El documento presenta el Plan Sectorial 2011-2014 del Ministerio de Educación Nacional. El plan se enmarca dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 y busca brindar educación de calidad para todos con el fin de promover el crecimiento económico y la competitividad, así como la igualdad de oportunidades. El plan propone objetivos y estrategias para mejorar la calidad educativa en todos los niveles, disminuir las brechas de acceso y permanencia, educar con pertinencia e innovación, y fortalecer la gestión del sector educativo.

2. Plan Sectorial 2011-2014
Ministerio de Educación Nacional
Abril de 2011

3. PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO Igualdad de
Crecimiento y
2010-2014 competitividad oportunidades
“Prosperidad para todos”
PROSPERIDAD
Más DEMOCRÁTICA
empleo
Consolidación
Prosperidad de la paz
Democrática
Menos Más
pobreza seguridad
La Política de Educación Nacional se
enmarca en la igualdad de oportunidades
para todos y crecimiento y competividad

4. 1. CRECIMIENTO Y COMPETITIVIDAD Crecimiento y Igualdad de
competitividad oportunidades
METAS: PROSPERIDAD
DEMOCRÁTICA
üCrecimiento económico de 4,1% a 6,2%
üCompetitividad: informalidad laboral de 61% a 54% / mipymes Consolidación
de la paz
conectadas a internet de 7% a 50% / bancarización de 57% a 68% / Doing
Business del puesto 39 al 27 entre 183 países
ESTRATEGIAS:
ØFormalización (Ley de Primer Empleo, estrategias focalizadas para sectores informales)
ØBancarización y mercado de capitales (servicios móviles, educación financiera)
ØClima de negocios (Sistema Metrológico, factura electrónica, cierre de empresas)
ØParticipación privada (infraestructura económica y social, estructuración de proyectos)
ØTIC (Programa Vive Digital, marco regulatorio, aplicaciones móviles y contenidos)
ØCalidad de la educación y competencias (sistema de evaluación de estudiantes y docentes,
Plan de choque para la formación de competencias, sistema de certificación)
ØLogística (transporte multimodal, seguridad vial, servicios de logística (ej. uso de TIC))

5. 2. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:
METAS GENERALES: Metas de desarrollo del milenio de 19 a 46 Crecimiento y
competitividad
Igualdad de
oportunidades
cumplidas entre 51, Tasa de pobreza de 45,5% a 38% (5.037.170 más NO
pobres), Tasa de indigencia de 16,4% a 9,5% (2.848.522 menos pobres PROSPERIDAD
DEMOCRÁTICA
extremos), Tasa de desempleo de 12% a 9%, Niños en programas de
atención integral de primera infancia de 566.429 a 1.200.000 Consolidación
de la paz
ESTRATEGIA GENERAL:
ØPrimera infancia y niñez (atención integral, derechos de niñez, embarazo adolescente)
ØCapital humano Calidad (recursos, pruebas Saber) y pertinencia (idiomas, TIC)
ØSalud (unificación de planes, regulación de servicios excluidos)
ØRed para la superación de la pobreza extrema (acompañamiento, apoyo regiones)
ØGeneración de ingresos (orientación, información laboral, protección al desempleo)
ØPoblación desplazada (goce de derechos, definición de criterios de superación)
ØInclusión social (grupos étnicos, política integral de género, orientación sexual)
Ø Cultura y deporte (Industrias culturales, Lectura, Patrimonio, Programa Supérate)

6. La Política Educativa con la
formación del capital humano son
los rieles de las locomotoras para la
prosperidad

7. Coberturas brutas por nivel:
140%
119,79%
120%
105,15% 100,00%
100%
90,10%
91,00%
80%
79,37%
60%
40%
20%
0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Transición* Primaria* Secundaria* Media*
Fuente: * Matrícula certificada por las secretarías de educación (2002) SINEB (2003 -2009).
**MEN, SNIES.
Se observan resultados favorables a la fecha. Primaria y básica secundaria presentan coberturas
por encima del 100%, sin embargo, en transición y media aún se evidencian rezagos. La meta a
2014 es mantener las coberturas de primaria y secundaria y alcanzar una cobertura del 100% en
transición y del 91% en Media.
A pesar de los resultados logrados en cobertura, se estima que a 2009, 1.006.157 niños, niñas y
jóvenes entre 5 y 16 años se encuentran por fuera del sistema, el 70% de ellos en las áreas
rurales.

