Perspectivas sobre infraestructuras urbanas

Elaborado por
Perspectivas sobre
infraestructuras
urbanas
2015

Elaborado por The Economist Intelligence Unit; patrocinado por FCC, 20151
Perspectivas sobre infraestructuras urbanas 2015
Índice
Prólogo 2
Resumen 3
Acerca de la investigación 5
Introducción 6
Sección
1
Financiar las infraestructuras adecuadas impulsa la
prosperidad económica
8
Caso práctico 1:
Los dirigentes municipales de Ámsterdam aprenden el valor del compromiso
11
Sección
2
Gestión de la construcción de infraestructuras 15
Caso práctico 2:
Río impulsa la revolución del transporte
18
Sección
3
Una mejor información es primordial para llevar a cabo
acciones más eficaces
20
Caso práctico 3:
El dinero y la ambición avivan el crecimiento en Abu Dhabi
25
Conclusión 26
Anexo:
resultados de la encuesta
29

2
El ritmo al que el proceso urbanístico se
desarrolla en todo el mundo en el siglo
XXI parece imparable. El crecimiento
demográfico altamente concentrado en
las ciudades es uno de los mayores
desafíos a los que se enfrentan los
líderes en su intento por proteger el
futuro de sus ciudades frente a la
abrumadora crisis de sostenibilidad
global.
Debido al aumento de población de los
cascos urbanos, las autoridades
municipales se han involucrado más que
nunca en el bienestar de los ciudadanos.
Para gobernar una ciudad se requieren
habilidades políticas y económicas, pero,
como hemos visto cada vez más,
también es necesario aprovechar los
inventos y adaptaciones tecnológicos y
sociales con el fin de gestionar, procesar
y comunicar las decisiones que se tomen
y conocer las reacciones que generen.
El debate sobre el futuro de las
ciudades ha estado dominado en los
últimos años por el concepto de
“inteligente”, visto sobre todo desde la
perspectiva de la red de información y el
uso de grandes datos para mejorar la
eficacia de las infraestructuras y los
servicios. Sin embargo, a excepción de
algunos casos, esta perspectiva ha
subestimado la capacidad de los propios
ciudadanos y el papel que pueden
desempeñar en el uso de los avances
tecnológicos para participar en la toma
de decisiones a nivel local y convertirse
en actores de sus entornos urbanos.
En FCC (Fomento de Construcciones y
Contratas) creemos que los ciudadanos
son un elemento imprescindible del eje
conformado por los responsables
políticos y las empresas privadas
contratadas por los gobiernos locales.
FCC es una empresa de servicios
ciudadanos, lo que significa que los
ciudadanos conforman el foco de
atención de todo lo que hacemos, ya sea
la construcción de conexiones vitales de
metro y ferrocarril en Riad o Lima, la
gestión de los servicios de residuos
críticos en el Reino Unido, España y gran
parte de Europa central y oriental, o la
prestación de servicios del ciclo integral
del agua en 22 países de todo el mundo.
Nos hemos asociado con
The Economist Intelligence Unit en esta
encuesta e informe global porque
creemos que se requieren previsión y
debate público para abordar los
mencionados retos.
Como podrá ver en las conclusiones
del informe, una de las mayores
dificultades que encontramos consiste en
satisfacer las expectativas y necesidades
de los ciudadanos con soluciones
prácticas y viables desde el punto de
vista económico proporcionadas por las
autoridades municipales y los
proveedores de servicios. Todo está
relacionado con modelos financieros,
flujos de información y sistemas de
gestión, con el reto añadido de
proporcionar estas soluciones de tal
manera que se fomente una mayor
integración social, algo que apunta
directamente a la esencia de nuestra
actividad.
Nos complace compartir estas
conclusiones con usted y esperamos que
le ayuden a conocer mejor los problemas
que afectan a ciudadanos, responsables
políticos y empresas a diario en nuestro
mundo cada vez más urbanizado.
Juan Bejar
Vicepresidente y CEO, FCC Group
Prólogo
Los desafíos de un mundo cada vez más
urbanizado

En el ámbito mundial, las infraestructuras
urbanas gozan de mejor forma de la que
muchos informes nos harían creer pero, si
las ciudades no logran incrementar el
gasto en sus sistemas de gestión del
transporte, energía, agua y residuos en un
futuro cercano, estas infraestructuras y
servicios vitales van a verse perjudicados
y los dirigentes municipales serán los que
carguen con la culpa. En una encuesta
reciente de The Economist Intelligence
Unit, ejecutivos de empresa y
responsables políticos afirmaban que la
imposibilidad de mantener de los sistemas
de infraestructuras y servicios más
importantes de sus ciudades era
consecuencia directa de un liderazgo
deficiente y de la ausencia de habilidades
entre los dirigentes municipales.
No se trata de un fallo inherente al
sector público. De hecho, los responsables
políticos encuestados se valoran a sí
mismos con mayor severidad que con la
que lo hacen los ejecutivos del sector
privado. No obstante, esto sugiere que las
ciudades deberían dedicar más tiempo a
formar a sus dirigentes y a colaborar con
el sector privado. De hecho, más de la
mitad de los encuestados cree que el uso
de asociaciones de los sectores público y
privado (APP) sería la manera más eficaz
de mejorar las infraestructuras y servicios
en su ciudad. Además, el 82% afirmó que
el gobierno debería colaborar más
estrechamente con el sector privado a fin
de mejorar las infraestructuras y los
servicios urbanos. Los dirigentes
municipales también deben poner mayor
énfasis en entablar relaciones con los
ciudadanos con el fin de obtener apoyo
para estas inversiones, ya que, incluso
cuando los proyectos ofrecen los
resultados previstos, si el público no los
admite, es posible que se consideren un
fracaso.
Para obtener el mayor valor posible de
estas inversiones en infraestructuras, los
dirigentes municipales han de pensar de
forma más estratégica acerca de la
manera de planificarlas, financiarlas y
llevarlas a cabo. Eso incluye la creación de
plataformas para la participación del
público en los debates sobre las decisiones
de inversión, la creación de una mayor
transparencia en torno a los gastos y la
incorporación de las cuestiones
ambientales y sociales en la toma de
decisiones, así como la asociación con
organizaciones privadas para encontrar
nuevas fuentes de financiación e ideas de
diseño. En su conjunto, estas estrategias
ayudarán a los líderes en la transición de
sus ciudades hacia el futuro, y
garantizarán que puedan atraer a firmas
multinacionales que posibiliten el
crecimiento de sus economías.
Este informe, basado en un una
encuesta realizada a más de 400
participantes, distribuidos entre 300
ejecutivos de empresas y 100
responsables políticos, analiza el estado
de las infraestructuras urbanas en todo el
mundo y la manera en que los dirigentes
municipales pueden lograr el compromiso
de ciudadanos y proveedores de servicios
a fin de garantizar el apoyo y la inversión
para estos proyectos.
El estudio examina:
l Los sistemas de infraestructuras que
requieren la mayor atención,
actualmente y en el futuro.
l La manera en que la calidad y la eficacia
de las infraestructuras repercuten en el
crecimiento económico de la ciudad.
l Los obstáculos sociales, políticos y
financieros a la creación de
infraestructuras y servicios.
l Las relaciones e interacciones entre
ciudadanos, autoridades
gubernamentales y proveedores de
infraestructuras o servicios.
l Lo que pueden hacer los dirigentes
municipales para crear soluciones de
infraestructuras sostenibles que los
empresarios y los ciudadanos respalden.
Las conclusiones principales incluyen lo
siguiente:
l Los encuestados culpan
mayoritariamente a los dirigentes
municipales de las deficiencias de
infraestructuras y servicios. La
ausencia de voluntad política (40%), la
carencia de habilidades entre los
funcionarios (39%) y la escasa eficacia
del gobierno (34%) se consideran los
principales impedimentos para la
creación de infraestructuras. El 34% de
los encuestados también mencionó la
falta de financiación como uno de los
problemas. Los responsables políticos
son incluso más duros con los dirigentes
municipales (más de la mitad mencionó
la carencia de habilidades y
conocimientos de los funcionarios como
uno de los principales impedimentos)
que sus colegas del sector privado.
Resumen

l En Europa Occidental fueron más
tendentes a mencionar la carencia
de financiación como un
impedimento por encima de otras
regiones. Esto se debe, en parte, a la
necesidad de modernizar y mantener
una infraestructura que va envejeciendo
al mismo tiempo que se combate la
persistente crisis económica. Sin
embargo, también sugiere que los
gobiernos están pasando por alto la
oportunidad de aprovechar unos tipos
de interés que registran mínimos
históricos, favoreciendo en su lugar la
austeridad a corto plazo.
l Los encuestados necesitan
infraestructuras de alta calidad para
mejorar el estatus de sus ciudades,
pero quieren que la atención se
centre más en las operaciones y el
mantenimiento para lograrlo. Una
mayoría considera que atraer a
empresas multinacionales es una de las
principales prioridades para los
dirigentes municipales, con más de un
75% que afirma que la disponibilidad y
la calidad de sus infraestructuras
afectarán a la elección del destino en el
que las empresas multinacionales
decidan invertir. Sin embargo, un
considerable 65% sostiene que su
ciudad debería mejorar el
mantenimiento y las operaciones de los
sistemas y servicios existentes, en lugar
de construir nuevas infraestructuras
físicas. Esto puede entrar en conflicto
con los deseos de los dirigentes
municipales que, con frecuencia,
prefieren costosos proyectos de nuevas
infraestructuras que dejen un mayor
legado personal.
l A pesar de que los medios de
comunicación describen el estado
de las infraestructuras como al
borde del colapso, las
infraestructuras urbanas se
mantienen relativamente en buena
forma, aunque necesitan cuantiosas
inversiones para permanecer así.
Mientras que tres cuartas partes de los
encuestados dicen que las
infraestructuras de su ciudad son
adecuadas a día de hoy, el 68% cree
que será necesaria una mayor inversión
en los próximos cinco años para que
esta situación se mantenga. Uno de
cada diez afirma que sus sistemas y
servicios actuales son ya insuficientes o
muy deficientes, y en Latinoamérica,
esta proporción se eleva a un
preocupante 44%.
l Unas sólidas relaciones y una mejor
colaboración entre los ciudadanos y
los dirigentes municipales resultan
cruciales para el éxito de los
proyectos de infraestructuras.
Aproximadamente la mitad de los
encuestados sostiene que una mayor
transparencia en el gasto público sería
la forma más eficiente de mejorar las
infraestructuras y los servicios en sus
ciudades y el 26% cree que su ciudad
debería poner en marcha plataformas
para recibir sugerencias de los
ciudadanos para que los servicios sean
más sostenibles. Este deseo de
participar en el debate sobre las
infraestructuras pone de relieve una
oportunidad para que los dirigentes
municipales involucren a la población a
través de canales de comunicación más
participativos, como la denuncia móvil.
l Los encuestados creen que el
compromiso del sector público
resulta primordial para mejorar las
infraestructuras y los servicios
urbanos. Mientras que la mayoría cree
que estas iniciativas deberían estar
encabezadas por el sector público, el
82% afirma que el gobierno tendría que
trabajar en mayor medida con el sector
privado para mejorar las infraestructuras
y los servicios urbanos. Además, un
mayor uso de las APP fue el medio
citado con mayor frecuencia (54%) para
aportar la mayor mejora posible a las
infraestructuras y servicios.
l Las inversiones en ferrocarriles y
carreteras constituyen las
principales preocupaciones en
materia de infraestructuras, lo que
subraya la necesidad de sistemas
sostenibles para el transporte de
personas y mercancías. Los
responsables políticos tienden a estar
más preocupados que los ejecutivos por
los sistemas de infraestructura ocultos,
como la energía, el agua y las redes de
tecnologías de la información (TI), que
requieren una inversión significativa
para mantenerlos.
l Los ejecutivos piensan que
“mejorar la educación” debería ser
el principal objetivo de su ciudad,
mientras que los responsables
políticos ni siquiera lo incluyen en
las tres primeras posiciones. Esto
pone de manifiesto una falta de
conexión preocupante que debería
provocar que los líderes de la ciudad a
reconsideraran sus prioridades. No se
pueden pasar por alto las
infraestructuras sociales ni las
inversiones más blandas en capital
humano en el esfuerzo de las ciudades
por atraer inversiones y aumentar el
crecimiento.
l Los encuestados están dispuestos a
adaptar su uso de las
infraestructuras si se les brindan las
herramientas para realizar un
seguimiento de estas. Más del 70%
afirma que sería probable que
modificase su consumo de energía/agua
y el uso del transporte si se le
proporcionara mejor acceso a la
información sobre el uso de estos
servicios. Esto debería alentar a los
dirigentes municipales a invertir en
infraestructura de la red inteligente,
aplicaciones móviles, de tránsito o de
seguimiento y en tecnologías de
sensores para atraer usuarios y
transmitir información de uso a los
ciudadanos.
l Los encuestados se muestran
deseosos de apoyar las iniciativas
de energía limpia, aunque los
ciudadanos tienen una menor
percepción del valor que los
proyectos de agua y residuos
pueden aportar. Se trata de una
buena noticia para las ciudades que
invierten en mejoras energéticas, pero
en el caso de las ciudades que tratan de
desarrollar iniciativas de sostenibilidad
no relacionadas con la energía, estos
resultados sugieren que se enfrentarán
a una dura batalla para ganar el apoyo
del público. l

