PDM Cabezas

Cooperación entre el Gobierno del Municipio Cabezas y el Proyecto Manejo
Sostenible de los Recursos Naturales (MASRENA)

Prefectura del Departamento de Santa Cruz
Cooperación Técnica Alemana (GTZ)
Instituto de Planificación (IP)

Plan Municipal de Ordenamiento
Territorial del Municipio Cabezas

Santa Cruz de la Sierra – Bolivia

Marzo - 2001

Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Cabezas

PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En el presente estudio se tuvo la siguiente participacion:

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Prefecto del Departamento: Ing. Ramón Prada Vaca Diez
Director de Recursos Naturales y Medio Ambiente: Dr. Rafael Soto Pinto

PROYECTO MASRENA IP/GTZ

Ejecutivos:

Director Ejecutivo : Ing. Rinaldo Durán Flores
Asesor Principal IP/GTZ : Ing. Carlos Roca Avila
Asesor IP/GTZ : Dr. Rolf Wachholt
Jefe de Planificación : Ing. Jaime Retamozo F.
Administración Lic. Luis Marcelo Miranda Ortiz

Equipo tecnico:

Coordinador : Ing. Weimar Chávez Cuenca
Responsable de área : Lic. Pablo Alejandro Navia Giné
Responsable SIG : Ing. Pedro Miguiel Montaño Cuellar

HONORABLE ALCALDIA MUNICIPAL DE CABEZAS

H. Alcalde Municipal : Ing. Raúl Dominguez Pedraza
Presidente del Concejo : Dn. Tito Arce Coca
Asesor General : Sr. Naún Fernandez Rodriguez
Oficial Mayor : Dr. Silvio Justiniano Arana
U. Desarrollo Productivo : Ing. Fernando Justiniano Monasterios

PROYECTO MASRENA IP/GTZ ii


Contenido

1.- INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1
1.1.- ANTECEDENTES ................................................................................................................................... 1
1.2.- OBJETIVOS ............................................................................................................................................ 2
2.- METODOLOGÍA GENERAL .......................................................................................... 2
2.1.- INTRODUCCION .................................................................................................................................... 2
2.2.- PROCESO DE REALIZACIÓN DEL ESTUDIO ...................................................................................... 2
2.3.- MARCO CONCEPTUAL E INSTITUCIONAL DEL ESTUDIO ................................................................ 3
2.4.- EQUIPO DE TRABAJO........................................................................................................................... 5
2.5.- FUENTES DE INFORMACIÓN............................................................................................................... 5
2.5.1.- Delimitación de la zona del estudio.................................................................................................. 5
2.5.2.- Información secundaria .................................................................................................................... 6
2.5.3.- Levantamiento de información (información primaria) ..................................................................... 6
2.6.- GESTIÓN DEL PLAN (FASE, ETAPA, ETC.)......................................................................................... 7
2.6.1.- Fase de formulación ......................................................................................................................... 7
2.6.1.1.- Etapa Inicial ................................................................................................................................... 7
2.6.1.2.- Etapa de Diagnóstico Territorial .................................................................................................... 8
2.6.1.3.- Etapa de Evaluación integral....................................................................................................... 14
2.6.1.4.- Determinación de las propuestas de uso del suelo y ocupación del territorio. ......................... 15
2.6.2 Fase de Aprobación y adopción ....................................................................................................... 15
3.- DIAGNÓSTICO MUNICIPAL........................................................................................ 15
3.1.- SUBSISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO .................................................................................... 15
3.1.1.- Estructuras de poder gubernamental ............................................................................................. 15
3.1.1.1.- Gobierno Nacional ....................................................................................................................... 15
3.1.1.2.- Gobierno Departamental ............................................................................................................. 16
3.1.1.3.- Gobierno Municipal...................................................................................................................... 16
3.1.1.4.- Instituciones públicas .................................................................................................................. 17
3.1.2.- Delimitación del territorio municipal................................................................................................ 18
3.1.2.1.- Territorio Municipal ...................................................................................................................... 18
3.1.2.2.- Análisis de conflictos limítrofes................................................................................................... 19
3.1.3.- División territorial ........................................................................................................................... 19
3.1.3.1.- Cantones ..................................................................................................................................... 19
3.1.3.2.- Distritos....................................................................................................................................... 22
3.1.4.- Distribución de la inversión publica. .............................................................................................. 25
3.1.5.- Estructura política........................................................................................................................... 26
3.1.5.1.- Programas y enfoques de los partidos ....................................................................................... 26
3.1.5.2.- Poderes de los partidos.............................................................................................................. 26
3.2.- SUBSISTEMA FÍSICO BIÓTICO ......................................................................................................... 26
3.2.1.- Climatología.................................................................................................................................... 26
3.2.1.1.- Precipitación pluvial..................................................................................................................... 27
3.2.1.2.- Temperatura ................................................................................................................................ 27
3.2.1.3.- Vientos......................................................................................................................................... 28
3.2.1.4.- Evaporación................................................................................................................................. 28
3.2.2.- Hidrología ...................................................................................................................................... 29
3.2.2.1.- Red de Drenaje ........................................................................................................................... 29
3.2.2.2.- Cuencas Principales.................................................................................................................... 29
3.2.2.2.1.- Cuenca del Río Moroco.................................................................................................... 29
3.2.2.2.2.- Cuenca del Arroyo Piraí ................................................................................................... 30
3.2.2.2.3.- Cuenca del Parabanó....................................................................................................... 30
3.2.2.2.4.- Cuenca del Río Seco ....................................................................................................... 30
3.2.2.2.5.- Cuenca del Río Grande.................................................................................................... 30
PROYECTO MASRENA IP/GTZ iii

3.2.2.3.- Calidad del Agua subterránea ..................................................................................................... 31
3.2.2.4.- Bioindicadores de la calidad del agua......................................................................................... 32
3.2.3.- GEOLOGIA..................................................................................................................................... 32
3.2.3.1.- Litología ....................................................................................................................................... 33
3.2.3.2.- Estructura geológica.................................................................................................................... 33
3.2.4.- Mineralogía e Hidrocarburos .......................................................................................................... 37
3.2.5.- Hidrogeología ................................................................................................................................. 39
3.2.6.- Fisiografía ....................................................................................................................................... 39
3.2.6.1.- Paisaje Montañoso (M)................................................................................................................ 40
3.2.6.2.- Paisaje colinoso (C)..................................................................................................................... 40
3.2.6.3.- Paisaje de Piedemonte (P).......................................................................................................... 40
3.2.6.4.- Paisaje de Bajada (B).................................................................................................................. 41
3.2.6.5.- Paisaje Aluvio eólico (E).............................................................................................................. 41
3.2.6.6.- Llanura aluvial del río Pantano (R) .............................................................................................. 41
3.2.6.7.- Paisaje de Valles (V) ................................................................................................................... 41
3.2.6.8.- Llanuras aluviales recientes y subrecientes de Río Grande LR y HS......................................... 41
3.2.6.9.- Ríos (RI) ...................................................................................................................................... 41
3.2.7.- SUELOS ........................................................................................................................................ 42
3.2.7.1.- Suelos del paisaje montañoso (M). ............................................................................................. 42
3.2.7.2.- Suelos del paisaje colinoso (C). .................................................................................................. 43
3.2.7.3.- Suelos del paisaje de Piedemonte (P) ........................................................................................ 44
3.2.7.4.- Suelos del Paisaje de Bajada (B) ................................................................................................ 44
3.2.7.5.- Suelos del paisaje Aluvio – Eólico (E .......................................................................................... 45
3.2.7.6.- Suelos del paisaje de llanura aluvial del río Pantano (R)............................................................ 46
3.2.7.7.- Suelos del paisaje de Valles (V).................................................................................................. 46
3.2.7.8.- Terrazas (T) ................................................................................................................................. 47
3.2.7.9.- Suelos de llanuras aluviales recientes y subrecientes de río Grande LR y HS .......................... 47
3.2.7.10.- Otros suelos (Misceláneos) 4.5%.............................................................................................. 48
3.2.8.- Clasificación de tierras por su capacidad de uso ........................................................................... 48
3.2.9.- Uso de la Tierra .............................................................................................................................. 50
3.2.9.1.- Area rural ..................................................................................................................................... 50
3.2.9.2.- Uso urbano .................................................................................................................................. 53
3.2.9.3.- Demanda de Territorio Comunitario de Origen (Takovo-Mora) del Pueblo Indígena Guaraní. .. 53
3.2.10.- Vegetacion y potencial forestal .................................................................................................... 54
3.2.10.1.- Vegetación................................................................................................................................. 54
3.2.10.2.- Potencial Forestal.............................................................................................................. 57
3.2.10.2.1.- Abundancia .................................................................................................................... 57
3.2.10.2.2.- Volumen ......................................................................................................................... 57
3.2.10.2.3.- Potencial forestal por formación vegetal ........................................................................ 58
3.2.11.- Fauna............................................................................................................................................ 59
3.2.11.1.- Ambientes Terrestres y animales vertebrados.......................................................................... 59
3.2.11.2.- Caza, Consumo y Comercio de Carne de Monte...................................................................... 61
3.2.11.3.- Fauna Silvestre y Comercio de Pieles ...................................................................................... 62
3.2.11.4.- Estado de Conservación de la Fauna Silvestre ........................................................................ 63
3.2.11.5.- Requerimientos de hábitat y recursos críticos para vertebrados amenazados ........................ 63
3.2.12.- Amenazas Naturales .................................................................................................................... 65
3.2.12.1.- Amenazas por fenómenos hidrometeorologicos ...................................................................... 65
3.2.12.2.- Amenaza de remoción en masa................................................................................................ 67
3.2.13 Unidades de terreno ...................................................................................................................... 68
3.3 SUB-SISTEMA ECONÓMICO ............................................................................................................... 70
3.3.1.- Indicadores macroeconómicos....................................................................................................... 70
3.3.2.- Disponibilidad de recursos productivos.......................................................................................... 73
3.3.2.1.- Tenencia de Tierra ...................................................................................................................... 73
3.3.2.2.- Mano de obra.............................................................................................................................. 74
3.3.2.3.- Capital......................................................................................................................................... 75
3.3.3.- Descripción de las actividades económicas.................................................................................. 76
3.3.3.1.- Sector agropecuario (primario)................................................................................................... 76
3.3.3.1.1.- Sistemas agrarios............................................................................................................. 76

