Plan municipal de gestión del riesgo de Desastres

Plan Municipal de Gestión del
Riesgo de Desastres, Municipio de
Ibagué, Tolima-
PLAN MUNICIPAL DE
Documento construido con el apoyo técnico del Grupo de Prevención
y Atención de Desastres de Ibagué GPAD y CMGRD-Alcaldía de
Ibagué.
IBAGUÉ 2017

Ibagué, Tolima-

PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES

CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES DE IBAGUÉ
DIRECCIÓN DEL GRUPO DE PREVENCIÓN
Y ATENCIÓN DE DESASTRES (GPAD)
ALCALDÍA MUNICIPAL - Nit. 800113389-7
“POR IBAGUE CON TODO EL CORAZÓN”
IBAGUÉ - TOLIMA - COLOMBIA
2017

Ibagué, Tolima-
Mediante DECRETO 1000-1168 del 27 de Diciembre DE 2017 “POR EL CUAL SE MODIFICA EL DECRETO
1-0595 DEL 24 DE JULIO DE 2012 Y SE ESTABLECE EL SISTEMA MUNICIPAL DE GESTION DEL
RIESGO DE DESASTRES Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”, su Capítulo 1 y artículo 4° Parágrafos,
1,2 y 3 (CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES – CMGRD) y artículo 5°
(FUNCIONES GENERALES DEL CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES) y el capítulo 2° del presente decreto en sus artículos 9, 12 y 15 se establecen el siguiente
consejo y sus comités.
1. Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo.
2. Entidad u oficina para la Gestión del Riesgo.
3. Comité Municipal para el Conocimiento del Riesgo.
4. Comité Municipal para la Reducción del Riesgo.
5. Comité Municipal para el Manejo de Desastres.
Los cuales están representados así:
Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de
Desastres – CMGRD
INTEGRANTES
NOMBRES

Alcalde
Municipal:
Dr.
Guillermo
Alfonso
Jaramillo
Martínez

Director
Oficina
Asesora
de
Gestión
del
Riesgo
–
Grupo
de

Prevención
y
Atención
de
Desastres,
GPAD
-‐
:

Dra.
Guiomar
Troncoso
Frasser

Secretario
(a)
de
Gobierno
Municipal:
Dr.
Marco
Emilio
Hincapié

Ramírez

Secretario(a)
de
Salud:
Dr.
Gelver
Dimas
Gómez

Secretario
(a)
de
infraestructura:
Ing.
Iván
Culma

Secretario
(a)
de
planeación:
Dr.
Héctor
Eugenio
Cervera

Secretario
(a)
Educación
Dra.
Leidy
Tatiana
Aguilar

Secretario
(a)
Cultura
Dra.
Ana
María
Bernal

Secretario
(a)
Bienestar
Social
Dra.
Yeniffer
Edilma
Parra
Moscoso

Secretario
(a)
Hacienda
Dr.
Juan
Espinosa

Secretario
(a)
Desarrollo
Rural
y
Medio
Ambiente
Dr.
Cesar
Picón

Gerente
IBAL
Dr.
José
Alberto
Girón
Rojas

Gerente
INFIbagué
Dra
Yolanda
Corzo
Candía

Ibagué, Tolima-
Gerente
Gestora
Urbana
Dr.
Sandra
Meneses

Director
de
CORTOLIMA
Dr.
Jorge
Enrique
Cardoso
Rodríguez

Comandante
Cuerpo
de
Bomberos:
Capitán,
Rafael
Rico
Troncoso

Director
(a)
Defensa
Civil
Seccional
Tolima:
Mayor,(r)
Luis
Fernando
Vélez.
Director
(a)
Cruz
Roja
Seccional
Tolima:
Dr.
Harold
Trujillo
Bocanegra

Director
de
Equipo
Scout
de
Emergencias
Dr.
Diego
Édison
Upegui
Hernández

Comandante
Policía
Metro-‐Politana
de
Ibagué:
Coronel:
Jorge
Hernando
Morales
Villamizar

Comandante
6ª
Brigada
del

Ejercito
Coronel:
Jainer
Huiza
González

Director
(a)
ICBF
Dra.
Oscar
Ríos
Salazar

Gerente
ENERTOLIMA
Dr.
José
Alejandro
Inestroza

Gerente
de
Alcanos
de
Colombia
Dr.
Carlos
Alfonso
Navarro.

Gerente
Telefonía
CLARO

Gerente
Telefonía
MOVISTAR
Dra. Nidia
Piedad
Rodríguez

Gerente
Telefonía
TIGO-‐UNE

Ibagué, Tolima-
Comité Municipal para el Conocimiento del
Riesgo - CMCR
INTEGRANTES
NOMBRES

Director
Oficina
Asesora
de
Gestión
del
Riesgo
–
Grupo
de

Prevención
y
Atención
de
Desastres,
GPAD
-‐
:

Dra.
Guiomar
Troncoso
Frasser

Secretario
(a)
de
planeación:
Dr.
Héctor
Eugenio
Cervera

Secretario(a)
de
Salud:
Dr.
Gelver
Dimas
Gómez

Secretario
(a)
Desarrollo
Rural
y
Medio
Ambiente.
Dr.
Cesar
Picón

Secretario
(a)
Educación.
Dra.
Leidy
Tatiana
Aguilar
Rodríguez

Secretario
(a)
Bienestar
Social.
Dra.
Yeniffer
Edilma
Parra
Moscoso

Comandante
Cuerpo
de
Bomberos.
Capitán,
Rafael
Rico
Troncoso

Encargado
de
Gestión
del
Riesgo
en
Eventos
y
Espectáculos
y

Apoyo
Logístico.

Prof.
Luis
Alfredo
García.

Prof.
Ruben
Darío
Garay
Triana

Teg.
Julián
Bernatte

Encargado
de
la
comisión
técnica.
Ing.
Carolina
Restrepo

Director
de
CORTOLIMA
Dr.
Jorge
Enrique
Cardoso
Rodríguez

Representante
de
las
universidades
públicas
que
tengan
en
sus

programas
de
especialización,
maestría
y
doctorados
en

manejo,
administración
y
gestión
del
riesgo,
debidamente

aprobado
por
el
Ministerio
de
Educación
Nacional.

En
el
municipio
de
Ibagué
no
se
cuenta
con

Universidades
con
especializaciones,
maestrías
u

otros

relacionados
con
temas
de
conocimiento
del

riesgo
y
manejo
del
desastre.

Representante
de
las
universidades
privadas
que
tengan
en
sus

programas
de
especialización,
maestría
y
doctorados
en

manejo,
administración
y
gestión
del
riesgo,
debidamente

aprobado
por
el
Ministerio
de
Educación
Nacional.

En
el
municipio
de
Ibagué
no
se
cuenta
con

Universidades
con
especializaciones,
maestrías
u

otros

relacionados
con
temas
de
conocimiento
del

riesgo
y
manejo
del
desastre.

Ibagué, Tolima-
Comité Municipal para la Reducción
Del Riesgo - CMRR
INTEGRANTES
NOMBRES

Director
Oficina
Asesora
de
Gestión
del
Riesgo
–
Grupo
de

Prevención
y
Atención
de
Desastres,
GPAD
-‐
:

Dra.
Guiomar
Troncoso
Frasser

Secretario
(a)
de
planeación:
Dr.
Héctor
Eugenio
Cervera

Secretario
(a)
de
Salud:
Dr.
Gelver
Dimas
Gómez

Secretario
(a)
Infra
estructura:
Ing.
Iván
Culma

Secretario
(a)
Desarrollo
Rural
y
Medio
Ambiente
Dr.
Cesar
Picón

Director
de
CORTOLIMA
Dr.
Jorge
Enrique
Cardoso
Rodríguez

Gerente,
Federación
de
Aseguradores
Colombianos,

FASECOLDA
Circulo
Ibagué.

Dr.
Carlos
Fernando
Sánchez

Comandante
Cuerpo
de
Bomberos:
Capitán,
Rafael
Rico
Troncoso

Encargado
de
Gestión
del
Riesgo
en
Eventos
y
Espectáculos
y

Apoyo
Logístico.

Prof.
Luis
Alfredo
García
Pinto.

Prof.
Ruben
Darío
Garay
Triana

Teg.
José
Julián
Bernatte
Herrera

Representante
de
las
universidades
públicas
que
tengan
en
sus

programas
de
especialización,
maestría
y
doctorados
en

manejo,
administración
y
gestión
del
riesgo,
debidamente

aprobado
por
el
Ministerio
de
Educación
Nacional.

En
el
municipio
de
Ibagué
no
se
cuenta
con

Universidades
con
especializaciones,
maestrías
u

otros

relacionados
con
temas
de
conocimiento
del

riesgo
y
manejo
del
desastre.

Representante
de
las
universidades
privadas
que
tengan
en
sus

programas
de
especialización,
maestría
y
doctorados
en

manejo,
administración
y
gestión
del
riesgo,
debidamente

aprobado
por
el
Ministerio
de
Educación
Nacional.

En
el
municipio
de
Ibagué
no
se
cuenta
con

Universidades
con
especializaciones,
maestrías
u

otros

relacionados
con
temas
de
conocimiento
del

riesgo
y
manejo
del
desastre.

Ibagué, Tolima-
Comité Municipal para
El Manejo de Desastres – CMMD.
INTEGRANTES
NOMBRES

Director
Oficina
Asesora
de
Gestión
del
Riesgo
–
Grupo
de

Prevención
y
Atención
de
Desastres,
GPAD
-‐
:

Dra.
Guiomar
Troncoso
Frasser

Secretario(a)
de
Salud:
Dr.
Gelver
Dimas
Gómez

Secretario
(a)
de
infraestructura:
Ing.
Iván
Culma

Secretario
(a)
de
planeación:
Dr.
Héctor
Eugenio
Cervera

Secretario
(a)
Bienestar
Social
Dra.
Yeniffer
Edilma
Parra
Moscoso

Secretario
(a)
Hacienda
Dr.
Juan
Espinosa

Secretario
(a)
Desarrollo
Rural
y
Medio
Ambiente
Dr.
Cesar
Picón

Gerente
IBAL
Dr.
José
Alberto
Girón
Rojas

Gerente
INFIbagué
Dra
Yolanda
Corzo
Candía

El
Gerente
del
Instituto
Municipal
para
la
Recreación
y
Deporte

IMDRI
o
su
delegado.

Dra.
Diana
Ximena
Cepeda

Gerente
Gestora
Urbana
Dr.
Sandra
Meneses

Comandante
Cuerpo
de
Bomberos:
Capitán,
Rafael
Rico
Troncoso

Comandante
Cuerpo
de
Bomberos
Voluntarios:
Capotan,
Laura
Cubillos

Director
(a)
Defensa
Civil
Seccional
Tolima:
Mayor,
(r)
Luis
Fernando
Vélez.
Director
(a)
Cruz
Roja
Seccional
Tolima:
Dr.
Harold
Trujillo
Bocanegra

Director
de
Equipo
Scout
de
Emergencias
Dr.
Diego
Édison
Upegui
Hernández

Comandante
Policía
Metro-‐Politana
de
Ibagué:
Coronel:
Jorge
Hernando
Morales
Villamizar

Comandante
Fuerza
Aérea
de
la
jurisdicción
Coronel:
Luis
Rene
Nieto
Rojas

Comandante
6ª
Brigada
del

Ejercito
Coronel:
Jainer
Huiza
González

Director
(a)
ICBF
Dra.
Oscar
Ríos
Salazar

Ibagué, Tolima-
CONTENIDO
LISTADO DE TABLAS
Tabla 01. Normatividad aplicable a la gestión del Riesgo de desastres En Colombia
Tabla 02. Antecedentes Históricos
Formularia A.
Tabla 03. Corregimientos y Veredas del municipio.
Tabla 04. Relación de los barrios de Ibagué
Tabla 05. Áreas de Interés Ambiental de municipio de Ibagué.
Tabla 06. Población proyectada.
Tabla 07. Limitante de servicios Públicos.
Tabla 08. Estructura Económica.
Tabla 09. No. De casos y peso porcentual.
Formularia B.
Tabla 10. Identificación de zonas de riesgo
Formularia C.
Tabla 11. Número de registro de Eventos
Tabla 12. Tiempo Aproximado de respuesta
FORMULARIO 1.
FORMULARIO 2.
Tabla 13. Zonas del Municipio de Ibagué
Tabla 14. Identificación y priorización de amenazas
Tabla 15. Identificación de los criterios para priorizar las amenazas más recurrentes en el territorio
Tabla 16. Nivel Identificado
Tabla 17. Descripción Marco teórico
Tabla 18. Descripción Amenaza Volcánica.
Tabla 19. Zona Amenaza Volcánica
Tabla 20. Unidades geomorfológicas del municipio
Tabla 21. Unidades geo-térmica y geo físicas del municipio.
Tabla 22. Hectáreas por comuna
Tabla 23. Barrios catalogados en alta amenaza
Tabla 24. Clasificación de la Amenaza.
FORMULARIO 3.
FORMULARIO 4.
LISTADO DE GRAFICAS
Grafica 01. Población por sexo.
Grafica 02. Estructura de la Población por sexo
Grafica 03. Distribución espacial de la Población
Grafica 04. Metros cuadrados por habitante
Grafica 05. Número de hogares por comuna
Grafica 06. Habitantes por hogar en comunas
Grafica 07 Porcentaje de personas.