Acerca de la
investigación
Perspectivas sobre las infraestructuras y
servicios urbanos es un informe
confeccionado por The Economist
Intelligence Unit (EIU) y patrocinado por
FCC (Fomento de Construcciones y
Contratas), una empresa española de
infraestructuras y servicios de agua y
medioambientales. La investigación se
basa en un estudio realizado entre 409
encuestados de todo el mundo, que
comprendía a 306 ejecutivos de empresas
y 103 responsables políticos, y que se llevó
a cabo en septiembre y octubre de 2014.
Aproximadamente la mitad (51%) son
consejeros o ejecutivos de nivel superior;
el resto son vicepresidentes, directores o
jefes de unidades de negocio o de
departamento. Los encuestados proceden
de Europa Occidental, Norteamérica,
Latinoamérica, Oriente Medio y Asia-
Pacífico. La mitad de las empresas
representadas en la muestra tiene una
cifra de negocios global que supera los 500
millones de dólares estadounidenses
anuales.
Para complementar los resultados de la
encuesta, la EIU realizó 18 entrevistas en
profundidad con líderes de ciudades,
expertos de la industria y altos ejecutivos
de todo el mundo. Nos gustaría dar las
gracias a todos los que respondieron a la
encuesta, así como a los siguientes
ejecutivos (figuran por orden alfabético)
por su tiempo y conocimientos:
Leonie van den Beuken, Directora de Planificación espacial y Asuntos
medioambientales del Puerto de Ámsterdam
Stefan Brem, Director de Análisis de riesgos y Coordinación de investigaciones para la
Oficina Federal Suiza de Protección Civil, Zúrich
Isabel Dedring, teniente de alcalde responsable del área de Transporte en Londres
Michael Häupl, alcalde y gobernador de Viena
Dan Hoornweg, Profesor y Catedrático de investigación en el Instituto de Tecnología de
la Universidad de Ontario, y antiguo asesor principal del Banco Mundial en materia de
ciudades sostenibles.
Greg Koch, director de administración hídrica global en la Oficina de Sostenibilidad de
The Coca-Cola Company
Ed Lee, alcalde de San Francisco
Toni Lindau, Presidente y Director de EMBARQ, Brasil
Stefan Majer, Director del Departamento de Tráfico y miembro de la Magistratura en
Fráncfort
Michael Muenter, Director de la Oficina de Planificación de Políticas del Alcalde,
Stuttgart
Tom Murcott, Vicepresidente Ejecutivo Internacional de Gale International, Songdo
(Corea del Sur)
Eduardo Paes, alcalde de Río de Janeiro
Guilherme Penin, Secretario Federal de Políticas Portuarias, Brasilia
Kais Samarrai, Director de Desarrollo Urbano del Consejo de Planificación Urbanística
de Abu Dhabi
Bill Tompson, economista sénior, Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
(OCDE), República Checa
Mike Tinskey, Director Mundial de Electrificación de vehículos e Infraestructuras en
Ford Motor Company, Detroit
David Wagstaff, Director de Estrategia y Política Térmica para el Departamento de
Energía (Reino Unido)
Mark Watts, Director Ejecutivo, C40 Cities Climate Leadership, Londres (Reino Unido)

Introducción
En todo el mundo, las infraestructuras
urbanas están envejeciendo y las
poblaciones aumentando, lo que obliga a
los dirigentes municipales de hoy en día a
tomar decisiones difíciles acerca de las
infraestructuras, que repercutirán en
generaciones venideras. Se trata de
elecciones que definirán el legado que
dejen y su capacidad para posicionar a sus
ciudades con el propósito de que
prosperen en el futuro. Pero también
tienen que tomar estas decisiones dentro
de los márgenes de presupuestos
municipales limitados que deben atender
al mismo tiempo la necesidad de renovar
o modernizar los sistemas de transporte,
agua, energía, informática y tratamiento
de residuos. Tales presiones financieras a
menudo conducen a compromisos
frustrantes, y los dirigentes municipales
deben estar preparados para defender sus
decisiones ante los agentes públicos y
privados a fin de garantizar que se
impliquen en estas inversiones. En
muchos casos, la “venta” de estos
proyectos a los contribuyentes con
problemas de liquidez constituye un
obstáculo importante, ya que los
dirigentes municipales intentan convencer
a los ciudadanos para que apoyen un
costoso proyecto urbano que puede
perturbar su entorno y tardar años en
completarse.
A fin de superar estos obstáculos
financieros y sociales, muchos dirigentes
municipales buscan colaboradores del
sector privado para sacar partido de
innovadoras soluciones de financiación y
de ejecución de proyectos. También crean
plataformas que permiten a los
ciudadanos compartir sus comentarios,
conocer cómo se están asignando recursos
y sopesar qué proyectos deberían
financiarse. Puede que dicha gestión de
relaciones requiera tiempo extra en las
primeras fases de estos proyectos, pero
puede agilizar la entrega a largo plazo y
contribuir a que los dirigentes municipales
mantengan un apoyo continuo.
Aunque quizás estos obstáculos para el
desarrollo de infraestructuras parezcan
insuperables, han de abordarse si las
ciudades quieren estar bien posicionadas
de cara al futuro. Tal como Michael Häupl,
alcalde de Viena, asevera: “El desarrollo
de infraestructuras constituye una
oportunidad para el crecimiento y la
competitividad, pero también para la
creación y conservación de puestos de
trabajo, sobre todo en tiempos de
dificultades económicas”.
Mantener estos sistemas y servicios
operativos, así como prepararlos para la
próxima generación, supone un reto
constante. En ciudades de naciones
desarrolladas, las carreteras, vías
navegables, sistemas de alcantarillado y
redes de energía tienen décadas de
antigüedad y muchos superaron hace
tiempo el ciclo de vida previsto. Estos
antiguos sistemas se construyeron con
tecnología obsoleta, y están
experimentando una creciente necesidad
de mantenimiento y actualizaciones para
que sigan en funcionamiento.
“Las ciudades bien urbanizadas se
enfrentan al reto de modernizar las
infraestructuras que ya no se ajustan a la
finalidad prevista”, manifiesta Mark Watts,
director ejecutivo de C40 Cities Climate
Leadership de Londres, una red de
dirigentes de las megaciudades del mundo
que están tomando medidas para reducir
la emisión de gases de efecto invernadero.
Muchas de estas ciudades han estado en
el modo de reacción, reparando la red de
abastecimiento de agua, las redes
eléctricas y las carreteras a medida que
han ido surgiendo los problemas. Pero,
para posicionarse de cara al futuro, los
dirigentes municipales tienen que pensar
de forma más estratégica, añade Watts.
“Necesitan un nuevo proyecto. No pueden
limitarse a seguir lo que otras ciudades
hicieron en el pasado”.
Lo que se requiere es la
implementación de nuevas tecnologías
diseñadas para dar soporte a las futuras
poblaciones con soluciones sostenibles
desde el punto de vista medioambiental.
Teniendo en cuenta desde la energía
limpia hasta las ciudades rediseñadas con
servicios de transporte rápidos, estos
sistemas requerirán ideas innovadoras y
un sólido liderazgo a fin de ejecutar estos
proyectos. “Se trata de decisiones
importantes que tendrán consecuencias
durante décadas”, alega Dan Hoornweg,
Profesor y Catedrático de investigación en
el Instituto de Tecnología de la Universidad
de Ontario, y antiguo asesor principal del
Banco Mundial en materia de ciudades
sostenibles. “Las infraestructuras son
como el esqueleto de la ciudad, por lo que
tienes que tomar decisiones pensando a
largo plazo”.
En los mercados emergentes, los
dirigentes municipales se enfrentan a un
reto aún mayor, ya que el rápido
crecimiento de la población fuerza
infraestructuras que ya son insuficientes
más allá de su capacidad. Estas presiones
provocan una congestión masiva, sistemas

de agua utilizados al máximo de su
capacidad y un acceso poco fiable a la
energía y a la TI. Existe una necesidad
vital de reducir los residuos, que incluye
tanto el uso ineficiente de los sistemas de
infraestructuras como la cantidad de
residuos producidos por residentes de la
ciudad. “El Planeta se tambalea por el
impacto colectivo de las ciudades”, declara
Hoornweg. Y, a medida que las
poblaciones urbanas siguen creciendo, la
presión sobre los dirigentes municipales
para construir sistemas de infraestructuras
de alto rendimiento y servicios sostenibles
solo puede ir en aumento. “Si no
conseguimos nuevas ciudades adecuadas,
ni corregimos las deficiencias de las
ciudades existentes, estamos perdidos”.
Esto se aplica especialmente a los
dirigentes de ciudades en las que estos
sistemas se están desmoronando. Según
nuestra encuesta, los ciudadanos y líderes
empresariales culpan sin género de dudas
a los dirigentes municipales del deficiente
mantenimiento de las infraestructuras,
mencionando la falta de voluntad política,
la carencia de habilidades de los
funcionarios y la escasa eficacia
gubernamental para solucionar estos
problemas. Y, cuanto peores son las
infraestructuras de las ciudades, menos
confianza tienen los ciudadanos en sus
dirigentes. Entre aquellos que viven en
ciudades donde las infraestructuras se
consideran inadecuadas en la actualidad,
más de la mitad cita “la corrupción o el
uso inadecuado de los fondos” como una
de las principales trabas. Esto debería ser
una llamada de atención a los dirigentes
municipales que tienen que demostrar un
mejor ejercicio de la autoridad, mucha
más transparencia y una mayor
responsabilidad a la hora de tomar sus
decisiones en materia de infraestructuras.
Los ciudadanos y los ejecutivos de
empresa preferirían también que los
dirigentes municipales invirtieran en el
mantenimiento de los sistemas y servicios
existentes, en lugar de poner énfasis en la
inversión en nuevas infraestructuras, que
por lo general acarrean un coste más alto.
Los dirigentes municipales más
innovadores se han puesto al frente de
estos desafíos mediante el uso de las
lecciones aprendidas de sus colegas
mundiales, asociándose con los
ciudadanos y el sector privado para poner
en práctica soluciones sostenibles que
reduzcan la congestión y los fallos del
sistema, al tiempo que mejoran la calidad
de vida de las personas y las empresas.
Estas decisiones no siempre son fáciles y,
con frecuencia, cuentan con la oposición
social, pero cuando los líderes prometen
valor a largo plazo para la comunidad y lo
cumplen, son capaces de transformar las
infraestructuras urbanas y posicionar a su
ciudad para un futuro más próspero y
sostenible. l