PROYECTO MASRENA IP/GTZ iv

3.3.3.1.2.- Agricultura Pequeña........................................................................................................ 78
3.3.3.1.2.1.- Cobertura vegetal y uso de suelos ............................................................................ 78
3.3.3.1.2.2.- Productos principales y áreas sembradas ............................................................... 78
3.3.3.1.2.3.- Producción, rendimiento y superficie ......................................................................... 80
3.3.3.1.2.4.- Tecnología de producción agropecuaria ................................................................... 80
3.3.3.1.2.5.- Tipo de Administración ............................................................................................. 83
3.3.3.1.2.6.- Mano de Obra........................................................................................................... 83
3.3.3.1.2.7.- Comercialización ...................................................................................................... 83
3.3.3.1.2.8.- Asistencia técnica y créditos .................................................................................... 84
3.3.3.1.2.9.- Impacto ambiental sobre recursos naturales ........................................................... 85
3.3.3.1.3.- La Empresa Agrícola....................................................................................................... 85
3.3.3.1.3.1.- Producción, Rendimiento y Superficie ...................................................................... 86
3.3.3.1.3.2.- Valor de Producción, Costos y Valor Agregado ....................................................... 88
3.3.3.1.3.3.- Nivel Tecnológico ...................................................................................................... 88
3.3.3.1.3.4.- Comercialización ....................................................................................................... 88
3.3.3.1.3.5.- Impacto ambiental ..................................................................................................... 90
3.3.3.1.4.- Ganadería ........................................................................................................................ 90
3.3.3.1.4.1.- Ganaderos (Asociados)............................................................................................. 91
3.3.3.1.4.1.1.- Cobertura Vegetal y Uso del Suelo ........................................................................ 94
3.3.3.1.4.1.2.- Nivel Tecnológico ................................................................................................... 94
3.3.3.1.4.1.3.- Valor de Producción, Costo y Valor Agregado ....................................................... 95
3.3.3.1.4.1.4.- Productos pecuarios ............................................................................................... 95
3.3.3.1.4.1.5.- Comercialización del Ganado de carne.................................................................. 96
3.3.3.1.4.1.6.- Impacto sobre los recursos naturales..................................................................... 97
3.3.3.1.4.2.- Pequeños agricultores (ganaderia) ........................................................................... 98
3.3.3.1.4.2.1.- Costos de Producción............................................................................................ 98
3.3.3.1.4.2.2.- Comercialización de los Productos Pecuarios ...................................................... 98
3.3.3.1.5.- Colonias Menonitas........................................................................................................ 99
3.3.3.1.5.1.- Población pecuaria .................................................................................................... 99
3.3.3.1.5.2.- Valor de la producción y valor agregado ................................................................... 99
3.3.3.1.6.- Empresa Avícola ........................................................................................................... 105
3.3.3.1.6.1.- Ubicación y Tamaño de las Actividades................................................................. 105
3.3.3.1.6.2.- Valor Bruto de Producción....................................................................................... 105
3.3.3.1.6.3.- Costo de producción................................................................................................ 106
3.3.3.1.6.4.- Valor Agregado........................................................................................................ 106
3.3.3.1.6.5.- Origen del Capital .................................................................................................... 107
3.3.3.1.6.6.- Impacto sobre los recursos naturales ..................................................................... 107
3.3.3.1.7.- Productividad y rentabilidad de la actividad agropecuaria............................................ 107
3.3.3.1.7.1.- Relación Beneficio / Costo (RBC) .......................................................................... 107
3.3.3.2.- Sector Forestal ......................................................................................................................... 108
3.3.3.2.1.- Producción Maderable y Destino .................................................................................. 109
3.3.3.2.2.- Cantidad y Valor de Producción................................................................................... 110
3.3.3.2.3- Cobertura Vegetal y Nivel Tecnológico.......................................................................... 110
3.3.3.2.4.- Impacto ambiental .......................................................................................................... 111
3.3.3.3.- Sector Industria y Agroindustria .............................................................................................. 111
3.3.3.3.1.- Industrias existentes y localización .............................................................................. 111
3.3.3.3.2.- Sub-Sector Manufactura Artesanal .............................................................................. 112
3.3.3.3.2.1.- Planta Extractora y Refinadora de Aceite Vegetal .................................................. 112
3.3.3.3.2.2.- Producción de queso menonita ............................................................................... 113
3.3.3.3.2.3.- Fábrica de Empanizado........................................................................................... 113
3.3.3.3.2.4.- Taller de Artesanías de Lana y Cuero..................................................................... 114
3.3.3.3.3.- Subsector Minas y Canteras ........................................................................................ 115
3.3.3.3.3.1.- Planta Extractora de Ripio...................................................................................... 115
3.3.3.3.3.2.- Fábricas de ladrillos................................................................................................. 116
3.3.3.3.3.3.- Cal Hidratada.......................................................................................................... 117
3.3.3.4.- Sector Servicios....................................................................................................................... 119
3.3.3.4.1.- Subsector Comercio Minorista ..................................................................................... 119
3.3.3.4.2.- Subsector Turismo Ecológico ...................................................................................... 120