Ibagué, Tolima-
LISTADO DE FIGURAS
Figura 01. Interrelación de los procesos
Figura 02. Mapa de localización del municipio
Figura 03. Mapa Rural
Figura 04. Mapa Comunas
Figura 05. Compilado de Daños
Figura 06. Diagrama Metodológico
Figura 07. Compilado de daños
Figura 08. Número de reporte por mes
Figura 09. Variables para análisis de amenaza
Figura 10. Mapa de amenaza natural.
Figura 11. Ubicación geográfica de las fallas.
Figura 12. Distribución de aceleración máximas
Figura 13. Mapa variación forma específica.
Figura 14. Mapa amenaza volcánica
Figura 15. Mapa amenaza volcánica cerro machín
Figura 16. Mapa geológico y geotérmico
Figura 17. Zonificación de amenaza y remoción en masa

Ibagué, Tolima-
PRESENTACIÓN
La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, en desarrollo de la Política de Gestión del
Riesgo de y del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, establecidos por la Ley 1523 del 24 de
abril de 2012, ha asumido la misión de elaborar y promover las herramientas necesarias para optimizar el
desempeño frente a la Gestión del Riesgo tanto de las entidades nacionales como territoriales.
En el desarrollo de las actividades de Conocimiento, la Unidad genera documentos guía para la Gestión del
Riesgo, que ofrece los elementos básicos para la implementación de los procesos fundamentales de
Conocimiento, Reducción del Riesgo y Manejo de Desastres por parte del Estado, el sector privado y la
comunidad, actores que deben estar comprometidos en pro del desarrollo sostenible.
En este contexto es placentero exponer a ustedes el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del
municipio de Ibagué, la cual orienta prácticas que servirán de ayuda a los organismos de gestión del riesgo
del municipio y sus Consejos Municipales para la Gestión del Riesgo en la priorización, programación,
ejecución y seguimiento de acciones locales que en el marco de los procesos de Conocimiento y Reducción
del riesgo y Manejo de Desastres, lo que contribuirá al desarrollo sostenible del municipio. Sólo la aplicación
decidida y consiente del presente plan de Gestión del Riesgo llevará a que Ibagué sea una ciudad menos
vulnerable con comunidades más resilientes.

Ibagué, Tolima-
ANTECEDENTES NORMATIVOS
La ley 1523 de 2012, es sin duda un avance sin precedentes en la respuesta que el Estado colombiano debe
dar a las dificultades que enfrentamos en el tema de Gestión del Riesgo, sin embargo, el camino que se ha
recorrido para llegar a ella no ha sido corto.
Los antecedentes normativos sobre la reglamentación para la prevención y atención de desastres datan del
año 1988, año en el que se creó el Sistema Nacional para la prevención y Atención de desastres a través de
la Ley 46, y mediante el Decreto 93 se adoptó el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
Para el año 1989, por medio del Decreto Ley 919, se crearon los comités regionales para la prevención y
atención de desastres CREPAD y los comités locales para la prevención y atención de desastres CLOPAD.
Durante el periodo comprendido entre los años 1993 a 2011, se suscribieron varias leyes y se expidieron
numerosos decretos que buscaban promover las buenas prácticas en materia de prevención de desastres y
se generaron documentos CONPES, como el 3146 de 2001 que daban cuenta de la necesidad de fortalecer el
sistema de prevención y atención de desastres, CONPES 3318 de 2004, que da la autorización a la nación
para contratar Operaciones de crédito externo con la banca multilateral hasta por un US$260 Millones para
financiar parcialmente el programa de reducción de la vulnerabilidad fiscal de estado frente a los desastres
naturales, y CONPES 3700 de 2011, Estrategia Institucional para la Articulación de Políticas y Acciones en
Materia de Cambio Climático en Colombia.
Por su parte, el marco normativo internacional destaca ratificaciones y mandatos, tales como la Declaración
de Río de Janeiro 1992, la cual señala la importancia de promover la cooperación entre los países para
informar sobre la ocurrencia de desastres y el Marco de Acción de Hyogo 2005 – 2015, el cual busca la
integración de la reducción del riesgo de desastre en las políticas, los planes y los programas de desarrollo;
haciendo énfasis en la prevención y mitigación, la preparación para casos de desastres, la reducción de la
vulnerabilidad y la creación y el fortalecimiento de las instituciones.
Con el fenómeno de la Niña, el gobierno nacional expide a finales del año 2010, varios decretos que
sustentaban el Estado de emergencia que enfrentaba el país y fue en este momento, en medio de la
emergencia, que el Estado empezó a pensar en la gestión del riesgo como el enfoque clave para fortalecer un
verdadero sistema de prevención y atención de desastres que hiciera frente a los efectos del cambio climático.

Ibagué, Tolima-
En la tabla 1, se presenta una síntesis de las normativas aplicables a la gestión del riesgo en Colombia.
Tabla 1. Normatividad aplicable a la gestión del Riesgo de desastres En Colombia
NORMATIVAS DESCRIPCIÓN
DL 2811 de 1974
Código de los Recursos Naturales. Título II sobre Protección Forestal (Art.241-242-
243-244 y 245).
Ley 46 de 1988
Crea el SNPAD
Crea el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y fija sus
objetivos.
Ley 9ª de 1989
Ley de Reforma
Urbana
Determina los parámetros de planificación y gestión urbana en Colombia.
Obliga a incorporar en los Planes de Desarrollo aspectos de gestión del riesgo para la
reubicación de asentamientos en zonas de alto riesgo.
Decreto 919 de
mayo 1989
Organiza el
SNPAD
Obliga a las oficinas de Planeación a elaborar los planes en armonía con las normas y
planes sobre prevención y atención de situaciones de desastre.
Obliga a las Corporaciones Autónomas Regionales hacer inventarios y análisis de
zonas de riesgos.
Obliga a todas las entidades territoriales destinar recursos del presupuesto a la gestión
del riesgo.
Incorpora automáticamente los planes de contingencia y emergencia en los planes de
desarrollo.
Ley 02 de 1991
Por el cual se modifica la Ley 9 de 1989. Entre otras modifica el plazo para los
inventarios de zonas de alto riesgo.
Ley 99 de 1993
Organiza el SINA
Organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y define su articulación con el SNPAD.
Define la prevención de desastres y las medidas de mitigación como asunto de interés
colectivo y de obligatorio cumplimiento.
Obliga a las CAR a realizar actividades de análisis, seguimiento, prevención y control
de desastres, y a asistir a las autoridades competentes en los aspectos en la
prevención y atención de emergencias y desastres.
Resolución 7550
de 1994
Prevención en
Secretarias de
Educación
Obliga a las Secretarías de Educación a nivel Departamental y Municipal a incorporar
la prevención y atención de desastres dentro del Proyecto Educativo Institucional,
según el conocimiento de las necesidades y riesgos de la región.
Ley 195 de 1994
Aprueba el
Convenio de
Diversidad
Biológica
• Obliga a inventariar y monitorear la biodiversidad.
• Obliga al establecimiento de áreas protegidas.
• Fomenta la rehabilitación y restauración de ecosistemas degradados en colaboración
con la población local.
• Promueve el respeto del conocimiento tradicional e indígena sobre la biodiversidad.
Decreto 969 de
1995
Por el cual se organiza y reglamenta la Red Nacional de Centros de Reserva para la
Atención de Emergencias.
Ley 322 de 1996
Crea el SNB
Crea el Sistema Nacional de Bomberos.
Se reglamentó por la Resolución 3580 de 2007.
CONPES 2834 de
1996 “Políticas de
Bosques”
Establece la necesidad de formular y poner en marcha el “Programa Nacional para la
Prevención, Control y Extinción de Incendios Forestales y rehabilitación de áreas
afectadas.
CONPES 3318 de Autorización a la nación para contratar Operaciones de crédito externo con la banca
multilateral hasta por un US$260 Millones para financiar parcialmente el programa de

Ibagué, Tolima-
2004, reducción de la vulnerabilidad fiscal de estado frente a los desastres naturales
CONPES 3700 de
2011
Estrategia Institucional para la Articulación de Políticas y Acciones en Materia de
Cambio Climático en Colombia.
Ley 388 de 1997
Ley de
ordenamiento
territorial
Obliga a la todos los municipios del país a formular planes de ordenamiento territorial
teniendo en cuenta la zonificación de amenazas y riesgos.
Obliga a todos los departamentos del país a prestar asistencia técnica para la
formulación de los planes de ordenamiento municipal.
Promueve el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del
patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de
desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones
urbanísticas eficientes.
Ley 400 de 1997. Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismos resistentes.
Decreto 2340 de
1997.
Por el cual se dictan unas medidas para la organización en materia de prevención y
mitigación de incendios forestales y se dictan otras disposiciones.
Decreto 926 de 19
de marzo de 2010
Por el Cual se establecen los requisitos de carácter técnico y científico para
construcciones sismo resistentes NSR-10 (Código Colombiano de construcciones
sismo resistentes.
CONPES 2948 de
1997
Recomendó acciones para prevenir y mitigar los posibles efectos del Fenómeno del
Niño 1997.
CONPES 3318 de
2004.
Autorización a la nación para contratar Operaciones de crédito externo con la banca
reducción de la vulnerabilidad fiscal de estado frente a los desastres naturales
CONPES 3700 de
2011
Decreto 93 de
1998 adopta el
PNPAD
Orienta las acciones del Estado y de la sociedad civil para la prevención, atención y
reconstrucción.
Determina todas las políticas, acciones y programas, tanto de carácter sectorial como
del orden nacional, regional y local.
Prioriza el conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrópico y la incorporación
de la prevención y reducción de riesgos en la planificación.
Promueve la incorporación de criterios preventivos y de seguridad en los Planes de
Desarrollo.
Promueve la recuperación rápida de zonas afectadas, evita duplicidad de funciones y
disminuye los tiempos en la formulación y ejecución de proyectos.
Decreto 879 DE
1998
Reglamenta las disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal y
distrital y a los planes de ordenamiento territorial.
Decreto 350 de
1999
Dicta disposiciones para hacer frente a la emergencia económica, social y ecológica
causada por el terremoto ocurrido el 25 de enero de 1999. Las Corporaciones
Autónomas Regionales con jurisdicción en la zona de desastre apoyarán y asistirán
técnicamente a los municipios afectados en el área de su jurisdicción, en la
incorporación de los determinantes y criterios ambientales en sus planes de
ordenamiento.
Decreto 2015 de
2001
Reglamenta la expedición de licencias de urbanismo y construcción con posterioridad
a la declaración de situación de desastre o calamidad pública”.
CONPES 3146 de
2001
Promueve la
ejecución del
PNAD
Define las estrategias y recursos para la ejecución del Plan Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres.