A pesar del pesimismo transmitido por
muchos en los medios de comunicación,
los sistemas y servicios de las
infraestructuras urbanas globales gozan
de unas condiciones aceptables. Sin
embargo, los dirigentes municipales no
pueden permitirse el lujo de ser
complacientes. Mientras que tres cuartas
partes de los encuestados valoran sus
sistemas actuales como adecuados en la
actualidad, el 68% dice que será necesario
realizar cuantiosas inversiones en los
próximos cinco años para mantener estos
sistemas en funcionamiento y para
satisfacer las necesidades de las
poblaciones de rápido crecimiento. Esto
resulta especialmente cierto en
Latinoamérica y Asia-Pacífico, donde el
estado de deterioro de las infraestructuras
es más grave: el 44% y el 31%,
respectivamente, declaran que sus
infraestructuras son inadecuadas en el
momento presente o que lo serán en los
próximos cinco años, lo que sugiere una
mayor sensación de urgencia para invertir
en nuevos sistemas y servicios en estas
regiones.
Con independencia de la región,
encontrar la financiación para respaldar
estas mejoras será uno de los mayores
desafíos a los que se enfrentarán los
dirigentes municipales en los próximos
años. Además, el precio de estos
proyectos será considerable: la Sociedad
Americana de Ingenieros Civiles estima
que los Estados Unidos tendrán que
invertir 3600 billones de dólares
estadounidenses para que sus carreteras,
puentes, sistemas de suministro de agua
y otras infraestructuras vuelvan a estar en
buen estado. En Alemania, una comisión
nombrada por el gobierno puso de
manifiesto que el país necesitaría gastar
unos 7.200 millones de euros (8.900
millones de dólares estadounidenses) al
año durante los siguientes 15 años para
subsanar las deficiencias de sus
infraestructuras, y México elevó su
objetivo de gasto en infraestructuras a los
7.700 billones de pesos (587.000 millones
de dólares estadounidenses), casi el doble
del objetivo de 4.000 billones anunciado el
pasado mes de julio. Entablar relaciones
sólidas tiene sentido, ya que permite que
las ciudades creen los servicios y sistemas
de infraestructuras que necesitan, tanto
para mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos como para atraer a empresas
multinacionales que, con frecuencia,
resultan imprescindibles para el desarrollo
económico. “Si no dispones de
infraestructuras eficaces, difícilmente vas
a tener una ciudad próspera”, afirma
Isabel Dedring, teniente de alcalde
responsable del área de Transportes de
Londres.
Pero siguen sin resolverse las dudas
acerca de la obtención del dinero para
ello. Muchos países ya están incumpliendo
las promesas de inversión en
infraestructuras. En Catar, por ejemplo, el
gasto público se redujo un 6,6% en 2014
respecto al año anterior y, en Brasil, el
Sección1Financiar las infraestructuras
adecuadas impulsa la
prosperidad económica
Las infraestructuras y los servicios de la ciudad en la que resido o trabajo principalmente son...
% de encuestados
Adecuados y
seguirán siéndolo
durante los
próximos cinco
años
Adecuados pero
requerirán
inversión en los
próximos cinco
años
Adecuados, pero
dadas las tendencias
actuales, dejarán de
serlo en los próximos
cinco años
Inadecuados y
requieren inversión
en la actualidad
Muy deficientes
para la mayoría de
finalidades
Inexistentes para la
mayoría de
finalidades
32,3 43,0 15,2 8,6 0,7 0,2
0
10
20
30
40
50
Fuente: encuesta de The Economist Intelligence Unit, noviembre de 2014.
❝Si no dispones de
infraestructuras
eficaces, difícilmente
vas a tener una ciudad
próspera❞.
Isabel Dedring, teniente de alcalde
responsable del área de Transporte en
Londres.

gasto en infraestructuras al margen de la
Copa del Mundo de fútbol y las sedes
olímpicas se ha reducido
considerablemente, cancelando o
aplazando muchas de las inversiones a
largo plazo en sistemas de transporte
rápido. En Europa, Michael Häupl culpa a
la consolidación presupuestaria y a las
constantes iniciativas de austeridad
impuestas por los gobiernos de la UE de la
falta de financiación para mejoras en
infraestructuras. “[Y] no parece probable
que la situación vaya a cambiar en un
futuro próximo”, añade, explicando que
los costes de la negligencia y la inacción
afectarán enormemente al desarrollo
urbano.
Una consecuencia que no nos
sorprende. Un crecimiento económico que
se está quedando rezagado, la reducción
de la recaudación fiscal y los mercados
financieros volubles constituyen los
principales retos de los gobiernos que
buscan financiación para estos imponentes
proyectos. Todo ello está llevando a
muchos dirigentes municipales a entablar
relaciones más sólidas con el sector
privado a fin de aprovechar las
oportunidades de financiación alternativas
o los acuerdos de las APP, así como a
involucrar a los ciudadanos de forma más
eficaz en el proceso de gestión de las
infraestructuras para obtener su
compromiso en estas costosas tareas.
Estas condiciones económicas requieren
que los dirigentes municipales adopten un
planteamiento más estratégico para la
planificación de proyectos y la gestión de
las partes interesadas, así como que
presten una mayor atención al control
presupuestario y a la gestión de las
relaciones con las partes interesadas,
afirma Bill Tompson, economista sénior de
la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE):
“Necesitan que desarrollar mejores
estructuras de gobierno y soluciones de
planificación y gestión de las inversiones”.
Puede ser una transición difícil para los
funcionarios del gobierno, pero los
resultados merecerán la pena si pueden
garantizar que los ciudadanos acepten
estos proyectos y atraer a más empresas
a la economía local. Esta es un área en la
que los políticos y los líderes
empresariales están de acuerdo. Casi la
mitad de cada grupo indicó que “fomentar
que empresas multinacionales establezcan
sus actividades” debería situarse entre las
principales prioridades de un dirigente
municipal. Esta armonización resulta
beneficiosa para los líderes de la ciudad,
que necesitan lograr el apoyo del sector
público respecto a grandes proyectos que
aporten el mayor valor económico para
todos sus residentes, tanto presentes
como futuros.
Los encuestados no se ponen de
acuerdo en la manera de llegar a ese
punto. La mitad de los ejecutivos de la
encuesta dijo que “mejorar la educación”
debe ser la máxima prioridad para los
dirigentes municipales, convirtiéndola en
su preocupación número uno en materia
de infraestructuras. Sin embargo, los
políticos encuestados ni siquiera incluyen
la educación en los tres primeros puestos
de sus listas, lo que pone de manifiesto
una desconexión alarmante entre las
prioridades de los líderes empresariales y
de los dirigentes municipales. Si los líderes
de la ciudad quieren ganarse la confianza
y el apoyo de los ciudadanos particulares
y del sector empresarial, necesitan invertir
en los sistemas de infraestructuras y
servicios que estos grupos constituyentes
más valoren.
El alcalde de Río de Janeiro, Eduardo
Paes, está haciendo precisamente eso, a
través de varios programas diseñados
para priorizar el desarrollo de las escuelas.
“La educación tiene un efecto directo en el
crecimiento económico a largo plazo y en
el desarrollo humano”, afirma. Desde
2009, su ciudad ha invertido más de
1.500 millones de reales (571 millones de
dólares estadounidenses) para construir y
modernizar las escuelas y centros de
cuidado infantil. Paes también está
apoyando el proyecto Fábrica de Escuelas
para construir más de 136 nuevas
escuelas en la ciudad con el fin de
aumentar el número de niños
escolarizados a jornada completa. En este
aspecto, es importante reconocer que las
infraestructuras sociales son tan
imprescindibles como las infraestructuras
físicas cuando se trata de construir una
ciudad dinámica desde el punto de vista
económico. Otra desconexión clave está
relacionada con la forma de asignar el
gasto en infraestructuras. Dos tercios de
los encuestados quieren que los líderes de
la ciudad prioricen el mantenimiento de
los sistemas y servicios existentes
respecto a las infraestructuras físicas
nuevas, probablemente debido a que
estos proyectos son generalmente menos
costosos, tienen plazos de ejecución más
cortos y constituyen un uso más eficiente
de los recursos. “Invertir en las
infraestructuras existentes puede generar
mucho valor de forma relativamente
rápida”, apunta Dedring.
Las carreteras y ferrocarriles figuran
entre sus principales preocupaciones
Los ejecutivos empresariales y los
responsables políticos coinciden en que las
infraestructuras de transporte deberían
ser prioritarias para los dirigentes
municipales. En la mayoría de las
ciudades, esos proyectos consisten
predominantemente en sistemas de
ferrocarril y carreteras. Los ejecutivos y
responsables políticos incluyeron los
metros y los trenes entre las principales
preocupaciones de infraestructuras de sus
ciudades, subrayando la necesidad de
encontrar métodos sostenibles de
transporte de pasajeros y mercancías.
Tal vez por eso, muchos de los mayores
proyectos de infraestructuras urbanas en
❝Necesitan
desarrollar mejores
estructuras de
gobierno, así como
soluciones para la
gestión y planificación
de inversiones❞.
Bill Tompson, economista sénior,
Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE),
República Checa.
Encuestados que afirman que su ciudad necesita mejorar el mantenimiento
y las operaciones por encima de la necesidad de nuevas infraestructuras físicas
% de encuestados
Media global Oriente Medio Norteamérica Europa Latinoamérica Asia-Pacífico
66 63 72 63 61 71
0
10
20
30
40
50
60
70
80

PERCEPCIONES SOBRE
Carreteras y ferrocarriles como sus
principales preocupaciones
Una buena infraestructura de
transportes resulta imprescindible para
el transporte de personas y mercancías
en cualquier ciudad, y por ello es una de
las principales prioridades para
ciudadanos, administraciones públicas y
empresas. Los nuevos proyectos de
carreteras y ferrocarriles, así como las
mejoras o el mantenimiento de los
sistemas existentes, tienen el poder de
transformar las dinámicas sociales y
económicas de una ciudad. No obstante,
se requieren una planificación minuciosa
y mucha experiencia para lograr el
equilibrio imprescindible entre las
demandas de todos los implicados.
En abril de 2014, FCC inauguró la
línea uno del metro de Panamá, el
primer sistema de transporte de este
tipo en Centroamérica. Estamos
orgullosos de poder afirmar que, gracias
a la planificación y el compromiso con
muchas partes interesadas, logramos
entregar el proyecto en un tiempo
récord que llegó a poco más de tres
años. La Secretaría del Metro de
Panamá, una agencia del Gobierno
Nacional que encargó la construcción y
que se encargará de gestionar el nuevo
sistema de transporte, estima que la
línea uno cubrirá las necesidades de
transporte de un millón de personas, al
tiempo que reducirá la congestión del
tráfico en la capital de Panamá.
Del mismo modo, FCC ha iniciado
también la construcción de la línea dos
del Metro de Lima. Se trata del mayor
proyecto de infraestructura actualmente
en curso en Latinoamérica, con 35
kilómetros de extensión y más de
11.000 personas trabajando en
él. Este megaproyecto mejorará la
calidad de vida en Lima y reducirá
los tiempos de viaje de
millones de peruanos. El
proyecto requerirá la
inversión de unos 4.400
millones de euros, y el
primer tramo estará
finalizado en 2016.
Uno de los mejores
ejemplos del efecto
transformador de las
infraestructuras de
transporte es el Puente
de Nueva Europa,
construido por FCC y
abierto al público en diciembre de 2013.
El puente de 1,9 kilómetros que conecta
Vidin (Bulgaria) con Calafat (Rumanía)
ha reducido los tiempos de viaje de tres
horas a tan solo diez minutos, y se ha
convertido en todo un símbolo de lo que
puede lograrse a través de la
colaboración transfronteriza para
conectar Europa. El comisario europeo
de Política Regional, Johannes Hahn,
elogió este proyecto porque “abre las
puertas a un sinfín de oportunidades
de negocio e investigación a ambos
lados del Danubio”.
Con los proyectos de metro en
marcha en Riad, Doha, Lima y
Bucarest, FCC Construcción
seguirá adoptando el
mismo enfoque de
planificación y
compromiso con el que
se han construido con
éxito más de
200 kilómetros de
ferrocarril de alta
velocidad, así como miles
de kilómetros de
carreteras, autovías y
autopistas en todo el
mundo. l
Miguel Jurado
Presidente de FCC Construcción
Una sección de la Línea Uno del metro de la ciudad de Panamá, construido por FCC.

