.28 148.56 89.15
Fuente: Número de nuestra tierra, CAO 1999
CUADRO N° 62
COSTO DE PRODUCCION DE UNA HECTAREA DE ALGODÓN
ITEM COSTO SUB-TOTAL COSTO TOTAL

UNITARIO $us.
1 PREPARACION DEL SUELO 69.00
Desbroce (1) 14.00 14.00
Rome Plow (1) 25.00 25.00
Rastra (2) 15.00 30.00
2 SIEMBRA 50.75
semilla ST-123 (25 lbs/ha) 1.27 31.75
Siembra 10.00 10.00
Tratamiento de semilla 9.00 9.00
3 LABORES CULTURALES 60.00
Carpidas (2) 15.00 30.00
Cultivadas (2) 10.00 20.00
Raleo 10.00 10.00
4 CONTROL DE MALEZAS 38.25
Fluometuron (1.5 kg./ha) 13.50 20.25
Trifuralina (2 Lts/ha) 6.00 12.00
Aplicación de hericida 6.00 6.00
5 CONTROL DE PLAGAS 146.60
Endosulfan (1.5 Lts/ha) 7.90 7.90
Mocrothopos 60 (1 Lts/ha) 10.00 10.00
Lorsban plus (1 Lts/ha) 17.00 17.00
Profenofos 500 (1 Lts/ha) 17.00 17.00
Cypermetrina 25 (0.20 Lts/ha) 29.00 5.80
Lorsban plus (1.2 Lts/ha) 17.00 20.40
Monocrotophos 60 (1.3 Lts/ha) 9.00 11.70
Monocrotophos 69 (1,2 Lts/ha) 9.00 10.80
Aplicaciones terrestres (3) 6.00 18.00
Aplicaciones Aéreas (4) 7.00 28.00
6 COSTOS DE COSECHA 281.00
Defoliante - Dropp (180 gr/ha) 150.00 27.00
Transporte cosechadores (1 ha= 2) 8.80 17.60
Viáticos 10 Bs/día/ha (4días) 7.60 7.60
Bolsa de cosecha (3 Bs.7Ha) 1.70 5.10
Cosecha 45 qq en rama 3.61 162.45
Transporte 1.00 45.00
Comisión contratista 10% 16.25 16.25
7 COSTO DE DESMONTE 15 qq
FIBRA
8.00 120.00 120.00
8 COSTO ADMINISTRATIVO 36.00
Personal (Planilleros) 20.00 20.00
Atención Médica 6.00 6.00
Servicios Básicos 10.00 10.00
9 INPREVISTOS 10% 5.34 80.16 80.16
COSTOS TOTALES 881.76
Fuente: Número de nuestra tierra, CAO 1999

EL MERCADO Y LA COMPETITIVIDAD EN EL AMBITO LOCAL
A pesar de las condiciones climatológicas adversas y de una coyuntura de precios a nivel internacional
fluctuante y desfavorable, la actividad agrícola a tenido un regular comportamiento en las campañas de invierno y
verano de la gestión 1999/2000, donde la soya (337.000 has) y el girasol (113.000 has) son los productos más
importantes que ofrecen ventajas comparativas en cuanto a su calidad, estos se producen en la zona y son de gran
significado comercial ligado a la producción de aceite comestible y de alimentos balanceados tanto para el
consumo interno como externo.
La producción en su totalidad es adquirida por las empresas de almacenamientos de granos (ver cuadro N° 58).
En las campañas 1999 – 2000 los niveles de productividad están por debajo de dos toneladas por hectáreas en el
caso de la soya y el girasol de 0,9 toneladas por hectáreas. La agricultura que desarrolla el Municipio se
diferencia en pequeños productores, con mano de obra familiar y de autoconsumo, medianos y grandes
productores, altamente tecnificados con usos de agroinsumos, maquinarias, equipos y capital financiero y se
dedican a la producción de escala comercial.
La importancia económica y social del productor agrícola de Pailón (medianos y grandes productores), es de gran
significado, se estima que para el cultivo mecanizado se utiliza 5 personas por cada 100 hectáreas, por lo que se
puede decir que el productor agrícola de Pailón genera fuentes de empleos para unas 1500 familias
aproximadamente. Económicamente el sector agrícola mueve anualmente alrededor de 121.926.899 de dólares
americanos.
ZONIFICACIÓN DEL MUNICIPIO

Según el Plan de Uso de Suelo Departamental, el territorio municipal en toda su extensión es apto para
el desarrollo agropecuario; el mapa de zonificación agroeconómica presenta las zonas de mayor
incidencia ganadera y la de producción agrícola principalmente.
Las riberas del río Grande y Este del Municipio (Cerro Concepción, El Tinto), tienen tendencia mayor a
la ganadería.
La zona Sur, donde se encuentran las comunidades: Rosal 1, Rosal Centro y 25 de Mayo, son
principalmente pequeños productores agrícolas, ya que sus parcelas están entre las 50 y 100 hectáreas.
La mayor cantidad de colonias menonitas se encuentran en esta zona (ver mapa # 7, ubicación de las
colonias), su actividad principal es agrícola (soya, girasol y sorgo).
La zona Central y Norte del territorio municipal, es la que concentra a los grandes empresarios
dedicados a la producción agrícola. En la jurisdicción municipal existen comunidades indígenas (ver
mapa # 14), en cuyo territorio se desarrollan pequeñas actividades agrícolas a nivel comunal.
d.2.2. Sistema de Producción Pecuaria
Según la Federación de Ganaderos de Santa Cruz, la ganadería bovina de
carne en el departamento generó en 1999, ciento un (101) millones de dólares
americanos como valor bruto de la producción, vale decir, carne, menudos y
cueros. Con una población de bovinos de 1,85 millones de animales y con un
13% de extracción, un 55% de nacimiento, contra 8% de mortalidad y
considerando la edad de faeneo de 36 meses, se puede decir que la ganadería
bovina, tiene indicadores aceptables de producción, pero no suficiente como
para alcanzar un desarrollo óptimo. Importante mencionar la capacidad de
procesamiento de carne que alcanza a 40 reses/hora y en almacenamiento en
frío a 100 TM. en el frigorífico de los productores (CIFCO).
Una actividad creciente en el sector ganadero bovino, es el cruzamiento
industrial, en la actualidad existen cabañas que realizan remates con animales
de cruzamiento. El objetivo final de esta actividad apunta a la competitividad
respecto a los productores del Mercosur, que tienen una mejor producción de
carne.
Este sector ha venido cumpliendo sus obligaciones crediticias a costa de
vender sus animales no acabados, hembras gestantes y vaquillas. Esto a traído
como consecuencia, la descapitalización de un gran número de ganaderos y
sobre todas las cosas una sobre oferta que disminuyen los precios al
productor.
El precio de la carne en los últimos meses ha tenido un decrecimiento del 14%
es decir, de 8,2 a 7 Bs./kg./gancho. Sin embargo, por efecto de la crisis
económica por la que está atravesando la economía nacional, la mayor
demanda de carne actualmente es la de menor calidad por tener un menor
costo.
Cabe destacar que existen muchos productores dedicados al engorde de
ganado, ya con tecnología de punta como el confinamiento de ganado,
conservación de forrajes y la genética del cruzamiento industrial, también la

existencia actual de 5 mataderos frigoríficos permite que el productor pueda
vender su p producto con mayor facilidad.
Debemos mencionar también, el brote de fiebre aftosa durante el segundo
semestre del año 1999 que volvió a recordarnos la necesidad de implementar
un sistema de control y monitoreo sanitario en forma efectiva y constante.
La búsqueda de otras alternativas en la producción, a llevado a los habitantes
del Municipio a incursionar en la crianza de ganado bovino mejorado, porcino
y aves de corral. En la actualidad, es la segunda actividad en importancia que
se desarrolla en el Municipio.
Pailón cuenta en la actualidad con una asociación de ganaderos (ASOGAPA), que aglutina a
80 socios ganaderos, esta institución es dependiente de la Federación de Ganaderos de Santa
Cruz (FEGASACRUZ).
d.2.2.1. Población por Especies Principales
En el municipio Pailón, según registro del censo ganadero realizado
hasta agosto de 2000 por “ASOGAPA” se contabilizó 95.000 cabezas
de ganado bovino. Entre las especies de bovino que se tienen en la
zona, está el Nelore y el Mestizo con mayor incidencia, entre otros
existe el Pardo Suizo, Holandés y el Lemousin en una pequeña
escala. No existen datos de población por raza (Dr. Elvis Fernández
Zootecnista ASOGAPA).
La producción pecuaria por la cantidad de ganado se lo puede diferenciar en:
productores pecuarios de ganado mayor y menor, este ultimo es de carácter
tradicional, familiares y extensivo y la producción bovina de los hacendados con
fines comerciales a mayor escala.
A continuación se presenta la producción total aproximada por especies de ganado
mayor y menor existentes en los 5 cantones del Municipio.
CUADRO N° 63
PRODUCCIÓN DE GANADO MAYOR Y MENOR
Cantón Familia Especies de Ganado Can. Existente
Aproximado
Pailón GANADO MAYOR 3.306
91 Vacunos 3.121
31 Caballos 180
2 Burros 5
- Mulas -
GANADO MENOR 1.859
4 Cabras 47
6 Ovejas 142

164 Cerdo 1.670
AVES 14.271
729 Gallina 12.992
154 Patos 1.059
4 Pavos 22
2 Angola 10
66 Otros (*) 188
Cañada Larga GANADO MAYOR 328
16 Vacunos 315
5 Caballos 12
1 Burros 1
- Mulas -
GANADO MENOR 513
3 Cabras 10
3 Ovejas 1
61 Cerdos 502
AVES 2.070
85 Gallinas 1.650
80 Patos 400
- Pavos -
4 Angolas 23
Tres Cruces GANADO MAYOR 315
50 Vacunos 289
10 Caballos 23
1 Burros 3
- Mulas -
GANADO MENOR 919
8 Cabras 114
10 Ovejas 320
85 Cerdos 485
AVES 3.645
209 Gallinas 3.360
24 Patos 285
- Pavos -
- Angolas -
Continua en la pagina siguiente
Pozo del Tigre GANADO MAYOR 519
25 Vacunos 438
15 Caballos 81
- Burros -
- Mulas -
GANADO MENOR 870
- Cabras -
- Ovejas -
127 Cerdos 870
AVES 1.881
65 Gallinas 1.681
28 Patos 200
- Pavos -

- Angolas -
Cerro Concepción GANADO MAYOR 900
45 Vacunos 780
28 Caballos 60
3 Burros 20
3 Mulas 40
GANADO MENOR 302
6 Cabras 116
1 Ovejas 4
35 Cerdos 182
AVES 2.490
57 Gallinas 2.420
18 Patos 70
- Pavos -
- Angolas -
Fuente: Boletas del Autodiagnóstico Municipal, Pailón agosto de 2000
* Otros (perros cazadores de las comunidades indígenas)
La actividad desarrollada por el pequeño productor está en función a 3 productos,
como ser: la producción de ganado vacuno (4.943 Uni.) donde el 63% está
concentrado en el cantón Pailón; seguido por los cantones: El Cerro, con el 16%,
Pozo del Tigre con 9%, Cañada Larga 6% y Tres Cruces con el 6%.
La crianza de cerdos (3.709 Uni.), es importante en los cantones:
Pailón con el 45%, Pozo del Tigre con 23%.
Otra significativa actividad, es la crianza de gallinas (20.601 aves)
del cual el 63% esta en el cantón Pailón, el 17% en el cantón Cerro
Concepción, el 8% en el cantón Pozo del Tigre. En términos
económicos la crianza de aves de corral y de cerdos, es importante,
especialmente para las comunidades que están asentadas a lo largo de
la vía férrea, ya que estos productos son transformados en alimentos
para consumo humano y son vendidos en las estaciones del tren. La
matriz siguiente nos muestra un resumen de la importancia, en cuanto
a cantidad de algunos animales existentes en los cantones.
Cantón Vacunos % Cerdos % Gallinas % Caprinos/
Ovinos
%
Pailón 3.121 63 1.670 45 12.990 63 189 25
Cerro Concepción 780 16 182 5 1.620 8 120 16
Pozo del Tigre 438 9 870 23 1.681 8 - -
Cañada Larga 315 6 502 14 1.650 4 10 1
Tres Cruces 289 6 485 13 3.360 17 434 58
Total 4.943 100 3.709 100 20.601 100 753 100
Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico Municipal, Pailón agosto de 2000
Las estancias ganaderas asociadas a la Asociación de Ganaderos Pailón
(ASOGAPA), alcanzan a 80 predios, con una producción de ganado vacuno, que
llega a 95.000 cabezas aproximadamente.
La producción ganadera desarrollada por los asociados a ASOGAPA, va desde
semi-intensiva a intensiva en toda el área de expansión que corresponde al
Municipio Pailón.

d.2.2.2. Tecnología y Manejo
El manejo y tecnología que se utiliza en las actividades pecuarias, por
parte de los pequeños productores asentado en las diferentes
comunidades, es de carácter tradicional, familiar y extensivo; en la
comunidad indígena de Poza Verde el manejo es comunal.
Las características más importantes observadas son:
- No tienen apoyo técnico.
- Forraje escaso.
- Rudimentaria infraestructura para la crianza del ganado.
Entre las limitantes principales que agobia al pequeño productor pecuario, está la
sequía, que se constituye en la causa principal para que se dé una baja producción
pecuaria.
En el caso de las haciendas ganaderas y de los menonitas, la situación es diferente,
porque estos sectores disponen de una mejor infraestructura en corrales, potreros,
cercos y forrajes, para el manejo del hato ganadero.
d.2.2.3. Productos y Subproductos
La pecuaria deriva otras actividades complementarias como es, el de la producción
de leche y queso, que es distribuida a un precio de 1,50 Bs/Lt y 8 Bs/Kg de queso.
La carne de bovinos y porcinos, se comercializa en mayor cantidad en los
diferentes fríales que existen en la capital del Municipio. La venta de cabras, aves
de corral depende de la cantidad y de la necesidad de dinero, para comprar otros
productos. En la capital del Municipio existe un promedio de derribe de 13 cabezas
de ganados por día.
Los Colonos menonitas tienen entre 3 y 50 cabezas de ganado vacuno de raza
lechera (Holstein), la leche es transformada en queso y mantequilla, tienen entre 3 a
15 cerdos y hasta 100 gallinas ponedoras, de donde se extraen otros subproductos,
que son destinados a la venta en las comunidades y la ciudad de Santa Cruz de la
Sierra.
Según la Asociación de Ganaderos de Pailón, se considera ganado de carne, los
toretes de 3 años arriba, y las vacas, después de su ciclo reproductivo.
d.2.2.4. Insumos Utilizados: Productos Veterinarios, Semillas y Otros
Los productos veterinarios que más se utilizan en la producción de
ganado bovino en la zona son:
Nombre
Técnico/Comercial
Características Administración Dosis Precio
ANTIBIOTICOS
Licuamicina 20% Bacteriostático Inyectable 10 cm/100 kg (peso
vivo)
10,.32 $us/50 ml
Penicilina Bacteriostático Inyectable 10 cm/100 kg (peso 10 $us

vivo)
Oxiton Bacteriostático Inyectable 10 cm/100 kg (peso
vivo)
10 $us
ANTIPARASITARIOS
Levamisol 15% Interno y externo Inyectable 1 cm/30 kg (peso
vivo)
8 $us/500 ml
Avermectina Interno y externo Inyectable 1 cm/50 kg (peso
vivo)
181 $us/500 ml
Ivermectina Interno y externo Inyectable 1 cm/30 kg (peso
vivo)
100 $us
VITAMINAS
Hematopán B12 Inyectable 20 cm/animal 5 $us/50 ml
Vequino B12 Oral 50 gr/animal 14 $us/2 kg
Iodopec Todo Oral o Inyectable 5-10 ml/kg p.v. 6 $us/envase
Fuente: FEGASACRUZ.- Central de Insumos
Otros de los insumos más utilizados es la sal de piedra y mineral.
d.2.2.5. Manejo de Praderas y Forrajes
El pequeño productor pecuario de las comunidades realiza un manejo de sus
praderas y forrajes en forma rústica; la pastura existente en su mayor parte es
natural. Por lo que se observa la necesidad de contar con forrajes mejorados y
sistemas de almacenamientos para asegurar el alimento del ganado.
El caso de las haciendas ganadera y el de las colonias menonitas, la
situación es diferente, ya que disponen de mejor infraestructura,
pasturas y sistemas de almacenamiento de forraje. Entre las pasturas
cultivadas por este sector están: la Brachiaria, Tanzania, Taiwan y el
sorgo forrajero entre otros.
d.2.2.6. Carga Animal
En el Municipio la producción pecuaria se encuentra en eminente
expansión por lo que dificulta un cálculo de la carga animal con
bases sólidas. Otro factor que dificulta hacer una apreciación exacta
de la carga animal, es que no existe un registro de la cantidad exacta
de ganado.
d.2.2.7. Destino de la Producción
El destino de la producción pecuaria es distribuida de la siguiente
manera, el 39% para el autoconsumo, 38% es para la venta y el 23%
son equinos que se los utiliza en las diferentes faenas de la
producción.
El ganado vacuno y los cerdos, son los que mayormente se destinan a la venta
(82%) y un 18% destinan al autoconsumo, constituyéndose en la actividad que
genera mayor ingreso al comunario.
La mula en un 100% se los utiliza para desarrollar trabajos en la finca o como
medio de transporte.