Ibagué, Tolima-
CONPES 3318 de
2004.
Autorización a la nación para contratar Operaciones de crédito externo con la banca
reducción de la vulnerabilidad fiscal de estado frente a los desastres naturales,
CONPES 3700 de
2011,
Primera
Comunicación
Nacional ante
CMNUCC 2001
Elabora el primer inventario nacional de Gases de Efecto Invernadero.
Identifica los ecosistemas más susceptibles al cambio climático.
Plantearon las primeras medidas de adaptación para el país.
Lineamientos de
Política de
Cambio Climático
2002
Mejora la capacidad de adaptación a los impactos del cambio climático.
Promueve la reducción de emisiones por fuente y absorción por sumideros de GEI.
Promueve la investigación, divulgación y concientización pública.
Fortalecer el sistema de información en Cambio Climático.
Desarrollar mecanismos financieros.
CONPES 3242 de
2003
Establece y reglamenta la venta de Servicios Ambientales de Mitigación de Cambio
Climático.
CONPES 3318 del
2004
Autorización a la nación para contratar operaciones de crédito externo con la banca
multilateral hasta por $260 millones de dólares para financiar parcialmente el programa
de reducción de la vulnerabilidad fiscal del Estado frente a los desastres naturales.
Directiva
Ministerial N.12 de
2009
Prohíbe a las Secretarías de Educación de las entidades territoriales interrumpir la
prestación del servicio educativo en situaciones de emergencia.
Política Nacional
de Biodiversidad
Sus objetivos son: conservar, conocer y utilizar la biodiversidad.
Hace énfasis en la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de la
utilización de la biodiversidad.
Segunda
Comunicación
Nacional ante
CMNUCC 2010
Presenta el inventario nacional de fuentes y sumideros de gases de efecto invernadero
2000 y 2004.
Identifica oportunidades de reducción y captura de gases efecto invernadero.
Determina la alta vulnerabilidad de Colombia ante los efectos adversos del cambio
climático.
Expones acciones que se han adelantado en materia de adaptación.
Determina prioridades de acción.
Decreto 3888 del
10 de octubre de
2007
Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencia y Contingencia Para Eventos de
Afluencia Masiva de Público y se Conforma la Comisión Nacional Asesora de
Programas Masivos y se Dictan Otras Disposiciones.
Decreto 4580 de
2010
Por el cual se declara el Estado de Emergencia Económica, Social Ecológica por
razón de grave calamidad pública.
Decreto 4628 de
2010
Dicta normas para la expropiación por vía administrativa para la atención de la
emergencia en casos necesarios
Decreto 4629 de
2010
Modifica transitoriamente el Art 45 de la Ley 99 de 1993 y se dicta otras disposiciones
para atender la situación de desastre nacional y de emergencia.
Decreto 4673 de
2010
Adiciona el artículo 38 de la Ley 1333 de 2009 y dicta mas disposiciones para atender
la situación de desastre nacional, con directrices especificas para las autoridades
ambientales.
Ley 1454 de
2011
Ley Orgánica de
Ordenamiento
Pone en marcha las Zonas de Inversión para la superación de la pobreza y la
Marginalidad.
Define la aplicación de recursos de regalías (Fondos de Compensación Territorial y de
Desarrollo Regional).

Ibagué, Tolima-
Territorial (LOOT) Establece Regiones de Planeación y Gestión y de las Regiones Administrativas y de
Planificación.
Posibilita la conformación de provincias como instancias administrativas y de
planificación.
Facilita la conformación de áreas metropolitanas y fortalece su régimen fiscal.
Flexibiliza competencias entre nación y entidades territoriales mediante la figura del
“contrato plan”.
Decreto 020 de
2011
Por el cual se declara el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica por
razón de grave calamidad pública”.
Decreto 141 de
2011
“Por medio del cual se modifican los artículos 24, 26, 27, 28, 29, 31, 33,
37,41,44,45,65 y 66 de la Ley 99 de 1993, y se adoptan otras determinaciones” .
CONPES 3700 de
2011
Política de cambio
climático
Define la estrategia institucional (creación del Sistema Nacional Cambio Climático).
Define el plan de acción de la estrategia financiera (creación del Comité de Gestión
Financiera para el Cambio Climático).
Propone la generación de información sobre cambio climático en las estadísticas
oficiales (DANE).
Anuncia el Estudio de Impactos Económicos de Cambio Climático para Colombia –
EIECC.
Decreto 4147 de
2011
Crea Unidad
Nacional para la
Gestión del
Riesgo de
Desastres
Asegura la coordinación y transversalidad en la aplicación de las políticas.
Define para la Unidad: personería jurídica, autonomía administrativa y financiera,
patrimonio propio, nivel descentralizado y adscrito a la Presidencia de la República.
Dirige y coordina el SNPAD.
Promueve articulación de los sistemas nacionales de: Planeación, Bomberos,
Ambiente, Gestión de Riesgo, ciencia y tecnología.
Decreto 510 de
2011
Adoptan las directrices para la formulación del PAAEME”.
Ley 1523 de 2012
Por la cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, esta
Ley permite establecer medidas directas para la prevención y mitigación de riesgos por
medio de la planeación Nacional, Departamental y Municipal. Establece la
corresponsabilidad de los sectores públicos privados y de la comunidad frente a los
riesgos naturales por medio del conocimiento del riesgo, la prevención de riesgos y el
manejo de desastres.
decreto xxxx
de 2017
Por el cual se modifica el decreto 1-0595 del 24 de julio de 2012 y se establece el
Sistema Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones”
Fuente: Proyecto PNUD-UNGRD, 2013

Ibagué, Tolima-
LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL ENFOQUE DE PROCESOS
La gestión del riesgo basada en procesos se introduce bajo la consideración dada por las tendencias
modernas de gestión, en que un resultado deseado se alcanza más eficientemente cuando las actividades y
los recursos relacionados se gestionan como un proceso, el cual consiste en un conjunto de actividades
interrelacionadas para generar valor, transformando insumos en productos.
El componente de procesos define el marco general de la gestión del riesgo, es el que hacer para lograr los
objetivos del territorio con miras a adelantar su proceso de desarrollo en función del riesgo y así contribuir a su
sostenibilidad, viabilidad como unidad territorial y logro del futuro deseado por la comunidad.
Toda problemática de riesgo a través del enfoque de procesos se realiza mediante una serie de actividades
que tienen por objeto conocer el riesgo, valorarlo, tomar medidas para prevenir y mitigar situaciones de
emergencia, prepararse para la eventual ocurrencia del fenómeno, adelantar las acciones para la atención,
evaluar la situación una vez superada la crisis para la cuantificación de efectos, prepararse para otros posibles
eventos y diseñar mecanismos para lograr un adecuado manejo del riesgo financiero entre otras actividades.
Para optimizar la planeación, ejecución y evaluación de las líneas de acción de la gestión del riesgo, se aplica
el enfoque de procesos que se fundamenta en: 1) El conocimiento del riesgo, 2) la reducción del riesgo y 3) el
manejo de los desastres. Dichos procesos no son independientes, por el contrario, son continuos y dependen
unos de otros; por ejemplo, no se puede entender el manejo de desastres o la reducción del riesgo, sin que
previamente exista una gestión del conocimiento sobre el riesgo de desastres.
Figura 01. Interrelación de los procesos de la gestión del riesgo.
Fuente: Guía PMGRD, 2017
La intervención del riesgo se ejecuta desde estos procesos mediante acciones, actividades y productos
específicos para cada uno de ellos, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la

Ibagué, Tolima-
calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible (Artículo 1º; Ley de Gestión del Riesgo, 1523 de
2012).
La gestión del riesgo a nivel municipal supone un proceso participativo que involucra a todos los actores del
territorio quienes se coordinan a su vez con actores del orden nacional e incluso internacional.
En este orden de ideas, el Plan Municipal de Gestión del Riesgo es el “conjunto coherente y ordenado de
estrategias, programas y proyectos, que se formulan para orientar las actividades de conocimiento, reducción
y manejo de desastres. Al garantizar las condiciones apropiadas de seguridad frente a los riesgos existentes y
disminuir la pérdida de vidas, las afectaciones en viviendas e infraestructura vital y las consecuencias sociales
que se derivan de los desastres, se mantiene la calidad de vida de la población y se aumenta la
sostenibilidad”.
CONTEXTO DEL MUNICIPIO DE IBAGUÉ FRENTE A LOS DESASTRES

A nivel territorial, existen una serie de relaciones entre lo espacial y lo temporal, convirtiéndose en una
dimensión esencial para el desarrollo de una comunidad. Esta relación se encuentra conformada por las
características intrínsecas del ambiente y sus dinámicas de cambio que brindan una oferta ambiental, la cual,
dependiendo de la capacidad social para adaptar al territorio en el transcurso de la organización espacial y
sus procesos conformadores de la misma, determinan diversas posibilidades y restricciones para la ocupación
misma. Dichas restricciones son traducidas como eventos fuertemente desestabilizadores, que al estar
relacionados con la comunidad se convierte en riesgos potenciales o reales.
En este sentido, el municipio de Ibagué tiene un proceso organizacional espacial producto de las dinámicas
históricas que han sucedido en el territorio, lo cual explica el origen de muchos de los riesgos a desastres que
hoy en día afectan a la ciudad.
En la época colonial, Las características socioculturales del territorio que corresponde hoy en día al
departamento del Tolima se transformó radicalmente con la llegada de los españoles, teniendo su mayor
incidencia a partir de la fundación de Ibagué, en 1550, hecho que dio pie a una caída demográfica de los
pobladores, ocasionada por las nuevas formas sociales de producción impuestas por los europeos sobre las
tribus dispersas a lo largo del valle Alto del río Magdalena y en las cuchillas de la Cordillera Central. El clima,
la fertilidad de los suelos, la cantidad y calidad de las aguas, los páramos helados del Combeima y el Toche,
la diversidad y cantidad de cultivos de laderas y valles, los numerosos bohíos y los muchos caminos,
incentivaron a los españoles a fundar la ciudad de Ibagué que sirviera de enlace comercial entre los valles del
Magdalena y Cauca y de frontera de guerra. Entre los principales antecedentes históricos que influyeron
espacialmente a Ibagué se encuentran.
Tabla 02. Antecedentes históricos que influyeron en la organización espacial del Municipio de Ibagué.
FECHA CARACTERÍSTICA
Siglos XVI y
XVII
Ibagué fue sometida a frecuentes ataques y emboscadas por los Pijaos.
Siglo XVIII Vinculación de funcionarios, comerciantes mineros y comunidades religiosas a la
propiedad agraria relacionada principalmente con las haciendas de cacao en las riberas
del río Magdalena.
Siglo XIX La inestabilidad política y social del país ocasionó el retraso demográfico y el abandono de
la ciudad con lo que se consolida un fuerte sistema de latifundio que rodea a Ibagué.
1861 Mediante un acto político administrativo, se crea el estado soberano del Tolima, con
capital en Mariquita.
1886 Se crea el departamento del Tolima con capital Ibagué.
1905 Se produce la segregación del actual departamento del Huila y el municipio de Ibagué se