curso en la actualidad implican la
construcción de grandes centros de
transporte y líneas de metro. La estación
central de Viena, por ejemplo, es uno de
proyectos de infraestructuras y
construcción de mayor envergadura en
Europa. La propia estación se completó
recientemente y la reurbanización de sus
alrededores concluirá en 2015. Este
proyecto de siete años de duración con
una inversión de 987 millones de euros
(1.300 millones de dólares
estadounidenses) sirve como núcleo de
transporte diario a 145.000 personas y
1.000 trenes, incluyendo ocho líneas de
tren expreso, además de conectar a los
pasajeros con líneas de autobús, líneas de
tranvía y estaciones de metro de toda la
ciudad. El proyecto resulta imprescindible
para las acciones que Viena está llevando
a cabo encaminadas a fomentar entre los
ciudadanos el uso del transporte público,
en lugar del privado, explica Häupl. “Un
uso más amplio del transporte público y
En su opinión, ¿qué áreas de las infraestructuras y servicios urbanos de su país van a requerir mayor atención
en un futuro inmediato?
Se refiere a nuevas infraestructuras y servicios, así como a modernización y mejor mantenimiento de las infraestructuras existentes.
% de encuestados
Transporte:
carreteras
Transporte:
metros y
trenes
Transporte:
aeropuertos
Tecnología de
información y
comunicaciones
Energía:
generación
Energía:
distribución
Agua:
suministro
y distribución
Agua:
tratamiento de
aguas
residuales
Residuos:
recogida
Residuos:
tratamiento
y reciclaje
No hay áreas
que requieran
atención
33,7 52,1 20,1 33,7 25,9 16,6 19,1 13,0 9,3 14,9 6,6
0
10
20
30
40
50
60
Caso práctico 1
Los dirigentes municipales de Ámsterdam aprenden el valor del
compromiso
Muchas ciudades se enfrentan a una presión cada vez mayor para
satisfacer las necesidades de una población creciente en una zona ya
de por sí concurrida. Esto puede dañar las relaciones entre las
diferentes partes de una ciudad o de su gobierno, ya que se ven
obligados a batallar por terrenos y recursos limitados en una lucha
por ajustarse a las necesidades de los ciudadanos y las empresas.
Pero no tiene por qué ser necesariamente así, tal como afirma Leonie
van den Beuken, Directora de Planificación espacial y Asuntos
medioambientales del Puerto de Ámsterdam. Según ella, la buena
gestión de las relaciones y la voluntad de comprometerse otorgan el
mayor valor posible a los ciudadanos y agentes interesados a la hora
de tomar decisiones clave en materia de infraestructuras.
Las oficinas portuarias y de la ciudad se vieron envueltas en un
enfrentamiento sobre quién tendría acceso a unos terrenos
pertenecientes al puerto. Se trata de una de las partes más antiguas
del puerto, pero que sigue teniendo muy buena calidad, con
capacidad para acomodar los barcos más grandes e incorporar la
tecnología de almacenamiento y envío más moderna, y todo ello
constituía las inversiones necesarias para dar apoyo a la floreciente
economía de Ámsterdam. Pero los líderes de la ciudad querían
destinar el terreno a la creación de nuevas zonas residenciales,
consideradas cruciales para dar cabida a la creciente población de una
ciudad ya densamente poblada. En lugar de pelear sobre quién iba a
hacerse con los terrenos, los dos grupos se esforzaron por escuchar
los argumentos de la otra parte y en colaborar hacia metas comunes.
Después de numerosas reuniones y estudios en profundidad,
ambas partes admitieron su interés mutuo y codependencia.
Reconociendo que cada proyecto ofrecía valor estratégico para la
economía local, se hizo evidente que el terreno no se necesitaría para
la expansión de la ciudad antes de 2040, expone Van Beuken. Por
ello, la ciudad acordó posponer el desarrollo de los proyectos
residenciales. “Aunque el terreno queda reservado para la futura
expansión de la ciudad, las empresas asentadas en la actualidad
podrán permanecer allí hasta 2040. Sin embargo, la ciudad va a
crecer en las proximidades, por lo que habrá que hacer un esfuerzo
por reducir el impacto ambiental a largo plazo en los futuros
vecindarios”.
En octubre de 2014, el alcalde solicitó también que el
ayuntamiento aprobase una financiación de 105 millones de euros
(132 millones de dólares estadounidenses) para la construcción de un
nuevo sistema de esclusas. El gobierno nacional solo pagaría por las
esclusas cuando alcanzasen 100 años de vida útil, en 2029, relata
Van den Beuken. “Esperar otros 15 años no era una opción válida
para la economía de la ciudad”.
Casi al mismo tiempo, tuvieron lugar las negociaciones entre las
autoridades del ferrocarril y el Puerto relativas a una línea de
mercancías en la estación de ferrocarril de Ámsterdam. La línea de
mercancías tenía que desaparecer para que las autoridades del
ferrocarril pudieran lidiar con el intenso flujo de personas que
utilizaban los andenes para desplazarse en tren, lo que estaba
ocasionando problemas de seguridad. Trabajando con el grupo del
ferrocarril y sus clientes, fueron capaces de crear una programación
usando líneas compartidas que no afectan a los horarios de envío.
“Este demostró ser otro caso en el que todas las partes decidieron no
elevar al máximo sus apuestas en detrimento de los otros, sino que
se decantaron por un planteamiento de beneficio mutuo y
cooperación”, comenta.
Todo consiste en considerar a los participantes como socios en
lugar de como adversarios, y en aspirar a alcanzar objetivos comunes
por el bien de la ciudad. “No vemos estas opciones como triunfos o
fracasos, sino como ganancias mutuas de las que todos nos
beneficiamos”, afirma Van den Beuken. “El Puerto de Ámsterdam
tiene el camino despejado para crecer de nuevo”. l

un rápido acceso a los espacios verdes
dentro de la ciudad son los indicadores
que justifican que Viena se autodenomine
una ciudad modelo desde el punto de vista
medioambiental”.
Por otro lado, el proyecto Crossrail que
ha tardado nueve años en completarse,
con una inversión de 14.800 millones de
libras esterlinas (23.600 millones de
dólares estadounidenses) destinado a
construir una línea férrea de 118
kilómetros en el Gran Londres, se
considera una de las iniciativas de
infraestructuras más importantes jamás
acometidas en el Reino Unido. “Es un
proyecto fantástico”, afirma Isabel
Dedring. La nueva línea añadirá capacidad
y aliviará la congestión del metro, lo que
supone un importante problema para los
londinenses. Invertir en proyectos que
abordan directamente las cuestiones de
calidad de vida ayuda a funcionarios como
Dedring a reforzar la confianza y el apoyo
de la comunidad para las iniciativas
relativas a infraestructuras.
No todas las regiones tienen el mismo
conjunto de prioridades ni los mismos
desafíos de calidad de vida. En la región
de Asia-Pacífico, por ejemplo, la
generación de energía se encuentra entre
las tres principales opciones de
infraestructuras, lo que refleja una
demanda constante de nuevas fuentes de
energía a medida que crecen las
poblaciones locales. Casi 1.000 millones
de personas en la región no disponen de
un acceso fiable al suministro eléctrico y
se prevé que la demanda energética
llegue prácticamente a duplicarse para el
año 2030, según el Banco Asiático de
Desarrollo (BAD), lo que obliga a estos
dirigentes municipales a hacer de la
construcción de nuevas fuentes de energía
uno de sus principales objetivos.
En Oriente Medio, los encuestados
tendieron a citar los aeropuertos, en lugar
de los metros, como punto central del
desarrollo de infraestructuras, lo que
refleja los esfuerzos de la región por
convertirse en un eje económico global.
Oriente Medio alberga actualmente varios
proyectos aeroportuarios importantes,
como la expansión del Aeropuerto
Internacional de Abu Dhabi (AUH), con la
que la capacidad de las instalaciones se
incrementará a 27 millones de pasajeros
al año para 2017 y 40 millones anuales
para el año 2030, según los últimos
informes. “Abu Dhabi quiere ser una
capital global con un desarrollo económico
sostenible”, comenta Kais Samarrai. El
proyecto del aeropuerto, junto con
cuantiosas inversiones en otros sistemas
de infraestructuras, así como en escuelas
y programas sociales, forman parte de ese
plan general.
Ojos que no ven, corazón que no
siente: cómo afrontar los sistemas de
infraestructuras ocultos
Los ejecutivos también sitúan la TI y las
infraestructuras de carreteras entre sus
tres inquietudes principales. Los
responsables políticos están igualmente
preocupados por los sistemas
informáticos, aunque el suministro
energético y de agua también ocupan los
primeros puestos de sus listas. Esta
disparidad no es nada nuevo. La mayoría
de los ciudadanos tienden a preocuparse
por las infraestructuras de las que pueden
apreciar su deterioro. Atascos, cortes de
carreteras, retrasos de los trenes y otros
inconvenientes de la red de transporte son
indicios de que las infraestructuras
necesitan inversiones. Como no se ven
baches ni atascos de tráfico en las
infraestructuras de suministro de agua,
alcantarillado o energía, es fácil suponer
que estos sistemas funcionan siempre
adecuadamente.
Los responsables políticos son más
conscientes de estos sistemas ocultos y de
las cuantiosas inversiones que se
requieren para su mantenimiento y
mejora. Tienen presentes las
repercusiones económicas de largo
alcance que pueden causar las deficiencias
de las infraestructuras, tanto en lo
referente a los costes directos
relacionados con la reparación reactiva de
las redes de energía que fallan o de las
tuberías de abastecimiento de agua rotas
en el menor tiempo posible como del
impacto económico para las empresas
afectadas por estas averías.
Sin embargo, resulta difícil convencer a
los ciudadanos para que apoyen estos
proyectos, sobre todo si esto significa
❝Si puedes demostrar
que esto logrará que
se disponga de un
sistema mejor, más
rápido, más barato,
más ecológico o de
mayor fiabilidad, se lo
puedes vender al
público❞.
David Wagstaff, Director de Estrategia y
Política Térmica para el Departamento de
Energía (Reino Unido).
Piense en la ciudad en la que está asentado e indique cuáles de los siguientes factores generarían las mayores
mejoras de las infraestructuras y los servicios.
Seleccione un máximo de tres respuestas.
% de encuestados
Mayor
financiación para
infraestructuras
y servicios
Mayor uso de
asociaciones
entre los
sectores público
y privado para
infraestructuras
y servicios
Mayor
transparencia en
el gasto público
en infraestructu-
ras y servicios
Mejor formación
de los
funcionarios del
sector público
Mejor uso de la
TI para
incrementar la
eficiencia en
general
Mayor
centralización de
la obtención de
infraestructuras
y servicios
Más iniciativa en
el sector privado
Creación de
centros de
excelencia
No se requieren
mejoras"
35,7 53,8 44,5 35,5 37,7 21,8 12,0 15,2 1,0
0
10
20
30
40
50
60