PROYECTO MASRENA IP/GTZ v

3.3.3.4.3.- Trabajadores Jornaleros ............................................................................................. 121
3.3.3.5.- Relaciones de intercambio de insumos y productos dentro del municipio ............................... 121
3.3.3.6.- Infraestructura vial y servicios de transporte............................................................................. 122
3.3.3.6.1.- Infraestructura vial.......................................................................................................... 122
3.3.3.6.2.- Servicio de transporte..................................................................................................... 125
3.4.- SUBSISTEMA SOCIAL...................................................................................................................... 126
3.4.1.- Demografía................................................................................................................................... 126
3.4.1.1.- Patrón histórico de la población ................................................................................................ 126
3.4.1.2.- Origen de la población y idioma ................................................................................................ 127
3.4.1.3.- Cultura y Religión ...................................................................................................................... 128
3.4.1.4.- Tasas de crecimiento de la población y su distribución ............................................................ 129
3.4.1.5.- Procesos migratorios ................................................................................................................. 133
3.4.1.6.- Población económicamente activa e índices de empleo .......................................................... 134
3.4.2.- Organizaciones y participación social .......................................................................................... 135
3.4.2.1.- Asociaciones.............................................................................................................................. 135
3.4.2.1.1.- Asociación de ganaderos ............................................................................................... 135
3.4.2.1.2.- Asociación Parque Industrial Mora ................................................................................ 135
3.4.2.1.3.- Asociación femeninas y clubes de madres .................................................................... 135
3.4.2.2.- Cooperativas.............................................................................................................................. 135
3.4.2.3.- Organizaciones comunales ....................................................................................................... 135
3.4.2.3.1.- Sindicatos agrarios......................................................................................................... 135
3.4.2.3.2.- Organizaciones Territoriales de Base (OTB) ................................................................. 135
3.4.2.3.3.- Juntas escolares ............................................................................................................ 136
3.4.2.3.4.- Comité cívico.................................................................................................................. 136
3.4.3.- Organizaciones no gubernamentales........................................................................................... 136
3.4.3.1.- Plan Internacional ...................................................................................................................... 137
3.4.3.2.- Caritas Internacional.................................................................................................................. 137
3.4.4.- Indicadores sociales ..................................................................................................................... 137
3.4.4.1.- Salud.......................................................................................................................................... 137
3.4.4.2.- Educación .................................................................................................................................. 138
3.4.4.3.- Vivienda ..................................................................................................................................... 139
3.4.4.4.- Tasa de fecundidad ................................................................................................................... 141
3.4.4.5.- Tasa de mortalidad.................................................................................................................... 141
3.4.5.- Servicios sociales ......................................................................................................................... 141
3.4.5.1.- Servicios de Salud ..................................................................................................................... 141
3.4.5.2.- Educación .................................................................................................................................. 143
3.4.5.3.- Recreación................................................................................................................................. 145
3.4.5.4.- Provisión de agua potable ......................................................................................................... 145
3.4.5.5.- Alcantarillado y recojo de basura .............................................................................................. 147
3.4.6.- Servicios técnicos......................................................................................................................... 148
3.4.6.1.- Energía eléctrica........................................................................................................................ 148
3.4.6.2.- Gas y leña.................................................................................................................................. 148
3.4.6.3.- Combustible............................................................................................................................... 149
3.4.6.4.- Comunicación ............................................................................................................................ 149
3.4.7.- Equipamiento y otros servicios..................................................................................................... 150
3.4.7.1.- Mercados y ferias ...................................................................................................................... 150
3.4.7.2.- Iglesias....................................................................................................................................... 150
4.- EVALUACIÓN INTEGRAL ......................................................................................... 150
4.1.- TIPOLOGÍA DE LOS ASENTAMIENTOS........................................................................................... 150
4.2.- FORMAS DE ACCESO Y USO DE LOS RECURSOS ...................................................................... 153
4.3.- ASPECTOS POLÍTICO ADMINISTRATIVOS..................................................................................... 157
4.4.- ESCENARIOS TENDENCIALES ........................................................................................................ 159
5.- PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL............................................................ 163
5.1.- OBJETIVO DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO............................................................................... 163
5.2.- DETERMINACIÓN DE LA IMAGEN OBJETIVO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL................ 163
5.3.- PROGRAMA DE RECURSOS NATURALES ..................................................................................... 164
5.3.1.- Propuesta de Uso del Suelo........................................................................................................ 164
PROYECTO MASRENA IP/GTZ vi

5.3.1.1.- Tierras de Uso Agropecuario Intensivo .................................................................................... 165
5.3.1.2.- Tierras de Uso Agropecuario Extensivo................................................................................... 166
5.3.1.3.- Tierras de Uso Agrosilvopastoril............................................................................................... 169
5.3.1.4.- Tierras de Uso Forestal ............................................................................................................ 170
5.3.1.5.- Tierras de Uso Restringido....................................................................................................... 171
5.3.2.- Metas y acciones para el manejo sostenible de los recursos naturales ..................................... 175
5.4.- PROGRAMA DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO ......................................................................... 178
5.4.1.- Unidades espaciales identificadas .............................................................................................. 178
5.4.2.- Distritos Municipales..................................................................................................................... 181
5.4.3.- Propuesta de ocupación del territorio........................................................................................... 183
5.4.3.1.- Subprograma de apoyo a la infraestructura y servicios a la producción .................................. 183
5.4.3.2.- Subprograma de apoyo a la infraestructura y servicios sociales ............................................. 186
5.5.- INSTRUMENTACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO ................................................................. 188
6. BIBLIOGRAFÍA. .......................................................................................................... 192

PROYECTO MASRENA IP/GTZ vii


Lista de tablas

Tabla No. 3.1-1 Cantones y comunidades del Municipio de Cabezas..................................................... 21
Tabla No. 3.1-2 Superficie de los cantones del municipio ....................................................................... 22
Tabla No. 3.1-3 Comunidades por Distrito del Municipio de Cabezas.................................................... 24
Tabla No. 3.1-4 Presupuesto de inversión de las gestiones 98 y 99 del Gobierno Municipal. ............. 25
Tabla No. 3.2-1 Datos de Precipitación Pluvial (pp) .................................................................................. 27
Tabla No. 3.2-2 Caudales anuales cuenca río Grande .............................................................................. 31
Tabla No. 3.2-3 Conductividad Eléctrica (CE) ............................................................................................ 31
Tabla No. 3.2-4 Secuencia estratigráfica ..................................................................................................... 34
Tabla No. 3.2-5 Empresas de Exploración y Explotación de Hidrocarburos en el Municipio .............. 38
Tabla No. 3.2-6 Misceláneos (otros suelos) ............................................................................................... 48
Tabla No. 3.2-7 Cobertura Vegetal y su Potencial forestal ........................................................................ 58
Tabla No. 3.3-1 Sistema económico por sectores y actividades en $us................................................. 72
Tabla No. 3.3-2.1 Distribución del Territorio según sectores productivos .............................................. 74
Tabla No. 3.3-3 Distribución de la Población Económicamente Activa (PEA) entre sectores (1998) .. 75
Tabla No. 3.3-4 Caracterización de los sistemas agrarios. ...................................................................... 77
Tabla No. 3.3-5 Principales cultivos, superficie cultivada........................................................................ 78
Tabla No. 3.3-6 Promedios de Rendimiento y Producción ...................................................................... 80
Tabla No. 3.3-7 Valor de produccion de la pequeña agricultura.............................................................. 82
Tabla No. 3.3-8 Mercadeo de productos ................................................................................................... 84
Tabla No. 3.3-9 Superficie, Rendimiento y Produccion ............................................................................ 87
Tabla No. 3.3-10 Valor de Producción de la Empresa Agricola ................................................................ 89
Tabla No. 3.3-11 Población bovina por sistema agrario ............................................................................ 90
Tabla No. 3.3-12 Ganadería .......................................................................................................................... 92
Tabla No. 3.3-13 Desarrollo de la población de ganado y de la asociación de ganaderos................. 93
Tabla No. 3.3-14 Clasificación de propiedades ganaderas ....................................................................... 93
Tabla No. 3.3-15 Derribe de ganado (anual) ............................................................................................... 96
Tabla No. 3.3-16 Productos pecuarios, pequeños agricultores............................................................... 98
Tabla No. 3.3-17 Colonias Menonitas , actividad agricola ...................................................................... 101
Tabla No. 3.3-18 Colonias Menonitas, ganadería. ................................................................................... 102
Tabla No. 3.3-19 Colonias Menonitas, productos pecuarios.................................................................. 103
Tabla No. 3.3-20 Capacidad de producción ............................................................................................. 105
Tabla No. 3.3-21 Valor de la producción avícola ...................................................................................... 106
Tabla No. 3.3-22 Relación Beneficio / Costo ............................................................................................. 108
Tabla No. 3.3-22 Numero de comercios.................................................................................................... 119
Tabla No. 3.3-23 Ocupacion de jornaleros ................................................................................................ 121
Tabla No. 3.4-1 Idiomas conocidos de la población (%) en el Municipio Cabezas y en su entorno .. 128
Tabla No. 3.4-2 Pertenencias a religiones de la población (%) en el Municipio Cabezas .................. 129
Tabla No. 3.4-3 Evolución de la población en los diferentes cantones ................................................ 130
Tabla No. 3.4-4 Población, numero de familia por comunidades .......................................................... 131
Tabla No. 3.4-5 Población de los centros poblados en los cantones ................................................... 132
Tabla No. 3.4-6 Distribución de la PEA por actividad ............................................................................. 134
Tabla No. 3.4-8 Atención medica............................................................................................................... 137
Tabla No. 3.4-9 Total de analfabetos (%) y por sexo ............................................................................... 138
Tabla No. 3.4-10 Nivel de instrucción de la población municipal ........................................................... 139
Tabla No. 3.4-11 Asistencia escolar (%) .................................................................................................... 139
Tabla No. 3.4-12 Características de las viviendas en el Municipio Cabezas ......................................... 140
Tabla No. 3.4-13 Categoría de viviendas según materiales de construcción........................................ 140
Tabla No. 3.4-14 Infraestructura de salud ................................................................................................. 143
Tabla No. 3.4-15 Viviendas con disponibilidad de servicio acceso al agua .......................................... 146
Tabla No. 3.4-16 Proyectos de agua potable............................................................................................ 147
Tabla No. 3.4-17 Servicio sanitario............................................................................................................. 148
Tabla No. 3.4-18 Acceso a energía eléctrica ............................................................................................. 148
Tabla No. 3.4-19 Uso de diferentes tipos de combustible ....................................................................... 149