Ibagué, Tolima-
consolida como capital del departamento del Tolima.
Finales del
siglo XIX
Se evidencia un desarrollo de la infraestructura y el equipamiento de Ibagué que activa el
comercio y la consolidación, en los alrededores de la ciudad, de una población articulada
al latifundio que accede al casco urbano durante los días de mercado.
La estructura espacial funcional de la ciudad se va dotando de centros de actividad
administrativa, económica, social y de comunicaciones (colegios, periódicos, plazas de
mercado, teatros y oficinas bancarias y de comunicaciones) que permiten ir desarrollando
las funciones urbanas del espacio municipal de Ibagué.
1905 Se produce la segregación del actual departamento del Huila y el municipio de Ibagué se
consolida como capital del departamento del Tolima.
1938 y 1951 Ibagué presentó un crecimiento demográfico significativo, por el avance del capitalismo
que origina un proceso de urbanización acelerado de la ciudad con impacto espacial por
las obras de integración del mercado interno nacional y un proceso relativamente tardío de
modernización y tecnificación de la agricultura comercial sobre el valle del Magdalena, el
cual coincide con los conflictos agrarios por la tierra, agudizados por la promulgación de la
Reforma Agraria (Ley 200 de 1936). En este período, conforme a la herencia colonial, en
la morfología de Ibagué predomina el centro histórico sobre las áreas comerciales,
residenciales y periféricas (Diego Fernando Ruiz Garcés y otros, 2008).
Esta expansión genero los primeros fenómenos de crecimiento informal en las áreas
periféricas de la ciudad, producto de los procesos migratorios derivados de la fuerte
violencia rural vivida en el país. Esto incrementó la población de la cabecera municipal de
98.695 habitantes en 1955 a 163.661 hacia 1964. Un desplazamiento que aumentó la
población de la ciudad en un 65.8% aproximadamente en tan sólo 9 años. (Ingrid Vargas
D. y Otros., 2010).
1960 y 1970 se incremento la demanda de vivienda, por lo que el gobierno municipal respondió con la
parcelación de terrenos urbanos carentes de los principales servicios públicos,
propiciando la especulación y el crecimiento descontrolado de la periferia. (Ingrid Vargas
D. y Otros., 2010).
Junto a esa expansión se reprodujo los conflictos sociales, la delincuencia y los
accidentes de tráfico. Las invasiones resultaban de la adición de viviendas insertadas en
una malla urbana irregular, defectuosa y discontinua, que impedía su correcta interacción
con la ciudad preexistente. (Ingrid Vargas D. y Otros., 2010), de igual manera, esta nueva
morfología urbana genero viviendas localizadas en áreas de riesgo, asentamientos
populares en proceso de consolidación (una de cada siete viviendas urbanas es el fruto de
los procesos de autoconstrucción) y altos niveles de densidad y hacinamiento. En el nivel
intraurbano se definen los usos del suelo indicando la necesidad de consolidar la
estructura lineal, proyectando un sub-centro funcional de servicios públicos y comerciales
en el sector nororiental de la ciudad (Arkacentro) (Diego Fernando Ruiz Garcés y otros,
2008)
1985 a 1989 Se registra el proceso de industrialización como variable determinante en la disposición
física de la forma urbana así como las expectativas que éstas generan en la región,
influenciado en gran parte por la Ley 44/87, promulgada a raíz de la catástrofe de Armero,
la cual estableció exenciones tributarias y fiscales para estimular y dinamizar actividades
económico-sociales urbanas. Los alcances de dicha Ley se vieron limitados por la
precaria cobertura de infraestructura de servicios públicos existente, la cual no era
suficiente para dar abasto con los requerimientos industriales (Diego Fernando Ruiz
Garcés y otros, 2008).
El centro histórico se proyecta a lo largo de dos ejes estructurantes principales: el primero
corresponde al corredor comercial de la vía Ibagué - Honda y el segundo al corredor
industrial de la vía Ibagué – Bogotá. Hacia los costados occidentales, norte y nororiental
se ubica el estrato medio-alto, de manera informe; seguido a su vez al occidente, norte y
nororiente por el estrato medio; por el costado sur aparecen barrios marginales y hacia el
occidente se extienden áreas irregulares con estratos medio alto.

Ibagué, Tolima-
2008 Los asentamientos se incrementan considerablemente. Situación que se evidencia al
comparar el inventario realizado por el Plan de Ordenamiento Territorial del año 2000, en
el que se especifican 36 barrios informales y el de su revisión del año 2008, en el que se
contabilizaron 65 asentamientos. Nuevamente el recrudecimiento de la violencia en las
zonas rurales, entre otros factores, provoca nuevos desplazamientos de la población que
acaban incrementando los asentamientos informales o instaurando otros, a través de
invasiones o de la adquisición de parcelaciones clandestinas en las áreas adyacentes a
las preexistentes.
Algunos asentamientos informales de las riberas del río Combeima al sur de la ciudad, del
río Chipalo y de ciertas áreas de los cerros tutelares al norte de la ciudad resultan ser
receptores de esa población desplazada.
Fuente: “Reflexión sobre la organización espacial del municipio de Ibagué: presente y futuro” (Diego Fernando Ruiz Garcés y otros, 2008) y “”Procesos de
mejoramiento barrial participativo en asentamientos informales: Propuestas de integración en la ciudad de Ibagué (Colombia”) (Ingrid Vargas D. y Otros., 2010)
De acuerdo a esto, el proceso histórico de la organización espacial del municipio de Ibagué, la concentración
espacial de población e infraestructura económica, la complejidad e Interconexión de los elementos de la
estructura urbana, la amplia falta de controles y normatividad referente a la organización territorial junto con
las transformaciones constantes de los procesos naturales ha dado pie a la presencia de diversos factores y
escenarios de riesgo que han resultado en
eventos desastrosos para la comunidad y el desarrollo local, manteniendo con ello un estado constante de
vulnerabilidad debido a las pérdidas sociales y económicas y la poca resilencia de la población para enfrentar
los sucesos una vez ocurridos.
Partiendo de las condiciones ambientales y los antecedentes históricos de desastres se puede establecer que
el municipio ha sido afectado por varios eventos desastrosos, sin embargo, los principales fenómenos que
definen las condiciones de amenaza son: los movimientos en masa, inundaciones, avenidas torrenciales y
fenómenos de origen tecnológicos como los incendios estructurales. Dentro de estos antecedentes, es
importante señalar que la actividad volcánica y sísmica del entorno, no es un fenómeno recurrente, pero por
su naturaleza es considerado de importancia en el Municipio, ya que en eventos sucedidos se han reportado
daños como: caídas de techos y paredes, averiación de infraestructura vital, desestabilización del terreno,
muertos y heridos, entre otros (dato suministrado equipo GPAD).

Ibagué, Tolima-
1.1. Identificación y Priorización de Escenarios de Riesgo
Formulario A. DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO DE IBAGUÉ Y SU ENTORNO
ASPECTOS GEOGRÁFICOS:
Ibagué, es la capital del departamento del Tolima (Colombia) y por su localización en el centro del país, la
convierte en camino obligado de paso para los que se mueven dentro del territorio nacional, encontrándose
equidistante de los tres grandes polos de desarrollo nacional: Bogotá (201 km.), Cali (287 km.) y Medellín (420
km.), hecho que ha causado que su población adquiera la fama de ser gente hospitalaria y generosa con sus
visitantes.
Figura 02. Mapa de localización del Municipio de Ibagué a nivel nacional y departamental.
Fuente: IGAC, 1999.
Localización: El Municipio se encuentra dentro de las siguientes coordenadas geográficas: LATITUD NORTE
4 grados 40 minutos, LATITUD SUR 4 grados 15 minutos,- LONGITUD ESTE 75 grados, 00 minutos,
LONGITUD OESTE 75 grados, 30 minutos. Se ubica territorialmente sobre la cordillera Central en los Andes
colombianos, sobre orillas del río Combeima en el sur, los imponentes cerros tutelares en el norte y una

Ibagué, Tolima-
extensa llanura agrícola hacia el oriente. Su localización en las laderas del Parque Nacional Natural de Los
Nevados, hace de Ibagué un municipio cabecera de aguas para buena parte del Centro del Tolima, cuyos
Acueductos y distritos de riego dependen de las aguas del Coello, Cocora, Combeima, Alvarado y Chipalo y
sus numerosos afluentes.
Sus límites generales son: Al norte con el municipio de ALVARADO, por el oriente con los municipios de
ALVARADO Y PIEDRAS, por el occidente con el municipio de CAJAMARCA y por el sur con los municipios de
SAN LUIS Y ROVIRA y la altura de la cabecera es de 1285 msnm.
División Político Administrativa: El Municipio de Ibagué tienen un área de 1439 Km
2
; con una extensión
territorial urbana de 5.960 has y una extensión territorial rural de 140.589 Has.
Este territorio se encuentra dividido por 13 Comunas conformado por 676 Barrios y 17 Corregimientos con
140 Veredas.
Tabla 03. Corregimientos y veredas de Ibagué.
Corregimiento Veredas
1 Buenos Aires Buenos Aires, Briceño.
2 Calambeo Calambeo, Ambalá Parte Alta, Ambalá sector El Triunfo, Bellavista, La Pedroza,
Alaska, Ancón Tesorito parte Alta, Ancón Tesorito parte Baja, Ancón Tesorito
sector Los Pinos.
3 Carmen de
Bulira
Carmen de Bulira, La Cueva, Los Cauchos Parte Alta, Los Cauchos.
4 Cay La Coqueta, El Gallo, Pie de Cuestas Amarillas, Santa Teresa, Chapetón Rural.
5 Coello-Cocorá San Cristóbal, San Cristóbal parte Baja, San Isidro, Honduras, Santa Ana,
Cataima, San Simón, La Loma de Cocorá, La Cima, Morrochusco, San Simón
Parte Baja, Gamboa, Curalito.
6 Dantas Dantas, Dantas -Las Pavas, Corosal – Perú, Laureles, San Rafael, El Salitre.
7 El Salado Chembe, El Jaguo, La Palmilla, El Colegio, Carrizales, La Esperanza, La Helena,
Chucuní, Zaragoza.
8 El Totumo El Totumo, Potrero Grande, Llano del Combeima, El Cural, Combeima, Alto del
Combeima, Rodeo, La Montaña, Martinica parte Alta, Martinica parte Baja,
Cañadas, Potrerito, Charco Rico Bajo, Aparco.
9 Gamboa El Tambo, Perico, Peñaranda parte Baja, El Porvenir.
10 Juntas Juntas, Zona de Páramo Alto, Villarestrepo, Pastales, El Retiro, El Secreto, La
María, Piedra Grande, Llanitos.
11 Laureles Altamira, Los Pastos Cocora, La Chapa, Coello Cocora, La Linda.
12 San Bernardo San Bernardo, Asturias, San Cayetano Parte Alta, San Cayetano parte Baja,
Yatay, Santa Rita, Rodeito, La Flor, El Ecuador, San Antonio, Mina Vieja.
13 San Francisco El Cedral, Charco Rico Alto, El Cural, El Tejar, La Florida, Florida parte Baja, San
Francisco.
14 San Juan de la
China.
San Juan de la China, La Beta, La Isabela, La Violeta, La Pluma, Aures, El Ruby,
China Media, Puente Tierra.
15 Tapias Tapias, El Guaico, Moral, Peñaranda parta Alta, El Ingenio, Cataima, Los
Naranjos.
16 Toche Toche, Coello San Juan, Alto de Toche, Quebradas.
17 Villarestrepo Tres Esquinas, Berlín, Ramos y Astilleros, Astilleros, Pico de Oro, Puerto Perú,
Cay Parte Baja, La Cascada, La Victoria, Cay parte Alta.

Ibagué, Tolima-
Figura 03. Mapa Rural del Municipio de Ibagué.
Fuente: CORTOLIMA
Tabla 04. Relación de Barrios por comuna.
Barrios
1 Baltasar, Chapetón, Pueblo Nuevo, Pueblo Nuevo Parte Baja, Combeima, Estación, La Pola, Alto de
La Pola, La Pola sector Los Tanques, Edén de La Pola, La Vega, Centro, Libertador, San Pedro
Alejandrino, Interlaken, Coqueta, Brisas del Combeima, Alejandría.
2 Alaska, Augusto E. Medina, Ancón, Centenario, Clarita Botero, Villa Adriana, La Sofía, Urbanización
Iraza, Urbanización La Aurora, La Paz, Malabar, San Diego, Santa Bárbara, Santa Cruz, 7 de
Agosto, Trinidad, Los Alpes, 20 de Julio, Pan de Azúcar, Belén, Belencito, Paraíso, C.C. Torres del
Ibagué, C.C. El Oasis, C.C. Fontenova, C.C. Villa Margarita, C.C. Terrazas de Santa Bárbara,
Urbanización Pablo Sexto.
3 Antonio Nariño, Calambeo, El Carmen, Gaitán Parte Alta, La Esperanza, Sector Las Acacias, San
Simón Parte Alta, Villa Pinzón, Torre de los Periodistas, La Ceiba, Urbanización Hacienda
Calambeo, Belalcázar, Carmenza Rocha, Fenalco, Inem, La Granja, San Jorge, San Felipe
Calambeo, Urbanización San Simón, Viveros, Santa Lucía, Villa Ilusión, Santa Lucía de Navarra.
4 Alfonso López, Caracolí, Córdoba, Cordobita, El Triunfo, Jardines de Navarra, Limonar, Pijao, San
Carlos, Sorrento, Villa Marlén I y II, Onzaga, Balcones de Navarra, Santa Lucía de Navarra, Piedra
Pintada Parte Alta, Calarcá, Castilla, Córdoba parte Alta, Limonar V sector, Gaitán parte Baja, Las
Viudas, Piedra Pintada parte baja, Restrepo, San Luís, Urbanización Villa Teresa, Urbanización el
Pijao, Rincón de Piedra Pintada, Hacienda Piedra Pintada III, La Jacaranda.
5 Urbanización Almería, Arkalucía, Urbanización Calatayud, Multifamiliares, Jordán, Jordán IV etapa,
Jordán VII etapa, Jordán IX etapa, Las Margaritas, Los Arrayanes, Los Parrales, Urbanización