elevar sus tasas. La mayoría se muestran
reacios a apoyar costosos proyectos de
mejora que podrían repercutir en sus
facturas de suministros públicos, pero
cuando fallan, aunque sea por unas horas,
los ciudadanos se escandalizan, comenta
Hoornweg. “Nadie quiere pagar para
soterrar las líneas de alta tensión y, sin
embargo, cuando una tormenta de granizo
les deja sin suministro durante cuatro
días, se muestran indignados”.
Los dirigentes municipales no pueden
ignorar los fallos de estos sistemas ocultos,
por lo que tienen que esforzarse más a la
hora de establecer relaciones de confianza
con los ciudadanos particulares y los líderes
empresariales, e instruirles acerca de la
importancia de las inversiones en
infraestructuras, afirma David Wagstaff,
Director de Estrategia y Política Térmica
para el Departamento de Energía y Cambio
Climático (DECC) en Londres. “Si puedes
demostrar que esto logrará que se
disponga de un sistema mejor, más rápido,
más barato, más ecológico o de mayor
fiabilidad, se lo puedes vender al público”.
Todo esto forma parte de la gestión de
las relaciones con las partes interesadas.
Cuando los líderes de la ciudad dedican el
tiempo necesario a comunicarse con los
ciudadanos acerca de las necesidades
continuas de las infraestructuras, así como
a fomentar la transparencia en la forma
en que asignan los fondos y a crear
oportunidades para que los ciudadanos
opinen sobre el desarrollo de proyectos,
pueden ganarse su confianza y apoyo para
estas inversiones fundamentales. Este
proceso de creación de relaciones debe
incluir el intercambio de datos reales
sobre el coste y el valor del proyecto, así
como conocer la opinión del público sobre
el plan. Saltarse este paso puede que
ahorre tiempo en un principio, pero a la
larga es posible que desencadene una
reacción en contra del proyecto, falta de
confianza en los dirigentes municipales e
insatisfacción con los resultados del
proyecto, aun cuando generen el valor
previsto. En el estudio, los encuestados
clasificaron una mayor transparencia en el
gasto público (45%) entre los tres
principales factores que generarían las
mayores mejoras de infraestructuras y
servicios en sus ciudades. Esta fue la
segunda área de mejora citada con mayor
frecuencia por encima de una mayor
financiación.
“Es de suma importancia que los
ciudadanos puedan expresar su opinión y
participar en la gestión de la ciudad”,
afirma Eduardo Paes. Y él debe saberlo
bien: Latinoamérica presta más atención a
la transparencia del gasto público como
medio para mejorar las infraestructuras y
la prestación de servicios que cualquier
otra región.
El pueblo quiere tener voz
Esa transparencia puede contribuir en
gran medida a garantizar el apoyo público,
que resulta crucial para el éxito de
cualquier proyecto de infraestructuras,
sobre todo cuando tiene un precio
considerable. Con independencia de los
beneficios que un proyecto aporte a la
ciudad, su valor percibido dependerá
ampliamente del hecho de contar, o no,
con el apoyo del público.
“Al planificar proyectos de
infraestructura en el futuro, será necesario
comunicarse con los clientes y los
ciudadanos de una manera más amplia y
transparente”, comenta Stefan Majer,
Director del Departamento de Tráfico y
miembro de la Magistratura en Fráncfort.
Eso implica comunicar el valor de los
proyectos potenciales, y escuchar las
inquietudes de los clientes y de los
ciudadanos respecto a los efectos
financieros, ambientales y sociales. Una
parte esencial de esto consiste en
reconocer la relación entre el gobierno, el
sector privado y aquellos ciudadanos que
van a hacer uso de las infraestructuras y
servicios. Incluso si un proyecto genera
beneficios reales, estos no se
materializarán sin contar con el apoyo de
todas las partes interesadas.
Cuando los dirigentes municipales se
toman la molestia de ganarse el apoyo del
público, se ahorra tiempo y dinero a largo
plazo, y estas inversiones se pueden
convertir en grandes historias de éxito
público. Analicemos el Programa de bonos
para la seguridad en las calles y la
repavimentación de carreteras de San
Francisco de 2011 por importe de 248
millones de dólares estadounidenses. Por
entonces, la ciudad tenía una tremenda
acumulación de proyectos de reparación y
reposición de las calles, pero no disponía
de presupuesto suficiente para hacer
frente a todos ellos.
En lugar de subir los impuestos para
incrementar el gasto, los dirigentes
municipales solicitaron a los votantes que
aprobaran un programa de bonos con el
objetivo de financiar las reparaciones,
otorgándoles el poder de decidir si la
ciudad debía pagar para mejorar el estado
de sus carreteras. El alcalde animó a
apoyar las iniciativas a través de campañas
en los medios y reuniones públicas para
debatir el estado de las infraestructuras
viales, y añadió una medida que ordenaba
la contratación local para los proyectos de
carreteras que atrajo a los grupos
comunitarios. El bono fue aprobado con un
68% de los votos, y el programa invierte
ahora 70 millones de dólares
estadounidenses al año en mejoras de
carreteras y proyectos de mantenimiento.
“Las calles de nuestra ciudad muestran
mejoras notables gracias al bono de
repavimentación de carreteras aprobado
por los votantes, que está superando con
creces sus objetivos, logrando que las
La mayor transparencia en el gasto público es uno de los principales factores
para mejorar las infraestructuras y los servicios
% de encuestados
44 43 46 39 54 38
0
10
20
30
40
50
60
❝Al planificar
proyectos de
infraestructura en el
futuro, será necesario
comunicarse con los
clientes y los
ciudadanos de una
manera más amplia y
transparente❞.
Stefan Majer, Director del Departamento
de Tráfico y miembro de la Magistratura
en Fráncfort.

calles sean más uniformes y seguras, y
creando puestos de trabajo, todo ello sin
subir el impuesto sobre bienes inmuebles”,
explica Lee. A fin de mantener el apoyo, la
ciudad dispone de sitios web con mapas de
calles que muestran a los ciudadanos los
progresos realizados, y que les dan la
posibilidad de indicar las carreteras que
siguen necesitando obras. En lugar de
asumir que la aprobación inicial era
suficiente, San Francisco mantuvo su
compromiso con los residentes de la
ciudad, compartiendo información y
solicitando opiniones continuas, lo que
contribuyó a lograr el apoyo inicial de los
ciudadanos para el proyecto y a
mantenerlo durante todo el programa.
Por el contrario, hay infinidad de
ejemplos de proyectos de infraestructuras
urbanas que se aprobaron sin el apoyo del
público y que tuvieron que hacer frente a
graves reacciones como consecuencia de
ello. Uno de los ejemplos más notables es
el proyecto Stuttgart 21, que se encuentra
actualmente en curso: se trata de una
iniciativa ferroviaria y de desarrollo urbano
que incluye 57 kilómetros de vías férreas
nuevas, 30 kilómetros de túneles y
25 kilómetros de líneas de alta velocidad.
Los opositores argumentan que el importe
de 6.000 millones de euros (7.500
millones de dólares estadounidenses) y el
impacto ambiental conexo, la convierten
en una mala inversión. Justo antes del
inicio de las obras programado en 2007,
presentaron 67.000 firmas en su contra,
pero el alcalde siguió adelante con el
proyecto de todos modos.
“Eso enfureció a los que estaban en
contra del proyecto”, comenta Michael
Muenter, Director de la oficina de Políticas
del Alcalde, Stuttgart. En retrospectiva,
opina que, si el alcalde hubiera retrasado
la construcción con el fin de contar con el
apoyo de la opinión pública para el
proyecto y escuchado las preocupaciones
de los opositores, podría haber evitado
parte de las reacciones airadas. “Debería
haber existido un proceso de discusión
más prolongado que incluyera
oportunidades para el diálogo abierto con
el público”, añade Muenter. En su lugar, los
opositores organizaron una manifestación
multitudinaria contra el proyecto, a la que
acuedieron de más de 100.000 personas.
Este es un ejemplo clásico de la
importancia que tiene la continua atención
a las relaciones con la comunidad para el
éxito de los proyectos de infraestructuras.
A pesar de que las encuestas de opinión
pública muestran que el proyecto cuenta
actualmente con el apoyo del 58% de la
comunidad, todavía hay manifestantes
que se reúnen en la escalinata del
ayuntamiento una vez a la semana para
expresar su descontento.
Se trata de la calidad de vida
Los dirigentes municipales más
innovadores no se limitan a obtener el
apoyo ciudadano a los proyectos de
infraestructuras, sino que consideran que
la inversión pública en infraestructuras es
un punto de anclaje y el catalizador de la
integración social. Desde la construcción
de parques, escuelas y carriles bici, hasta
la puesta en marcha de políticas y
programas que garanticen que se
satisfagan las necesidades de todos los
miembros de la comunidad, estos líderes
reconocen que las decisiones de
infraestructuras que tomen hoy,
determinarán la calidad de vida de los
ciudadanos en el futuro. “Si quieres ser
competitivo, no te puedes limitar a invertir
en proyectos de infraestructuras”, afirma
Kais Samarrai, Director de Desarrollo
Urbano del Consejo de Planificación
Urbanística de Abu Dhabi. “También debe
haber una cuantiosa inversión en
desarrollo y programas sociales”.
Esta actitud coincide con los resultados
de nuestra encuesta, que muestran que
tres de cada cuatro encuestados están de
acuerdo en que la integración social
constituye un factor importante para las
infraestructuras y la prestación de
servicios de su ciudad. Sin embargo,
convertir la integración social en parte de
la planificación de infraestructuras
requiere un plan urbanístico muy
meditado, que aborde las necesidades,
tanto emocionales como físicas, de la
comunidad a largo plazo, comenta Tom
Murcott, Vicepresidente Ejecutivo de Gale
International. Gale International forma
parte de la APP responsable del desarrollo
de Songdo IBD, una “ciudad verde” con
una inversión de 40.000 millones de
dólares estadounidenses cerca de Seúl
(Corea del Sur) con un patrocinador del
sector público, Incheon Metropolitan City.
Uno de los mayores retos para Songdo
consiste en asegurarse de que las partes
interesadas locales respalden el proyecto,
que es una de las razones por las que el
equipo de Gale International haya
recomendado la inclusión de un parque de
40 hectáreas en el centro de la ciudad, así
como priorizar su construcción a la de
cualquiera de los edificios de oficinas,
apartamentos u otras estructuras urbanas
del plan. “Sabíamos que no no podríamos
obtener ningún ingreso del parque, pero
resultó crucial para el proyecto, ya que
brinda a la gente un lugar atractivo al que
acudir”, comenta Murcott.
El equipo de Gale International tuvo
que vender a los responsables de la toma
de decisiones del gobierno local la idea de
comenzar con el parque que, por el
momento, ha tenido el efecto deseado. A
pesar de que la ciudad no está construida
en su totalidad, se ha convertido en un
destino para los ciudadanos de Seúl y de
muchas comunidades cercanas, lo que
anima a nuevos inversores e inquilinos a
decantarse por Songdo. Y, gracias a la
construcción de inmuebles alrededor de
los límites del parque, se incrementa el
valor de la propiedad y la calidad de vida
de los futuros habitantes. “Todas las
decisiones de diseño que tomamos
consisten en mejorar la calidad de vida”.
Los dirigentes municipales de Stuttgart
están tomando decisiones similares en su
lucha por construir una infraestructura que
apoye la integración social, en lugar de
obstaculizarla, a medida que la población
de la ciudad crece, comenta Muenter. Eso
incluye la adición de líneas de transporte
rápido para aliviar la congestión, llevar a
cabo renovaciones en 300 parques y
plazas de rodadura, y la implementación
de un modelo de desarrollo del casco
urbano que requiere que todas las
viviendas de nueva construcción de la
ciudad destinen al menos el 20% de los
pisos a viviendas de protección oficial, con
el fin de garantizar que las familias que
trabajan en la ciudad también puedan
vivir en ella. “[La política de vivienda]
suscitó muchas controversias con el sector
inmobiliario, pero nuestro objetivo final
era la cohesión social”, añade Michael
Muenter. “Queremos una ciudad en la que
todo el mundo pueda vivir”. Mientras que
la comunidad del sector inmobiliario luchó
contra el plan, el gobierno recibió un
amplio apoyo de las comunidades y los
grupos políticos. l
❝Sabíamos que no
podríamos obtener
ningún ingreso del
parque, pero resultó
crucial para el
proyecto, ya que
brinda a la gente un
lugar atractivo al que
acudir.❞Tom Murcott, Vicepresidente Ejecutivo
Internacional de Gale International,
Songdo (Corea del Sur).