PROYECTO MASRENA IP/GTZ viii


Lista de Figuras

Fig. No. 1 Modelo de gestión del plan de ordenamiento territorial .................................................................. 7
Fig. No. 2 Corte Geológico ............................................................................................................................ 35
Fig. No. 3 Perfil Transversal .......................................................................................................................... 35
Fig. No. 4 Croquis No. 1 y Croquis No. 2 ...................................................................................................... 36
Fig. No. 5 Volumen por hectárea para 6 especies del Bosque de Pie de monte.......................................... 58
Fig. No. 6 Distribución de las diferentes clases de vertebrados reportados en el Proyecto ......................... 60
Fig. No. 7 Variación de las diferentes clases de vertebrados cazados para el consumo ............................. 62
Fig. No. 8 Efecto de la erosión eólica sobre áreas agrícolas ........................................................................ 66
Fig. No. 9 Efecto de la erosión hídrica sobre el suelo .................................................................................. 67
Fig. No. 10 Efecto de la remoción en zonas del Sub -Andino ......................................................................... 68
Fig. No. 11 Sistema Economico....................................................................................................................... 70
Fig. No. 12 Valor Bruto de la Producción por Sectores ................................................................................... 71
Fig. No. 13 Valor Bruto y Valor Agregado de la Produccion Agropecuaria ..................................................... 76
Fig. No. 14 Distribución de la tierra por sistemas agrarios .............................................................................. 78
Fig. No. 15 Porcentaje de Superficie Cultivada Agricultura Pequeña ............................................................. 79
Fig. No. 16 Superficie Cultivada ...................................................................................................................... 87
Fig. No. 17 Valor de la Producción .................................................................................................................. 87
Fig. No. 18 Tenencia de Ganado por sistemas agrarios ................................................................................. 91

Lista de Mapas

Mapa No. 3.1-1 Delimitación Municipal….…………………..……………………………….……….…………...19
Mapa No. 3.1-2 Distritos del Municipio…………………………………………….……………….………………23
Mapa No. 3.2-3 Hidrololgía……………………………………..………………….………………………………..29
Mapa No. 3.2-4 Geología……………………………………………………………………………………………33
Mapa No. 3.2-5 Fisiografía…………………………………………………………………………………………..39
Mapa No. 3.2-6 Suelos…………………………………………………………………..…………………………..42
Mapa No. 3.2-7 Clasificación de tierras para una agricultura a secano………………………………………..49
Mapa No. 3.2-8 Potencial agropecuario……………………………………………………………………………50
Mapa No. 3.2-9 TCO Takovo-Mora…………………………………………………………………………………53
Mapa No. 3.2-10 Cobertura vegetal y uso actual…………………………………………………………………..54
Mapa No. 3.2-11 Potencial forestal. ……………………………………………………..………………………….57
Mapa No. 3.2-12 Unidades de terreno………………………………………………………………………………68
Mapa No. 5.3-13 Plan de uso de suelo…………….……………………………………..………..……………..163
Mapa No. 5.4.14 Plan de ocupación del territorio ………………………………………………………...……..182

PROYECTO MASRENA IP/GTZ ix


1.- INTRODUCCIÓN
1.1.- ANTECEDENTES
El Ordenamiento del Territorio Municipal es una función y responsabilidad de los
municipios, establecida tanto por disposiciones legales generales, como por la
normativa para el proceso de ordenamiento territorial.

Las leyes de descentralización y de participación han sentado las bases para impulsar
el desarrollo local. Estas leyes establecen nuevos roles tanto para el estado como
para la sociedad civil. El Estado norma, regula, facilita y promueve en lo económico y
distribuye más equitativamente en lo social. La sociedad civil asume un papel más
participativo, es decir que los actores sociales a nivel municipal son protagonistas de
su propio destino.

El Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN), la norma de planificación
participativa municipal y el manual de planificación participativa facilitan y orientan el
proceso de la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal (PDM).

Sobre los principios de participación, los municipios espacializan el contenido de su
PDM con información adicional más especifica en un Plan Municipal de Ordenamiento
Territorial (PMOT) con un conjunto de mapas temáticos que presentan más
adecuadamente la evolución, la situación actual, el posible desarrollo del espacio
municipal y las intervenciones planificadas en el municipio. Es evidente que el avance
y la difusión de los sistemas de información geográfica, que manejan la información
espacial, han apoyado esta evolución.

El proceso de ordenamiento territorial se inicia legalmente con la promulgación de la
ley del medio ambiente. Esta disposición legal esta refrendada por otras leyes
posteriores como las leyes de descentralización administrativa, la ley de participación
popular y la ley de municipalidades. En la práctica, el proceso ya se había iniciado con
algunos proyectos que culminaron con la formulación de los planes departamentales
de uso del suelo. El marco institucional para el ordenamiento territorial fue establecido
en la ley de ministerios y su reglamentación, creando la Dirección de Planificación y
Ordenamiento Territorial como parte del Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificación.

El marco del presente estudio ha sido a través de un convenio de cooperación entre el
Gobierno del Municipio Cabezas y el proyecto MASRENA del cual hacen parte la
Dirección de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Prefectura del
Departamento Santa Cruz y la Cooperación técnica alemana IP/GTZ.

PROYECTO MASRENA IP/GTZ 1


1.2.- OBJETIVOS

El objetivo de este trabajo es proporcionar un instrumento de planificación que, a
través de la consideración del territorio, como sustento de los recursos naturales y de
las actividades humanas, promueva y oriente el desarrollo físico espacial, la
organización y localización de los asentamientos humanos y sus actividades
económicas y sociales (Subsecretaria de Ordenamiento Territorial, 1997).

Los objetivos secundarios son:

Elaborar un estudio base de la formulación del PMOT;
Formular un PMOT, fundamentado en el estudio base y que es la propuesta
para la discusión, ajuste y posterior aprobación. Este documente enfoca en
las propuestas de reglamentación de uso de suelo, de la ocupación territorial
y otras disposiciones que convierten el documento en un instrumento de
gestión.

2.- METODOLOGÍA GENERAL
2.1.- INTRODUCCION
Para el mejor entendimiento del trabajo realizado se ve necesario explicar el marco
conceptual e institucional y además dar las definiciones de los términos fundamentales
del trabajo. En el sub capitulo fuente de información se explica en detalle la
metodología del levantamiento de información y la disponibilidad y calidad de la
información secundaria. Luego se indica la secuencia de las fases, etapas y sub
etapas de la formulación del plan y al final la delimitación de la zona del estudio.
2.2.- PROCESO DE REALIZACIÓN DEL ESTUDIO
En los últimos meses del año 1997 el proyecto MASRENA inició su apoyo al Municipio
Cabezas en la formulación de su Plan de Ordenamiento Territorial estableciendo en
forma conjunta el objetivo, contenido y el enfoque del estudio. En la siguiente fase
preparatoria se formó un equipo técnico y se elaboró un plan operativo que
contemplaba las diferentes actividades (vea Figura 1).

En el año 1998 se realizaron los estudios de los subsistemas económico, social del
diagnóstico municipal. La mayoría de la información se levantó en el municipio en
base a encuestas a los pobladores. Por el hecho que la estructura socioeconómica de
las colonias menonitas es muy diferente a la estructura de los pobladores nacionales,
se elaboró un plan de ordenamiento territorial específico para las dos colonias Riva
Palacio y El Dorado que en su mayoría de las propuestas también es aplicable para
las otras dos colonias (Sommerfeld y Swift Current). La combinación de los promedios
de variables socioeconómicas de los menonitas con las de los nacionales, en la
mayoría de los casos muy desiguales, significaría que no reflejen la realidad de ambos
grupos. Generalmente el nivel socioeconómico de los menonitas es mucho más alto
que el de los nacionales.



Dado que el estudio de los subsistemas social y económico se basa en gran parte en
la información del INE, que unió los dos grupos para calcular un solo promedio, el
lector debería interpretar esta información con mucha cautela.