Ibagué, Tolima-
Rincón de la Campiña, Urbanización Andalucía, Prados del Norte, Arkacentro, Arkamónica, El Edén,
El Prado, Jordán VI etapa, Jordán VII etapa, La Campiña, Las Orquídeas, Los Ocobos I y II,
Macadamia, Apartamentos Multifamiliares, Tierra Linda, Milenium I y II, Torremolinos, Yacaira.
6 Ambalá, Urbanización Ambalá, Urbanización Antares, Urbanización Arkalá, Urbanización
Arkambuco, Caminos del Vergel, Rincón del Pedregal, Urbanización La Esperanza, Urbanización
Colinas del Norte, Los Gualandayes, San Francisco, Yurupari, Los Ciruelos, Villa Gloria, Los
Mandarinos, Ibagué 2000, Arkalucía-Macadamia, Parque residencial, La Primavera, Carandú, Quinta
El Vergel, Rincón del Bosque, Urbanización Pedregal III, Cañaveral, Girasol, Miraflores,
Urbanización Los Alpes, Portal del Bosque, Urbanización El Pedregal, El Vergel, La Arboleda, La
Gaviota, Urbanización, Los Cámbulos, San Antonio, Rincón del Vergel, Las Delicias, Los Ángeles,
Triunfo, Bella Vista, conjunto Cerrado Entreríos, La Balsa, Torres del Vergel, Primavera,
Ñancahuazu, Urbanización Pedregal II, Urbanización Pedregal IV, Terrazas de Ambalá, Arkalá II,
Chicalá, Altos de Pedregal, Brisas del Pedregal, Los Ciruelos, Urbanización, Los Rosales,
Urbanización El Mirador, El Triunfo.
7 El Salado, La Ceiba, La Ceibita, San Sebastián, Los Lagos, Oviedo, Parcelación Ibagué,
Urbanización Protecho, Urbanización Villa Clara, Chicó, Los Alpes, Palo Grande, La Victoria, Villa
Cindy, Monte Carlo II, Salado Sección Ceiba Sur, Urbanización Comfacopi, La Floresta, Santa Ana,
Cantabria, Urbanización Comfatolima, Villa Julieta, El País, San Lucas II, Carlos Lleras, Villa Emilia,
Sector La Cabaña, Urbanización La Victoria, Montecarlo, Pacandé, Urbanización Pedro Villa Marín,
Urbanización San Pablo, Urbanización Villa Martha, Modelia II, Calle 104 A, San Tropel, Darién, San
Lucas, Los Músicos, Ceiba Norte, Urbanización El Salado, Urbanización San Luis Gonzaga, Tierra
Firme, Urbanización Fuentes El Salado, Urbanización Fuente Santa, Villa Basilia, Modelia I, Calle 1
a 103, Praderas del Norte, Villa Martha, Villa Clara, Nuevo Horizonte, La Isla, La Alameda.
8 Atolsure, Ciudad Blanca, Comuneros, Nuevo Armero etapas I y II, Villa del Norte, Villa del Palmar,
Palmar, Urbanización Quinta Avenida, La Floresta, Los Laureles, Jardín etapas I, II y III, Musicalia,
Palermo, Protecho, Topacio, San Vicente de Paúl, Urbanización Martín Reyes, Condominio Nueva
Andalucía, Ciudadela Simón Bolívar et. I, II y III, Baltazar, Germán Huertas, Jardín etapa I, Jardín del
Campo, Palmar, Roberto Augusto Calderón, Tulio Varón, Jardín sector Las Acacias, Nuevo
Combeima, Villa del Sol, Agua Marina, Jardín Santander, Topacio plan C, Urbanización Villa
Marcela, Valparaíso, Portal de las Acacias, Buenaventura, El Bunde, Jardín sector Los Pinos,
Apartamentos Carabineros, Jardín Diamante, Vasconia etapas I y II, Nueva Castilla, La Cima, Villa
de la Esperanza, Antonio María Cifuentes.
9 Piedra Pintada, Versalles, Hacienda Piedra Pintada, La Floresta, Jordán I etapa, Jordán II etapa,
Jordán III etapa, Niza (Norte), Arkaniza I, Arkaniza II, Valparaíso I, II, III y IV, Condominio Valparaíso,
Cutucumay, Las Palmeras, La Sorbona, Alfonso Uribe Badillo, El Tunal, Bosques de Alameda,
Remanso, Miraflores, Altamira, Ciudad Luz, Hacienda Villa Luz, El Papayo, Villa Arkadia, Varsovia I
y II, Villa Café, El Poblado, Villa del Pilar, Aparco, San Francisco, Conjunto Remansos, Villa Marina,
Villa Natalia, Santa Rita, Bello Horizonte, Ciudadela Comfenalco, Picaleña Alta, Residencias del
Campestre, Terrazas del Campestre, Fabiolanda, Las Américas, Picaleña, La Honda, San Martín,
Urbanización El Escobal, Conjunto Tahití, Puente Blanco.
10 Alto de Santa Helena, Arkalena, Cádiz, Departamental, Hipódromo, La Francia, Macarena I y II,
Metaima I y II, Montealegre, Naciones Unidas, San Cayetano, San Fernando, Santa Helena, Torres
del Ferrocarril, Bosques de Santa Helena, América, Boyacá, Casa Club, Federico Lleras, La
Castellana, Las Palmas, Magisterio, Nacional, Primero de Mayo, San Antonio, María Claret,
Santander, Laureles, Arkalena.
11 Alto de la Cruz, 12 de Octubre, El Bosque parte baja, El Playón, Garzón, Independiente, Las Brisas,
Los Mártires, Rodríguez Andrade, Villa del Río, San Vicente de Paúl, La Cartagena, América parte
baja, El Arado, El Bosque parte alta, El Peñón, El Refugio , La Libertad, Las Ferias, Popular, Uribe
Uribe, Villa María, Martinica, El Peñón.
12 Alberto Santofimio, Avenida parte baja, Cerro Gordo, Galán, Kennedy, Las Vegas, Los Cámbulos,
Murillo Toro, Ricaurte, San José, Rosa Badillo de Uribe, Urbanización Villa Luces, La Reforma, La
Comuna de los Cova, Avenida parte alta, Urbanización Divino Niño, Villa Leydy, Urbanización
Arkaima, Eduardo Santos, Industrial, La Gaitana, López de Galarza, Matallana, Urbanización
Primavera, Venecia, Yuldaima, Villa Claudia, La Pradera, Los Nogales, Viscaya, Villa Rosita,
Terrazas del Tejar, Villas del Ricaurte.
13 Boquerón, Jazmín, La Isla, Las Colinas I y II, San Francisco, La Florida, El Vagón, El Tejar,

Ibagué, Tolima-
Granada, La Florida, La Unión, Sector Los Túneles, Miramar, San Isidro, Darío Echandía, Colinas
del Sur, Cerros de Granada, Brisas de Boquerón.
Figura 04. Mapa Comunas del Municipio de Ibagué.
Fuente: Secretaria de Planeación Municipal
A nivel regional Ibagué pertenece al eje subregional centro, es el polo de atracción del eje central de
desarrollo departamental, y recibe la dinámica de otras ciudades principales por estar localizada en el centro
del país
4.1.3. Sistema Vial: a nivel de conectividad nacional en la región adyacente a Ibagué se concentra dos
grandes rutas transversales de comunicación entre los valles de los ríos Cauca y Magdalena que, además,
comunica a Bogotá con el Océano Pacífico y otra que pasa por Honda, sin embargo, hay que precisar que
Ibagué es lugar de paso de una troncal, y no de cruce de troncales ya que el sitio efectivo de cruce está en
Espinal.
A nivel regional, la constituyen las vías del orden nacional, de las cuales se desprenden carreteras que van hacia los
municipios vecinos, para los accesos a las zonas montañosos se desprenden de la troncal que corre por la llanura. Esto
hace que no haya comunicación entre las zonas montañosas.
Tiempo y distancia a Ibagué Municipios de la región
Municipios Distancia (kms.) Tiempo
(Horas)
Ibagué
Alvarado 35 0.25
Anzoátegui 79 1.45
Cajamarca 35 0.45
Coello 68 1.00
Espinal 48 0.45
Flandes 65 1.00
Piedras 47 0.40
Rovira 31 0.45
San Luis 62 1.00
Valle de San Juan 48 1.10

Ibagué, Tolima-
ASPECTOS FÍSICOS - AMBIENTALES: El municipio presenta a nivel general los siguiente subsistemas
ambientales:
• GEOLOGÍA. Presenta rocas de distintos pisos y eras geológicas, encontrándose rocas de la era
precámbrica, paleozoica, cenozoica y cuaternaria. Las rocas más representativas son las ígneas, estas
atraviesan toda la zona aunque en algunas partes fueron recubiertas por depósitos de materiales
piroclásticos, cenizas volcánicas, lapilli, pumitas, bombas y bloques. También se encuentran los esquistos y
filitas del grupo Cajamarca, los piroclásticos y derrames lávicos, los depósitos del cuaternario, los neises y
anfibolitas de tierradentro y las rocas sedimentarias de los grupo Gualanday y Honda.
El sistema geológico del municipio conforma 6 unidades geológicas, entre las cuales se destacan:
• Batolito de Ibagué. Es la unidad geológica de mayor extensión en el área departamental, sus
afloramientos corresponden a una franja continua desde el Norte de la destruida población de Armero, hasta
el Sur y Suroccidente de Planadas. Alrededor de Ibagué se explota la roca meteorizada para obtener arena de
peña o arena lavada y material feldespático que se utiliza en la fabricación de vidrio y cerámica, localizándose
en las minas del Vergel y los Cacaos a los alrededores de este municipio.
• Abanico de Ibagué. Es uno de los depósitos cuaternarios más extensos del departamento del
Tolima; su origen se relaciona con múltiples episodios de actividad volcánica y aluvio-torrencial en la cordillera
Central, especialmente en la zona del Nevado del Tolima. Los materiales que lo conforman descendieron por
el río Combeima. La mayor parte de la ciudad se encuentra asentada sobre esta unidad, quebradas como
Calambeo, Ambalá y las Panelas han desarrollado abanicos coalescentes que se superponen, por el costado
Norte al Abanico de Ibagué, pero se representan dentro de la misma unidad geológica.
La tectónica dominante es de tipo comprensivo, desarrollando grandes fallas inversas y de tipo
trasnformacional, la cual se ha formado desde el cretáceo hasta el cuaternario.
En el departamento del Tolima se presentan interacción de las placas encuentran latentes en el área de
influencia del Municipio. De acuerdo con Thouret (1989), son estratos- volcánicos compuestos, con domos y
domos coladas, a la vez efusivos y explosivos. Los materiales piroclásticos provenientes de los volcanes más
explosivos de la cadena son, Nevado el Tolima y Cerro del Machín.
Las fallas más importantes por su longitud son: La falla Chapeton – pericos, Falla de Ibagué, Falla San Rafael
y Falla de la quebrada la Plata.
• GEOMORFOLOGÍA. Geomorfológicamente está constituido por :
• Ladera de montaña: Constituidas por material ígneo, metamórfico y sedimentos, sus formas son el
producto del tectonismo, la actividad de los volcanes del Tolima, el Ruiz y otros; otra actividad importante fue
el glaciar durante el plestoceno y holoceno, la cual origino también diversas formas de relieve.
Las laderas con material ígneo y metamórficos presenta relieve quebrado a muy escarpado con pendiente
largas y fuertes, y si están constituidos por materiales sedimentarios los relieves son quebrados a escarpados
con pendiente fuertes y cortas.
• Colina: con pendientes más abruptas y cortas, así como agudas, lo cual se debe a la composición
del cuerpo granítico.
• Abanicos: de topografía menos inclinada en el cuerpo donde forma un explayamiento, con
pendientes entre el 1% y el 7% y hasta de 12%. Este abanico se formo por la erupción del volcán nevado del
Tolima, que trajo como consecuencia la formación de lahares o flujos de lodo que bajaron del río Combeima,