Las gallinas son destinadas en gran parte (60%) para la venta transformando en
presas cocidas, es vendido en las estaciones del tren (trabajo que en su integridad es
desarrollado por la mujer y las hijas, quienes ofrecen el producto a los pasajeros del
tren), y el 40% se destina para el autoconsumo familiar.
El cuadro siguiente nos ilustra con mayor claridad el destino de la producción
pecuaria.
CUADRO N° 64
DESTINO DE LA PRODUCCIÓN
Tipo de Ganado Autoconsumo
(%)
Venta
(%)
Tracción Asignada
Vacunos 18 82 -
Caballos - 3 97
Burros - 71 29
Mulas - - 100
Caprinos 72 28 -
Ovinos 50 50 -
Cerdos 18 82 -
Gallinas 40 60 -
Patos 91 9 -
Angolas 100 - -
Promedio 39 38 23
Fuente: Boletas Familiares del Autodiagnóstico Municipal, Pailón agosto de 2000
d.2.2.8. Presencia de Enfermedades y Sanidad Animal
Las enfermedades que se han detectado en la producción de animales
mayores y menores se lo puede observar en el siguiente cuadro.
CUADRO N° 65
PLAGAS Y ENFERMEDADES
Especies Enfermedades
Vacunos Fiebre aftosa, parásitos internos y externos, mal de cadera, anaplasmosis y
piroplasmosis.
Equinos Cólicos, garrotillo, parásitos externos.
Porcinos Parasitosis, cólera y la cisticercosis.
Aves de Corral Mal del hígado, moquillo y la viruela.
En la actualidad “FEGASACRUZ Y ASOGAPA” están realizando la campaña de
vacunación contra la fiebre aftosa, ésta se realiza desde comienzo de año y tiene la
finalidad de cubrir la totalidad de ganado vacuno existente en el Municipio.

Por otro lado por información de FEGASACRUZ la tasa de crecimiento es del 3%
anual y con 8% de mortalidad en el periodo de nacimiento, este parámetro es para
toda la provincia Chiquitos.
d.2.2.9. Infraestructura Productiva: Establos, Heniles y Apriscos
La infraestructura productiva que disponen las comunidades, para la producción es
en muchos casos rústica, y con poca pastura, la disponibilidad de la misma es la
siguiente:
El cantón Pailón concentra el 70% de los corrales y el 54% de los potreros y 2
molinos.
Cerro Concepción es la segunda en importancia en cuanto a infraestructura para la
producción pecuaria.
El productor pecuario que desarrolla la ganadería bovina intensiva al igual que los
menonitas, disponen de mejor infraestructura en cerca, bretes, corrales, mangas con
pasturas de: taiwan, brachiaria, tanzania y el sorgo forrajero.
El cuadro siguiente nos muestra la disponibilidad de corrales potreros de los
pequeños productores pecuarios de las comunidades del Municipio.
CUADRO N° 66
INFRAESTRUCTURA PECUARIA DE LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES
Tipo de
Infraestructura
Cantón
Total
Pailón
Cañada
Larga
Tres
Cruces
Pozo del
Tigre
Cerro
Concepción
Corral 118 6 1 - 43 168
Potreros 83 12 1 15 42 153
Molinos 2 - - - - 2
d.2.2.10. Organización de la Fuerza de Trabajo
La crianza y manejo de ganado mayor y menor a nivel de pequeños
productores de las comunidades campesinas, es familiar.
En las comunidades indígenas, la fuerza de trabajo es comunal, donde las
actividades ganaderas son compartidas ente las familias del lugar.
Las propiedades ganaderas son manejadas por un Administrador, los cuales son
por lo general técnicos o ingenieros agrónomos, el personal operativo que ocupa en
promedio cada hacienda ganadera es de 5 personas.
d.2.2.11. Costo de Producción y Rentabilidad
Los comunarios que se dedican a la crianza de ganado vacuno y
porcino en pequeña escala, no registran ni llevan un control de costos
de su ganado. A continuación presentamos valores estimados dado
por informantes claves para efectos de cálculo de costos y
rentabilidad para algunas especies de ganado.

 AVES DE CORRAL (GALLINAS Y PATOS) PARA UN HATO DE 10
AVES
El calculo del costo está en relación:
- Consumo de maíz por día = 1 kg, en 3 meses = 2,67 qq x 40 Bs/qq = 106,8
Bs.
- Jornales de trabajo en 120 días (0,17 hora/día) = 2,3 x 30 Bs/jornal = 75
Bs.
Costo total del hato = 181,8 Bs.
Costo unitario = 18,18 Bs.
Precio de venta de mercado = 15 Bs.
Saldo negativo = (3,18) Bs.
Como se puede observar el costo que significa la crianza de gallinas,
es más alto que el precio de venta.
 CERDOS (1 ANIMAL CON UN PESO VIVO) DE 35 KG. CRIADO
TRADICIONALMENTE
- Consumo de maíz: 1,00 kg x 180 días = 180 kg = 4 qq x 40 Bs/qq = 160
Bs.
- Mano de obra en 180 días = 2,5 jornal x 30 Bs/jornal = 75 Bs.
Costo total = 239 Bs.
Precio de venta = 250 Bs.
Rentabilidad = 11 Bs.
 COSTO DE PRODUCCIÓN DE VACUNOS (1 ANIMAL DE 3 AÑOS)
- Consumo de alimentos = 400 Bs. aproximadamente
- Vacunas + el servicio técnico = 10 Bs.
- Vitaminas varias = 90 Bs.
- 12 jornales a 40 Bs. = 480 Bs.
- Otros gastos = 100 Bs.
- Costo total de producción = 1.080 Bs. por cabeza
Precio de venta = 1.200 Bs.
Rentabilidad aproximada de = 120 Bs.
El precio de venta de las especies de ganado que se muestra, está en
directa relación a la necesidad de dinero por parte del pequeño
productor, esta situación obliga al comunario a deshacerse de su
pequeño hato, con precios bajos que afectan en su economía familiar.
La estructura de costo de producción y rentabilidad para el caso de haciendas
ganaderas es diferente, ya que éstas realizan inversiones grandes en los costos fijos
y variables. A continuación presentamos la estructura de costos de producción de
carne de bovino, de una propiedad con 610 cabezas de ganado vacuno, estos costos
son para el eje de San Ignacio de Velasco y San José de Chiquitos. Por su cercanía
creemos que los mismos son válidos para el municipio Pailón.
CUADRO N° 67
ESTRUCTURA DEL COSTO DE PRODUCCIÓN

DE CARNE BOVINA (MEDIANA PROPIEDAD)
Población Ganadera: 610 vacas
Peso Promedio Vivo: 380 kgs.
Producción Anual Estimada: 33.702 kgs. carne
Superficie: 1000 has.
Ubicación Geográfica : San Ignacio de Velasco – San José de Chiquitos
Elementos de Costo $us/Prop. $us/kg.
I. COSTOS FIJOS
1. Depreciación
1.1. Construcciones
1.2. Instalaciones
1.3. Herramienta y otros
1.4. Pasturas
2. Gastos Generales
2.1. Gastos Administrativos
2.2. Otros Gastos
13.751,38
4.568,11
349,90
1.261,50
575,48
2.381,19
9.183,28
6,740,00
2.443,28
0,41
0,14
0,01
0,04
0,02
0,07
0,27
0,20
0,07
II. COSTOS VARIABLES
1. Mano de Obra
1.1. Salarios
1.2. Otros Gastos
2. Reposición de Ganado
3. Sanidad Animal
4. Gastos Varios
5. Comercialización
6. Asistencia Técnica
10.660,25
2.165,40
270,00
1.895,40
1.880,00
1.330,85
1.974,00
2.910,00
400,00
0,32
0,06
0,01
0,06
0,06
0,04
0,06
0,09
0,01
Total Costo de Producción 24.411,63 0,72
Fuente: FEGASACRUZ, DEPARTAMENTO TÉCNICO SANTA CRUZ 2000
Para efecto del cálculo de la rentabilidad, utilizaremos el precio referencial del
Matadero Pailón, donde el precio del kg. de carne lista para su comercialización en
los fríales, es de 8 Bs. que en $us. = 1,27 (t/c: 1 $us. = 6,29 Bs.).
Entonces, los ingresos que arroja la producción anual es de 33.702 kgs. de carne
(610 vacas), es de 42.801,54 $us. De donde se extrae qué:
Ingresos por venta = 42.801,54 $us.
Costo de producción = (24.411,63) $us.
Rentabilidad = 18.389,90 $us.
d.2.3. Sistema de Producción Forestal
d.2.3.1. Especies y Superficies
El municipio Pailón presenta diferentes tipos de bosques ente los que están:
- BOSQUE MEDIO SEMI SIEMPRE VERDE.-
Comprendido entre las isoyetas de 900 a 1.100 mm al Norte y Este con
influencias de la quebrada Copaibo, Laguna Toborrioca y San Agustín con
especies predominantes de: Cacha, Cupesí, Curupaú, Jichituriqui

(Aspidosperma Cylindrocarpon), Cuchi (Astronium), Roble (Ambrurana
Cerensis) y otros.
- BOSQUE BAJO
En el extremo Sur de la micro región, las especies más abundante en la zona,
Guayacan, Cacha (Apidosperma SP), Choroqueta, Caricari y otros.
- BOSQUE RIBEREÑO
Estos bosques se encuentran sobre las riberas del río Grande, entre las especies
que existen en la zona están: Parajobobo, Sauce, Cupesi, Bibosi, Amarillo y el
Penoco.
La superficie de especies de madera no a sido cuantificado por no existir un
inventario total de especies maderables en el Municipio (Fuente: Unidad
Forestal Municipio Pailón).
d.2.3.2. Tecnología: Tipo de Producción y Manejo
En el Municipio no existe la explotación de madera con tendencias
comercial realizada a través de concesiones a empresas o aserraderos.
Según datos de la Unidad Forestal del Municipio, no existen bosques que estén
bajo manejo forestal por ninguna institución.
d.2.3.3. Volumen y Destino de la Producción
Al no existir actividad de extracción de madera con fines
comerciales, no es posible hablar de producción ni destino de la
producción forestal.
Se ha observado explotación de algunas especies de madera, para uso domiciliario,
pero por no existir mayores datos no es posible su cuantificación.
d.2.3.4. Reforestación: Superficie y Especies
En cuestión de áreas reforestadas es obvio hablar de este ítems, por la
importancia de poder reforestar las áreas deforestadas dentro de la
jurisdicción de Pailón. En vista qué, antes de la promulgación y
aprobación de la Ley Forestal 1700 se han deforestado cantidades de
hectáreas en forma ilegal (aún no cuantificado), es el caso de las
Colonias Menonitas y otros hacendados, que no han previsto dejar
cortinas rompe viento para evitar deterioros del suelo, esta superficie
no ha podido ser cuantificada.
A continuación presentamos datos sobre las superficies deforestadas
con autorización de la Super – Intendencia Forestal.
- 1997 total Has. deforestadas 3.043
- 1998 total Has. deforestadas 880
- 1999 total Has. deforestadas 67.083,74

El año 1999 el tipo de desmonte autorizado fue mecanizado, con el
objetivo de aumentar la frontera de la producción agropecuaria. El
total de desmontes efectuado desde el año 1997 al 1999 alcanza a
71006,74 Has.
La superficie desmontada ilegalmente (sin autorización) es de 17250
Has. este hecho nos demuestra la importancia de realizar un control
más efectivo por parte de la Unidad Forestal y el apoyo del Gobierno
Municipal.
La Unidad Forestal no cuenta con equipamiento necesario de acuerdo
a la directriz técnica 002/97, para cumplir las funciones de acuerdo al
artículo 25 de la Ley Forestal (Ley 1700).
Pailón no presenta, explotación forestal, por lo que no existe mano de
obra ocupada en esta actividad específica.
d.2.3.6. Costo de Producción
Al no identificarse actividad forestal en el Municipio, no se puede hablar de costos
de producción en la explotación de madera.
d.2.4. Sistema de Caza, Pesca y Recolección
La caza de animales silvestre, es realizada intensivamente, por los comunarios
y cazadores que van desde la ciudad de Santa Cruz. La pesca es una actividad
desarrollada por el hombre ribereño del río Grande, los pobladores de las
comunidades de Puerto Ibáñez, Puerto de la Cruz, Valle Hermoso y personas
de la capital del Municipio la practican diariamente ya que es un medio de
vida para ellos.
La expansión de la frontera agrícola y la caza indiscriminada de animales, hacen cada vez más
escasa la fauna silvestre; hecho que pone de manifiesto la importancia de diseñar un plan que
regularice la caza y pesca, en base a un programa de desarrollo sostenible, del manejo de los
recursos naturales que quedan en el Municipio.
d.2.4.1. Principales Especies
La cacería, es una actividad constante que desarrolla el comunario del municipio
Pailón. La depredación a ocasionado la pérdida casi total de la fauna, haciéndose
cada vez más difícil y lejana la caza.
Entre las especies principales de caza que existen en el Municipio están: el tatú,
jochi, taitetú, anta y la urina. Las de pesca son: el pescado amarillo y el sábalo.
(ver inciso b.2.1.4.1).
Entre las especies de recolección que existe en mayor cantidad, es el guapurú, fruto
noble y de gran aceptabilidad en dieta alimenticia.