En el año 1999 las actividades enfocaron los estudios del sistema físico biótico (suelo,
hidrología, geología y cobertura vegetal) ejecutados por consultores externos al
proyecto. Paralelamente a la ejecución de los diagnósticos se estableció un sistema
de información geográfico de la zona del estudio en el Municipio. También en este año
y en el siguiente se elaboraron Planes de Ordenamiento Predial – Comunal (POP) en
cinco comunidades representativas para diferentes zonas agroecológicas del
municipio con sus proyectos respectivos de mejoramiento. Los planes orientarán
especialmente el PMOT en la fase de implementación de proyectos. Los primeros
meses del año 2000 se utilizaron para el análisis y evaluación integral de la
información generada, la elaboración de escenarios y propuestas del desarrollo
municipal y su implementación, es decir, para la terminación del proceso de
planificación.

2.3.- MARCO CONCEPTUAL E INSTITUCIONAL DEL ESTUDIO
1) Participación y concertación:

El proceso de ordenamiento territorial municipal se basa en la participación efectiva de
la sociedad civil partiendo del principio que los actores sociales deben ser los
protagonistas en el proceso de planificación e implementación de los resultados. La
concertación es un proceso de entendimiento y compatibilización de los diversos
intereses de los actores. Principalmente la concertación resulta en propuestas
concertadas para el uso del suelo y la ocupación del territorio que son de aplicación en
todo el municipio. La concertación a este nivel resulta en acuerdo comunal. En la
practica no siempre se logra estás premisas. El grado de la realización de
participación y concertación tiene que ver también con poderes locales, conciencia y
capacidad de la población y los incentivos y el apoyo que dan las autoridades
municipales a respeto. Se puede decir que la participación y la concertación son
características a nivel municipal no muy bien desarrolladas. Sin embargo a nivel
comunal se ha logrado una alta participación de la población en la elaboración del plan
de ordenamiento predial/comunal.

2) Actores sociales:

Se define como el conjunto de personas del municipio que tiene intereses en cuanto al
uso y manejo de los recursos naturales y la ocupación del territorio. Actores que tienen
características y intereses comunes se agrupan en sistemas agrarios o grupos de
interés. La agrupación permite elaborar propuestas especificas para cada grupo, es
decir significa un compromiso entre un enfoque individual muy detallado y un enfoque
general englobando todos los actores en un grupo.



3) Desarrollo sostenible

El desarrollo sostenible debe ser un proceso de cambio que permita la satisfacción de
las necesidades humanas actuales sin comprometer las posibilidades de las
generaciones futuras. Sin embargo el punto importante acerca del concepto de
desarrollo sostenible es que este implica la adopción de una perspectiva diferente. El
proceso de desarrollo debe ser visto en función de tres factores fundamentales: el
económico, el socio-cultural y el ambiental (World Bank, 1995). El objetivo general de
este proceso es lograr un proceso de desarrollo que sea equitativo y eficiente en lo
económico, solidario y participativo en lo social y que utilice, conserve y mejore al
medio ambiente.

4) Planificación e implementación

La planificación se justifica solamente cuando existe la posibilidad de la ejecución del
plan. El proceso y el detalle de la planificación se ajusta principalmente a los recursos
disponibles que deberían alcanzar mínimamente la elaboración de una esquema de un
PMOT. Para complementar el esquema si es necesario se ejecutarían estudios más
detallados y específicos en el futuro. De esa manera el plan crece dinámicamente en
información y existe la posibilidad de actualizarlo iterativamente. No se ve muy
practico de tratar de elaborar un plan muy sofisticado desde el comienzo sin
considerar suficientemente la situación económica y las demandas municipales.

La implementación se lograría si desde el comienzo los actores sociales participan en
la formulación del plan y si las propuestas son concertadas entre los diferentes grupos
y prometen un mejoramiento de la situación actual. Además los costos de la
realización de las propuestas no deben pasar el marco disponible.

5) Nivel municipal

El gobierno municipal tiene las atribuciones de elaborar el PMOT. También le compete
aplicar, fiscalizar y evaluar la aplicación del PMOT. El gobierno municipal tiene las
siguientes funciones:

Elaborar, concertar, aprobar y aplicar las propuestas del Ordenamiento
Territorial y emitir las respectivas ordenanzas municipales;
Realizar un ajuste estratégico en el Plan de Desarrollo Municipal;
Establecer una unidad de Ordenamiento Territorial;
Encargarse de la coordinación interinstitucional y de gestionar el apoyo
técnico y económico para la implantación de actividades con relación al
ordenamiento territorial;
Difundir e informar acerca del contenido de las normas y recomendaciones
insertas en las propuestas;
Evaluar la implantación de las actividades del Ordenamiento Territorial.

Las instituciones estatales y privadas de desarrollo, las organizaciones comunitarias y
el comité de vigilancia son entre otras las instituciones involucradas activamente en el
proceso de la elaboración e implementación del PMOT.


2.4.- EQUIPO DE TRABAJO
Teniendo en cuenta la importancia de la participación y concertación para elaborar un
plan aceptado y lograr su implementación es de suma importancia que desde el
comienzo de su formulación los representantes de comunidades y funcionarios
municipales formen parte del equipo técnico. El equipo de trabajo estuvo formado por
dos técnico del Gobierno Municipal, funcionarios y asesores del proyecto MASRENA.
En el caso de la elaboración de los Planes de Ordenamiento Predial/comunal (POP)
hubo una alta participación comunitaria. Para estudios específicos se contrató
especialistas los que en conjunto con los técnicos del municipio y comunarios
trabajaron en el municipio.

La participación en la formulación por parte de los funcionarios del municipio y
organizaciones comunitarias no fue muy pronunciada. Esto se debe a las pocas
experiencias en la participación de los actores sociales, que es algo completamente
nuevo para el municipio, al bajo nivel organizativo de la población y al insuficiente
conocimiento en la planificación del ordenamiento territorial.

2.5.- FUENTES DE INFORMACIÓN

2.5.1.- Delimitación de la zona del estudio
El presente estudio ha tomado los limites de las secciones municipales definidos por el
Instituto Geográfico Militar que también emplea el Instituto Nacional de Estadísticas.
Sin embargo, cabe aclarar que esta delimitación oficial no esta aceptada por las
autoridades del Gobierno Municipal de Cabezas (vea capitulo “Delimitación del
territorio municipal”).

Existe un conflicto sobre una superficie de más de 3.000 km2 entre el Municipio
Cabezas y Charagua. El conflicto sobre el territorio ha surgido a partir de la
promulgación de la Ley de Participación Popular, que da una cierta autonomía al
municipio sobre su territorio. El presupuesto municipal anual viene de gran parte de
fondos nacionales y muy parcialmente de ingresos propios. El volumen del
presupuesto depende en gran parte de la cantidad de la población. De ello viene el
interés de los municipios de tener claridad sobre la cantidad de personas en su
jurisdicción. Para no intervenir en el conflicto, se ha decidido de elaborar el PMOT
solamente para el territorio del Municipio que no se encuentra en disputa.

El estudio específico de las colonias menonitas excluyó las dos colonias Swift Current
y Sommerfeld en el norte del municipio por el hecho que las relaciones administrativas
de estas dos colonias son más que todo con el Municipio de la Guardia. Sin embargo,
los resultados obtenidos del estudio sobre las dos colonias menonitas Riva Palacio y
Sommerfeld son representativos para las dos faltantes.



2.5.2.- Información secundaria

La información secundaria sobre el Municipio Cabezas es relativamente escasa. El
Plan de Desarrollo Municipal del año 1995, revisado y actualizado en el año 1997 es el
documento que contiene un amplio espectro de información. Sin embargo,
especialmente la parte económica y las propuestas para el desarrollo son
insuficientes. Existen estudios sectoriales de proyectos de riego en el municipio y
también estudios a nivel provincial y nacional que contienen información parcial. Estos
trabajos han sido un gran apoyo para el estudio geológico, hidrológico y del suelo. El
Censo del año 1992 y las proyecciones del Instituto Nacional de Estadística (INE) han
sido otras fuentes importantes, especialmente para los aspectos sociales. La
información climática tiene muchas carencias y por falta de tiempo no había la
posibilidad de compensarla. La poca presencia de organizaciones en el municipio
explica esta falencia de información.
2.5.3.- Levantamiento de información (información primaria)
El desafío del presente trabajo ha sido de levantar la mayoría de la información sobre
el municipio especialmente para este estudio. Para los sistemas económico, social y
funcionamiento espacial se realizaron en los últimos meses del año 1998 entrevistas
estructuradas con un muestreo al azar, estratificando las comunidades y los actores
sociales. Con la información se estableció una base de datos y se la analizó en la
mayoría de los casos a base de la agrupación de los actores sociales en grupos
homogéneos respecto al uso y manejo de recursos naturales. Los estudios de suelo y
forestal contaron también con varias salidas al municipio para la toma de muestras y la
verificación del análisis de imágenes satelitales.