El éxito de la realización de cualquier
proyecto de infraestructuras consiste en
mucho más que cumplir los plazos o los
límites presupuestarios. Se trata de
gestionar eficazmente los recursos y
demostrar el valor del proyecto a las
partes interesadas de la ciudad. Si los
ciudadanos no están convencidos de que
el proyecto merezca la inversión, o si
creen que los dirigentes municipales han
pasado por alto sus preocupaciones o
usado los fondos de forma indebida, estos
proyectos se considerarán fracasos,
independientemente de que cumplan sus
objetivos. Esto resulta especialmente
cierto en las ciudades con problemas de
liquidez, donde los ciudadanos escépticos
necesitan confiar en la capacidad de las
autoridades municipales para cumplir sus
promesas.
Los dirigentes municipales pueden
superar esas dudas y aumentar sus
posibilidades de éxito si establecen
relaciones más fuertes con la comunidad,
el sector privado y otros funcionarios
públicos que participan en la planificación
y ejecución de estos proyectos. Estas
colaboraciones también pueden servir
para poner ideas novedosas sobre la
mesa, comenta Hoornweg. “Las ciudades
necesitan crear nuevos métodos para la
planificación de infraestructuras, y los
ingenieros y planificadores que trabajan
en el sector privado pueden ayudarles a
hacerlo”.
Cuando la financiación y la
planificación del proyecto se quedan
cortas
Los gobiernos de todo el mundo tienen
ambiciosos planes para invertir en
infraestructuras, pero la continuidad y la
financiación pueden plantear un desafío.
Aun cuando los gobiernos nacionales
anuncian grandes planes para invertir
cuantiosas sumas de dinero en mejoras
de las infraestructuras, nunca parece
haber suficiente para todo. Más de un
tercio de los encuestados mencionó la
escasez de fondos como un impedimento
para la construcción de infraestructuras y
la prestación de servicios. Incluso cuando
tienen acceso a los fondos, muchos
dirigentes municipales tienen dificultades
para decidir qué proyecto de
infraestructuras urbanas llevar adelante.
Recientemente, la escasez de fondos ha
sido especialmente común en Europa
Sección2Gestión de la construcción de
infraestructuras
❝La población de las
ciudades ha crecido de
forma simultanea a la
reducción de la
recaudación fiscal
disponible para
infraestructuras❞.
Stefan Majer, Director del Departamento
de Tráfico y miembro de la Magistratura
en Fráncfort.
Citados por
responsables empresariales
Citados por
responsables políticos
Principales obstáculos de las infraestructuras y los servicios
% de encuestados
Ausencia de
proveedores
adecuados
Poca eficacia
gubernamental
Ausencia de
voluntad o de
sentido de
urgencia entre los
políticos
Ausencia de
financiación
pública
Carencia de
habilidades,
conocimientos o
formación de los
funcionarios en
esta área
Ausencia de un
proceso eficaz de
contratación
pública
Corrupción o uso
inadecuado de los
fondos asignados
a las infraestruc-
turas y los
servicios
Ausencia de un
marco normativo
adecuado
Atención centrada
en las nuevas
inversiones en
lugar de en el
mantenimiento
necesario
22 14 28 36 39 40 30 36 54 33 32 18 17 25 30 13 15 17
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55

Occidental, donde los encuestados fueron
más propensos a citar la falta de fondos
como impedimento que en otras regiones,
y están, por extensión, limitados en las
elecciones que pueden hacer. “La
población de las ciudades ha crecido de
forma simultanea a la reducción de la
recaudación fiscal disponible para
infraestructuras”, comenta Majer de
Fráncfort. “Las ciudades como Fráncfort
ya no tienen la capacidad de asumir los
costes, por lo que dependen de la ayuda
financiera del gobierno federal y estatal”.
Aun cuando las ciudades son capaces
de obtener fondos para apoyar grandes
proyectos, el dinero no va a resolver
todos sus problemas. Las limitaciones de
espacio, la oposición pública, los riesgos
ambientales, las cuestiones normativas y
la falta de experiencia de gestión de
proyectos son solo algunos de los
obstáculos a los que se enfrentan los
dirigentes municipales cuando tratan de
aplicar los programas principales.
En Brasil, por ejemplo, el gobierno está
prestando dinero a las ciudades de todo el
país en un esfuerzo por impulsar el
desarrollo de las infraestructuras para
mejorar la movilidad urbana. Sin
embargo, todavía hay poco control o
supervisión local de estas iniciativas,
afirma Toni Lindau, Presidente y Director
de EMBARQ Brasil, un programa del
Instituto de Recursos Mundiales (WRI),
para apoyar soluciones de transporte y
planificación urbanas sostenibles.
Brasil no ha realizado las inversiones
suficientes en su infraestructura, a pesar
de su rápida urbanización en las últimas
décadas, comenta Lindau. “Las ciudades
han crecido de forma caótica, con escasa
planificación de las infraestructuras”. A
pesar de que ahora están recibiendo
dinero para mejorar estos sistemas, la
mayoría de los dirigentes municipales
brasileños no tienen experiencia en la
gestión de grandes proyectos. “En
muchos casos, se trata de la mayor
cuantía monetaria que estas ciudades
hayan recibido en toda su historia”,
añade. La mayoría de los planes de los
proyectos carecen de presupuesto
adicional para la contratación de expertos
externos o la formación de líderes del
proyecto, por lo que estos líderes tienen
que apañárselas por su cuenta. “Y eso
incrementa mucho el riesgo”.
Las normativas también pueden
obstaculizar una prestación eficaz de
servicios: el 30% de los responsables
políticos, en general, indicó que el entorno
normativo es un impedimento principal
para los proyectos de infraestructuras, lo
que supone más del doble del porcentaje
de encuestados del sector privado, que
mencionan esta como un área de gran
preocupación.
“En Brasil, el mayor obstáculo a la
construcción de proyectos de
infraestructuras siempre ha sido la
burocracia”, expone Guilherme Penin,
Secretario Federal de Políticas Portuarias
en Brasilia. Conseguir los permisos, pasar
las auditorias ambientales y jurídicas, y
lograr que los interesados liberen fondos
pueden añadir años de demora a estos
proyectos. Explica que, a pesar de ello, el
gobierno está realizando grandes
esfuerzos para aliviar los
embotellamientos causados por la
burocracia, realizando sencillos cambios
en el proceso, tales como autorizaciones
para la construcción de carreteras.
“Antiguamente, las obras no podían
comenzar hasta obtener la licencia para
500 kilómetros”, afirma. “Ahora dividimos
las licencias en «tramos» de
25 kilómetros, de modo que si hay un
tramo con más facilidad para obtener la
licencia, se autorizará en primer lugar y
podrán iniciarse las obras. Gracias a este
cambio, ya no es necesario esperar a la
concesión de licencias de las travesías
más difíciles, que se encuentran en zonas
delicadas desde el punto de vista
medioambiental, explica. “(Tales cambios)
pueden lograr que los procesos sean
mucho más eficientes”.
Las APP generan dinero, eficacia y
nuevas ideas
Si el sector público pretende encontrar
soluciones innovadoras, sostenibles y
rentables para sus necesidades de
infraestructuras, tiene que abrirse a
nuevas ideas, comenta Mike Tinskey,
director global de Electrificación de
vehículos e Infraestructuras en Ford Motor
Company. “El éxito llegará solo si los
gobiernos, los constructores de
infraestructuras y la industria trabajan
juntos a escala global”.
Un modelo popular para la colaboración
en infraestructuras son las APP, a través
de las cuales las empresas privadas
ayudan a los dirigentes municipales a
obtener financiación adicional y acceso a
las ideas innovadoras, así como a
aprovechar las prácticas óptimas de
realización de proyectos que se han
perfeccionado en el sector privado, donde
el incumplimiento de los plazos o del
objetivo de presupuesto se traducen
directamente en la pérdida de los
márgenes de beneficios. Todo esto se
puede traducir en grandes ventajas para
las infraestructuras de la ciudad.
En general, los encuestados
comentaron que el sector público debería
liderar la provisión de infraestructuras y
servicios, aunque los responsables
políticos fueron casi dos veces más
propensos a elegirse ellos mismos (62%),
en comparación con los ejecutivos de
negocios (37%), lo que sugiere que el
sector público puede estar sobrestimando
su capacidad de satisfacer las necesidades
de infraestructuras de los ciudadanos.
A nivel regional, el sector público de
Latinoamérica sale peor parado: solo el
27% de los encuestados favoreció al
sector público para liderar estos
proyectos, en comparación con alrededor
del 50% de los participantes en
Norteamérica, Oriente Medio y Asia-
Pacífico. Europa también se encuentra
rezagada en lo que respecta a la
confianza en la efectividad de sus
gobernantes.
Creación del modelo comercial
Sin embargo, todo el mundo (incluso los
funcionarios públicos) estuvo de acuerdo
en que el sector público no lo puede hacer
en solitario. Un 82% de los encuestados
(y el 84% de los políticos) están de
❝El éxito llegará solo
si los gobiernos, los
constructores de
infraestructuras y la
industria trabajan
juntos a escala
global❞.
Mike Tinskey, Director Mundial de
Electrificación de vehículos e
Infraestructuras en Ford Motor Company,
Detroit.