d.2.4.2. Periodo de Caza
La caza se realiza constantemente todo el año; pero se intensifica en los meses de
agosto a marzo. Se practica la cacería mayormente por la noche.
Los meses de junio, julio y agosto inclusive son aptos para la pesca; actividad que
se desarrolla a lo largo del río Grande y en la noche.
d.2.4.3. Instrumentos
Entre los instrumentos más utilizados para la cacería están: la
escopeta calibre 16 es la más común y las trampas; los perros
cazadores son de gran ayuda en la caza del taitetu y tatú, ya que estos
cazadores logran con gran destreza detectar su presa. En la pesca los
instrumento más utilizados son: redes y anzuelos.
d.2.4.4. Destino
Los productos conseguidos por la caza y pesca son destinados a
complementar la alimentación de la familia principalmente, los
excedentes son destinado a la venta con el fin de conseguir ingresos
económicos para el sustento del grupo familiar.
A excepción de la capital del Municipio, en todas las comunidades se practica la
caza, algunas como las comunidades indígenas son eminentemente cazadores
(Guiday Chay, Poza Verde, Puesto Paz), donde la caza del tatú, jochi esta en la
dieta básica de este comunario, dejando en excedente para su venta, por ejemplo el
tatú tiene un precio de venta que está entre 20 y 30 Bs. y es comercializado a
ocasionales visitantes, en los centro poblados más cercanos.
En las comunidades cercanas al río Grande la pesca es abundante en los meses de
junio – agoto, donde la venta de pescado fresco y cocido es una actividad intensa
principalmente en el paso del puente.
En el área rural, aproximadamente el 80% se dedica a la cacería de animales
silvestres. En el caso de la pesca, son las comunidades de Pailón (capital), Valle
Hermoso, Puerto de la Cruz, Puerto Ibáñez y Poza verde las más beneficiadas
porque se encuentran a orillas del río Grande, esto facilita la pesca, que
generalmente es realizada por grupos de familias.
El costo de la caza de animales silvestres es mínimo, una linterna
cuyo costo es de 12 Bs., 4 pilas a 6 Bs., 10 balas 22 Bs. este gasto se
realiza mensualmente.
El costo de la pesca también es baja: 10 Bs. carreta delineada, la
carnaza es recolectada cerca del río, el precio de la red para la pesca
está entre 200 a 250 Bs.

d.2.5. Sistema de Producción Artesanal y/o Micro Empresarial
Algunos comunarios de origen chiquitano desarrolla actividades artesanales,
los productos como: hamacas, bolsones, esto es para cubrir sus necesidades.
Donde se acentúa con fuerza la producción artesana, es en las comunidades
indígenas de origen ayoreo.
d.2.5.1. Principales Productos
Los productos artesanales que elaboran las comunidades indígenas
ayoreas son: los bolsones, chipas en diferentes tamaños y colores;
esta actividad es propia de la mujer ayorea; el hombre ayoreo elabora
el arco y la fecha.
CUADRO N° 68
PRINCIPALES PRODUCTOS ARTESANALES
Productos Materia Prima Tecnología
Bolsones Garabatá Tradicional
Hamacas Hilo Tradicional
Chipas Garabatá Tradicional
Arcos Madera Curupaú Tradicional
Flechas Madera Cuchi Tradicional
En el Municipio se ha constatado la existencia de pequeños
empresarios, dedicados a fabricación de ladrillos y tejas, asentados en
la periferia del radio urbano de Pailón. Existen también pequeños
talleres de mecánica, carpinterías; las colonias menonitas son grandes
prestadores de servicios en mecánica, ya que éstas fabrican parten de
tractores, rastras y otros implementos para la producción agrícola, en
forma manual.
d.2.5.2. Tecnología Empleada
La tecnología empleada en cada uno de los productos descritos en el
cuadro anterior, es de carácter manual y elaborado en el domicilio del
artesano. La materia prima principal que utilizan para elaborar
bolsones, hamacas y chipas, es extraída de la planta llamada
“garabatá”, los artesanos manifiestan que la planta la traen de muy
lejos y proponen crear un proyecto de producción del garabatá.
El volumen de producción de artesanía que elaboran los ayoreos,
depende de la disponibilidad de la materia prima, por lo cual no se ha
cuantificado, pero por información de los propios comunarios de
Poza Verde, toda la producción (100%) es vendida a la institución
CIDAC, quien se encarga de su comercialización.

En las comunidades de Puesto Paz y Guiday Chay la producción artesanal es
comercializada en el centro urbano Pailón y la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.
La fuerza de trabajo empleada en la producción artesana, es familiar,
donde el hombre es el encargado de buscar la materia prima y la
mujer con la ayuda de los hijos, son las encargadas de la elaboración
del producto final.
El costo de producción de los productos artesanales no ha sido
posible cuantificar, por falta de información y otras atenuantes que
han dificultado identificación.
Según datos de las boletas comunales, se ha identificado los precios de venta de
cada producto.
CUADRO N° 69
PRECIO UNITARIO DEL PRODUCTO ARTESANAL
Productos Artesanales Precio Unitario (Bs)
Bolsones 40
Hamacas 120
Chipas 25
Arcos y flechas 20
d.2.6. Sistema de Producción Minera
d.2.6.1. Principales Productos
En el Municipio no existe yacimiento Hidrocarburiferos, metales ni piedras
preciosas que están en su territorio. Sí, se ha constatado la existencia de no metales
como ser: la arena y el ripio; la arena localizada en las riberas del río Grande, el
ripio se encuentra en grandes cantidades, entre las comunidades de Motacusito y
Cerro Concepción; actualmente la empresa SOCICO Ltda. se encuentra en
constante explotación de este no metal.
d.2.6.2. Tecnología Empleada
Para explotar el ripio la empresa SOCICO, utiliza tractores, palas
cargadores y volquetas; este material es utilizado en el ripiado del
camino Transcontinental que une la ciudad de Santa Cruz con Puerto
Suárez. La explotación de arena es rústica, ya que son los
transportistas de este material los que recogen del lugar más atractivo
y conveniente.

El Municipio y los comunarios desconocen la cantidad de ripio y
arena que son explotados por la empresa SOCICO y los transportistas
de materiales de construcción, por lo que no es posible su
cuantificación.
El destino de la producción de ripio es dirigida totalmente para el
ripiado del Camino Transcontinental que una la ciudad de Santa Cruz
con Puerto Suárez.
La explotación de arena, tiene como destino la construcción de
viviendas que se dan en el Municipio.
La mano de obra que utiliza la empresa que explota este material, no
a podido ser cuantificada; los vecinos del lugar estiman que por lo
menos son 10 personas las que se encuentran en constante actividad,
en la explotación del ripio, además manifiestan que los trabajadores
no son nativos del lugar.
La explotación de arena, es realizada por transportistas que
ocasionalmente y a pedido, realizan esta actividad. En el Municipio
no existe un ente que aglutine a este sector por lo que no existen
registros de la fuerza laboral existente.
Los materiales de construcción se encuentran en forma natural, por lo
que su costo de producción se reduce a su mera explotación, que en
ningún caso se ha cuantificado. En el caso de la arena existe un costo
de venta que varia de acuerdo al lugar donde se va a trasladar dicho
material.
D.3. SISTEMA DE COMERCIALIZACIÓN
d.3.1. Formas de Comercialización
El productor agropecuario comercializa sus productos a través de los intermediarios.
Usualmente la producción de soya, sorgo y maíz, es vendido en el fundo al intermediario que
le ha proporcionado los insumos y anticipos necesarios para la producción. El sistema de
comercialización de productos agrícolas, según los productores no es un instrumento eficaz,
ya que ocasiona perdidas económicas hasta un 15% en el monto pactado originalmente.
En relación a los bovinos no se tiene cuantificado la cantidad de ganado que sale de la
jurisdicción del Municipio para ser comercializado. Según la Intendencia de Pailón, en la
capital del Municipio sé faenean un promedio de 95 cabezas de res al mes y 120 porcinos
aproximadamente.

Las aves de corral son destinadas a la venta en un 60% por aquellas comunidades que se
encuentran a lo largo de la vía férrea, las comunidades más alejadas de la vía férrea, el destino
de las aves de corral es para el consumo familiar.
Los productos artesanales producidos en las comunidades de origen ayoreo, son vendidos a la
organización CIDAC, que hace de intermediario en la comercialización de la artesanía ayorea.
d.3.2. Ferias y Mercados
En la jurisdicción del Municipio, se cuenta con un Mercado Municipal
ubicado en el área urbana con infraestructura nueva, pero solo un 10% se
encuentra ocupada, la mayor cantidad de centros de abastecimientos de
consumo se encuentran en casas particulares, aproximadamente 80 tiendas.
d.3.3. Principales Productos Comercializables y Épocas
La producción agrícola que se comercializa en el Municipio, a nivel del
pequeño productor tiene la siguiente relación: la soya se comercializa en un
99%, el maíz el 30%, algodón el 4%, sorgo el 98%, girasol el 97%, fríjol el
57%, maní el 90% y la yuca el 12%.
El mediano y las grandes empresas agropecuarias, comercializan su producción de soya, trigo,
algodón, girasol y sorgo en un 100%.
La comercialización del ganado bovino y porcino se realiza todo el año en las comunidades,
en la capital del Municipio se estima un promedio de 95 cabezas faeneadas y 120 porcinos
aproximadamente por mes.
La artesanía es un producto que se comercializa a través del CIDAC, las comunidades
ayoreodes comercializan una producción mensual de 10 a 15 bolsones y 10 arcos con su
respectiva flecha; la producción es baja debido a que la materia prima es escasa y se encuentra
lejos del lugar.
d.3.4. Comportamiento de los Precios y Épocas
El precio de los productos agrícolas ya sea de la campaña de verano o
invierno, no varia considerablemente, estos precios se muestran en el siguiente
cuadro:
CUADRO N° 70
CENTROS DE ACOPIO Y PRECIOS
Rubro Centros de Acopio Precios $us. la Ton.
Soya Desa, Rico, Gravetal, Sao, Graco, Granos 150
Maíz Granos, Graco 110
Algodón Sao, Fino, Craco, Rico 54qq/fib.
Sorgo Graco, Desa 90
Girasol Fino, Sao, Granos 140

Los precios son determinados por los centros de acopio existente a lo largo de la vía férrea.
El precio promedio del ganado bovino es de 180 $us. por cabeza (toretes de 3 años arriba), la
venta se realiza todo el año. Los cerdos tienen un precio promedio de 5 Bs. el kg./peso vivo y
son vendidos en épocas festivas y de acuerdo a la necesidad de compra de otros alimentos
para la familia.
Los productos artesanales son pocos en su variedad, entre estos tenemos los bolsones a Bs.
40, flechas y arcos a 20 Bs.
D.4. RECURSOS TURÍSTICOS
d.4.1. Ruinas, Cavernas, Aguas Termales, Balnearios, Templos, Fiestas y Otros
El Municipio carece de atractivos turísticos desarrollados; sin embargo se
conoce de la existencia de atractivos turísticos naturales no explotados, como
es el caso de la laguna Concepción ubicado en la comunidad el Cerro.
En las comunidades indígenas existe la posibilidad de desarrollar el Etno – Turismo, previo
análisis y estudio del mismo.
La fiesta cívica, patronal y de la soya, son las de mayor atractivo, donde se vuelcan visitantes
de la ciudad de Santa Cruz y de las comunidades aledañas. La fiesta patronal de cada
comunidad se constituye en un centro de atracción para la visita de propios, y extraños; en el
inciso c.4.4. presentamos las fechas festivas de cada comunidad de Pailón.
MAPA CENTROS TURISTICOS Y GRUPOS ETNICOS

d.4.2. Características de Flujo Turístico
El mayor flujo turístico se da, el 24 de septiembre (fiesta cívica), el 13 de mayo (fiesta
patronal) y la fiesta de la soya, que se celebra cada año el mes de marzo, donde se observan
cerca de .000 visitantes en la capital del Municipio.
D.5. SISTEMA ECONÓMICO MUNICIPAL
Pailón al ser un Municipio predominantemente agrícola, sus niveles de producción
son considerados aceptables, atribuidos a los niveles de la buena calidad y fertilidad
de los suelos, pero vulnerables a los efectos de la sequía que no han permitido
mayores niveles de productividad. Para efectos de análisis se toma la producción total
de los pequeños, medianos y grandes productores, con sus principales productos de
las dos campañas en la gestión 1999.
TRIGO.- Con una superficie sembrada de 11.200 ha. y en rendimiento promedio 0,9 toneladas por
hectáreas.
SOYA.- Superficie sembrada de 338.399 hectáreas y un rendimiento promedio de 1,7 toneladas por
hectáreas.
GIRASOL.- Superficie sembrada de 113.785 hectárea y un rendimiento promedio de 0,9 toneladas
por hectáreas.

MAÍZ.- Con una superficie cultivada de 35.377 hectáreas y un rendimiento promedio de 2,16 tn/ha.
(No se tiene información especifica sobre Pailón, los datos incluye la zona de producción de las
provincias Chiquitos, Ñuflo de Chávez y Cordillera).
ALGODÓN.- La superficie cultivada alcanza a 2.856 hectáreas y un rendimiento
promedio de 11 qq/ha.
SORGO.- La superficie que se cultiva es de 35.796 hectárea dando un rendimiento promedio de 2,1
tn/ha.
El sistema de comercialización agrícola, se da mediante los intermediarios a través de los sistemas de
almacenamiento de los granos (silos), ubicados a lo largo de la vía férrea.
Los caminos vecinales dificultan el transporte de los productos hasta los centros de acopio y
consumidores, debido al mal estado de los mismos en épocas de lluvia.
La recesión económica ha afectado a los sectores productivos, es por esta razón que las instituciones
gremiales departamentales, ha hecho que la CAO, CAINCO, CADEX y CNF, realicen un esfuerzo
común para proponer al Gobierno la reactivación de la economía nacional y la adopción y ejecución de
políticas de estado, que logren la elevación de los niveles de competitividad en el país y las regiones
productoras. Las demandas del sector privado regional tuvieron como resultado la promulgación en
marzo de 2000 por parte del Gobierno, de la Ley de Reactivación Económica N° 2064, la cual no ha
tenido los resultados esperados según los empresarios afiliados a las instituciones mencionadas.
El Gobierno Municipal y los actores privados no han desarrollado un mecanismo de relacionamiento
eficiente, en pos de coordinar esfuerzos conjuntos para planificar estrategias de desarrollo, por lo que
se hace necesario una “alianza estratégica” entre el sector privado y el Gobierno Municipal a objeto de
definir políticas con visión de desarrollo, dirigidas a incentivar la actividad productiva del habitante del
Municipio
Pailón, que es lo que se pretende con el presente Plan de Desarrollo Municipal.
La capacidad Económica y Administrativa del Municipio es limitada, para promover una economía
competitiva, con coherencia en el manejo ambiental a corto, mediano y largo plazo; la Ley de
Municipalidades le dota de las competencias necesarias a objeto de definir y procurar el desarrollo
económico municipal.
D.6. SISTEMA ECONÓMICO MUNICIPAL EN EL CONTEXTO
DEPARTAMENTAL Y NACIONAL
Para el análisis económico del sector agrícola, estudiaremos el desempeño productivo de los
principales rubros de la campaña invierno y verano 1999.
SOYA.- Si a nivel departamental se ha sembrado 691.500 hectáreas, el Municipio en las campañas de
1999 cultivó el 49% de la producción departamental. Con un rendimiento promedio de 1,7 toneladas
por hectáreas a nivel Municipal, generando un ingreso para los productores de soya de 86.291.745
dólares americanos.
TRIGO.- La siembra a nivel departamental fue de 35.000 hectáreas, donde el Municipio en la
campaña de invierno 2000 cultivó el 32% de la producción total. Con un rendimiento promedio de 0,9
toneladas por hectáreas, generando una producción de 10.080 toneladas lo cual significa un ingreso
económico de 1.713.600 dólares americanos.
Debemos indicar que la producción de trigo está amenazada por el trigo de donación y las preferencias
arancelarias del MERCOSUR, respecto a la importación de granos y harinas.