El Diagnóstico se basa en dos fuentes principales:

Datos de campo: se realizaron visitas a productores individuales en la 3ra.
Sección Municipal de Cabezas (Cantones: Abapó, Cabezas, Curichi, Florida,
Piraí y El Filo);
Fuentes oficiales: Instituciones que se encuentran presentes en la región de
Cabezas, y en la capital del Departamento - Santa Cruz de la Sierra, las
instituciones principales fueron: La Prefectura del Departamento, Instituto
Nacional de Estadística (INE), Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO),
Federación de Ganaderos de Santa Cruz (FEGASACRUZ), Centro de
Investigación Agrícola Tropical (CIAT), Instituto Nacional de Reforma Agraria
(INRA), Productores de Maíz y Sorgo (PROMASOR) y algunos otros.

La última información estadística oficial del INE es de 1992, y se tiene estimaciones
oficiales de este instituto a nivel departamental, provincial y cantonal para el año 1998.
Solamente el censo comunal de 1996 realizado por la Dirección Distrital de Educación
proporciona datos por comunidad.



2.6.- GESTIÓN DEL PLAN (FASE, ETAPA, ETC.)

La orientación para la elaboración del PMOT han sido las guías metodológicas
Boliviana y Colombiana. Vale decir que por las amplias experiencias practicas
colombianas en el ordenamiento territorial municipal se ha aplicado su modelo de
gestión de forma adaptada a las condiciones bolivianas. En la Figura 1 se indica el
modelo para la gestión del plan de ordenamiento territorial.

Figura 1 Modelo de gestión del plan de ordenamiento territorial

D e s ic ió n P an de
Inicial

In ic ia tiv a P r e p a r a to r ia
p o lític a tr a b a jo

A n á lis is d e l s is te m a te r r ito r ia l
Fase Formulación

Sistema de información geográfica
C a r a c te r iz a c ió n C la s ific a c ió n E s p a c ia liz a c ió n
Diagnóstico

S is te m a s :
F ís ic o B ió tic o S o c ia l E c o n ó m ic o P o lític o A d m in is tr a tiv o F u n c io n a m ie n to E s p a c ia l
Participación

S ín te s is

E v a lu a c ió n in te g r a l d e l te r r ito r io
P o te n c ia lid a d e s L im ita n te s C o n flic to s d e u s o
Prospectiva

E s c e n a r io s E s c e n a r io s E s c e n a r io s P ro p u e s t a
te n d e n c ia le s a lte rn a tiv o s c o n c e r ta d o s d e l p la n
Implementación

Instrumentación y Ejecución

D is c u c ió n y A d o p c ió n O p e r a tiv iz a c ió n S e g u im ie n to y A ju s te s d e l
A p r o b a c ió n N o r m a tiv a E v a lu a c ió n P la n

Fuente modificado: Convenio IGAC, 1998
2.6.1.- Fase de formulación

2.6.1.1.- Etapa Inicial

Subetapa de la decisión política
Para la concreción de esta sub etapa se siguió los siguientes pasos:

Se explicó al Alcalde Municipal, al Consejo Municipal y Comité de Vigilancia
sobre la importancia del PMOT como también su definición, sus objetivos,
principios y lineamientos. De esta manera se motivó para que se tome la
decisión de apoyar la elaboración e implementación de un PMOT, por ser
uno de los municipios pilotos en el Departamento de Santa Cruz;
Así también se realizó la misma actividad con las organizaciones
territoriales de base de las comunidades nacionales. Igualmente se buscó el
acercamiento con las colonias Menonitas asentadas en el territorio del
Municipio de Cabezas;
Se realizaron seminarios de presentación sobre el marco jurídico del Plan
de Ordenamiento Territorial y las demás leyes que regulan el manejo de los


recursos naturales: Ley Forestal, Ley INRA, Ley de Medio Ambiente. En
estos seminarios participaron miembros del Gobierno Municipal, técnicos de
ONG’s, representantes de las comunidades y de algunas instituciones
públicas que actúan en Cabezas.
Subetapa preparatoria
Se efectuó un recorrido de reconocimiento por todas las comunidades y
colonias menonitas del municipio. En este recorrido se efectuaron algunas
observaciones generales sobre las potencialidades y limitantes de cada una
de las regiones.
Identificación de las instituciones que realizan actividades dentro del
Municipio de Cabezas, para lo cual se realizo un listado y posterior análisis
de las actividades que realizaban cada una de ellas y cual era su zona de
influencia;
Revisión de metodologías y experiencias de elaboración de PMOT para
definir los lineamientos a seguir (Guia de elaboración de PMOT del
Ministerio de Desarrollo Sostenible, metodologías desarrolladas por el
Instituto Agustín Codazzi de Colombia, experiencias del proyecto
MASRENA en los Municipios Santa Rosa y Charagua);
Revisión del Marco Legal del PMOT;
Revisión de la metodología de elaboración del Plan de Uso del Suelo del
Departamento Santa Cruz (PLUS);
Se precisó el marco jurídico del ordenamiento territorial municipal. Para ello,
se revisaron las leyes: Orgánica de Municipalidades, de Participación
Popular, de Medio Ambiente, Forestal, INRA. Se contaba para este
propósito con un compendio elaborado por el proyecto MASRENA de los
aspectos que regulan el uso de los recursos naturales y las competencias
municipales, subprefecturales, prefecturales y de las organizaciones
territoriales de base y comités de vigilancia;
Presentación en el municipio de la metodología para definir el marco
metodológico con el que se decidió trabajar.
2.6.1.2.- Etapa de Diagnóstico Territorial
En esta subetapa de inicio se efectuaron las siguientes actividades para el diagnóstico
de los subsistemas físico biótico, social, económico, político administrativo:

Visita a las instituciones para conocer con que información relevante
contaban sobre el Municipio de Cabezas;
Selección, revisión y evaluación de la información relevante para el PLOTM;
Visita al CIMAR, YPFB, PAI para determinar que información contaban en
cuanto a fotografías de satélites y otros estudios;
Análisis de las políticas y objetivos de desarrollo municipal establecidas en
el PDM del Municipio de Cabezas1996 - 2000 a través de una revisión de la
documentación;
El mapa base del municipio de Cabezas se lo digitalizó en base a los mapa
escala 1:50.000 del Instituto Geográfico Militar (IGM) que también utilizo el
Instituto Nacional de Estadísticas (INE);



Elaboración del cronograma de actividades del diagnóstico conjuntamente
con el equipo técnico del proyecto MASRENA, la Alcaldía Municipal y
Comité de Vigilancia.

a) Subsistema económico

Inicialmente se verificó en los documentos la información existente y se decidió
recabar la información faltante mediante encuestas estructuradas a ser realizadas con
los distintos grupos de actores económicos: Pequeños productores, empresarios
agrícolas, productores menonitas, ganaderos, industriales y comerciantes.

Estas encuestas estuvieron dirigidas a identificar los sistemas de producción
existentes en el municipio y fueron dirigidas a personas conocedoras de la realidad de
sus explotaciones, comunidades y colonias. Para ello se realizaron los siguientes
pasos:

Elaboración, prueba y modificación de cuestionarios específicos para cada
grupo de actores económicos identificado en el municipio;
Muestreo estratificado y al azar de las comunidades y familias
entrevistadas. La determinación del porcentaje de la población a ser
encuestada se hizo a base de las variaciones de las variables investigadas;
Capacitación en el llenado de la encuesta al equipo técnico encargado del
levantamiento de estas;
Aplicación de las encuestas especificas;
Elaboración una base de dato digitalizada de la información levantada;
Sistematización, análisis y evaluación de la información.

b) Subsistema social

Luego de analizar la información en los informes y diagnósticos existentes se procedió
de la siguiente manera:

Entrevistas con los responsables de los distintos servicios;
Encuesta dirigida a las diferentes comunidades para conocer la situación de
la infraestructura y servicios existentes;
Verificación de su infraestructura social con la que cuentan las
comunidades;
Población existente en los diferentes asentamientos y movimientos de la
población;
Para determinar los vínculos espaciales, se realizaron entrevistas a los
líderes de las comunidades con un formulario elaborado para dicho
propósito, para determinar donde satisfacían los pobladores sus
requerimientos de servicios básicos como ser salud, educación,
comercialización y otros;
Análisis de los medios de transporte. Se recopiló mediante una encuesta a
los responsables de las Cooperativas de Transporte existente en el
Municipio;
Sistematización, análisis y evaluación de la información.


d) Subsistema físico biótico

Los elementos de análisis fueron los siguientes:
Geomorfología e hidrología
Fue realizado en un trabajo de consultoría, habiendo tomado como referencia los
estudios ya existentes en el municipio como ser: El estudio geológico realizado
durante el levantamiento integrado de los recursos naturales, realizado por la
Corporación de Desarrollo de Santa Cruz (CORDECRUZ, junio 89); los trabajos
realizados por el proyecto ROSITAS “Estudios Geológicos y Morfológicos para el
diseño de ingeniería de presa de embalse” (1977 – 78) y por el Proyecto Abapo Izozog
“Estudio de Hidrología” (1974).