8. Actualmente el país tiene una cobertura neta en educación preescolar, básica
y media del 90% pero esta cifra es muy desigual entre Entidades Territoriales
Cobertura neta y bruta (Grados 0°a 11°) por ETC - 2009

9. Matemáticas 2009
Insuficiente Lenguaje 2009
60% Insuficiente
45%
50% 40%
40% 35%
30%
30% 25%
20% 20%
15%
10% 10%
Avanzado 0% Mínimo 5%
Avanzado 0% Mínimo
Quinto Noveno
Quinto Noveno
Satisfactorio
Satisfactorio
Ciencias 2009
Insuficiente
60% . El área/grado con el menor porcentaje de
50% estudiantes en niveles de desempeño
40% insuficiente y mínimo es lenguaje de quinto
30% (58%).
20%
. Las áreas /grado restantes presentan
10%
Avanzado Mínimo
porcentajes de insuficiente y mínimo por
0%
encima del 60%.
. El peor desempeño se observa en
matemáticas de noveno donde el 74% de
los estudiantes se encuentran en los dos
niveles de desempeño más bajos.
Quinto Noveno
Satisfactorio

10. Brechas de calidad:
Los resultados de las pruebas SABER 2009 5° y 9° muestran que un alto índice de estudiantes se
ubica en el nivel de desempeño insuficiente y se presentan grandes diferencias por sector (oficial y no
oficial) y zona (urbana y rural), en todas las áreas. El patrón de los gráficos anteriores se repiten en
todas las áreas, el más pobre desempeño lo tienen los establecimientos oficiales rurales, los oficiales
urbanos obtienen resultados un poco mejores pero muy por debajo de los no oficiales.

11. Existen fuertes diferencias por zona. De 1.1 millones de niños, niñas y
jóvenes en edad escolar por fuera del sistema educativo el 70% son de
la zona rural. De cada 100 personas que ingresaron al sistema
educativo en la zona urbana el 18% ya ha desertado cuando alcanzan
los 18 años de edad, mientras en la zona rural dicha cifra alcanza el
52%.
100% 100% 100% 100%98% 98%
Porcentaje de estudiantes que permanecen en el
99% 96% 96%
93%
90% 93% 90%
87%
Tasa de 80% 89% 84% 82%
supervivencia 70% 71%
68%
por cohorte 60% 60%
57%
sistema
en el sistema 50%
53%
48%
educativo 40%
URBANO
RURAL
según grado 30%
y zona 20%
10%
0%
1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11°
Grados educativos
Fuente: Cálculos MEN-DCE a partir de Encuesta de Calidad de Vida 2008. El cálculo es un aproximado a11
partir
de descontar a una cohorte esperada por grado la cantidad de desertores según su último grado aprobado
cursado.

12. Matricula y cobertura bruta en ES por nivel de formación y participación T & T
2.500.000 50%
47% 50%
45%
40%
2.000.000 35,3% 40%
35%
32,31%
1.500.000 30%
25%
1.000.000 20%
15%
500.000 10%
5%
0 0%
2002 2006 2009 2014
Técnica Profesional Tecnológica Universitaria
Participación de T&T Tasa de Cobertura Bruta
Fuente: MEN SINEB Fuente: MEN - SNIES
A 2009, en la formación superior (tomando como población de referencia a los jóvenes de 17 a 21 años),
la cobertura bruta alcanzó el 35,5%.
Entre 2003 y 2009 la matrícula en pregrado aumentó en 497 mil alcanzando 1.5 millones de estudiantes
en el último año, de los cuales 482 mil cupos (32,3%) correspondieron a niveles de formación T&T,
incluido el SENA, que contribuyó con el 53% de la misma.
Se espera que a 2014 la cobertura llegue al 50%. Esta cobertura se logrará impulsando los niveles de
formación de T&T con una participación del 40% del total de la matrícula.

13. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
En el pilar de igualdad de oportunidades para la prosperidad social
en la política integral de desarrollo y capital social
dentro de la estrategia de formación del capital humano
Propuesta de plan estratégico del sector educativo
con sus objetivos
Brindar educación Fortalecer la Gestión
Educar con
de calidad en el Mejorar la Calidad Disminuir las del Sector Educativo
pertinencia e
marco de una de la Educación en brechas de acceso y como Modelo de
incoporar innovación
atención Integral a todos sus niveles permanencia Eficiencia y
en la Educación
la Primera Infancia Transparencia

14. Objetivos y estrategias
del Plan Sectorial
Brindar educación
inicial de calidad en Mejorar la calidad de la educación en
el marco de una todos los niveles.
atención integral.
PRIMERA INFANCIA PREESCOLAR, EDUCACIÓN FORMACIÓN PARA EL
BÁSICA Y MEDIA TRABAJO Y EL
SUPERIOR DESARROLLO
1.Ampliación de
1. Fortalecimiento HUMANO
Cobertura. 1. Fortalecimiento
del desarrollo de del desarrollo 1. Desarrollo de
competencias competencias competencias
2. Creación del básicas y genéricas y laborales
Sistema de ciudadanas específicas
aseguramiento de la 2. Fortalecimiento
Calidad 2. Fortalecimiento del del Sistema de
2. Fortalecimiento
Sistema de evaluación
del Sistema de
3. Descentralización evaluación (certificación de
evaluación
del programa de competencias)
atención a la 3. Definición y 3. Fortalecimiento 3. Creación del
educación inicial Desarrollo del del Sistema de Sistema de
Sistema de aseguramiento aseguramiento
aseguramiento de de la calidad de la calidad
la calidad