acuerdo en que el gobierno debe trabajar
con el sector privado para mejorar las
infraestructuras y los servicios urbanos, y
más de la mitad (54%) indicó que un
mejor uso de las APP generaría la mejora
más importante en las infraestructuras y
los servicios de la ciudad. Esto indica que
reconocen el valor financiero y
empresarial que el sector privado puede
aportar a estas iniciativas, incluidas las
oportunidades de riesgo compartido y el
acceso a nuevos modelos de financiación.
Las organizaciones del sector público no
son conocidas por situarse a la
vanguardia cuando se trata de decisiones
de infraestructuras, lo que constituye una
de las numerosas razones por las que
están haciendo espacio para el sector
privado en estos proyectos.
En los últimos años, cada vez más
proyectos de la ciudad han ido adoptando
las APP, la financiación privada y otros
modelos del sector privado para construir
infraestructuras. Las empresas privadas
se involucran en estas colaboraciones
porque ven estos proyectos como
inversiones estables que van en la línea
de sus competencias básicas, mientras
que el sector público las considera una
solución a los grandes problemas de
financiación y una oportunidad para
disminuir el riesgo y la carga que supone
la construcción de estos proyectos por su
cuenta.
Sin embargo, la definición de
condiciones válidas para todas las partes
puede resultar problemática, sostiene Bill
Tompson de la OCDE. Para que estos
proyectos funcionen, los funcionarios
municipales tienen que pensar en
términos del rendimiento de la inversión,
la depreciación y la responsabilidad
financiera. “Las ciudades no siguen los
mismos principios contables que las
empresas”, explica. Eso incluye aspectos
como la depreciación de activos y la
definición de un rendimiento cuantificable
de la inversión. Pero los inversores
necesitan ese tipo de información si
quieren evaluar con exactitud la viabilidad
de una concesión a largo plazo. “Si no se
dispone de la capacidad analítica para
evaluar el impacto económico de un
proyecto, puede ser difícil asegurar la
inversión en él”, comenta Tompson.
“Nadie quiere prestar dinero sin tener
buenas perspectivas de amortización”.
Los dirigentes municipales pueden
aplacar este desafío mediante la creación
de un modelo comercial sólido para estos
proyectos que muestre los beneficios
económicos, sociales y ambientales a
largo plazo del proyecto. Hoy en día,
muchos inversores se sienten atraídos por
los proyectos de infraestructuras, como
los planes de energías renovables y los
esfuerzos de conservación de acuíferos,
dice Christopher Watts de C40. Pero no
invertirán en ellos solo porque sean
proyectos ecológicos. “Los buenos
proyectos encuentran inversores, y los
buenos administradores municipales, que
se hayan molestado en entablar
relaciones con el sector privado,
encontrarán los socios que necesitan”. Las
asociaciones tienen que ofrecer un buen
rendimiento sobre la inversión con
beneficios claramente definidos, como
políticas que incentiven políticas de
Un mayor uso de asociaciones entre los sectores público y privado es uno de
los principales factores para mejorar las infraestructuras y servicios urbanos
% de encuestados
54 56 49 45 54 64
0
10
20
30
40
50
60
70
Responsables
de políticas
Responsables
de empresas
¿Qué sector sería más eficaz a la hora de mejorar las infraestructuras
y los servicios en su ciudad?
% de encuestados
El sector
público
El sector
privado
El sector
benéfico
Los propios
ciudadanos
Todos ellos
62 37 1 22 1 1 3 4 32 36
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
El sector público es considerado el más eficaz en la mejora de
infraestructuras y servicios, por regiones
% de encuestados
Latinoamérica Europa Norteamérica Oriente Medio Asia-Pacífico
27 37 54 49 52
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55

energía limpia y estrategias de mitigación
de riesgos, en caso de que dichas políticas
deban cambiar.
Estar abierto a nuevas ideas
Trabajar con el sector privado aporta más
que financiación para los proyectos.
Según Dan Hoornweg, al buscar ideas
fuera de su propio equipo, los dirigentes
municipales también tienen que
aprovechar las mentes innovadoras que
estas empresas aportan, implicándoles en
las primeras fases del proceso de
planificación. “Los ingenieros deben
asumir un papel más activo en estos
proyectos para optimizar la toma de
decisiones de infraestructuras”, afirma.
“Son los que pueden ayudar a las
ciudades a averiguar cómo operar con
menos personal, menos energía y menos
impacto ambiental”.
También aportan un nuevo marco de
referencia para el proyecto, lo que puede
ayudar a los dirigentes municipales a
tomar mejores decisiones de diseño, tal
como comenta Tom Murcott de Gale
International, mencionando la temprana
planificación de la empresa en el proyecto
de Songdo en Corea del Sur, cuando instó
a funcionarios municipales a asignar
prioridad a la finalización de un puente,
con una inversión de 1.000 millones de
dólares estadounidenses, para conectar el
aeropuerto con la ciudad. El puente
reduciría el tiempo de viaje de 90 a 15
minutos, un argumento de peso para que
las empresas multinacionales instalaran
allí sus operaciones.
❝Los buenos
proyectos encuentran
inversores, y los
buenos
administradores
municipales, que se
hayan molestado en
entablar relaciones
con el sector privado,
encontrarán los socios
que necesitan❞.
Mark Watts, Director Ejecutivo, C40
Cities Climate Leadership, Londres (Reino
Unido).
Caso práctico 2
Río impulsa la revolución del transporte
La elección de Río de Janeiro como anfitriona de los Juegos Olímpicos de 2016,
constituyó el elemento catalizador para que el alcalde de la ciudad, Eduardo Paes,
pusiera en marcha su plan destinado a hacer de Río la “ciudad del futuro”. Una gran
parte de dicha visión consiste en la construcción de nuevas infraestructuras
ecológicas, socialmente integradas, y en el uso de una tecnología y un diseño
innovador para cubrir las necesidades de movilidad de los habitantes de la ciudad.
Pero, no es tarea sencilla. Río, al igual que muchas ciudades de Brasil, se enfrenta
a una expansión urbana masiva y a la escasez de infraestructuras para respaldar el
repunte de población. Sin embargo, al reproducir los éxitos de otras ciudades
principales, Paes ha sido capaz de poner en marcha proyectos que están ayudando a
Río transformarse. Uno de los proyectos con más éxito que surge de esta visión es el
nuevo sistema de Autobuses de transporte rápido (BRT). El sistema de transporte está
diseñado para ofrecer la calidad, la velocidad y el impacto ambiental inferior de los
trenes ligeros, pero dentro del marco presupuestario más reducido de los sistemas de
autobús que requieren menos activos. Esto se consigue mediante el uso de autobuses
de alta velocidad, carriles reservados y estaciones de pasajeros por encima del nivel
del suelo.
“Las ciudades de rápido crecimiento como Río no cuentan con el mismo
presupuesto destinado a infraestructuras que Londres o Nueva York para construir los
costosos sistemas de metro subterráneo”, afirma Mark Watts, Director Ejecutivo de
C40 Cities Climate Leadership de Londres, una red de dirigentes de las megaciudades
del mundo que toman medidas para reducir la emisión de gases de efecto
invernadero. Encontrar soluciones innovadoras y rentables, como el BRT, permite a los
dirigentes municipales, como Paes, solucionar las crisis de transporte con
presupuestos razonables y en un corto período de tiempo.
Ganarse el público
Para asegurarse de contar con apoyos para el proyecto BRT antes de iniciar las obras,
el equipo del señor Paes realizó audiencias públicas en cada comunidad para presentar
el proyecto, explicar cómo afectaría los barrios y cuáles serían los beneficios una vez
que se hubiera completado. También se instalaron kioscos en puntos estratégicos de
la zona para recibir las consultas de los residentes y compartir información.
En junio de 2012, Río puso en marcha su primer corredor BRT, denominado
Transoeste, en la zona occidental de la ciudad. El corredor transporta ahora a 185.000
pasajeros al día y ha reducido a la mitad la duración de los desplazamientos de esos
pasajeros. Dos años después, se inauguró el segundo corredor. Transcarioca conecta
Barra con el Aeropuerto Internacional y ha estado transportando a más de 200.000
pasajeros al día. El equipo de Paes estima que, cuando se pongan en marcha los dos
corredores adicionales en el año 2016, la cuota de viajes realizados en transporte
público en Río pasará del 18% al 63%, lo que se situaría entre las mayores
proporciones de usuarios de transporte público de cualquier ciudad del mundo.
“Las ciudades compactas con sólidos sistemas de transporte público reducen la
dependencia en los vehículos de pasajeros con motor, las emisiones de carbono y la
contaminación”, añade Paes. “Eso no solo supone efectos positivos en la calidad de
vida, sino también oportunidades económicas y mayor productividad para los
ciudadanos”.
“El éxito del sistema BRT de Río es un logro magnífico”, comenta Watts. “El alcalde
Paes ha utilizado el impulso de los Juegos Olímpicos de 2016 para llevar a cabo una
revolución del transporte”. l

“Fue una inversión importante, pero
estuvimos de acuerdo en que, para lograr
que Songdo IBD se convirtiera en un
destino realmente internacional, las
infraestructuras necesarias eran cruciales
para el éxito del proyecto”, explica. Sentar
a las mentes del sector privado en la
mesa de planificación, puede ayudar a los
dirigentes municipales a ver sus proyectos
desde una nueva perspectiva y, en
consecuencia, a tomar mejores
decisiones.
¿Qué están haciendo otras ciudades?
Además de recurrir a expertos del sector
privado, los líderes de la ciudad deben
buscar consejo en sus compañeros”,
afirma Christopher Watts de C40.
“Ninguna ciudad del mundo tiene el
monopolio de las buenas ideas”.
Al hablar entre ellos, pueden
aprovechar las lecciones aprendidas y
encontrar inspiración para sus propias
soluciones de infraestructuras urbanas
transformadoras. “Muy pocos líderes de
cualquier campo quieren ser los primeros
en hacer algo porque se necesita una
gran cantidad de capital político para ser
un pionero”, afirma Watts. Sin embargo,
compartir sus historias de éxito con los
demás, les aporta la confianza necesaria
para seguir adelante.
Watts hace referencia a la proliferación
de proyectos de autobuses de transporte
rápido (BRT) en los últimos años, tras el
éxito del popular sistema BRT en Curitiba,
Brasil, así como a la implementación
generalizada de carriles bici y de los
programas de alquiler de bicicletas que
siguieron el ejemplo de Copenhague,
considerada ahora la mejor ciudad para
andar en bicicleta del mundo. “Una gran
parte de nuestro éxito proviene de
escuchar relatos inspiradores de
excepcionales dirigentes municipales
hablando de sus logros, de los retos que
afrontaron y de la manera en que los
superaron”, prosigue Watts. Cuanto más
compartan estos dirigentes sus éxitos, y
fracasos, más rápido se podrán aplicar
buenas soluciones en todo el mundo.
El papel de las empresas
Los líderes empresariales también pueden
beneficiarse de la participación en el
desarrollo de infraestructuras como una
manera de informar a la comunidad de
que está invirtiendo en el éxito a largo
plazo de la ciudad, y para garantizar un
ambiente de negocios sostenible, dice
Greg Koch, Director de Administración
hídrica global en la Oficina de
Sostenibilidad de The Coca-Cola
Company. Esto resulta especialmente
cierto en las ciudades de mercados
emergentes que pueden no tener los
recursos para construir sus propios
sistemas de infraestructuras. Parte de
nuestra diligencia debida consiste en
colaborar estrechamente con el gobierno
local para abogar por la inversión en
infraestructuras y garantizar que el uso
que hacemos del agua no afecte
negativamente a la población local ni al
medio ambiente”, comenta Koch.
Cuando los sistemas existentes se
queden cortos, la compañía hará
inversiones en las infraestructuras de la
comunidad necesarias para dar respaldo a
su negocio mediante el apoyo a
programas de conservación del agua,
excavación de pozos, limpieza de arroyos
de la zona e instalación de tecnología de
recogida de agua de lluvia en las
comunidades con escasez de agua. La
compañía ha construido también varias
plantas de producción combinada de
energía eléctrica y térmica, así como
sistemas de tratamiento de aguas
residuales en sus propias instalaciones
con el fin de reducir los efectos de las
operaciones en los recursos locales al
tiempo que garantizan su propio acceso
constante al agua y la energía limpia. “En
última instancia, las infraestructuras son
responsabilidad del gobierno”, afirma,
“pero si estas inversiones benefician a
nuestra empresa, es lógico que lo
hagamos siempre que sea posible”.
Las empresas también tienen que
trabajar con los dirigentes municipales en
la gestión del riesgo, ya que las
infraestructuras críticas pueden verse
afectadas por un desastre, comenta
Stefan Brem, Director de Análisis de
riesgos y Coordinación de investigaciones
para la Oficina Federal Suiza de Protección
Civil. Las inundaciones, cortes de luz,
incendios y otros desastres pueden dejar
a oscuras el distrito de negocios de una
ciudad y poner a los empleados de una
empresa en situaciones de riesgo. La
colaboración entre los sectores público y
privado en la planificación de desastres
garantiza que todo el mundo tenga
vigente un plan en caso de que se
produzca una catástrofe. “Es también
importante que los sectores público y
privado hagan evaluaciones conjuntas de
riesgo, de modo que, cuando llegue el
momento, puedan responder de una
manera meditada”. l
❝Ninguna ciudad del
mundo tiene el
monopolio de las
buenas ideas❞.
Mark Watts, Director Ejecutivo, C40
Cities Climate Leadership, Londres (Reino
Unido).