GIRASOL.- A nivel departamental se sembró 113.780 hectáreas donde los productores del Municipio
cultivaron el 97% de la producción departamental, con un rendimiento promedio de 0,9 tn/ha a nivel
Municipal, la cual generó un ingreso económico para los productores de girasol de 15.929.900 dólares
americanos.
MAÍZ.- A nivel departamental la producción de 290.080 tn. de las cuales el Municipio ha producido el
26%, generando un ingreso para el productor de $us. 8.405.575 (No se tiene información especifica
sobre Pailón, los datos incluye la zona de producción de las provincias Chiquitos, Ñuflo de Chávez y
parte de Cordillera).
ALGODÓN.- Es otro cultivo de importancia donde la producción departamental es de 38.000
hectáreas, con un rendimiento de 11 qq/ha., en el Municipio se a sembrado el 7% y a generado un
ingreso de $us. 1.696.464.
SORGO.- La campaña de 1999 arrojó 187.000 tn. donde la producción en tierras del Municipio es del
47%, generando un ingreso económico para el productor de 7.989.615 dólares americanos.
El movimiento económico que genera el Municipio por la producción y venta de productos agrícolas
alcanza aproximadamente a 121.926.899 dólares americanos.
La generación de fuentes de trabajo por la actividad agrícola ha generado una economía de auxilio
altamente positiva para la población del Municipio, es así que a nivel departamental el sector agrícola
involucra a 151.000 familias aproximadamente. En el municipio Pailón, se estima que alrededor de
1.500 familias viven de la actividad agrícola.

B. ASPECTOS ORGANIZATIVO – INSTITUCIONALES
E.1. FORMAS DE ORGANIZACIÓN SECCIONAL, COMUNAL E
INTERCOMUNAL
Muchas de las poblaciones del Municipio han tenido su origen, en los campamentos
instalados para la construcción de la vía férrea; estos primero habitantes decidieron
formar lo que hoy se llama comunidades con autoridades y organización propia.
e.1.1. Organizaciones Territoriales de Base y Asociaciones Comunitarias; Número, Situación,
Rol, Representatividad, Número de Afiliados
Con la promulgación de la Ley de Participación Popular (Ley 1551) en la segunda sección
municipal, Provincia Chiquitos son reconocidas 28 OTB’s; de las cuales 10 son Juntas
Vecinales (6 en la capital Pailón y 4 en la comunidad Tres Cruces), en el área rural existen 14
OTB’s campesinas y 4 OTB’s indígenas (3 ayoreodes y 1 chiquitana), las comunidades
indígenas ayoreas se encuentran afiliadas de la Confederación Indígena del oriente Boliviano
(CIDOB).
El Comité de Vigilancia del Municipio, es el máximo represente de la sociedad civil
organizada y esta compuesto por 5 miembros titulares, 1 del área urbana y 4 del área rural.
La representatividad en los eventos organizado por el Gobierno Municipal y el Comité de
Vigilancia, son altamente participativo, especialmente cuando éstas, van dirigidas a identificar
y priorizar proyectos en beneficio de sus comunidades.
CUADRO N° 71
ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE CON PERSONERIA JURIDICA

Cantón
Organizaciones
de Base
Tipo de OTB’s
N° de Personería
Jurídica
N°
de Afiliados
Pailón
*
27 de Mayo Junta Vecinal 0705028 186
3 de Mayo Junta Vecinal 0705026 139
San José Junta Vecinal 0705027 81
24 de Septiembre Junta Vecinal 07050222 158
Central Fátima Junta Vecinal 0705025 160
Residencial Norte Junta Vecinal 07050233 117
Valle Hermoso Campesina 07050212 35
Nueva Belén Campesina 07050210 36
Rosal 1 Campesina 07050224 25
Rosal Centro Campesina 07050217 117
25 de Mayo Campesina 0705022 50
Poza Verde Indígena Ayorea 07050216 49
Puerto de la Cruz Campesina 18
Guiday Chay Indígena Ayorea 07050219 25
Puerto Ibáñez Campesina 0705021 80
Sinay Campesina 07050220 71
Tres Cruces San Juan Junta Vecinal 07050218 83
8 de Diciembre Junta Vecinal 07050215 24
15 de Agosto Junta Vecinal 07050214 34
San Francisco de
Asís
Junta Vecinal 07050213 44
Basilio II Campesina 32
Cañada Larga Cañada Larga Campesina 07050221 86
Puesto Paz Indígena Ayorea 07050210 48
Pozo del Tigre Pozo del Tigre Campesina 0705024 117
Tunas Campesina 37
Cerro
Concepción
Cerro Concepción Campesina 0705029 36
El Tinto Campesina 0705023 30
Motacusito Indígena
Chiquitana
18
Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico, Municipio Pailón agosto 2000
e.1.2. Organizaciones Sociales Funcionales
Las organizaciones sociales de la sociedad civil que estimulan el crecimiento de las diferentes
comunidades son:
Comité Cívico.- Organización que representa a todos los habitantes del Municipio,
defendiendo los intereses de toda la región.
Fraternidades.- Organizaciones que aglutinan a personas afines, con el fin de confraternizar
y realizar actividades de esparcimiento en beneficio de la población.
Sindicato de Transporte.- Organización del sector transportista; quienes prestan
servicios de transporte de pasajeros a nivel local, departamental y nacional.
Organización Territorial de Base (OTB’s).- Las OTB’s, son los actores
principales del proceso de gestión y planificación del Municipio; en el

ejercicio de sus derechos y deberes identifican, priorizan, supervisan y
controlan la ejecución de las acciones que se desarrollan en beneficio de la
colectividad.
Comité de Vigilancia.- Órgano que asume la representación de la sociedad
civil en el control social a la gestión municipal.
Asociación de Ganaderos de Pailón (ASOGAPA).- Asociación que aglutina
a los ganaderos; presta servicios de asistencia técnica pecuaria a pequeños y
grandes productores pecuarios afiliados a esta institución.
Club Deportivos.- Grupos instituido en todas las comunidades, con el fin de
fomentar la recreación deportiva.
Centros de Madres.- Son organizaciones propias de las mujeres, para
propiciar y recibir algún tipo de asistencia técnica, con el objetivo de mejorar
la calidad de vida de la familia. En la actualidad estos grupos están en proceso
de formación en las diferentes comunidades por la Secretaría de Género
dependiente del Gobierno Municipal.
Juntas Escolares.- Organizaciones dirigidas a dar apoyo a centros educativos
con el propósito de coordinar actividades con el maestro y la Dirección
Distrital de Educación.
e.1.3. Mecanismos de Relacionamiento Interorganizaciones
Las relaciones interinstitucionales que se dan entre las entidades publicas y
privadas del Municipio no son directas, ya que muchas de ellas tienen su
entidad matriz en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, esto no permite
desarrollar un mecanismo ágil y eficiente de relacionamiento entre las
organizaciones.
Los proyectos de salud y educación, en esta gestión municipal, son de alta
preocupación, por esto el Municipio a través de la comisión de Salud y
Educación del Honorable Concejo, ha decidido establecer reuniones de
coordinación entre éstas instituciones de manera de hacer más ágil las
relaciones.
El Municipio y sus comunidades, están relacionadas a través del Comité de
Vigilancia, OTB’s y Agentes Cantonales, quienes son los responsables de
supervisar y priorizar obras en beneficios de sus comunidades.
e.1.4. Instituciones Públicas: Identificación, Cobertura y Actividad que Realiza
Las instituciones públicas con presencia en el Municipio, realizan actividades en salud,
educación, capacitación, asistencia técnica y otros servicios, con la finalidad de mejorar la
calidad de vida de los comunarios. En el cuadro siguiente se muestran las diferentes
instituciones existentes en el Municipio.

CUADRO N° 72
INSTITUCIONES PÚBLICAS, COBERTURA Y ACTIVIDAD
Instituciones Cobertura Actividad
Gobierno Municipal Todo el Municipio Planificar, ejecutar y fiscalizar el
desarrollo económico – social, todo
el territorio Municipal.
Cooperativa de Servicios Públicos,
Nuestra Señora de Fátima
Área Urbana Proveer agua potable en el área
urbana
COTAS LTDA Departamental Servicio de telefonía a las
comunidades
ENTEL S.A. Nacional e Internacional Prestar servicio de discado directo
nacional e internacional
CRE LTDA Todo el Municipio Presta servicios de electrificación,
tiene su base en la ciudad de Cotoca
CIAT Todo el Municipio Centro de investigación en el área
agrícola
Centro de Salud Municipal Pailón Todo el Municipio Servicio de salud y programas de
vacunación
Dirección Distrital de Educación Todo el Municipio Educación formal
Comité Cívico Todo el Municipio Defensa intereses sociales
INRA Todo el Municipio Saneamiento de las tierras
Impuestos Internos Todo el Municipio Recaudación de impuestos
policía Nacional Dar seguridad ciudadana
Central Indígena Chiquitana Pailón Todo el Municipio Elaborar y canaliza proyectos para
las comunidades
Inspectoría del Trabajo Todo el Municipio Velar por la seguridad laboral del
trabajador en el Municipio
Fuente: Boletas Informantes Claves, agosto 2000
e.1.5. Instituciones Privadas: Identificación, Áreas de Acción
Las instituciones de origen privado que apoyan el desarrollo del Municipio, se muestran en el
siguiente cuadro:
CUADRO N° 73
INSTITUCIONES Y EMPRESAS PRIVADAS, COBERTURA Y ACTIVIDAD
Instituciones Privadas Cobertura Actividad
Ferrocarriles del Oriente (FCOSA) Departamental Servicio de transporte, de carga y pasajeros en
tren
Asociación de Ganaderos (ASOGAPA) Todo el Municipio Servicio de capacitación y asistencia técnica
pecuaria a sus asociados
Centro de Investigación Agropecuaria
(CIAGRO)
Todo el Municipio Servicio de asistencia técnica al productor
agropecuario
Asociación Nacional de Productores de
Oleaginosas (ANAPO)
Todo el Municipio Servicio de asistencia técnica a los productores
de oleaginosas
Sociedad Aceitera del Oriente (SAO) Todo el Municipio Asesoramiento técnico y almacenamiento de
granos
Desmotadora Cañada Larga Todo el Municipio Almacenamiento de granos

Desmotadora San Juan Todo el Municipio Almacenamiento de granos
Desmotadora del Este Todo el Municipio Almacenamiento de granos
Desmotadora Santa Martha Todo el Municipio Almacenamiento de granos
ORIAL S.A. Todo el Municipio Almacenamiento de granos
COMEXA Todo el Municipio Almacenamiento de granos
Cooperativa de ahorro y crédito la Merced Todo el Municipio Captación de ahorros y prestación de créditos
Radio Paitití y Pailón Todo el Municipio Educar, informar y entretener
Fuente: Boleta Informantes Claves, agosto 2000
E.2. FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO MUNICIPAL
e.2.1. Estructura Administrativa y Funcionamiento
El Gobierno Municipal, asume la responsabilidad política, técnica y económica del Proceso
de Planificación Participativa Municipal y tiene la obligación de dirigir, conducir y gestionar
el desarrollo sostenible en su jurisdicción.
La Constitución Política del Estado, la Ley de Municipalidades y la Ley de Participación
Popular, sostiene que el Gobierno Municipal está conformado por:
- Concejo Municipal; con funciones legislativas y de fiscalización.
- Alcalde Municipal; es la máxima autoridad ejecutiva del Municipio.
El Concejo Municipal está conformado por cinco concejales:
PRESIDENTE: H. Dr. Carlos Alberto Ruíz Martínez
VICEPRESIDENTE: H. Prof. Humberto Mejía Rocha
SECRETARIA: H. Dra. Mary Elizabeth Salazar
VOCAL: H. Sr. René Mamani Lenys
VOCAL: H. Prof. Alfredo Daco Salvatierra
El ejecutivo de la Honorable Alcaldía Municipal, en la actualidad está a cargo del Reverendo
Padre Adalid Vega Veizaga.
Las relaciones del Honorable Concejo con el Ejecutivo Municipal, son coordinadas y están de
acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades. El reglamento de debates del Concejo fue
aprobado el mes de agosto del 2000 y está en plena vigencia.
El Ejecutivo Municipal, está desarrollando sus actividades de acuerdo a lo que dispone la Ley
1551, Ley de Municipalidades, y la Ley SAFCO. La gestión presente ha decido como política
interna del Municipio regularizar el manejo administrativo en base a: El Manual de Funciones
y de Organización, reglamentos internos emanados por el Gobierno Municipal.
e.2.1.1. Estructura Orgánica del Municipio Pailón
La estructura orgánica presenta falencia en su construcción por lo que
la dependencia y sus respectivas supervisión, puede presentar
dificultades.
La Ley 2028 del 28 de octubre de 1999 en su articulo 52 establece la ampliación de
su estructura y ordena las reparticiones que debe contener la estructura orgánica del
Municipio.

e.2.1.2. Personal de Planta Fija
El Municipio cuenta con 22 empleados de planta fija; por
información del H. Alcalde se dio cuenta de la necesidad de contar
con una mayor cantidad de personal técnico, que apoye las labores
que encara el Municipio.
N° Nivel Cargo
1 I Alcalde Municipal
2 II Oficial Mayor
3 Asesor Legal
4 Director de Finanzas
5 III Unidad de Desarrollo Social y Participación Ciudadana
6 IV Intendencia Municipal
7 V Enc. de Bines y Servicios y Recaudaciones
8 Auxiliar Contable
9 Presupuesto
10 VI Secretaría General
11 Secretaria Concejo
12 Comisario
13 Secretaria Dirección Departamento Técnico
14 Secretaria Intendencia
15 VII Chofer
16 Agente Municipal
17 Agente Municipal
18 Agente Municipal
29 Agente Municipal
20 VIII Encargado de Limpieza
21 IX Sereno
22 X Encargado del Matadero
Fuente: Gobierno Municipal Pailón Septiembre 2000
e.2.1.3. Conformación de Comisiones del H. Concejo Municipal – Pailón
La conformación de comisiones de trabajo del Concejo, están
derivados en:

1. COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y ÉTICA
PRESIDENTE: Dr. Carlos A. Ruíz Martínez
SECRETARIO: Sr. René Mamani Lenys
2. COMISIÓN DE EDUCACIÓN CULTURA Y TURISMO
PRESIDENTE: Prof. Alfredo Daco Salvatierra
SECRETARIO: Dra. Mary Luz E. Terán Salazar
3. COMISIÓN DE SALUD Y SANEAMIENTO AMBIENTAL
PRESIDENTE: Dra. Mary Luz E. Terán Salazar
SECRETARIO: Prof. Alfredo Daco Salvatierra
4. COMISIÓN ECONÓMICO Y DE PARTICIPACIÓN
POPULAR
PRESIDENTE: Sr. René Mamani Lenys
SECRETARIO: Prof. Humberto Mejía Rocha
5. COMISIÓN DE PLANEAMIENTO E
INFRAESTRUCTURA BÁSICA
PRESIDENTE: Sr. René Mamani Lenys
SECRETARIO: Dr. Carlos A. Ruíz Martínez
6. COMISIÓN DE TRAFICO, TRANSPORTE Y MERCADOS
PRESIDENTE: Prof. Alfredo Daco Salvatierra
SECRETARIO: Sr. René Mamani Lenys
7. COMISIÓN DE DEPORTE, NIÑEZ, JUVENTUD, MUJER
Y TERCERA EDAD
PRESIDENTE: Dra. Mary Luz E. Terán Salazar