Ibagué, Tolima-
el cual nace en el volcán nevado del Tolima.
• Terrazas: están formadas en pequeños sectores adyacentes a los cauces de los río Cocora, Troche,
Anaime, Coello y Combeima, e indican la dinámica de las corrientes y el carácter torrencial de los ríos.
• CLIMA: Debido a la diversidad en altitudes en el Municipio (alturas entre los 3.420 m.s.n.m. a 812
m.s.n.m.) se pueden encontrar las siguientes clasificaciones climáticas (según Caldas Lang 7provincias
climáticas):
1. Páramo alto superhúmedo (PASH), área 11.094.53
2. Páramo bajo húmedo (PBH), área 25.664.44
3. Frío superhúmedo (FSH), área 445.71
4. Frío húmedo (FH), área 32.160.19
5. Templado semihúmedo (TSH), área 37.070.53
6. Cálido semihúmedo (CSH), área 16.329.74
7. Cálido semiárido (CSA), área 17.823.57
En cuanto a la precipitación, el municipio tiende a presentar dos periodos secos, el primero en los meses de
diciembre y enero, el segundo en los meses de julio y agosto y dos periodos lluviosos, el primero en los
meses de abril y mayo y el segundo en los meses de septiembre, octubre y noviembre. El mes más lluvioso es
octubre y el más seco julio. El promedio anual es de 1.691.3 mm
Cabe resaltar que la distribución de las lluvias suelen ser afectadas por fenómenos como el ENSO más
conocidos como: el Fenómeno Cálido del Pacifico (El Niño) y el Fenómeno Frió del Pacifico (La Niña).
En este sentido El Niño es la fase cálida del ENSO, en la que se presenta un aumento de temperaturas
superficiales del mar, lo cual conduce a alteraciones en los patrones de circulación de vientos, de presiones
atmosféricas superficiales y de precipitación sobre todo en el Océano Pacífico, La Niña es la fase fría del
ENSO.
Por lo tanto los efectos hidroclimáticos del ENSO presenta los siguientes aspectos principales, durante El Niño
se da una disminución en la precipitación y en los caudales medios mensuales de los afluentes hídricos, así
como una disminución de la humedad de los suelos y en la actividad vegetal, pero consistentemente se
presenta un incremento en las temperaturas medias del aire. Durante La Niña ocurren anomalías contrarias,
con eventos de precipitación muy intensas lo cual contribuye a crecidas de quebradas y ríos, se originen
avalanchas e inundaciones en las planicies aluviales.
• HIDROLOGÍA: Su localización en las laderas del Parque Nacional Natural de Los Nevados hace de
Ibagué un municipio cabecera de aguas para buena parte del Centro del Tolima, cuyos acueductos y distritos
de riego dependen de las aguas del Coello, Cocora, Combeima, Alvarado y Chipalo y sus numerosos
afluentes, condición que pone en evidencia la responsabilidad social de la población ibaguereña para con el
recurso agua y las enormes potencialidades a futuro del Municipio en el ámbito regional y nacional.
La ciudad de Ibagué y su área de influencia inmediata forma parte de cuatro (4) sistemas hídricos:
(subcuencas de los ríos Combeima, Chipalo, Alvarado y Opia). Donde los ríos Alvarado, La China y Chipalo
drenan sus aguas al río Totare; los ríos Combeima y el Cocora vierten sus aguas al río Coello y el río Opia
desemboca directamente al río Magdalena. Para el municipio las cuencas más importantes son las del río
Combeima y Chipalo, de la primera se abastece en un 80% la demanda de agua para consumo humano, de la
segunda se obtiene buena parte del agua para el riego de la meseta.

Ibagué, Tolima-
• Demanda hídrica sector urbano. El municipio de Ibagué en el área urbana requiere de un consumo
de 1.500 litros por segundo, los cuales son aportados por el río Combeima, adicionalmente, existen 29
acueductos comunales en la actualidad que se abastecen de los ríos Combeima,Chipalo y otras fuentes
cercanas a los respectivos asentamientos. Para la zona rural
cada vereda cuenta con su acueducto aunque no se han
realizado estudios fisicoquímicos sobre las fuentes
abastecedoras de éstas.
En cuanto al consumo residencial se encuentra que el estrato
con mayor consumo es el No 3 con 802.264 m3, seguido del
estrato No 4 con 607.300 m3, mientras los mayores consumos
unitarios se presentan en los estratos 1 y 4 con 48.9 y 43.1
m3/suscriptor respectivamente. El consumo comercial es de 2.5
millones de metros cúbicos por año, lo que representa un valor
cercano al 8% del consumo total; el consumo industrial es de 1.0
millón de metros cúbicos por año, que representa el 4% del
consumo total y el consumo institucional es de 2.0 millones de
metros3.
• Demanda Hídrica Sector Rural. La zona rural de
Ibagué presenta 83 acueductos veredales con sus respectivas
concesiones de agua, siendo la calidad de agua muy similar a la
de los acueductos comunales, es necesario un programa
completo de tecnificación y potabilización, evitando que fuentes
hídricas sean contaminadas por la carencia de un adecuado
sistema para el manejo de aguas residuales. El suplemento de
agua para riego se toma de las cuencas de los ríos Combeima y
Chipalo teniendo la siguiente reglamentación y volúmenes
recogidos: Cuenca río Combeima 4.63 Lps, Cuenca Rio Chipalo
641.36 Lps y la Cuenca Río Alvarado 749.36 Lps.
• COBERTURA Y USO DE SUELO. Ambientalmente, la
ocupación de áreas destinadas a la conservación es uno de los
mayores conflictos presentes en el municipio, por cuanto son
destinadas para la ganadería y agricultura zonas de alta
pendiente, de producción y protección del recurso hídrico y zonas
con un alto grado de amenaza por erupción, avalancha o remoción en masa.
• SISTEMA FAUNA. Por el grado de intervención brealizada en los bosques, la fauna reportada está
limitada a la zona rural del municipio, bal Bosque de San Jorge, a la fauna que subsiste en el bosque
ribereño de las distintas fuentes hídricas que cruzan la ciudad y la fauna béntica de los ríos Combeima y
Chipalo.
- Mamíferos y aves. Se reportan ardillas, ratón cascabel y rata común, para los bosques de ribereños que
aún quedan en las distintas quebradas y ríos de la ciudad; por el bosque de San Jorge se reportan armadillos,
chuchas y Aves como: torcazas, tortolitas, colibríes, azulejos, ciriguelos, mirlas, golondrinas, cirirís, canarios
silvestres, cardenales pico de plata, pechiamarillos, chulos, carpinteros y gavilanes.
- Reptiles y anfibios. Se han reportado lagartos, lagartijas y serpientes como rabo de ají, talla equis y
pudridora. Igualmente, se reportan anfibios de los géneros Euleutherodactilus y Buffo.
Importante… Ibagué una gran
riqueza hídrica, representada en
los ríos Combeima, Chipalo, Opia y
Alvarado y en sus afluentes, que
forman una red de cañones de
gran valor paisajístico,
potencialmente utilizables para la
conformación de una red urbana
de espacio público que cubriría un
área de 1.363.323 metros
cuadrados constituyéndose en un
elemento de identificación de la
ciudad. Desafortunadamente, las
circunstancias del desarrollo
urbano han hecho que esta riqueza
se pierda en un gran porcentaje, al
ser invadidos los cauces y
aislamientos por asentamientos
humanos de todo tipo. De otra
parte, la contaminación producida
por el descole del sistema de
alcantarillado urbano, agrava el
problema y hace prioritario un
programa de tratamiento de aguas
y liberación de rondas hídricas.

Ibagué, Tolima-
• Peces. Para el río Combeima se han reportado cuchos y sardinas según
CORCUENCAS (1998); Para la cuenca del río Chipalo sólo se han reportado ejemplares de la familia
Poeciliidae (Cypriniformes).
• Bentos. La fauna béntica se refiere a los organismos asociados al fondo de los diferentes cuerpos de
agua. Esta fauna que ocupa los diferentes espacios intersticiales proporcionados por los distintos materiales
que constituyen el cauce, es sensible a los cambios en las condiciones fisicoquímicas de su ambiente y a la
variación en las comunidades perifíticas.
La mayor riqueza de fauna se presenta en los bosques andinos por encima de los 2.600 msnm, en el área de
amortiguación del Parque de Los Nevados. Según los estudios realizados5, en la porción de esta área
correspondiente al municipio de Ibagué se ubica la mayor riqueza en aves (163 especies reportadas) y
mamíferos (más de 25 especies).
• CALIDAD DEL AIRE. En el departamento del Tolima la calidad del aire se está midiendo en los
municipios de Ibagué, Payandé, Espinal, por medio de una Red de Monitoreo que nace a partir del convenio
marco de concertación para una producción más limpia en el subsector de la Molinería de Arroz en el
Departamento del Tolima, entre el Ministerio del Medio Ambiente, Andi, Cortolima y los Industriales del Arroz
agrupados en Induarroz.
De acuerdo a los resultados obtenidos, la calidad del aire por material particulado para el municipio de Ibagué
y Corregimiento de Payandé, se considera buena salvo algunas excepciones muy puntuales para Ibagué. El
factor más contaminante que recibe el municipio de Ibagué es por fuentes móviles, cuyo parque automotor es
de 45.000 vehículos aproximadamente (matriculados y de los cuales treinta mil vehículos han sido certificados
ambientalmente por seis centros de diagnóstico que se encuentran operando en el departamento.
En cuanto al ruido, para el municipio de Ibagué se han establecido varias zonas críticas de acuerdo con las
diferentes quejas que se presenta por la comunidad y según los datos Facilitados por CORTOLIMA los puntos
críticos son: Calle 15 entre Carrera 1a. y 5a., Calle 13 entre Carrera 3a. y 4a., Calle 42 entre carrera 5a. y
ferrocarril, Calle 42 Entre 2a. y 4a., Parque Barrio Salado, Avenida Ambalá con 66, Avenida 5a. centro de la
ciudad, Calle 15 carrera 1a. y Carrera 2a. Areas donde, adicional a lo generado por el parque automotor,
existen numerosos establecimientos que generan un ruido equivalente.
• PAISAJE. La oferta paisajística natural del municipio de Ibagué proviene de su ubicación, que genera
un hermoso contraste entre la topografía plana de la meseta de Ibagué con sus cultivos de arroz y sorgo,
frente a la agreste vertiente oriental de la Cordillera Central desde donde se asciende generalmente por la
cuenca del río Combeima hacia el Parque Natural Los Nevados,
o hacia la Línea, por la carretera que conduce a Armenia. El hito
central para el municipio de Ibagué es el nevado del Tolima. En
dirección a Girardot por la vía que conduce a Bogotá, es posible
apreciar la meseta de Ibagué con sus parcelas de arroz y sorgo
tendidas por cuadros que dan un colorido especial al paisaje, al
fondo del aeropuerto Perales, que se encuentra enmarcado por
numerosos molinos y haciendas agroindustriales.
• ZONAS DE MANEJO ESPECIAL.
• Zona amortiguadora del parque Los Nevados. El
Decreto No. 622 del 16 de Marzo de 1977, define la Zona
Amortiguadora como aquella en la cual se atenúan las
perturbaciones causadas. Por la actividad humana en las zonas
circunvecinas a las distintas áreas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, con el fin de impedir que llegue a causar
disturbios o alteraciones en la ecología o en la vida silvestre de
estas áreas.
Importante… En cuanto a la
avifauna, se encontraron 246
especies, las cuales están
agrupadas en 39 familias 15
órdenes; la presencia de avifauna
es mayor en el municipio de Ibagué
con 163 especies equivalente a un
(66.3%). De las 246 especies
reportadas, 45 (18.3%), tienen
clasificación de status, es decir
presentan amenazas contra su vida
ya sea por destrucción de su
hábitat, cacería, enfermedades de
las especies, etc. de las cuales 28
se reportan en Ibagué.