Esta información fue complementada en recorridos de campo con los análisis de
calidad y caudal aguas superficiales y subterraneas, en los diferentes ríos, pozos
profundos, norias y precipitación pluvial anuales de la región.

La información obtenida sobre los caudales y la calidad de agua subterranea de todo
el territorio del Municipio de Cabezas proviene de las siguiente fuentes:

De los análisis de agua obtenidos de pozos y norias ubicados en la zona
llana realizados por el Proyecto Abapo Izozog;
De la medición de la conductividad eléctrica de agua de pozos y ríos
realizados in situ por el consultor;
La calidad de agua superficial y subterranea fue evaluada en forma
expeditiva mediante el único criterio de conductividad eléctrica in situ;
Se realizaron ensayos en algunos pozos de agua se limitaron a una simple
prueba de bombeo de muy corta duración, con la finalidad de conocer el
caudal de producción y su capacidad especifica;
Los análisis realizados, solamente de algunos elementos químicos del agua
subterranea por el proyecto Abapo Izozog, estuvieron orientados solo a
determinar las características químicas del agua con fines de riego.
Estudio de suelos:
Se tomó como base la adecuación a los estudios temáticos utilizados para el plan de
uso de suelo de Santa Cruz (PLUS) elaborado por el personal del Departamento de
Recursos Naturales de Ex CORDECRUZ y el personal del consorcio de consultores
alemanes conformado por IP/CES/KFW, financiado por el gobierno alemán a través de
KFW.

El mapa del Plan de Uso del Suelo “PLUS” Departamental que tiene como escala de
1:250.000, fue la base para definir las unidades de uso, pero para del PLUS municipal
se vio la conveniencia de la elaboración de un mapa de suelos y tierras a escala
1:100.000, para detallar algunas unidades con mayores observaciones de campo y
foto interpretación.



Fase precampo:

Recopilación de información, donde se recolectaron todos los estudios de
suelos previamente realizados dentro del municipio de Cabezas con
diferente nivel de detalle. El proyecto ROSITAS contaba con estudios cuyas
densidades de observación eran de 1 ob/250 ha; el proyecto Abapó- Florida
1 obs/300 ha; el levantamiento realizado por CORDECRUZ (Cordillera-
Sector Subandino). 1 obs/400ha. Además dentro del proyecto Rositas
existen estudios semidetallados y detallados en superficies menores, en
áreas de potencial interesante. De la misma manera existe un estudio en
una propiedad de 2.500 ha en la propiedad La Paliza dentro del paisaje
colinoso;
Todos estos estudios cubren el 40% del área del municipio (2.230Km2), que
han sido utilizados como área de muestra para extrapolar, las áreas
restantes. La mayor parte de los estudios existentes cubrían solo el área de
la llanura, por lo que se decidió realizar la toma de muestras en distintos
sectores de la zona colinosa y montañosa. En la zona de la llanura se
efectuaron muestreos para verificar la presencia de cambios en los años
transcurridos desde la realización de los estudios previos;
Adquisición de mapas al IGM a escala 1:50.000 del toda el área del
municipio y se adquirió 67 fotografías aéreas distribuidas en 11 fajas,
tomadas por empresas extranjeras para YPFB, en el año 1959, en blanco y
negro, a escala 1:50.000 de fotografías aéreas a etc., que cubre la zona
montañosa, colinosa y parte del piedemonte;
Todas las fotografías aéreas han sido interpretadas por pares
estereoscópicas, utilizando el “método fisiográfico” y “Análisis de
Elementos”, delineando todos los rasgos distinguibles a la escala
mencionada, confeccionando una leyenda preliminar, definiendo paisajes
subpaisajes y unidades de mapeo;
Elaboración de mapa base de foto interpretación, utilizándose mapas
topográficos IGM escala 1:50.000 a donde se transfirieron las unidades de la
foto interpretación con su leyenda preliminar, que sirvió de base para estudio
de campo.

Fase de campo.

Reconocimiento del área de estudio, con mapa a disposición a escala
1:50.000, un reconocimiento general, para ubicar campamentos,
infraestructura vial para sobre la base de ello se planificar las diferentes
acciones que significa el estudio de suelos;
Descripción y perfiles de suelos para lo cual se adoptó el método de
transectos para poder llegar hasta donde lo permiten los caminos para
luego extraplorar los resultados, procurando llegar a la densidad de
observaciones que exige el nivel de estudios, según la fisiografia del lugar.
El área de interés agrícola y/o ganadera se ha densificado a 1obs/300 –
400ha ( ver mapas de ubicación de perfiles). En el paisaje montañoso que
por definición del Plus está determinado a conservación, solo se han
realizado observaciones esporádicas para tener conocimiento de los suelos


en las laderas suaves o fondo de valle. En cada unidad de mapeo del mapa
base se han realizado observaciones de calicatas de 1.5 mt. y barrenadas
de 1.2 mt. En todas ellas se han efectuado descripciones detalladas de las
propiedades fisiograficas y morfológicas, este ultimo capa por capa u
horizonte por horizonte, conforme a la metodología señalada por la FAO y
el Servicio de Conservación de Suelos de los EE.UU. Además se han
tomado muestras alteradas y no alteradas para análisis químico y físico
respectivamente de los perfiles representativos, los mismos que fueron
enviados al laboratorio de suelos del CIAT.

La información levantada permitió elaborar el mapa de suelos y en base al mismo se
elaboró el mapa de capacidad de uso para agricultura a secano y a riego para las
colonias Riva Palacio y El Dorado, el mapa forestal y de protección.
Datos de clima
Las estaciones meteorológicas son muy escasas y están mayormente atendidas por
personas particulares. En el Municipio de Cabezas no existe ninguna estación
hidrometría en operación en la actualidad.

El aspecto climático no ha podido ser debidamente evaluado, por la carencia de datos
meteorológicos dentro del área del municipio. Las pocas estaciones meteorológicas
existentes, registran tan solo la precipitación pluvial. Por ello los datos de temperatura
fueron obtenidos de la estación experimental 6 de agosto y del mapa departamental
de isotermas elaborado por CORDECRUZ - SENAMHI.
Estudio de cobertura vegetal y uso de suelos
Fue ejecutado mediante consultoría por el Museo de Historia Natural “NOEL KEMPFF
MERCADO”, Universidad Gabriel Rene Moreno (UGRM). La elaboración del mapa ha
exigido llevar a cabo trabajos de gabinete, de campo y sobrevuelos para la validación
de los resultados.

Trabajo de gabinete

El trabajo se lo realizó sobre dos imágenes de LANDSAT 5TM, ya que el área de
estudio no se encontraba completa en ninguna de las imágenes. Las tareas que se
describen a continuación se realizaron en forma simultanea en ambas.

Preparación de la imagen borrador compuesta en falso color con bandas 4,
5 y 3, georeferenciada con cartografía IGM 1:50.000 lo que permitió apriori
apreciar en forma muy general las formaciones vegetales existentes y
asimismo planificar la toma de datos de campo;
Corrección con datos de Global Position Sistem (GPS) tomados en campo;
Registro de imagen utilizando la cartografía digital anteriormente señalada y
los puntos de control tomados en campo;
Procesamiento y evaluación visual de la imagen;
Clasificación de la imagen utilizando módulos de clasificación supervisada;
Edición de mapa borrador y/o repetición del proceso de clasificación
dependiendo de los resultados de la verificación del terreno;



Composición del mapa temático final, con leyenda, marco de referencia, etc.