SECRETARIO: Dr. Carlos A. Ruíz Martínez
8. COMISIÓN DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y MEDIO
AMBIENTE
PRESIDENTE: Dr. Carlos A. Ruíz Martínez
SECRETARIO: Prof. Humberto Mejía Rocha
Las sesiones del Concejo Municipal se realizan los días martes y
jueves a partir de las 15:00 hrs. en adelante. En cuanto al lugar de las
sesiones ordinarias sé a dispuesto el cumplimiento del 75% de las
sesiones, en la sede oficial y un 25% en un cantón y/o comunidad.
e.2.2. Capacidad Instalada y Recursos
- Infraestructura.- El Gobierno Municipal de Pailón cuenta con un
inmueble propio ubicado sobre la plaza principal acera este, en el cual
realizan sus tareas los miembros del Concejo Municipal y el Comité de
Vigilancia, y todos los demás departamentos del Municipio.
El Municipio tiene bajo su administración y propiedad el Cementerio
General, un Matadero Municipal, un Mercado Municipal, Comedor
Popular, Estadium de Fútbol, Coliseo, 3 canchas polifuncionales, 6 cetros
educativos.
De acuerdo a la Ley 1551 y la Ley de Descentralización, toda la
infraestructura servicios de salud y educación a pasado a propiedad
municipal, incluyendo sus muebles, equipos y otros.
- Equipamiento.- El equipamiento con que cuenta el Gobierno Municipal
se halla detallado en el cuadro que se muestra en la página siguiente:
A. BIENES MUEBLES Característica Número
Escritorios De madera de diferentes tamaños en buen estado 10
Mesas De madera de dos tamaños en buen estado 4
Sillas De madera, tapizadas 15
Estante y ganaderos De madera 6
Mesas de dibujo De madera 1
B. EQUIPO DE OFICINA Característica Número
Computadora Marca, capacidad, etc. 4
Impresora Marca, capacidad, modelo, otras características 4
Fax Panasonic 1
Calculadoras Diversas marcas 6
Fotocopiadora Mal estado 1
Maquinas de escribir Mecánica y una electrónica 2
C. VEHICULOS Característica Número
Camioneta Toyota Doble cabina, nueva, modelo 97 1
Jipp Susuki Samurai, modelo 95 1

Motoniveladora Caterpila, 120 H 1
Tractor Agrale 4100 Color rojo, con desogradora, chata pequeña 1
D. OTRO EQUIPAMIENTO Característica Número
Radio transmisor Marca yaesu buen estado 6
Teléfono COTAS 1
Celulares Motorola con baterías propias 2
Ventilador de pared Welina 1
Heladera Marca cónsul, buen estado 1
Acondicionadores de aire Toshiba, y otros 5
Fuente : Diagnóstico Institucional e informantes claves.
Como se puede apreciar el Municipio cuenta con los suficientes recursos
como para encarar de manera eficiente las necesidades de la administración
misma del Municipio y de las que provienen de las comunidades.
e.2.3. Ingresos y Egresos
Los Arts. 19 y 20 de la Ley de Participación Popular, determina cuales son los
recursos con que debe contar el Municipio, estos son:
COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA
Es el traspaso de recursos provenientes de los Ingresos Nacionales en un 20% a los Gobiernos
Municipales.
RECURSOS PROPIOS
Son los recursos generados por el propio Municipio. Los impuestos que corresponden a este
punto son:
 Ingresos Municipales, conformados por:
 Impuestos a la propiedad rural.
 Impuestos a los inmuebles urbanos.
 Impuestos sobre vehículos, motonaves y aeronaves.
 Impuestos a las transacciones.
 Patentes y tasas por prestación de servicios establecidos por ordenanzas.
 Otros Recursos, son recursos que provienen de financiamiento externo como el
FIS, FNDR, FDC y otros.
INGRESOS
 Coparticipación Tributaria 2.837.019,00
 Recursos Propios 1.800.000,00
 Saldo Gestión 1999 39.726,00
 Otros Recursos 2.420.003,13
Total Ingresos 6.753.824,23
EGRESOS
 Coparticipación Tributaria 1.094.114,24
 Inversiones 5.659.709,98

Total Ingresos 6.753.824,23
COMPORTAMIENTO HISTORICO DE LOS RECURSOS APALANCADOS
Para efecto de análisis es necesario remitirse a la información que presenta la POA 1997 al
2000.
CUADRO N° 74
HISTORICO DE LOS RECURSOS APALANCADOS
(PROGRAMADOS EN BS.)
Gestión Institución Proyectos Monto
1997 FIS Construc. mercado Pilón 400.000,00
CRE Alumbrado público 185.000,00
INSTITUCIONES PRIVADAS Pavimentación 1ra. fase 1.672.500,00
TOTAL 2.257.500,00
1998 FIS Construcción Hospital 330.000,00
CRE Alumbrado público 96.000,00
PREFECTURA Construc. defensivo Río Grande 481.980,00
INSTITUCIONES PRIVADAS Construc. escuela A. Foianini 470.000,00
TOTAL 1.377.980,00
1999 ----- -----
2000 FIS Asignación de recursos/salud (MAR) 150.000,00
PEN Proyecto educativo por núcleo 743.373,80
PAN Programa alimenticio niño/niña 1.325.628,33
PDCR II PDM 150.000,00
OTROS 51.000,00
TOTAL 2.420.003,13
Fuente: POA 1997 al 2000 del Municipio Pailón
El apoyo del FIS alcanza a un promedio anual de Bs. 200.000.
Los recursos por alumbrado público en las gestiones 97 y 98 alcanza a un promedio de Bs.
70.000.
La Prefectura a apalancado al Municipios con recursos para la construcción de defensivos del
Río Grande en la gestión 98, por el monto de Bs. 200.490,9
Las instituciones privadas han logrado apalancar en las gestiones 97 y 98 con Bs. 2.142.500,
para proyectos de pavimentación y construcción de escuelas.
El PDCR II, PEN y el PAN, tienen programado un apalancamiento de Bs. 2.270.003, para la
gestión 2000.
El comportamiento histórico que presentan otras fuentes de financiamiento, programadas por
el Municipio, desde el año 1997 al 2000 alcanza una media de apalancamiento por año de Bs.
465.806,4.
e.2.4. Histórico de los Gastos Corriente y Gastos de Inversión
Para el análisis de los gastos corrientes y de inversión es necesario remitirse a las ejecuciones
presupuestarias que se presentan a continuación:

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL 01 DE ENERO /96 AL 31 DE DICIEMBRE /96
(Gastos de Funcionamiento)
Estructura
Programatica
Partidas
Programados Ejecutados
Participac.
Popular
Recursos
Propios
Participac.
Popular
Recursos
Propios
10000 SERVICIOS PERSONALES 98,865.38 107,950.00 98.865.38 73,303.50
20000 SERVICIOS NO PERSONALES 28,157.01 52,675.00 27.373.18 49,540.39
30000 MATERIALES Y SUMINISTROS 22,868.21 30,154.56 22.848.75 25,371.74
60000 SERVICIO DE DEUDA PÚPLICA 18,644.00 18.644.00
70000 TRANSFERENCIA 1,500.00 350.00
TOTAL ACUMULADO 168,534.60 192,279.56 167,731.31 148565.63
% 7.88 12.18 99.52 88.57
Saldo en % 0.48 11.43
(Gastos de Inversión)
Estructura
Programatica
Proyectos
Participac.
Popular
Recursos
Propios
Participac.
Popular
Recursos
Propios
TOTAL 1,969,785.16 1,386,484.11 1,902,089.95 1,253,185.90
% 92,12 87,82 96.56 90.38
Saldo en % 3.44 9.62
Estructura
programatica
Partidas
Participac.
Popular
Recursos
Propios
Participac.
Popular
Recursos
Propios
10000 SERVICIOS PERSONALES 143,838.77 226,214.02 140,838.77 422,491.69
20000 SERVICIOS NO PERSONALES 71,710.68 82,309.61 63,381.57 57,811.99
30000 MATERIALES Y SUMINISTROS 39,715.20 44,654.00 27,090.69 17,522.64
60000 OTROS GASTOS 13,521.90 23,000.00 11,286.61 11,822.98
70000 TOTAL ACUMULADO 268,786.55 576,177.63 242,597.64 509,649.30
% 12.00 29,36 90.26 88.45
Saldo en % 9.74 11.56
Estructura Proyectos Programados Ejecutados

Programatica Participac.
Popular
Recursos
Propios
Participac.
Popular
Recursos
Propios
TOTAL 1,969,785.16 1,386,484.11 1,902,089.95 1,253,185.90
% 88.00 70.64 96.56 90.38
Saldo en % 3.44 9.62
Estructura
Programatica
Partidas
Participac.
Popular
Recursos
Propios
Participac.
Popular
Recursos
Propios
20000 SERVICIOS NO
PERSONALES
153,159.95 63,941.18 145,778.78 50,276.64
30000 MATERIALES Y
SUMINISTROS
43,534.77 24,688.50 39,706.80 17,089.74
60000 OTROS GASTOS 12,395.00 31,975.13 12,395.00 10,596.55
70000 TOTAL ACUMULADO 339,722.70 651,360.04 325,262.11 540,160.31
% 13.72 29.06 95.74 82.92
Saldo en % 4.26 17.08
Estructura
Programatica
Proyectos
Participac.
Popular
Recursos
Propios
Participac.
Popular
Recursos
Propios
TOTAL TOTAL 2,136,652.04 1,756,666.49 2,017,567.56 1,562,974.74
% 86.28 70.94 99.52 88.97
Saldo en % 0.48 11.03
Estructura Partidas Programados Ejecutados

Programatica Participac.
Popular
Recursos
Propios
Participac.
Popular
Recursos
Propios
20000 SERVICIOS NO PERSONALES 113,929.66 59,947.84 113,803.04 55,262.65
30000 MATERIALES Y
SUMINISTROS
26,874.41 12,500.00 26,854.41 10,399.33
60000 TRANSFERENCIA 1,476.71 75,000.00 1,476.71 22,350.66
70000 TOTAL ACUMULADO 386,147.70 577,499.88 386,101.08 420,506.63
% 14.57 29.97 99.99 72.81
Saldo en % 0.01 27.19
Estructura
Programatica
Proyectos
Participac.
Popular
Recursos
Propios
Participac.
Popular
Recursos
Propios
TOTAL 2,264,315.07 1,349,355.55 1,726,848.64 1,084,595.20
% 85.43 70.03 76.26 80.38
Saldo en % 23.74 19.62
De acuerdo a las ejecuciones presupuestarias programadas y ejecutadas por el
municipio Pailón, se observa que los recursos, económicos desde el año 1996
al 1999 han sido destinados en mayor proporción a los proyectos de inversión.
El comportamiento histórico de los recursos destinado para gastos corrientes y gastos de
inversión, presenta la siguiente relación:
CUADRO N° 75
COMPORTAMIENTO HISTÓRICO DE LOS GASTOS CORRIENTES Y DE
INVERSIÓN
Años 1996 1997 1998 1999
Tipo de Costo R. Prog. R. Ejec. R. Prog. R. Ejec. R. Prog. R. Ejec. R. Prog. R. Ejec.
Gastos Corrientes 360,814.16 316,296.94 844,964.74 752,246.94 991,082.74 752,246.94 963,647.58 806,707.71
Gastos de Inversión 1,760,818.17 1,343,557.05 3,356,269.27 1,253,185.90 3,893,318.53 3,580,542.30 3,613,670.62 2,811,443.84
Fuente: Elaboración propia con datos de la Ejecución Presupuestaria
DEL 01 DE ENERO HASTA EL 30 DE JUNIO DE 2000
2000
Rec. Programados Rec. Ejecutados
1,094,114.25 504,974.15
5,659,709.98 840,045.36
La Ley de Municipalidades, del 28 de octubre de 1999 en su artículo 107
párrafo II, establece que los Municipios menores a 20.000 habitantes, el
presupuesto se debe sujetar al siguiente cronograma:

CUADRO N° 76
DESTINO DE LOS RECURSOS MUNICIPALES
Años 2000 2001 2002 2003
Tipo de Costo R. Prog. R. Ejec. R. Prog. R. Ejec. R. Prog. R. Ejec. R. Prog. R. Ejec.
Gastos Corrientes 15 40 15 33 15 30 15 30
Gastos de Inversión 85 60 85 67 85 70 85 70
Fuente: Elaboración propia con datos de la Ley 2028
e.2.5. Grado de Endeudamiento del Municipio
CUADRO DEMOSTRATIVO DE LAS DEUDAS DEL MUNICIPIO
DE GESTIONES ANTERIORES AL 6 DE FEBRERO DE 2000
EXPRESADO EN BOLIVIANOS
N° Empresas
Forma de
Pago
Saldo
Inicial
Amortizaciones
Saldo
Adeudado
1 FINIQUITOS MENSUAL 233,810.31 83,443.46 150,366.85
2 AFP’S MENSUAL 207,000.00 207,000.00
3 CAJA NACIONAL MENSUAL 63,552.42 14,500.00 49,052.42
4 CRE MENSUAL 61,423.10 9,650.00 51,773.10
5 SIAC MENSUAL 20,556.00 10,278.00 10,278.00
6 SERKO MENSUAL 9,964.80 2,491.20 7,473.60
TOTALES 596,306.63 120,362.66 475,943.97
CUADRO DEMOSTRATIVO DE LAS DEUDAS DEL MUNICIPIO
DE GESTIONES ANTERIORES AL 6 DE FEBRERO DE 2000
EXPRESADO EN DOLARES AMERICANOS
N° Empresas Forma de
Pago
Saldo
Inicial
Amortizaciones Saldo
Adeudado
1 METODO MENSUAL 286,971.70 12,000.00 274,971.70
2 ARTES BIMESTRAL 78,700.64 24,905.53 53,795.11
3 MATREQ MENSUAL 48,103.05 15,821.21 32,281.84
4 ARIES POR NEGOCIAR 9,890.20 9,890.20
5 IDAES MENSUAL 3,000.00 3,000.00
TOTALES 426,665.59 52,726.74 373,939.85
RESUMEN DE LAS DEUDAS DE LOS DOS CUADRO
EXPRESADO EN BOLIVIANOS
TOTAL DEUDA EN BOLIVIANOS 475,943.97
TOTAL DEUDA EN DOLARES AMERICANOS 373,936.85 x 6.23 2,329,626.57
TOTAL DEUDA 2,805,570.54
COMPORTAMIENTO DE LAS DEUDAS AL 30 DE JUNIO DE 2000
- DUDAS EN BOLIVIANOS (475,943.97)
FINIQUITOS.- La deuda por finiquitos corresponde a los beneficios sociales de todo el personal retirado,
por reestructuración del personal, esto corresponde a desahucios, aguinaldos, vacaciones y otros. El monto
de 150.366,85 Bs. de acuerdo a un convenio firmado con todos ellos, serán cancelados en 10 meses a partir
del mes de agosto 2000, terminando de pagar el mes de mayo de 2001.