Ibagué, Tolima-
En el mapa Modelo Municipal se puede apreciar la importante proporción de área municipal correspondiente
al Parque Nacional Natural de los Nevados, cercana a las 11.700 ha De las cuales por lo menos 500 ha
Corresponden al casquete glacial del volcán nevado del Tolima.
Pese a la exuberancia de la zona de amortiguación, en las 40.000 hectáreas estudiadas la diversidad florística
en especies
de bosque no es muy alta y apenas si alcanza el número de cien, lo cual indica que los bosques han venido
homogeneizándose, mientras el coeficiente de mezcla es bajo. En la zona de amortiguación correspondiente
al municipio de Ibagué existen 63 predios rurales de los cuales 9 están entre las 10 y 50 ha, 12 entre 50 y 100
ha, 30 entre 100 y 500 ha Y 12 con extensiones mayores a las 500 ha, cuya actividad principal es la
ganadería extensiva para doble propósito, con todas las repercusiones negativas que a nivel ambiental
ocasionan.
• Otras áreas de interés ambiental
• Elementos naturales de relevancia a nivel municipal: Área del Parque Nacional Natural de los Nevados,
Zona Amortiguadora del Parque Nacional Natural de los Nevados, Área del Parque La Martinica - El Tejar,
Áreas Pertenecientes al Sistema Hídrico y de Especial Interés Ambiental, Científico y Paisajístico y Áreas
Pertenecientes al Sistema Orográfico y de Especial Interés Ambiental, Científico y Paisajístico.
Se establecen las siguientes áreas significativas como estructurantes del sistema orográfico a nivel urbano
regional:
- Del orden regional: Nevado del Tolima, Nevado del Quindío, Páramo de los Gómez, Alto de Pelahuevos,
Alto de la Cruz, Cuchilla de Cataima, Cuchilla de la Lajita, Volcán Machín, Alto del Sacrificio, Alto de Paramillo,
Cuchilla de San Zenón, Alto de Loma Alta, Cuchilla de la Colorada y Cerros de Gualanday.
- Del orden urbano: Cerros Noroccidentales, Escarpe de la Falla de Ibagué, Cerro la Martinica, Cerros
Occidentales, Cerro Pan de Azúcar, Parque del Tejar y Alto de Santa Helena.
Tabla 5. Áreas de interés ambiental para el Municipio de Ibagué
ELEMENTO CARACTERÍSTICAS
Parque Los Nevados Ecoturismo - Turismo contemplativo.
Zona Amortiguadora Ecoturismo - Turismo contemplativo.
Fábricas de agua Espacio público que permite ecoturismo.
Martinica Espacio público y privado para ecoturismo.
Sistema hídrico Espacio público y privado para ecoturismo.
Sistema orográfico Espacio público y privado para ecoturismo.
Parque de la Historia y la Leyenda Temático de recreación moderada.
Centenario Cultura y el deporte.
Pan de Azúcar Área para recreación
San Jorge Ecoturismo, investigación y recreación pasiva.
El Tejar Recreación activa.
Museo La Martinica Recreación pasiva, invest., ecoturismo.
Yuruparí Reserva ambiental – Recreación pasiva.
Canal de Mirolindo Vía peatonal y ciclovías.
Hato de la Virgen Corredor ambiental y recreación pasiva.
Combeima Espacio vital del paisaje.
Parque Deportivo Recreación activa. Escala urbano
Parque Murillo Toro regional.
Plaza de Bolívar Plaza inst. soporte actividades cívicas.
Conservatorio Parque central. Hito de la centralidad cívico – cultural.
Parque Temático Agropecuario Incorporar paisaje del cañón a la centralidad. Articulación

Ibagué, Tolima-
cultural especial a la música
Parque Temático del Arroz Recreación activa. Investigativa ycultural a escala nacional.
Parque Simón Bolívar Escenario para la cultura, la recreación y el deporte.
Subcentro El Salado Articulación con equipamientos del
subcentro. Recreación activa.
Subcentro Picaleña Articulación con equipamientos del subcentro. Recreación
activa.
Subcentro Sur Articulación con equipamientos del subcentro. Recreación
activa.
ASPECTOS SOCIO ECONÓMICOS1
:
• POBLACIÓN: Según Dane 2005, la población de Ibagué corresponde a 495.246 personas, de las
cuales 465.859 se localizan en el sector urbano y 29.387 al sector rural.
Grafica 1. Población por sexo
A nivel de la estructura poblacional 52,5% son Mujeres y 47,5%
son hombres.
Fuente: DANE, 2005 proyección de población a 2020.
A nivel de estructuración por rangos de edad, la pirámide refleja
que la mayoría de la población del municipio es menor a 14 años y luego se da un descenso de población
desde el grupo mayor a 14 años, grupo que contribuye a los procesos productivos en el municipio.
Grafica 2. Estructura de la población por sexo y grupos de edad.
Fuente: DANE, 2005
A nivel de factores de mortalidad Por grupos de edad y en tasas por mil habitantes, las principales causas de
muerte en el rango de 5 a 14 años son las ocasionadas por accidentes de transporte terrestre con 9 y
ahogamiento y sumersión accidentales con 8. En el rango de 15 a 44 años, la principal causa de muerte está
asociada a agresiones (homicidios), accidentes de transporte y lesiones autoinfligidas intencionalmente
(suicidios) con tasa por mil habitantes de 46,96, 13,78 y 9,04 respectivamente. En el rango de 45 a 64 años
las muertes están asociadas a enfermedades isquémicas del corazón con 54,5, Enfermedades
cerebrovasculares con 24,1 y otros tumores malignos con 22,01(Alcaldía de Ibagué. Secretaría de salud

Ibagué, Tolima-
municipal, 2008, pág. 44). Para el rango de 65 y más años las muertes están asociadas a enfermedades
isquémicas del corazón con 841,1, enfermedades cerebrovasculares con 378,8, enfermedades crónicas de las
vías respiratorias inferiores 280,3, diabetes mellitus con 199,1, resto de enfermedades del sistema digestivo
con 193, y tumor maligno de estómago con 144,1.
A nivel de proyecciones poblacional se tienen las siguientes cifras:
Tabla 6. Población proyectada 2005-2023.
Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Total 498.401 504.089 509.796 515.420 520.974 526.526 532.040
Cabecera 468.647 474.318 479.990 485.570 491.071 496.606 502.085
Resto 29.754 29.771 29.806 29.850 29.903 29.920 29.955
C poblado 5.647 5.650 5.657 5.665 5.675 6.380 5.908
Año 2012 2015 2016 2019 2020 2023
Total 538.913 557.271 563.532 582.640 589.273 609.351
Cabecera 508.914 527.219 533.415 552.453 558.994 578.970
Resto 29.999 30.052 30.117 30.187 30.279 30.381
C poblado 5.984 6.188 6.258 6.470 6.543 6.766
Fuente: Proyecciones DANE, Expediente municipal 2009 y Grupo POT.
• Tamaño por comunas y sectores: Según los datos del DANE, para el 2020 en Ibagué habrá 81.402
habitantes más, que los que había en 2005. El crecimiento total al 2020 representará el 16,33% de la
población que había en el 2005 y la tasa anual de crecimiento será de 1,08% puntos porcentuales.
La distribución de la población por comunas se puede dividir en tres grande grupos: el primero que agrupa las
comunas que su población está en el rango de 14.000 hasta 30.000 habitantes. En este grupo se encuentran
las comunas 13, 3, 5, 11 y 1 y equivale al 24,3% de la población de Ibagué
El segundo grupo lo conforman las comunas que su población está entre 31.000 hasta 40.000 habitantes. En
este grupo están las comunas 2, 12, 7, 10 y 4 y equivale al 40,1% de la población de Ibagué.
En el tercer grupo están las comunas que tienen una población superior a los 41.000 habitantes. En este
grupo están las comunas 6, 9 y 8 y equivale al 35,6% de la población de Ibagué.
Grafica 3. Distribución espacial de la población por comunas según censo de 2005

Ibagué, Tolima-
Grafica 5. Población por comunas según censo de 2005
Fuente: DANE-Censo de 2005
• Habitantes por área y hogares: El promedio para el área urbana es de 92,7 metros cuadrados por
habitante. Por encima de este valor están las comunas 1, 3, 7, 13 y 9.
El promedio de personas por hogar para el área urbana de Ibagué es de 3,62, por encima de ese
promedio están las comunas 6, 11, 13 y 2. La comuna 2 es la que tiene el valor más alto de 4,3
habitantes por hogar.
Grafica 4. Metros cuadrados (m2) por habitante por comunas.
14.109

20.719

25.562

25.880

26.931

36.259

37.221

37.473

37.640

38.195

43.133

55.215

67.522

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

COMUNA
13

COMUNA
3

COMUNA
5

COMUNA
11

COMUNA
1

COMUNA
2

COMUNA
12

COMUNA
7

COMUNA
10

COMUNA
4

COMUNA
6

COMUNA
9

COMUNA
8

Ibagué, Tolima-
Grafica 7. Número de hogares por comunas .
Grafica 8. Habitantes por hogar por comunas.
En el caso de los habitantes por hogar, la comuna resulta muy grande para observar de forma más adecuada

Ibagué, Tolima-
la variación espacial de este valor. Sobre todo cuando el mayor número de miembros del hogar está asociado
a grupos poblacionales con bajos ingresos, y bajos niveles de educación.
• VIVIENDAS:
• Por área y habitantes y patrón de ocupación del suelo: Según el número de viviendas, las
comunas se pueden dividir en tres grandes grupos: las comunas que registran menos de 6.000 viviendas, las
que están entre 6.001 y 10.000 y las mayores a 10.000 viviendas.
En el primer grupo están las comunas 13 y 3, en el segundo están las comunas 11, 5, 1, 2, 12 y 7, y en el
tercer grupo están las comunas 4, 10, 6, 9 y 8. El orden de menor a mayor por el número de viviendas es
similar al orden por el número de habitantes, salvo para las comunas 5 y 11 y 10 y 4.
• Deficit de vivienda: Según el documento “Inventario, tenencia y accesibilidad de la vivienda en la
ciudad de Ibagué” se estima que para el 2023 el déficit total será de 36.027 viviendas. Este déficit depende de
la formación de nuevos hogares y la disponibilidad de viviendas. En la siguiente grafica se observa el
comportamiento ascendente del total de nuevos hogares y del número total de viviendas.
• CRECIMIENTO URBANO: El crecimiento reciente de Ibagué se ha dado sobre dos ejes
principalmente: el de la vía a Alvarado sobre el sector del Salado y el de la vía a Bogotá sobre el sector de
Picaleña. También es significativa la consolidación de áreas en la comuna 6 y 5.
Según las licencias de construcción otorgadas entre 1997 y 2007 ordenadas por sectores según el IGAC,
muestra que las mismas se concentraron en los sectores 8, 9 y 10 respectivamente, estas áreas hacen parte
del corredor sobre la vía a Alvarado (Clavijo, 2009). Le siguen las licencias otorgadas en los sectores 13 y 11
que hacen parte del corredor sobre la vía que va hacia Bogotá. Esto confirma que estos dos sectores han sido
los más dinámicos durante el periodo 1997-2007.
• EDUCACIÓN: En lo referente al sector educativo del preescolar, primaria y secundaria, se puede
observar que al menos 109.000 niños o jóvenes se encuentran vinculados institucionalmente a este servicio,
lo cual constituye un potencial significativo de población susceptible de ser formada con un enfoque ambiental.
La importancia de programas sistemáticos de formación ambiental para esta población radica en la
permeabilidad de estas personas al tema; en la posibilidad de garantizar la sostenibilidad generacional de los
compromisos ambientales y en la oportunidad de cualificar “el capital humano” en unos principios que
paulatinamente serán rectores del desarrollo a un mediano plazo.
A nivel de información sobre población que ha alcanzado algún nivel educativo se encuentra las siguientes
graficas:
Grafica 6. Porcentaje de personas mayores de 25 años que solo han alcanzado nivel de educación primaria
por sectores censales.