Trabajo de campo

Se realizó un diagnostico rápido de las formaciones vegetales y uso de suelo, no
siendo de mayor detalle. Se realizaron dos salidas de campo:

Se tomaron coordenadas con GPS en 34 puntos, que se tomaron en los
recorridos por diferentes puntos geográficos que realizo por el Municipio,
donde se intento atravesar las distintas formaciones vegetales que a priori
se habían definido, como también se realizo el levantamiento descriptivo de
la vegetación y uso de sus suelos, en cada uno de los puntos donde se
tomaron las coordenadas. Se compararon con la composición en falso color
de la imagen satelital del área;
Una vez realizada la clasificación de vegetación en la imagen Landsat TM,
se realizo un sobrevuelo en avioneta, para relacionar los datos recogidos en
el terreno con las unidades paisajistas a la escala local y relacionarlas con
las imágenes y el borrador del mapa temático, habiéndose tomado en
cuenta los elementos encontrados dentro de los limites del área.
Estudio de la vida Silvestre
La información sobre los recursos silvestres existentes se ha tomado tanto de fuentes
secundarias como de los datos recogidos durante la elaboración de los POP de las
comunidades pilotos que fueron realizados en el municipio.
Estudio forestal
La ejecución del estudio forestal en el Municipio de Cabezas se realizo a través de una
consultoría, siendo la base para la ejecución del estudio, el mapa de cobertura y uso
actual de la tierra. Primeramente se determinó realizar un levantamiento de muestras
tomando en cuenta abarcar las diferentes unidades vegetales que tiene el municipio
con una densidad del inventario de 1 ha por cada 5.000 has, determinándose realizar
81 muestreos en diferentes zonas del territorio de Cabezas. Se determino el tamaño
de las parcelas para levantar el muestreo fue de 500 x 20 (1 ha) y un levantamiento de
información del estrato de arbóreo (Diámetro a la Altura del Pecho (DAP) > 0.30 cm de
DAP) en el 100% de la parcela.

La información levantada del estrato arbóreo fue: especie, DAP (130 cm.), altura total,
altura a la primer bifurcación y follaje. Asimismo el tipo de relieve, grado de
intervención humana y pasturas. Se tomó para fines de la determinación del potencial
actual el Diámetro Mínimo de Corta (DMC) aplicable para todas las especies
presentes en el bosque de 0,60 cm. En el calculo de volumen maderable se utilizo un
factor de forma de 0,65 el cual reduce el error de calculo por la irregularidad de los
fustes y la estimación de las dimensiones de los arboles. La información levantada
permitió realizar el cálculo de abundancia y volumen por hectárea, total de especies
comerciales (actual y potencial), utilizándose para el análisis y obtención de los
resultados hojas electrónicas de Excel (Office 2000) de Microsoft Windows 98 y del
programa de análisis de inventarios forestales desarrollado por BOLFOR (1998).



Recursos hidrocarburíferos:

Esta información fue extraída de información proporcionada por YPFB de los distintos
contratos suscritos por el Gobierno Nacional con las distintas empresas
internacionales.

e) Subsistema político administrativo

Para conocer las estructuras de poder y participación ciudadana, se efectuó
inicialmente un listado de las entidades públicas y privadas que actúan en el
municipio. Posteriormente se analizó con cada una de estas entidades los roles que
les toca cumplir por Ley y las actividades efectivamente realizadas.

El documento elaborado contiene la siguiente información:

La División Territorial y sus sectores urbano y rural; Competencias y roles de las
entidades públicas de los niveles nacional y departamental; Competencias y roles de
las entidades públicas que actúan en el nivel municipal; Participación ciudadana.
2.6.1.3.- Etapa de Evaluación integral
Esta evaluación se realizo en base a la síntesis de las relaciones de cada
subsistemas con cada uno de los otros, significando ello el análisis de los siguientes
elementos:
Análisis de conflictos en la apropiación y utilización de los recursos
naturales.
Formas de asentamiento
Presencia de conflictos resultantes de la otorgacion de los derechos de uso
como: Agropecuario, forestal, petrolero y tierras comunitarias de origen.
Comparación entre potenciales de uso y uso actual y su efecto sobre los
recursos naturales.
Análisis de las percepciones de la población sobre la situación y uso de los
recursos naturales.
Análisis de la cobertura y del acceso de la población a los servicios básicos
sociales.
Análisis de los aspectos político administrativos.
Cobertura y acciones del Gobierno Municipal , Concejo Municipal y
Prefectura
Aplicación de leyes y políticas de desarrollo nacional.
Plan de desarrollo Departamental y Municipal.
Participación de Instituciones publicas y privadas.

Se efectuó asimismo un análisis del escenario tendencial a partir de la descripción del
patrón actual de uso y ocupación del territorio, como escenario actual que se debe
fortalecer o modificar.



2.6.1.4.- Determinación de las propuestas de uso del suelo y ocupación del
territorio.

Elaboración de la propuesta de uso de los suelos, definiendo las categorías,
unidades y sus reglas de uso como de intervención y sus recomendaciones
de manejo en base al PLUS departamental.
Formulación del programa de manejo de los recursos naturales.
Definición de los acciones sobre manejo de los recursos naturales.
Propuesta de ocupación de territorio de acuerdo a la jerarquizacion de los
asentamientos poblacionales, integración física y comunicaciones,
optimización de las actividades productivas.
Definición de metas y acciones sobre infraestructura vial y de servicios a la
producción, educación y salud y otros.
Determinación de los roles institucionales.

2.6.2 Fase de Aprobación y adopción
Una vez concluida la elaboración de la versión preliminar de la propuesta, continúan
los siguientes pasos:

Concertación final con los actores sociales e institucionales
Análisis y aprobación del Concejo Municipal
Visto bueno de la propuesta de PLUS municipal por parte de la UTD-PLUS y
envío al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación para la
Homologación mediante Resolución Suprema
Homologación de la Propuesta de Ocupación del Territorio por parte de la
Prefectura Departamental
Incorporación de los programas en el Plan de Desarrollo Municipal
Incorporación de los proyectos en el POA Municipal.

3.- DIAGNÓSTICO MUNICIPAL

3.1.- SUBSISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO

3.1.1.- Estructuras de poder gubernamental

3.1.1.1.- Gobierno Nacional
La República de Bolivia, libre, independiente, soberana, multiétnica y pluricultural, está
constituida en República Unitaria y ha adoptado para su gobierno la forma
democrática representativa. El ejercicio de la soberanía está delegada a los poderes:
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La independencia y coordinación de estos tres
poderes es la base del Gobierno.

El Poder Legislativo reside en el Congreso Nacional y esta compuesto por dos
Cámaras; la cámara de los diputados y la cámara de los senadores. Están entre las
principales atribuciones del Poder Legislativo, el dictar Leyes, abrogarlas, derogarlas,
modificarlas e interpretarlas. Su sede es la ciudad de La Paz.



El Poder Judicial se ejerce por: La Corte Suprema de Justicia de la Nación, el Tribunal
Constitucional, las Cortes Superiores de Distrito, los Tribunales y Juzgados que
establece la Ley. Su sede es la ciudad de Sucre.

El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de la República, conjuntamente los
Ministros de Estado, cuyo número y atribuciones se establecen por Ley. Su sede es la
ciudad de La Paz.

3.1.1.2.- Gobierno Departamental
El Poder Ejecutivo a nivel Departamental, se ejerce de acuerdo a un régimen de
descentralización administrativa y esta representado por la Prefectura.

Entre las atribuciones del Prefecto se tienen:

Administrar los recursos económicos y bienes de uso departamental;
Formular el Plan de Desarrollo Departamental en coordinación con los
Gobiernos Municipales;
Formular y ejecutar programas y proyectos de inversión pública en las áreas de:
electrificación rural, infraestructura de riego y apoyo a la producción,
investigación y extensión técnica científica, conservación y preservación del
medio ambiente, promoción al turismo, asistencia social, fortalecimiento
Municipal y otros en acuerdo con los Gobiernos Municipales.
Administrar, supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios de
deportes, cultura, turismo, agropecuaria y vialidad.

En el municipio existe un Corregidor Seccional bajo sueldo de la Prefectura con
asiento en Cabezas y corregidores zonales en las poblaciones de Abapo, Florida,
Mora, Zanja Honda y El Filo. El corregidor seccional es nombrado por el Prefecto y los
corregidores zonales en algunos casos son elegidos por la población y ratificados por
el Subprefecto, y en otros casos los nombra directamente el Subprefecto.

3.1.1.3.- Gobierno Municipal
El Gobierno y la administración de los Municipios del País, están a cargo de Gobiernos
Municipales autónomos y de igual jerarquía a nivel nacional. La autonomía municipal
consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito de
su jurisdicción y competencia territoriales.

El Gobierno Municipal está a cargo de un Concejo y un Alcalde. El Concejo, tiene
potestad normativa y fiscalizadora y el Alcalde, tiene potestad ejecutiva, administrativa
y técnica.
Dentro de las competencias municipales están los siguientes aspectos:
Administrar y controlar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de
los bienes muebles e inmuebles de salud, educación, cultura, deportes,


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