AFP’S.- La deuda con AFP’S viene desde el mes de diciembre de 1998, por los aportes patronales y
laborales, esta obligación se cancelarán en 13 cuotas mensuales, a partir del mes de julio de 2000 y
terminado de pagar el mes de julio de 2001, el monto aproximado es de 207.000 Bs.
CAJA NACIONAL DE SALUD.- Esta deuda arrastra desde el año 1998, en el monto de 49.052,42 Bs.
están incluido los intereses, multas y otros. El convenio firmado con al C.N.S. es para amortizar en 36 meses
a partir del mes de mayo 2000, con una cuota de 1.362,57 Bs. mensuales.
CRE.- La deuda con CRE corresponde por el consumo de energía del mercado Municipal. La amortización
por esta deuda es de 1.000 Bs. mensuales a partir del mes de agosto 2000 hasta cancelar el 100%.
SIAC.- Es la deuda contraída en la gestión 1999 por concepto de la realización de la auditoria de las
gestiones 1997 y 1998, será cancelado el de 10.278 Bs. una ves se tengan el informe de la contraloría.
SERKO.- Es una deuda por trabajos en los defensivos del río Grande, que serán cancelados en la gestión
2001.
- DEUDAS EN DOLARES AMERICANOS (373,939.85)
METODO.- Esta deuda se contrae por la construcción del asfalto de la entrada principal y la Plaza, con esta
Empresa se firmo un acuerdo de cancelar en forma mensual cuotas de 7.463,4 $us. Durante 36 meses,
adjuntamos una copia del plan de pagos.
ARTES.- Con esta Empresa se tiene un convenio de amortizar en cuotas bimestrales de 7.684,73 $us. A
partir del mes de junio 2000 a septiembre 2001, por construcción de la escuela Ángel Foianini.
MATREQ.- Esta deuda se adquirió por compra de una moto niveladora y las cuotas son mensuales de 5.200
$us. Promedio, a partir del mes de mayo 2000 a enero del 2001, por un monto de 48.103,03 $us. Deuda total.
ARIES.- Deuda por trabajos por la construcción del mercado Municipal (trabajos adicionales), por negociar,
pero será cancelado en la gestión 2001.
IDAES.- Deuda por trabajos de consultoría que serán amortizados en cuotas de 500 $us. A partir del mes de
julio 2000.
E.3. PROYECTOS DE DESARROLLO EN EJECUCIÓN
El municipio Pailón en la gestión 2000 ha previsto la ejecución de los siguientes
proyectos (POA 2000).
CUADRO N° 77
PROYECTOS EN EJECUCIÓN GESTIÓN 2000
DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDAD,
RECURSOS Y PROYECTOS
PROGRAMADO
TOTALCOPART. TRIB.
FF 41 OF. 112
REC. PROP.
FF. 20 OF. 210
SANEAMIENTO BASICO 168,877.32 68,000.00 236,877.32
LIMPIEZA DE POZOS DE AGUA EN COMUNIDADES 5,000.00 5,000.00 10,000.00
BOMBA MANUAL GUIDA CHAI 3,000.00 3,000.00
MEJORAMIENTO DE SISTEMA DE AGUA PUESTO
PAZ
10,000.00 10,000.00 20,000.00
LIMP. DE POZOS ABSERV. MAT. MER. Y MICRO
HOSPITAL
5,000.00 5,000.00 10,000.00
CONSTRUCCION ALCANTARILLADO DE PAILON 30,000.00 30,000.00 60,000.00
PERFORACION Y EQUIPAMIENTO DE POZOS
BASILIO II
20,000.00 15,000.00 35,000.00
RED DE AGUA EN COMUNIDADES 98,877.32 98,877.32

LIMPIEZA URBANA 20,000.00 10,000.00 30,000.00
ASEO URBANO EN PAILON 20,000.00 10,000.00 30,000.00
ALUMBRADO PUBLICO 49,000.00 41,000.00 90,000.00
ALUMBRADO PUBLICO (URBANO - RURAL) 44,000.00 36,000.00 80,000.00
REFACCION SISTEMA ELECTRICO COMUNIDAD EL
TINTO
5,000.00 5,000.00 10,000.00
CONTROL, REGULAC. E INFRAEST. DE
MERCADOS
13,809.00 0.00 13,809.00
PAGO ADICIONAL DE MERC. MUNICIP. DE PAILON 13,809.00 13,809.00
DESARROLLO Y PRESERV. DEL MEDIO
AMBIENTE
6,000.00 46,000.00 52,000.00
UNIDAD FORESTAL MUNICIPAL 40,000.00 40,000.00
ORNAMENTACION PLAZAS, CALLES Y AV. DE
PAILON
6,000.00 6,000.00 12,000.00
PROM. Y DIF. DE ACTIVI. CULTU. ART. Y DE
TURISMO
30,000.00 10,000.00 40,000.00
APOYO A LA ACTIVIDAD CULTURAL Y TURISTICA 10,000.00 5,000.00 15,000.00
GALERIA CASA DE LA CULTURA 15,000.00 15,000.00
CONST. TECHO SALON CULTURAL COM. EL CERRO 5,000.00 5,000.00 10,000.00
SERV. DE INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL 498,083.00 185,000.00 683,083.00
CONSTRUC. SEGUNDA FASE PLANZA DE PAILON 30,000.00 35,000.00 65,000.00
REF. Y MEJORAM. EDIF. DE H. ALCALDIA
MUNICIPAL
20,000.00 15,000.00 35,000.00
DRENAJE GENERAL DE PAILON 30,000.00 20,000.00 50,000.00
CONTRUCCION MATADERO MUNICIPAL 30,000.00 30,000.00 60,000.00
CANCELACION CUOTAS DEL PAVIMENTO EN
PAILON
190,320.60 190,320.60
CONSTRUCCION PAVIMENTO INGRESO A PAILON 40,000.00 20,000.00 60,000.00
MEJORAM. Y MANT. DE CALLES Y AVENIDAS DE
PAILON
25,000.00 15,000.00 40,000.00
MEJORAM. Y MANTENIM. DE CAMINOS VECINALES 50,000.00 50,000.00 100,000.00
CANCELACION CUOTAS MOTONIVELADORA 72,762.40 72,762.40
MEJORAMIENTO CAMINO A VALLE HERMOSO 10,000.00 10,000.00
DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDAD,
RECURSOS Y PROYECTOS
PROGRAMADO
TOTALCOPART. TRIB.
FF 41 OF. 112
REC. PROP.
FF. 20 OF. 210
INHUM. CREMAC. DE RESTOS E INFRAEST. DE
CEM.
8,000.00 8,000.00 16,000.00
MANTENIMIENTO CEMENTERIO GENERAL 3,000.00 3,000.00
REFACCION CEMENTERIO GENERAL 8,000.00 5,000.00 13,000.00
SERVICIOS DE SALUD 235,056.25 20,000.00 255,056.25
FORTALECIMIENTO Y EQUIPAMIENTO DE SALUD 25,955.40 10,000.00 35,955.40
SEGURO BASICO DE SALUD 159,100.85 159,100.85
SEGURO DE VEJEX 20,000.00 10,000.00 30,000.00
CONTRAPARTE PRGRAMA MAR 30,000.00 30,000.00
SERVICIOS DE CATASTRO URBANO Y RURAL 50,000.00 25,000.00 75,000.00
CAT. DE LA JURISD. DE PAILON (URBANO - RURAL) 15,000.00 10,000.00 25,000.00
URBANIZ.- PLANOS Y DIRECTORES DE
COMUNIDAD
20,000.00 10,000.00 30,000.00
PLANIFICACION GENERAL DE PAILON 15,000.00 5,000.00 20,000.00
SERV. DE EDUCACION Y FOMENTO AL DEPORTE 625,279.39 409,903.71 1,035,183.10
FORTALECMIENTO A LA EDUCACION 43,096.29 26,903.71 70,000.00
CAPACITACION Y APOYO AL DEPORTE 33,548.40 30,000.00 63,548.40

CAPACITAC. DOCENTE NORMAL ENRIQUE FINTO 25,000.00 25,000.00 50,000.00
APOYO AL ESTUD. DE PAILON CARRERA TECNICA 15,000.00 20,000.00 35,000.00
DESAYUNO ESCOLAR 95,000.00 130,000.00 225,000.00
EQUIPAMIENTO A CENTRO EDUCATIVOS 15,000.00 15,000.00 30,000.00
HABITACIÓN DIRECCION DISTRIAL DE EDUCACIÓN 10,000.00 10,000.00 20,000.00
CONSTRUC. ESCUELA ANGEL FIONANINI BANZER 106,264.70 106,264.70
CONTRAPARTE PROYECTO PEN 101,370.00 101,370.00
CONST. DE 1 AULA Y BAÑO ESC. TRES CRUCES 50,000.00 20,000.00 70,000.00
REFACCION TECHO ESCUELA DE POZA VERDE 4,000.00 4,000.00
CONSTRUCCION 1RA FASE COLISEO PAILON 30,000.00 20,000.00 50,000.00
CONSTRUC. CANCHA POLIFUNC. EN
COMUNIDADES
71,000.00 49,000.00 120,000.00
REFACCION CANCHA POLIF. B. CENTRAL FATIMA 5,000.00 30,000.00 35,000.00
MEJOR. Y MANTENIMIENTO DE CAMPO
DEPORTIVO
5,000.00 10,000.00 15,000.00
CONTRUC. 1RA FASE ESTADIO PAILON 20,000.00 20,000.00 40,000.00
PROMOCION DEL DESARROLLO RURAL 25,000.00 25,000.00 50,000.00
CONTRAPARTE MICRO RIEGO EN COMUNIDADES 25,000.00 25,000.00 50,000.00
PROGRA. DE FORT. Y AGRUPAM. MUNICP. 428,698.18 234,000.00 662,698.18
FORTALECIMENTO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL 155,000.00 125,000.00 280,000.00
FONDO DE CONTROL COMITÉ DE VIGILANCIA 15,900.00 15,900.00
AUDITORIA EXTERNO 10,221.50 10,221.50
CONST. DEFENSIVO MICRO CUENCA RIO GRANDE 60,000.00 40,000.00 100,000.00
ADQUIS. Y RENOVACION EQUIPO DE COMPUTAC. 15,000.00 10,000.00 25,000.00
ADQUIS. INSUMOS PARA EQUIPO DE COMPUT. 4,000.00 4,000.00
IMPLEMENTACION DEL RUA 10,000.00 10,000.00
PROGRAMA PAN 102,425.28 25,000.00 127,425.28
CONTRAPARTE PDCR II 51,051.40 10,000.00 61,051.40
TALLER VOCACIONAL MUNICIPAL 9,100.00 20,000.00 29,100.00
TOTAL 2,157,803.14 1,081,903.71 3,239,706.85
Fuente: Elaboración Propia en base al POA – 2000 Pailón
e.3.1. Relación PDM – POA
El Gobierno Municipal de Pailón cuenta con un PDM aprobado para el
quinquenio 1997 – 2001, elaborado por la fundación “Martin Shmid”. Este
documento no permite mayor análisis ya que solo cuenta con un plan general
de inversiones y no está distribuida por años de ejecución.
Los resultados que arroja la comparación de los proyectos que están en el PDM y su
cumplimiento a través del POA alcanza a un 35% de efectividad, según las ejecuciones
presupuestarias de 1997 a 1999. Las causas para una baja ejecución son: falta de capacidad
económica y administrativa del Gobierno Municipal, apalancamiento financiero no optimo y
una incipiente sociabilización de la importancia del PDM como instrumento de planificación.
e.3.2. La Planificación Participativa en el Municipio Pailón
La Ley de Participación Popular en 1994, estableció un nuevo escenario para
la planificación y desarrollo del Municipio.
El proceso de Planificación Participativa desarrollado en el municipio Pailón, es rica
principalmente en el ejercicio de elaboración de Programas Operativos Anuales (desde 1995 –
2000), y la elaboración plan quinquenal 1997 – 2001, como únicas experiencias visibles y

palpables, de participación de los actores sociales en el diseño y gestión del desarrollo
Municipal. Por lo visto la Planificación Participativa en el Municipio está en un proceso de
maduración social e institucional, su progresiva implementación y profundización, hará que la
planificación sea más dinámica y flexible hasta convertirse en verdadero y eficaz instrumento
de gestión Pública.
C. ASPECTOS POLITICOS
F.1. PARTIDOS POLITICOS Y POBLACIÓN VOTANTE
Los partidos políticos que han participado en las últimas elecciones municipales se
muestran en el siguiente cuadro:
CUADRO N° 78
RESULTADOS FINALES Y PARTIDOS POLÍTICOS
UCS FSB MBL PS PDC MSM ADN
1.106 26 11 3 7 2 769
30,66% 0,72% 0,3% 0,08% 0,19% 0,06% 21,32%
MNR MAS NFR FRI MIR CONDEPA
1.192 7 6 4 470 40
33,05% 0,19% 0,17% 0,11% 13,03% 0,11%
Fuente: Corte Departamental Electoral
Resultados % Total
Votos Válidos 97,59 3.607
Votos Blancos 1,30 48
Votos Nulos 1,11 41
Votos Emitidos 100,00 3.696
Total Ausentes 3.324
Total Persona Inscritas 7.020
Total Mesas Registradas 30

Total Mesas 30
Fuente: Corte Departamental Electoral
Los partidos políticos que tienen representantes en el Concejo Municipal son:
- ADN con 1 Concejal
- UCS con 2 Concejales
- MNR con 2 Concejales
D. SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA
G.1. INDICE DE POBREZA
Las provincias del departamento de Santa Cruz, tienen características rurales,
muestran una importante proporción de hogares pobres, afectando un 60% de las
familias.
Las provincias más pobres del departamento son: Ñuflo de Chávez y Angel Sandóval
con un índice de magnitud de pobreza mayor a 42,1%, ello significa que la relación al
total de hogares particulares de estas provincias, las familias pobres tienen un rezago
en sus necesidades básicas superior al 42,1% respecto a los niveles mínimos de vida
(magnitud de pobreza). Sin embargo a nivel nacional estas provincias figuran en el
cuadragésimo y sexagésimo lugar, respectivamente.
GRAFICO N° 3
SANTA CRUZ: MAGNITUD DE POBREZA DE LA PROVINCIA INE 1992
Ovispo S .
Warnes
Cordillera
Vallegrande
Guarayos
Ñuflo de Ch.
0 10 20 30 40 50
German Buch
Chiquitos
Sarah
Florida
Ichilo
Angel Sandoval

CUADRO N° 79
INDICE DE POBREZA E INADECUACIÓN EN LA SATISFACCIÓN DE LAS
NECESIDADES BÁSICAS DE LOS HOGARES PARTICULARES
Población
Total
Hogares
Hogares
Pobres
Magnitud
P1 = H x 1
Incidencia
H
Intensidad
I
1.822 1.537 30,10 84,40 36,00
Fuente: INE 1992
P1: En relación a todos los hogares, es el nivel promedio de insatisfacción de las necesidades básicas de los
hogares pobres respecto a los niveles mínimos de vida. Se utiliza para jerarquizar unidades geográficas.
H: Porcentaje de hogares pobres.
I: Nivel promedio de insatisfacción de las necesidades básicas de los hogares pobres en relación a los niveles
mínimos de vida.
De los 1.822 hogares sometidos a estudio, 1.537 son hogares pobres. Con incidencia
de pobres del 84,40%, el 36,00% presentan una intensidad promedio de insatisfacción
de las necesidades básicas de los hogares pobres en relación a los niveles mínimos de
vida.
Los indicadores Económicos y Sociales Santa Cruz, producto del dialogo nacional
realizado en febrero de 2000, Pailón tiene el 87,10% de hogares pobres, como se
puede ver la incidencia va en escala ascendente.