Ibagué, Tolima-
Fuente: DANE-Censo de 2005.
Grafica 7. Porcentaje de personas mayores de 25 años que han alcanzado nivel de educación superior y de
posgrado por sectores censales
A nivel de estructura en el sector educación a nivel rural, para el año de 1998 contaba con 27
establecimientos de educación preescolar, de los cuales 27 eran oficiales y 3 privados, con 430 alumnos y 17
docentes; 101 establecimientos para la educación básica primaria en la zona rural, para un total de 4.570
alumnos matriculados y 150 docentes en dicho servicio. Para el año de 1998 la zona rural del Municipio de
Ibagué contaba con 6 establecimientos para educación básica secundaria, para un total de 765 alumnos y 61

Ibagué, Tolima-
docentes.
A nivel urbano, para el año de 1998 el número de establecimientos de preescolar fue de 212, siendo 83 de
ellos privados, para un total de 10.929 alumnos y 463 docentes.
En General la infraestructura de estos colegios es relativamente incipiente por la carencia área, el mal estado
de las edificaciones y la ausencia de zonas deportivas adecuadamente dispuestas para tal fin, a lo cual se le
puede agregar su ubicación en las áreas más disímiles, aumentando así la accidentalidad y alterando la
vocación residencial de algunas zonas que se colman de tiendas, fotocopiadoras y parqueaderos de buses.
No obstante es importante resaltar la existencia del Instituto Técnico Ambiental con vocación en este tema.
Ibagué hasta hace unos pocos años apenas contaba con la Universidad del Tolima y posteriormente con la
Coruniversitaria, las cuales ya han consolidado una infraestructura adecuada para la prestación del servicio.
Adicionalmente se cuenta con otras doce instituciones que vienen en proceso de consolidación física y social,
a saber: Corporación John F Kennedy Escuela Superior de Administración Pública, Politécnico Central,
Universidad Santo Tomás, Universidad Antonio Nariño, Universidad Cooperativa de Colombia, Universidad
Javeriana, Universidad el Bosque, Conservatorio del Tolima, Universidad Unimuto de Dios, Universidad
Católica de Colombia, Corporación Unificada Nacional y Universidad Nacional a Distancia UNAD.
• SERVICIOS PÚBLICOS:
Acueducto: Según información del Censo de 2005 el cubrimiento del servicio de acueducto era del 99,1% y
por comunas el cubrimiento oscilaba entre 98,3% y el 99,6%. En la siguiente tabla se relaciona esta
información.
Energía: Según el Censo de 2005, el cubrimiento del servicio de energía eléctrica es del 99 % en el área
urbana. El cubrimiento por comunas oscila entre 98,2% y 99,6%. En la siguiente tabla se presentan estos
valores.
Alcantarillado: Según información del Censo de 2005 el cubrimiento del servicio de acueducto no es igual al
cubrimiento del servicio de alcantarilladlo, esto se debe a que los acueductos comunitarios, solo prestan el
servicio de acueducto y no el de alcantarillado. Sobresalen las comunas 13 y 11 que tienen un cubrimiento de
95,4% y 97,2%.
Producción de residuos sólidos ordinarios: Según información suministrada por INTERASEO, esta
empresa no tiene estimativos del total de residuos sólidos producidos, pero sí de los residuos sólidos
recolectados.
Para el año 2009, se recolectaron 11.965 toneladas en el año, al dividirlo por 365, se obtiene el promedio
diario de producción de residuos sólidos es de 306, 75 toneladas diarias, que equivale a 306.753,42 Kg/día.
Tabla 7. Limitantes en los servicios públicos acueducto y alcantarillado:
Acueducto Desde el punto de vista social, el sistema de acueducto posee una pluralidad de
propietarios, desde el IBAL hasta las Juntas de Usuarios de los 29 acueductos
existentes, lo cual genera responsabilidades ambientales totalmente diferenciadas, de
tal manera que en términos de inversión en programas de protección de cuencas solo
se conocen las inversiones del IBAL. Por su parte, los acueductos veredales, de
núcleos urbanos y acueductos comunales transfieren bajos costos al usuario final,
razón por la cual los costos ambientales no están incluidos, difícilmente pueden iniciar
acciones para el tratamiento de las aguas que distribuyen y la regulación al consumo

Ibagué, Tolima-
es baja debido a la carencia de medidores domiciliarios.
Alcantarillado El sistema de alcantarillado refleja el agudo fenómeno de ocupación desordenada del
territorio ya que una proporción importante de la población habita en zonas de riesgo o
cuencas hídricas, vertiendo las aguas servidas a la cuenca más próxima a su domicilio.
Adicionalmente, los usuarios de los servicios de acueducto comunal no son gravados
por el costo social del alcantarillado, lo que mengua los recursos disponibles para la
corrección de dichos vertimientos, el cual termina siendo trasladado al usuario del
IBAL, entidad que viene implementando el Plan Maestro de Alcantarillado, como
estructura que ha de recoger los vertimientos domiciliarios a la red matriz, separará las
aguas lluvias de las aguas servidas y montará u optimizará las plantas de tratamiento
para reducir la proporción de contaminantes sobre las cuencas de los ríos Combeima,
Chipalo y Alvarado.
• SISTEMA FÍSICO CONSTRUIDO:
Sector rural
- Vías. Las principales vías municipales son: Coello/Cocora - Laureles - Dantas las Pavas,
Coello/Cocora - La Cima, Coello/Cocora - San Francisco - Charco Rico – El Salitre, Ibagué - Llanitos -
Pastales – Villa Restrepo - Juntas - El Silencio Parque de los Nevados, Ibagué - La Veta - China Alta, Ibagué
- El Totumo - Carmen de Bulira, Chapetón - Cay - La Cascada y Gamboa - El Tambo - Grano de Oro.
La mayoría de las vías que comunican con los núcleos poblacionales del sector rural se encuentran sin
pavimento, algunas fueron trazadas sin mayores criterios técnicos y ambientales atendiendo básicamente los
requerimientos de los usuarios urgidos de dar salida a sus productos. Adicionalmente, el mantenimiento de
estos aproximadamente 480 km de 37 vías veredales, se torna difícil por pérdida de material en cada periodo
de lluvias.
Sector Urbano
-Sistema vial. El Acuerdo 035 de 1990 establece la siguiente clasificación para las vías urbanas del Municipio:
La vías arterias principales, que buscan canalizar el tráfico de larga distancia desde y dentro de la ciudad, vías
arterias secundarias, que distribuyen el tráfico entre los diferentes sectores de la ciudad alimentando las vías
principales; las vías colectoras, cuya función principal es dar accesibilidad al sector residencial, institucional y
recreacional, articulando vías arterias y vías secundarias con las vías locales.
Las vías principales se puede encontrar que de 14 listadas por el POT solo 5 poseen zona de protección
ambiental y 4 antejardines; de 23 vías secundarias listadas solo 6 poseen la zona de protección ambiental y
12 antejardines y de las 70 vías colectoras, menos de la mitad (31) tienen la zona de protección ambiental y
51 antejardines, lo cual da cuenta de la poca incidencia que ha tenido lo ambiental en la construcción de
infraestructura dentro del municipio, a lo que se agregan las dificultades inherentes a la construcción de vías
donde ya se han realizado desarrollos urbanísticos.

Ibagué, Tolima-
• ECONOMÍA: Ibagué se encuentra equidistante de los tres grandes polos de desarrollo nacional:
Bogotá (201 km.), Cali (287 km.) y Medellín (420 km.), siendo paso obligado entre el Centro y el Occidente del
país, lo cual hace pensar en las posibilidades de constituirse en zona industrial alterna a Bogotá y punto de
confluencia comercial y de transportes entre dichas ciudades, más aún cuando cuenta con excelentes vías
carreteables, aeropuerto, parte de la infraestructura ferroviaria y se encuentra cercana a los puertos sobre el
río Magdalena.
Como actividades económicas en Ibagué, continúa siendo predominantemente agropecuario, con un 39.7%
del total regional, siendo su principal renglón el arroz desde 1948, con los primeros riegos sobre la meseta,
desplazando al café como producto básico de la economía municipal. Adicionalmente se presenta una
importante actividad ganadera en asocio con los cultivos semestrales y el cultivo de sorgo como elemento
para fabricar alimentos concentrados para aves y la industria porcícola. Cabe agregar que las cadenas
productivas tradicionales son algodón – textil – confección; café, frutas y hortalizas y la cadena avícola.
Tabla 8. Estructura económica por ramas de actividad en el Municipio de Ibagué.
Actividad Porcentaje
Agropecuario 39.7
Minería 2.1
Industria 16.5
Electricidad, gas y agua 0.2
Construcción obras públicas 3.3
Comercio 8.7
Transporte 5.7
Comunicaciones 1.5
Bancos, seguros, servicios y empresas 5.4
Alquiler vivienda 4.7
Servicios personales 4.2
Servicios Gobierno 8.6
Fuente: DANE, Producto interno bruto departamental1980-1996.
En lo que se refiere a metales preciosos, aun cuando continúa la explotación de calizas y materiales para la
construcción, especialmente en las zonas aledañas al municipio.
• Tipo de actividad económica por comunas: Según el censo de 2005, el total de unidades
económicas censadas para el área urbana fue de 20.981. 2.424 relacionada con la industria, 11.599 al
comercio y 6.958 con los servicios. Las unidades económicas relacionadas con el comercio representan el
55,3% del total de unidades económicas censadas, le sigue servicios con el 33,2% y por último la industria
11,6%.
Lo anterior significa que en la mayor parte de unidades económicas no se presenta transformación alguna
(física o química) que agregue valor a lo comercializado.

Ibagué, Tolima-
Sin embargo, hay que advertir que en el caso de las unidades económicas catalogadas como industriales,
estas unidades no son grandes empresas y pueden ser unidades familiares asociadas a la vivienda.
Tabla 08. Número de casos y peso porcentual por tipo de actividad económica, industria, comercio y servicios
para el área urbana.
Tipo de
unidades
casos %
Industria 2424 11,6
Comercio 11599 55,3
Servicios 6958 33,2
Total 20981 100,0
Conflictos Resaltados en el Agenda Ambiental:
Actividades agropecuarias y problemáticas derivadas. La evolución que vienen teniendo las
exportaciones, especialmente las de la industria textil y de las confecciones, no es ajena a las dinámicas
productivas del sector medida de la productividad y competitividad del algodón, el arroz y el café. No obstante,
la actividad agropecuaria viene en descenso desde la apertura económica en cerca de un 0.31%. Así mismo,
se nota un avance de la ganadería sobre la agricultura, mostrándose una baja del 102.93% del área cultivada
en el departamento del año 90 al 95, buena parte
de la cual fue cambiando de vocación hacia el sector ganadero.
En las zonas planas buena parte de la producción agropecuaria depende de los distritos de riego derivados
del río Chipalo con una concesión para 1998 de 1.526 litros/ seg., sin mencionar las concesiones de los ríos
Coello y Combeima que suman cerca de 21.974 litros/seg. para la misma fecha. La zona de glaciares es una
de las más ricas del país, aun cuando sufren una pérdida de cerca del 10% de su volumen, pese a lo cual
representa un área de 26.4 Km. cuadrados y cerca de 397 millones de metros cúbicos. En términos generales,
el municipio cuenta con las siguientes características biofísicas, problemáticas derivadas de la actividad
agropecuaria:
• Una presión permanente sobre las zonas de protección del Parque Nacional Natural de los Nevados en
incluso sus áreas internas.
• Destinación para actividades agropecuarias de áreas con pendientes mayores al 50%, en especial alrededor
de la cuenca del río Combeima.
• Prácticas agropecuarias con un alto consumo de agroquímicos, especialmente en la zona plana, con sus
efectos negativos sobre la población, el agua y el suelo del municipio.
• Presencia de actividad agropecuaria dentro de las zonas urbanas del municipio, generando contaminación y
molestias a la población circunvecina.
• Urbanización de zonas con vocación agropecuaria, por fuera de lo signado por el Plan de Ordenamiento
Territorial.
Industria y conflictos relacionados. La participación porcentual de productos industriales ha venido en
crecimiento durante los últimos años, de tal manera que la exportación de textiles creció del 28.2% en 1989 al
49.02% en 1995 y la de confecciones pasó del 0% en 1989 al 20.78% en 1995. Como conflictos se encuentra:
• Aún se encuentran industrias que coexisten con áreas de vivienda, servicios y comercio.
• A estas industrias diseminadas les resulta más difícil realizar la gestión ambiental en cuanto al control de
vertimientos, de ruido, de emisiones y demás impactos generados por su actividad.
• Una buena proporción de las industrias presentes en el municipio no posee planes de gestión ambiental
sectorial.
• Aún no se han realizado estudios adecuados sobre el impacto de la actividad prestadora de servicios al
transporte (talleres, montallantas, cambiaderos de aceite, etc.).

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