Una forma de controlar el gasto mientras se
presta atención a soluciones sostenibles,
consiste en invertir en más proyectos de
mantenimiento rentables, en lugar de construir
nuevos sistemas complejos y costosos. Como
se ha puesto de relieve, dos tercios de los
encuestados coinciden en que sus ciudades
necesitan mejorar el mantenimiento y las
operaciones de los sistemas existentes más
que construir nuevas infraestructuras físicas.
Estos proyectos son más fáciles de financiar,
por lo general implican menos burocracia y
pueden empezar a ofrecer un valor
cuantificable casi de inmediato.
Isabel Dedring, de Londres, hace referencia
a los esfuerzos continuos de su ciudad por
mejorar la capacidad del “Tube”, su sistema de
metro subterráneo. En lugar de añadir nuevas
líneas o estaciones, su equipo se centró en
mejorar la fiabilidad del tráfico existente,
acortando el tiempo de respuesta en caso de
incidentes, realizando un mantenimiento
proactivo para prevenir fallos y mejorando el
proceso para modernizar los vagones y otros
activos. Como consecuencia de estos cambios,
los retrasos se han reducido en un 40% en los
últimos cinco años, comenta. Tal aumento de
la fiabilidad supone que puedan circular más
trenes a intervalos menores para dar cabida a
más pasajeros. “Se trata de un proyecto poco
conocido que ha tenido un gran impacto”.
Este tipo de operaciones y proyectos de
mantenimiento rentables demuestran el
considerable valor que puede obtenerse de
pequeños cambios. No obstante, conseguir el
apoyo del gobierno para este tipo de iniciativas
puede resultar sorprendentemente difícil.
“Existe una tendencia (entre los funcionarios
gubernamentales) de favorecer las nuevas
infraestructuras, ya que es emocionante y ello
implica entrevistas e inauguraciones con corte
de cinta”, declara Dedring.
De hecho, el proyecto de productividad del
metro fue el resultado de la presión ejercida
por artículos de prensa y en los medios sociales
en los que se quejaban del rendimiento del
servicio, y se incluían fotos de la gente que se
veía obligada a salir de los túneles de metro
caminando después de que sus trenes se
estropearan. “Los medios de comunicación
prestaron gran atención a este asunto, lo que
desencadenó la presión política para el
cambio”, añade Dedring.
Mejores datos y ciudades más inteligentes
Una forma de ganar apoyo para estos
proyectos y de crear relaciones más solidas
entre el gobierno, los proveedores de
infraestructuras y los ciudadanos consiste en
abrir canales claros para el intercambio de
información. Uno de los medios para
conseguirlo es lograr que los ciudadanos sean
más conscientes de las repercusiones que sus
hábitos tienen sobre las necesidades de
infraestructuras. Esto conlleva el potencial de
generar un cambio significativo en la forma en
que se exigen los servicios y se utilizan las
infraestructuras. Una gran mayoría de los
encuestados indicó que estarían dispuestos a
cambiar su consumo de energía y agua (72%),
así como los hábitos de uso del transporte
(76%) si contaran con mejor acceso a la
información sobre los niveles de uso y las
interrupciones del tráfico, respectivamente.
Lograr estas mejoras requiere un enfoque
sistemático respecto a la gestión de datos, la
conexión de las opiniones con la toma de
decisiones y la provisión de infraestructuras. El
papel que puede desempeñar la TI para
mejorar la prestación de servicios se está
expandiendo. Lamentablemente, solo la
mayoría de los encuestados de Norteamérica
ven un mejor uso de la TI como una ruta clave
para mejorar la infraestructura y los servicios
urbanos. Se trató de su primera opción,
mencionada por el 60%, en comparación con
solo el 22% de los de Latinoamérica, y menos
del 40% en otras regiones. En paralelo, los
encuestados en Norteamérica fueron mucho
más propensos a indicar que su ciudad debería
emplear una plataforma para recibir opiniones
de los ciudadanos sobre los servicios, como
una vía para que sean más sostenibles y más
tendentes a expresar la voluntad de cambiar
su uso de la infraestructura en consecuencia.
Esta discrepancia regional sugiere que los
Sección3Una mejor información es primordial
para llevar a cabo acciones más eficaces
Un mejor uso de la TI para incrementar la eficiencia general es uno de los
principales factores para mejorar las infraestructuras y servicios urbanos
% de encuestados
38 36 60 34 22 38
0
10
20
30
40
50
60
70

políticos y los ciudadanos de muchas regiones
no están aprovechando al máximo las ventajas
de la TI como elemento catalizador de una
mayor eficacia, o que están pasando por alto
las conexiones entre el intercambio de datos,
las opiniones de los ciudadanos y la
sostenibilidad. Los dirigentes municipales han
de hacer un mejor trabajo en la gestión de sus
infraestructuras como un conjunto de sistemas
complejos y trabajar con sus ciudadanos tanto
para recibir sus comentarios como para
proporcionarles información puntualmente.
Esto pone de relieve la necesidad de crear
sólidas relaciones y comunicaciones entre los
funcionarios y las comunidades de la ciudad.
Aprovechar el cambio de hábitos y la
participación ciudadana puede mejorar los
resultados, al tiempo que reduce los costes y
logra la aceptación de las partes interesadas de
la ciudad.
El programa Smarter Planet de IBM, por
ejemplo, mostró que los consumidores
utilizaron un 6,6% menos de agua de media
después de que se instalaran contadores de
agua inteligentes en sus hogares. Y un estudio
actualmente en curso, realizado por Pacific Gas
and Electric, un suministrador radicado en
California, demuestra que los consumidores
que reciben informes mensuales de consumo
de energía en el hogar, reducen el consumo de
energía de inmediato, a cualquier hora del día,
lo que sugiere que han cambiado la
configuración de sus sistemas de calefacción,
aire acondicionado u otros equipos que
funcionan de forma continua, y que el cambio
de hábitos se mantiene durante los meses en
que están sometidos a seguimiento.
Esto debería constituir un fuerte estímulo
para los dirigentes municipales que deseen
invertir en tecnologías de ciudad inteligente,
como las infraestructuras de red inteligente,
aplicaciones móviles de seguimiento del tráfico,
tecnologías de sensores, análisis de datos y
otras herramientas para integrar datos de
múltiples fuentes con el fin de informar y
conectar a los ciudadanos en tiempo real. Estas
herramientas pueden capacitar rápidamente a
las ciudades para reducir tanto su congestión
como su huella de carbono, mientras que
retrasan la necesidad de construir nuevas
infraestructuras costosas—una de las
principales preocupaciones de las ciudades de
todo el mundo. Al mismo tiempo, se trata de
tecnologías que mejoran la calidad de vida de
los ciudadanos, y ayudan a los líderes a atraer
empresas globales innovadoras, que son
objetivos clave de los líderes de hoy en día.
Muchas ciudades ya están disfrutando del
éxito de las soluciones de ciudad inteligente,
ofreciendo valiosas hojas de ruta para otros
dirigentes municipales que muestran la manera
en que la tecnología inteligente podría
ayudarles a resolver sus propios problemas
medioambientales, sociales y de financiación.
En la ciudad de Nueva York, el programa de
City 24/7 brinda a los ciudadanos acceso a
pantallas públicas inteligentes con WiFi,
ubicadas en las antiguas cabinas telefónicas,
que integran la información de programas
gubernamentales, empresas y ciudadanos
encaminada a proporcionar información sobre
los eventos cercanos y los proveedores locales.
En el caso de Glasgow (Reino Unido) los
dirigentes municipales desplegaron un cuadro
de mandos de la ciudad que proporciona a los
ciudadanos información en tiempo real sobre el
flujo de tráfico, alertas meteorológicas,
accidentes y los tiempos de espera para los
servicios de tren y autobús. Y luego está el
caso de Tel Aviv, que ha sido elogiada por sus
muchas iniciativas de ciudad inteligente, entre
las que se incluye el despliegue de acceso WiFi
por toda la ciudad, tecnología de teléfonos
inteligentes basados en la localización para
ayudar a los visitantes, y el proyecto de
Digi-Tel, que permite a los ciudadanos acceder
a servicios e información a través de correo
electrónico, mensaje de texto o una página
web personalizable.
El ciudadano como parte interesada
Estos son solo algunos ejemplos de cómo las
tecnologías más conectadas pueden abordar
los desafíos urbanos y fomentar relaciones más
sólidas con los ciudadanos y propietarios de
negocios. Pero este tipo de proyectos no deben
tomarse a la ligera. Las soluciones de ciudad
inteligente requieren integración y gestión de
grandes cantidades de datos con el fin de
aprovechar el valor real. Eso significa que las
ciudades tienen que desarrollar su propia
experiencia o asociación analítica con el sector
privado para sacar partido de estas
habilidades. También han de ganarse el apoyo
Los ciudadanos están dispuestos a actuar si saben cómo hacerlo
% de encuestados
65 71 72 64 70 70 78 86 91 65 65 62 47 63 76 70 70 63
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
65 71 72
64 70 70
78 86 91
65 65 62
47 63 76
70 70 63
Los ciudadanos pueden informar a las autoridades locales acerca de las deficien-
cias en cualquier ámbito, desde problemas con los semáforos a fugas de gas
Dispuestos a informar a las autoridades locales acerca de las deficiencias
Es probable que modifique el consumo de energía/agua si recibe mejor
información acerca de su uso
A fin de ser más sostenible, mi ciudad debería utilizar una plataforma
para recibir información de los ciudadanos acerca de los servicios
% de encuestados
26 26 41 23 21 21
0
10
20
30
40
50
Consultar el gráfico en el anexo: ¿Cuáles de las siguientes iniciativas cree que debería
poner en marcha su ciudad para ser más sostenible?

PERCEPCIONES SOBRE
Mejores datos y ciudades más
inteligentes
Infraestructuras como la gestión del ciclo
integral de agua, consideradas por
muchos como un servicio de “oculto”,
juegan un papel crucial en la ciudad, que
no puede ser subestimado. El gran vacío
de información existente ha de ser
cubierto entre los ciudadanos, las
autoridades municipales y los proveedores
de servicios de infraestructuras. Para ello,
podemos introducir plataformas de
opinión, con las que los ciudadanos
empezarán a sentirse más involucrados,
las autoridades conocerán las demandas
de la ciudad, y los proveedores de
servicios, como FCC aqualia, estarán en
mejor disposición para ofrecer soluciones
inteligentes y eficientes.
Con esto en mente, el departamento
de I+D de nuestra empresa puso en
marcha un ambicioso proyecto piloto
denominado SmartWater, en
colaboración con el Gobierno local
de Santander (España). Gracias a
la introducción de una aplicación,
los usuarios finales del
suministro de agua
pueden realizar el
seguimiento de su propio
consumo, recibir alertas
y notificaciones
relacionadas con el
servicio, así como
informar de incidencias.
La investigación
realizada por la EIU
demuestra
abrumadoramente que
los ciudadanos quieren tener la
oportunidad de hacer sencillamente esto,
y que, trabajando juntos, podemos
mejorar la eficiencia del agua.
FCC aqualia opera en 22 países de
cuatro continentes, prestando
servicios a más de 1.100 municipios
y más de 23,5 millones de personas.
Esto significa que estamos en
una posición privilegiada para
garantizar el uso más
eficiente de uno de los
recursos más valiosos del
mundo. Podemos
contribuir a lograrlo
dando un giro a la
gestión del ciclo del agua,
de manera que deje de
ser un servicio que pasa
desapercibido para
convertirse en uno en el
que todos los ciudadanos tengan un papel
activo.l
Félix Parra
Director general de FCC aqualia
Aplicación SmartWater de FCC
aqualia para el gobierno de
Santander

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