MAPA INCIDENCIA DE POBREZA POR MUNICIPIOS

g.1.1. Indice de Desarrollo Humano
El enfoque del Desarrollo Humano Sostenible, iniciado a partir de 1990 por el Programa de la
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a nivel de secciones municipales, proclama que
el centro de todo desarrollo es el ser humano y el proceso debe estar dirigido a ampliar las
capacidades básicas de las personas, hombres y mujeres; además la sostenibilidad de este
desarrollo implica considerar la protección de los recursos naturales y el medio ambiente
físico, para así, garantizar las oportunidades futuras de las personas.
Este nuevo enfoque, implica básicamente la evaluación de tres indicadores: la vida
prolongada y saludable (medido a través de la esperanza de vida al nacer); conocimiento y
cultura (medido por el nivel de alfabetismo y escolaridad) y el acceso a los ingresos, como
medio para adquirir las capacidades indicadas. El Indice de Desarrollo Humano (IDH) mide la
situación media de las capacidades de las personas a nivel de las secciones municipales.
g.1.2. Desarrollo Humano en las Secciones Municipales
A partir de la implementación de la Ley de Participación Popular (1994), emergió en Bolivia
una nueva realidad sociopolítica con su correspondiente configuración territorial, con la
definición de 314 Secciones Municipales, a partir de 112 Provincias de los 9 Departamentos
del país, este proceso hace más visible las enormes disparidades entre municipios que
incluyen a los grandes centros urbanos del país (ciudades capitales) y aquellos en los que se
ubican en las áreas rurales. El IDH es un indicador que permite una rápida y precisa lectura
de al situación real en que vive la población boliviana a nivel de secciones municipales.
En el caso del Departamento de Santa Cruz de 47 municipios estudiados, 17 se clasifican en el
nivel de Desarrollo Humano medio (0,500 IDH  0,799). El primer lugar le corresponde al
Municipio de Santa Cruz. En el rango de desarrollo humano Bajo (0,399  IDH  0,500), se
ubican 27 secciones municipales.
Con el Desarrollo Humano muy bajo (IDH 0,399), se ubican 3 municipios: Municipio de
Concepción, Primera Sección de la Provincia Ñuflo de Chávez, Lagunillas, Primera
Sección y Gutiérrez Quinta Sección de la Provincia Cordillera, que es el de menor IDH en el
departamento de Santa Cruz. En estos municipios, la mitad de la Población tiene menos de
dos años de escolaridad, la población alfabeta es menor al 70%, con mayor analfabetismo en
las mujeres. Asimismo las tasas de Mortalidad Infantil son las más elevadas del departamento
de Santa Cruz. La principal actividad en estos municipios es la agricultura: entre el 75% y el
87% de la población ocupada corresponde a la rama mencionada.

PLAN PARTICIPATIVO DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO PAILÓN
CUADRO Nº 80
DEPTO. DE SANTA CRUZ: INDICE DE DESARROLLO HUMANO A NIVEL MUNICIPAL
STA CRUZ ESPERANZA ALFABE- MEDIANA INGRESO INGRESO IDH
Nº SECCIÓN DE VIDA TISMO % ESCOLA- PC REAL REAL PC
MUNICIPAL AL NACER 15 Y MAS RIDAD US$ PPA US$
Departamento Santa Cruz 64 89.01 6 858 2807 0.609
Urbano (Ciudad) 67 93.10 7 1120 3664 0.692
Rural (resto del Depto) 58 77.30 3 575 1879 0.477
MUNICIPIO CON DESARROLLO HUMANO MEDIO
5. Sta cruz (Andrés Ibañez) 64 94.55 8 1120 3664 0.686
1. Portachuelo (Sara) 67 87.47 5 959 3136 0.635
2. Santa Rosa (Sara) 62 77.28 3 1305 4267 0.633
2. Puerto Quijarro (G. Busch) 63 94.03 7 787 2574 0.611
2. Pailón (Chiquitos) 56 89.28 4 1140 3729 0.604
1. Montero (O. Santistevan) 63 89.66 6 781 2555 0.593
1. Cotoca (Andrés Ibañez) 59 86.55 4 906 2965 0.572
1. Puerto Suárez (G. Busch) 62 93.14 7 578 1891 0.565
2. Gral. Saavedra (O. Santis.) 58 71.34 2 1110 3631 0.555
6. Camiri (Cordillera) 61 88.71 7 588 1924 0.551
1. San José (Chiquitos) 64 90.77 6 446 1460 0.539
3. Mairana (Florida) 64 84.39 5 559 1827 0.538
3. Roboré (Chiquitos) 62 91.17 6 437 1429 0.527
1. Warnes (Warnes) 60 82.58 4 662 2166 0.524
1. San Matias (A. Sandoval) 64 86.36 4 467 1527 0.518
3. La Guardia (A. Ibañez) 59 84.73 5 528 1728 0.506
3. San Rafael (Velasco) 60 84.23 5 496 1622 0.504
2. Urubicha (Guarayos) 64 81.35 3 466 1525 0.500
MUNICIPIO CON DESARROLLO HUMANO BAJO
2. Trigal (Vallegrande) 63 82.79 3 477 1560 0.499
1. Ascención (Guarayos) 63 86.12 4 390 1276 0.498
3. Mineros (O. Santistevan) 58 78.83 3 664 2172 0.497
1. San Ignacio (Velasco) 62 81.39 4 459 1503 0.495
1. Vallegrande (Vallegrande) 61 81.07 3 506 1655 0.490
1. Samaipata (Florida) 63 75.16 3 516 1689 0.489
2. Pampa Grande (Florida) 61 82.17 3 461 1508 0.484
2. Yapacaní (Ichilo) 60 77.28 3 458 1498 0.467
3. Cabezas (Cordillera) 57 89.82 4 347 1135 0.465
2. San Miguel (Velasco) 63 78.38 3 338 1105 0.464
2. San Carlos (Ichilo) 60 80.46 3 399 1305 0.463
4. Quirusilla (Florida) 62 74.70 2 437 1430 0.461
1. Buena Vista (Ichilo) 60 77.82 3 418 1367 0.461
2. Saipina (Caballero) 58 79.34 3 458 1497 0.460
5. Pucará (Vallegrande) 61 70.14 2 485 1587 0.454
3. Moro Moro (Vallegrande) 60 75.49 3 409 1339 0.454
4. Postre Valle (vallegrande) 59 75.24 3 429 1403 0.451
1. Comarapa (Caballero) 57 74.61 3 372 1543 0.447
2. San Javier (Ñ. de Chávez) 57 73.90 3 472 1545 0.445
4. El Torno (Andrés Ibañez) 55 75.82 3 477 1559 0.439
2. Porongo (Andrés Ibañez) 57 77.67 3 388 1268 0.438
2. Charagua (Cordillera) 56 80.83 3 371 1214 0.437
3. El Puente (Guarayos) 59 75.25 3 321 1051 0.432
3. San Julián (Ñ.de Chávez) 57 75.21 3 380 1244 0.431
4. Cuevo (Cordillera) 57 79.05 3 322 1054 0.429
7. Boyuibe (Cordillera) 55 79.41 3 370 1212 0.428
1. Concepción (Ñ. Ch.) 55 67.49 2 416 1360 0.402
MUNICIPIO CON DESARROLLO HUMANO MUY BAJO
1. Lagunillas (Cordillera) 53 68.23 2 382 1251 0.387
5. Gutiérrez (Cordillera) 54 68.76 2 278 910 0.374
Nota.- El IDH se basa en la Encuesta Integrada de Hogares (EIH,1992) y el PIB del INE

G.2. ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA
g.2.1. Características de Cada Estrato (Ingresos, Patrimonio, Actividad Económica)
La estratificación Socio - Económica de los diferentes actores en la
jurisdicción del Municipio, se los puede estudiar desde los siguientes puntos
de vista
EMPRESAS AGRICOLAS.- A este sistema de producción pertenecen los productores con
más de 500 has. de siembra mecanizada y su producción es a escala comercial.
Los principales cultivos en verano son: soya, algodón y maíz; en invierno se siembra girasol,
trigo, sorgo; dentro de estos estratos están las colonias menonitas, los cuales al igual que las
empresas mencionadas utilizan tecnología de punta y asistencia técnica en forma permanente.
HACENDADOS GANADEROS.- Al igual que las grandes empresas agrícolas están en una
mejor posición económica practicando una ganadería extensiva pero con un alto grado de
tecnología en el acopio de forraje, siembra de pasto y otras actividades. Esta categoría Socio –
Económica se dedica a la ganadería de tipo comercial.
LOS COMERCIANTES.- Estrato asentado principalmente en la capital del Municipio.
Según informantes de este sector, en una jornada de trabajo el ingreso promedio es de 30 Bs.
día.
Los comerciantes se dedican a la venta de productos alimenticios de vestimenta y otros.
COMUNIDADES INDIGENAS.- La tenencia de la tierra es mancomunada, el trabajo
agrícola que se desarrolla en la misma, es individual y de subsistencia, razón que pone en
evidencia el atraso productivo que redunda en los niveles de ingresos bajo que tiene este
estrato.
COMUNIDADES CAMPESINAS.- Formadas por asentamiento de gente del interior del
país en su mayor parte, son pequeños productores agrícolas que en la actualidad están
sufriendo embates de la sequía, convirtiéndose en mano de obra disponible para las grandes
empresas asentadas en el Municipio. La producción agrícola es mecanizada con orientación
comercial en pequeña escala, la maquinaria agrícola no es propia, la principal mano de obra es
la familiar.
Las comunidades indígenas tienen similares características en la producción agrícola y
pecuaria, ya que ambas son de subsistencia, estas confrontan situación de atraso, bajos
rendimientos en la producción y por ende bajos ingresos económicos.
En el cuadro siguiente presentamos algunas características de los estratos mencionados.
Estrato Socio - Económico Patrimonio Actividad
Empresas Agrícolas Grandes extensiones de tierra
(+500 has) maquinarias agrícolas
de punta
Producción agrícola intensiva a
escala comercial
Hacendados Ganaderos Predios ganaderos Producción de ganado y leche a
escala comercial
Comerciantes Puestos de venta Compra y venta de artículos de
consumo, ventas y otros
Comunidades Indígenas Tierras comunales Producción agrícola y pecuaria a
nivel de subsistencia

Comunidades Campesinas Tierras individuales hasta 50 has. Producción agrícola y pecuaria
con escasa orientación comercial
Colonias Menonitas Grandes extensiones de tierra,
maquinaria agrícola de punta
Producción agrícola
diversificada, a escala comercial
y prestan servicios agrícolas
Fuente: Boletas Comunales del Autodiagnóstico, Pailón 2000
g.2.2. Peso Comparativo Entre Estratos
Las empresas agrícolas y los grandes ganaderos, son grupos de gran poder
económico, se encuentran asociados y afiliados a una matriz en la ciudad de
Santa Cruz (ANAPO, FEGASACRUZ).
Estas empresas concentran mecanismos de dominación en el empleo de mano
de obra y en cantidad de tierra para el cultivo y la maquinaria agrícola de
punta.
La existencia de comunidades indígenas, no es predominante respecto a los
otros estratos. Su participación en el Gobierno Municipal y otras instituciones
con presencia en el Municipio es baja, debido a su escaso conocimiento de sus
derechos como pueblo indígena y de la Ley de Participación Popular, reforma
educativa y otras leyes conexas.
G.3. ANÁLISIS DE INGRESOS Y GASTOS
g.3.1. Ingresos: Familiares Monetarios y no Monetarios (Agropecuarios Migración, Comercio
y Otros)
Para efecto de calculo del presente inciso, se ha visto conveniente diferenciar
los ingresos familiares urbanos y rurales.
URBANOS
En el área urbana el ingreso está su supeditado al tipo de actividad que
desarrolla, por lo que se a tomado como parámetro el promedio de ingresos de
las actividades que desarrolla un trabajador del área urbana.
Actividades
Ingresos por Jornadas
en Bs. (24 días)
Ingresos por Mes
En Bs.
Ingresos por Año
En Bs.
Agricultor 30 720 8.640
Trabajador pecuario 40 960 11.520
Comerciante 35 840 10.080
Albañil 50 1.200 14.400
Profesor 40 800 9.600
Empleada domestica 8,30 200 2.400
Transportista 45 1.080 12.960
Empleado público 85 1.700 20.400

Fuente: Plan Operativo Anual 1997, Gobierno Municipal Pailón y actualizada al 2000 en base a Informantes
Claves
El promedio de ingreso de una familia que habita en el área urbana es de
11.200 Bs./año.
RURALES
Los ingresos anuales estimados para una familia campesina, depende
exclusivamente de la tenencia de la tierra, la cantidad de producción y el nivel
de tecnología que usa en la producción agrícola.
En la ganadería, depende de número de cabezas de ganado, la cantidad de
pasto natural o sembrado y de la asistencia técnica, en el manejo de ganado
mayor y menor.
T/C = 6,27
Descripción Monto en Bs. Monto en $us.
Venta de productos (maíz, fríjol, yuca) 5.500 1.877,19
Venta de animales domésticos (cerdo, gallina) 400 63,79
Venta de animales de caza (urina, tatú, jochi,
anta promedio 100 kg/5 Bs.)
500 79,74
Venta de fuerza de trabajo (3 meses) 2.100 334,93
Sub Total 8.500 1.355,66
g.3.2. Gastos: Productivos Canasta Familiar, Vestimenta y Servicios
Para mayor comprensión, dividiremos los gastos de una familia urbana y
rural.
ÁREA URBANA
En el área urbana el gasto que realiza una familia, esta en relación con:
- Canasta familiar.
- Exigencia de material didácticos en la educación.
- Disponibilidad de transporte (taxi, micros).
- Acceso a establecimientos de salud (pública y privada).
- Vestimenta.
ÁREA RURAL
En el área rural los gastos se reducen al mínimo; en el caso de los productos
de la canasta familiar en su mayor parte son sustituidos por los productos que
se producen en la comunidad y los de caza.
Los gastos en salud, educación y vestimenta son bajos, en caso de enfermedad
se recurren a las plantas medicinales, que existen en el lugar.

T/C = 6,27 Bs./$us.
Área Urbana Área Rural
Rubro
Gastos
Rubro
Gastos
Bs. $us. Bs. $us.
Educación
Inscrip.
Mat. Escolar 752,40 120 250,80 40
Notas
Salud
Medicamentos 627,00 100 125,40 20
Consultas 188,10 30 125,40 20
Transporte
Transporte 313,50 50 188,10 30
Vestimenta
Ropas varias 627,00 100 376,20 60
Alimentación
Canasta familiar 5.956,50 950 2.508,00 400
Costos de produ.
Maíz, fríjol, yuca 7.524,00 1.200
Total Gastos 8.464,50 1.350 11.097,90 1.770
T/C = 6,27 Bs./$us.
Resumen Área Urbana Área Rural
Monto Bs. Monto $us. Monto Bs. Monto $us.
Total ingresos por año 11.200,00 1786,28 8.500,00 1.355,66
Total ingresos estimados por año 8464,50 1.350,00 11.097,90 1.770,00
Ingresos menos egresos 2.735,50 436,28 -2.597,90 -414,34
Como se demuestra en el cuadro resumen, los ingresos (11.200 Bs.) en el área
urbana, son mayores que en el área rural (8.500 Bs.), esto confirma la
migración campo, centro urbano, además tienen un saldo positivo (2.735,50
Bs.) en los ingresos.
En área rural, los ingresos son mayores (11,097,90 Bs.) que los ingresos
(8.500 Bs.) dando un saldo negativo (-2.597,90 Bs.). esta situación es causa de
la perdida en la producción agrícola principalmente, debido a los inclemencias
del tiempo (sequía).
Este desface nos muestra la insatisfacción a la que están sometidas las familias
rurales, de la caza de animales salvajes.
G.4. MANO DE OBRA ASALARIADA
g.4.1. Proporción Según, Tiempo, Epoca, Sexo y Ocupación
La mano de obra en el área agropecuaria es un recurso que existe en gran
cantidad, esta presta sus servicios a los grandes y medianos productores
agrícolas, entre estos están las colonias menonitas que en temporada de

invierno la utilización de jornaleros es importantes. El cuadro siguiente nos
muestra la población económicamente activa en todo el Municipio.
CUADRO N° 81
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR CATEGORIA
Municipio % PET
% de PEA
% de
Desocupado
% de
Asalariado
% de
Trabajadores
cta. propia
% de
trabajadores
Agrícolas
total H M
Pailón 77,4 57,8 76,8 30,2 1,5 41,6 22,0 59,3
Fuente: INE 1992
PEA = Población Económicamente Activa
PET = Población Económicamente Total
Como se puede observar el porcentaje de trabajadores agrícolas alcanza a el 59,3%, los
trabajadores por cuenta propia el 22,0% y los trabajadores asalariados en toda la jurisdicción
del Municipio alcanza al 41,6%; habiendo un porcentaje ínfimo de desocupados que llega al
1,5%.
G.5. RELACIONES DE GÉNERO
En el municipio Pailón se ha observado un cambio de actitud, ya que cada vez un
mayor número de mujeres están participando, de las actividades de su comunidad y
sus organizaciones.
Instituciones como el Gobierno Municipal, a través de su reciente creación de la Secretaría de Genero
está en procura de formar grupos propios de mujeres, a nivel de todo el Municipio, con el objetivo de
difundir y capacitar a la mujer con programas dirigidos a ese sector.
g.5.1. Roles de los Hombres y Mujeres en los Sistemas de Producción
Las actividades que se desarrollan con mayor empuje en el Municipio, es la agricultura y
ganadería, con énfasis a al artesanía en las etnias ayoreas, las relaciones y beneficios que
resulta de la actividad productiva se lo puede apreciar en el siguiente cuadro:
CUADRO N° 82
ROLES DE HOMBRES Y MEJERES EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
Actividades Productivas
Genero
Observaciones
Hombre Mujer
AGRICULTURA
Compra o arrendamiento de la
tierra
(+) En el caso de las etnias indígenas
la tierra es comunitaria
Preparación de la tierra (+) (-)
Compra de semilla (=) (=)
Siembra (+) (-) Participan los hijos
Deshierve (=) (=)
Cosecha (=) (=)
Almacenamiento (=) (=)
GANADERIA

Cuidado de los animales (=) (=)
Alimentación (+) (-)
Sanidad animal (+) (-)
Faenado (+)
COMERCIALIZACIÓN
De productor agrícola (+) (-)
De productor pecuario (+) (-)
Compra insumo canasta familiar (-) (+)
Administración del dinero (+)
EDUCACIÓN (-) (+)
ARTESANIAS (+) Participan los hijos
CAZA DE ANIMALES (+)
Fuente: Secretaría de Género, Alcaldía Pailón. Agosto 2000.
Escala: (+) Participan más, (-) Participan menos, (=) Participan pro igual
Como se puede observar, los roles en el aspecto productivo esta claramente
definido, donde el hombre tiene una mayor participación en las actividades
agrícolas, ganaderas y de comercialización.
El papel central de la mujer en la jurisdicción Municipal, esta alrededor de la esfera del hogar,
haciéndose responsable principalmente de la alimentación, educación y salud del grupo
familiar.
g.5.2. Participación de la Mujer en la Toma de Decisiones
Con la incorporación en la estructura del Gobierno Municipal de la Secretaria
de Género, se pretende elevar el nivel de conciencia de la mujer, para que ésta
sea participe de las decisiones en las organizaciones con presencia en el
Municipio.
A NIVEL FAMILIAR, la participación en la toma de decisiones a nivel de núcleo familiar
es alta y determinante ya que se encarga directamente de la alimentación, salud y educación
de los integrantes de la familia.
A NIVEL COMUNAL, a nivel de comunidad la participación de la mujer es baja.
EN LO MUNICIPAL, la participación de la mujer es limitada, prueba de ello se observa en
la actualidad en el H. Concejo Municipal, la participación de una mujer concejal.

E. ANÁLISIS DE LAS POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES POR ZONAS AGROECONÓMICAS
Y A NIVEL GENERAL
H.1. DINAMICA INTERNA
La dinámica interna del Municipio, nos muestra las condiciones y actividades
económicas que desarrolla el mismo, entre estas podemos citar:
h.1.1. Aspectos Físico – Natural
Potencialidades Limitaciones
- Las condiciones agroclimáticas buenas en la zona
Norte.
- La topografía de los suelos en su conjunto son aptas
para el desarrollo de la agricultura mecanizada y la
explotación de la ganadería de alta calidad genética.
- La alta fertilidad de los suelos soporta una explotación
sostenible de la agricultura y la ganadería.
- Las zonas ribereñas del río Grande dispone de mayores
recursos hídricos, pastizales y se constituye en una
potencialidad para el desarrollo de la ganaderia
extensiva.
- Falta de saneamiento de tierras.
- Desconocimiento en el manejo del documento del Plan
de Uso de Suelo Departamental (PLUS) por parte del
Gobierno Municipal y sus pobladores.
- Desmonte excesivos con fines agrícolas.
- Insuficiente recursos hídricos (quebradas, atajados,
ríos, pozos, etc.)
- Falta de programas para el buen uso y manejo de la
cubierta vegetal (cortinas rompevientos, cultivos de
cobertura).
- Falta de cumplimiento de la ley de medio ambiente.
h.1.2. Aspectos Socio - Culturales
- Progresiva incorporación de la Reforma Educativa en
las escuelas primarias.
- La existencia de las Colonias Menonitas.
- La existencia de dos radioemisoras locales.
- Integración de las Colonias Menonitas al Sistema
Social Boliviano.
- La existencia de la Dirección Distrital de Educación en
el Municipio.
- La capacitación de los Responsables Populares de
Salud por parte del Centro de salud Municipal de
- Infraestructura y equipamiento insuficiente en
Educación, Salud.
- Falta de recursos económicos para programas de
capacitación en Educación y Salud.
- Falta de un vertedero Municipal para el entierro
sanitario de los residuos sólidos y líquidos.
- Ausencia de una política de rescate de la cultura
chiquitana.
- Falta de servicios básicos en el área rural.
- La no existencia de ONG en el Municipio.

Pailón.
- Servicios básicos aceptables en el área urbana (agua,
luz, teléfonos).
- La existencia de la biblioteca pública Municipal.
- La existencia de Cooperativa y Sindicato de transportes
en el Municipio.
- Ubicación del Municipio sobre la carretera
Interdepartamental, Transcontinental y la existencia de
la vía férrea.
- Falta de terminal de transporte público.
- La seguridad ciudadana insuficiente.
- Caminos troncales y vecinales en regular estado.
- Falta de un Plan Director de urbanización en el área
urbana y centros poblados del Municipio.
h.1.3. Aspectos Económico - Productivos
- Disponibilidad de tecnología mecanizada para el
desarrollo agropecuario.
- Presencia de organizaciones productoras agrícolas,
ganaderas en el Municipio
- Disponibilidad de sistemas de almacenamientos de
granos (silos)
- Mejoramiento de raza en el área pecuaria.
- Desarrollo de la actividad pecuaria con mayor
intensidad en la zona Este y ribereña del Municipio.
- La organización de los ganaderos de Pailón
(ASOGAPA).
- Apoyo técnico de ASOGAPA a los ganaderos.
- La conservación del sistema de producción manual de
la artesanía heredada en las comunidades Ayoreodes.
- La laguna concepción y las comunidades ayoreas
como potencialidad turística.
- La existencia de la Cooperativa de ahorro y Crédito
“La Merced” de apoyo al sector comercial
- Difícil acceso al crédito por parte de los pequeños
agropecuarios, por no tener sus tierras saneadas.
- Deficiente sistema de comercialización para los
productos agrícolas (pequeños productores)
- Subutilización de la capacidad instalada del mercado.
- Insuficiente infraestructura hotelera.
- Falta de un departamento agropecuario en la Alcaldía
para el apoyo a los pequeños productores.
- La no existencia de infraestructura para la exposición
y venta de la artesanía ayorea.
h.1.4. Aspectos Organizativo - Institucionales
- Articulación Comité de Vigilancia con las OTB’s.
- Instituciones con presencia en el Municipio: Dirección
Distrital de Educación, Juzgado Agrario, Puesto
Policial, Comité Cívico e inspectoría del Trabajo.
- La creación de la Central Indígena Chiquitana de Pailón
- Las OTB¨s con personerías jurídicas.
- La creación de la Secretaría de Género.
- Centros de mujeres (10).
- Creación de Infocal.
- Escuela de deportes.
- Insuficiente capacitación a nivel del Comité de
Vigilancia y OTB’s en definir sus roles y funciones.
- Poca participación de la mujer en organizaciones e
instituciones.
- La no afiliación a Mancomunidades.
- Poca coordinación entre instituciones del Municipio.
- Falta de organización de artesanos.

H.2. DINÁMICA EXTERNA
h.2.1. Potencialidades y Limitaciones Provenientes de la Planificación Atingente
El Plan General de Desarrollo Económico Social de la República (PGDES), el
Plan de Desarrollo Departamental, la Ley de Participación Popular, la
Reforma Educativa, el Plan de Desarrollo Municipal y leyes conexas definen
y orientan el desarrollo integral económico social del Municipio. Sin embargo
una amenaza latente es la carencia de empleos debido a la sequía que no
permite expandir la producción agrícola.
La falta de coordinación entre los Consejeros Departamentales, el Consejo
Provincial de Participación Popular y el Gobierno Municipal no permiten
acceder a otros recursos económicos externos.
h.2.2. Potencialidades y Limitaciones Provenientes de la Oferta Institucional
El Fondo de Desarrollo Campesino (FDC), el Fondo de Inversión Social (FIS)
y el Fondo Nacional de Desarrollo Rural (FNDR), son fuentes de
financiamiento nacionales que disponen de recursos externos para
financiamiento de proyecto; el Proyecto de Inversión Rural Participativa
(PDCRII), financia perfiles de proyectos productivos, PDM y Gestión
Municipal, las oficinas de estas instituciones se encuentran en la capital del
departamento requiriendo de un proceso burocrático en la aprobación y
financiamiento de los proyectos.
Instituciones como la Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO), ASOGAPA, PROMASOR,
ANAPO, CIAT, ADEPA y otras, colaboran con el desarrollo productivo – agropecuario.
La ausencia de instituciones financieras y tierras no saneadas de los pobladores hacen difícil
el acceso a las fuentes de financiamientos privados al grueso de la población.
h.2.3. Potencialidades y Limitaciones Provenientes de la Cooperación Internacional
El desconocimiento del Gobierno Municipal de los requisitos y exigencias de las entidades de
cooperación internacional es una oportunidad no aprovechada a las cuales el Municipio puede
acceder directamente a financiamientos para el desarrollo rural y el manejo de los recursos
naturales.

F. ANÁLISIS DE LAS POTENCIALIDADES DEL MUNICIPIO
Aspectos Potencialidades Causas Efectos
FISICO-
NATURALES
Topografía de los suelos - Extensión de la
producción
agropecuaria.
- Trabajo mecanizado en
la agricultura.
- Mayor producción
agropecuaria
Fertilidad de los suelos - Mayor inversión en la
producción.
- Producción intensiva y
extensiva agropecuaria.
SOCIO –
CULTURAL
- Progresiva
incorporación a la
Reforma Educativa
en las escuelas
primarias.
- Motivación en el
alumno.
- Mayor capacitación
de los maestros.
- Alumnos con
formación integral.
- Existencia de las
colonias Menonitas
- Mayor fuente de
trabajo para los
comunarios.
- Trabajos
agropecuarios con
tecnología.
- Integración de las
Colonias Menonitas
al Sistema Social
Boliviano.
- Existencia de dos
radioemisoras
- Pobladores conocen
la problemática del
Municipio.
- Informaciones y
noticias difundidas a
nivel Departamental
y Nacional.
- La capacitación de los
Responsables
Populares de Salud
(RPS).
- Recursos Humanos
capacitados en las
comunidades.
- Enfermedades
básicas tratadas por
los RPS en las
comunidades.
- Servicios Básicos
aceptables en el área
urbana (agua, luz,
teléfono)
- Comodidad en el
hábitat de los
pobladores
- Progreso y desarrollo
en la capital del
Municipio
- La existencia de la
Biblioteca pública
Municipal.
- Apoyo en los
trabajos de
investigaciones
escolares.
- Mayor aprendizaje
en el alumno.
- Mayor incentivo a la
lectura
- Alumnos apegado a
la lectura e
investigación.
- Ubicación geográfica
del Municipio.
- Existencia de la
carretera
interdepartamental,
transnacional y la vía
férrea
- Mayor facilidad en el
comercio
departamental,
nacional e
internacional.

ECONOMICO-
PRODUCTIVO
- Tecnología
mecanizada.
- Mayor inversión
agrícola.
- Producción con
calidad
- Presencia de la
asociación de
Ganaderos de Pailón
- Apoyo técnico a los
ganaderos.
- Mejoramiento de la
raza.
- Sistema de
comercialización de
carne.
- Ganado con alta
calidad genética en
el Municipio.
- Conservación de la
artesanía Ayoreodes
- Herencia de la
cultura Ayoreodes.
- Fuente de trabajo
para las mujeres y
niños de la
comunidad
- Fortalecimiento de
la cultura ayoreodes
- La Laguna
Concepción y las
comunidades
Ayoreodes como
potencial turística.
- Fuente de trabajo
para los comunarios.
- Mejoramiento de los
caminos.
- Mayor ingreso
económico a la
Alcaldía Municipal
Cooperativa de
Ahorro y Crédito
“La Merced”
- Apoyo financiero al
sector comercial
- Mayor desarrollo
del sector comercial

ORGANIZATIVO
INSTITUCIO-
NAL.
- Articulación Comité
de Vigilancia con las
OTB’s
- Fortalecimiento del
Comité de
Vigilancia.
- Mayor control
Social al Gobierno
Municipal
- Instituciones con
presencia en el
Municipio: Dirección
Distrital de
Educación, Juzgado
Agrario, Puesto
Policial, Comité
Cívico e Inspectoría
del Trabajo.
- Facilidad en los
trámites de los
documentos
- Mayor desarrollo
institucional en la
capital del
Municipio.
- La creación de la
Central Indígena
Chiquitana de Pailón
- Mayor fuente de
trabajo mediante
los proyectos.
- Capacitación de los
recursos humanos
- Mayor captación de
recursos externos.
- La creación de la
Secretaria de Género
- Orientación
profesional en la
pareja.
- Apoyo en la
educación de los
niños y
adolescentes.
- Disminución de la
violencia familiar en
el Municipio.
Escuela de Deportes
en el Municipio.
- Descubrir valores
deportivos.
- Fuente de
esparcimiento a la
niñez y juventud.
- Nuevos valores a
nivel departamental
y nacional

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