15. Objetivos y estrategias
del Plan Sectorial
Educar con Fortalecer la gestión
Disminuir las brechas en acceso pertinencia e
y permanencia: del sector educativo
incorporar para ser modelo de
rural – urbana, poblaciones y innovación en la eficiencia y
regiones. educación transparencia
PREESCOLAR, EDUCACIÓN
BÁSICA Y MEDIA SUPERIOR 1. Innovación en todos 1. Fortalecimiento
los niveles de la de la eficiencia y
1. Disminución 1. Aumento de
educación. transparencia del
del Cobertura
sector.
analfabetismo 2. Pertinencia de la
2. Fortalecimiento
oferta educativa. 2. Fortalecimiento y
2. Ampliación de de la financiación
modernización de
Cobertura 3. Fomento a la la Gestión de las
3. Ampliación y
internacionalización Secretarías de
3. Disminución de fortalecimiento
de la educación Educación y sus
la deserción de la
superior. establecimientos
regionalización
educativos.
4. Aumento y 4. Articulación de la
mejoramiento 4. Disminución de
educación media
de la la deserción
con educación
Infraestructura superior.
escolar

16. Contribución del Plan a
los ejes prioritarios PND
• Retención en el sistema educativo de 816.000 estudiantes
Más • 211.000 de grados 10º y 11º
Empleo • 605.000 nuevos cupos en Educación Superior
• 227.825 nuevos contratos construcción de infraestructura por ola invernal
• 600 mil niños menores de 5 años con atención integral
• 600 mil nuevos cupos en educación básica y media: 530 mil para
población vulnerable (Sisbén 1 y 2) - 70% en zona rural
Menos • 605 mil nuevos cupos en Educación Superior
Pobreza • 225.000 nuevos créditos del ICETEX * (60% Sisbén 1 y 2)
• 136.000 nuevos subsidios de manutención para población vulnerable
• 600 mil jóvenes y adultos alfabetizados (60% ubicados en zonas rurales)
• 75% de los municipios con oferta de educación superior
•Todas las instituciones oficiales implementan proyectos pedagógicos para
el desarrollo de competencias ciudadanas.
Más • Cobertura: 900.000 estudiantes
Seguridad • 608.000 jóvenes adicionales estudiando en educación superior.
• Expedir la Política para Disminuir la Violencia Escolar en los
Establecimientos Educativos.

17. Dentro del proceso de
Regionalización del Plan
COBERTURA PERTINENCIA
CALIDAD
* Cobertura Rural * Alumnos por computador
* Saber 5º y 9º
* Cobertura Urbana * Matricula educativa
* Saber 11º conectada
* Cobertura agregada
* Privados en régimen * Usuarios registrados en el
* Tasa de deserción
controlado Portal Colombia aprende
* Atención a Población Vulnerable
* Estado Plan de Formación * Docentes formados en
* Atención a población JUNTOS apropiación profesional
GESTIÓN PRIMERA INFANCIA
* Calidad * Focalización (NBI)
* Estratégica * Brechas en Primera
Infancia (Cobertura
* Recurso humano Índice por énfasis Rural/urbana)
* Financiera para cada ET
Se construyen índices por énfasis de política para
clasificar las ET de acuerdo a sus características

18. Dado que no todos los problemas afectan de la misma forma a las distintas
Entidades Territoriales se requiere un énfasis distinto y estrategias diferenciadas
Índice de calidad - ICALED
Tasa de Cobertura Neta Total

19. El nuevo modelo del SGP reconoce condiciones de contexto
socioeconómico, institucional, de atención, vulnerabilidad y cobertura de
la ETC,
Distribución Distribución Variación
PA SGP 2010 PA SGP 2011 % 2010-
2011

20. Cambios en Modelo de Distribución
de Recursos del SGP
La metodología anterior tenía problemas técnicos:
Estas dos figuras tienen la misma
Confundía área y la misma población (10
dispersión con puntos) luego tendrían el mismo
densidad indicador pero ¿TIENEN LA
poblacional: MISMA DISPERSIÓN?
El nuevo modelo del SGP reconoce tres dimensiones de variables:

21. No tenía en cuenta la heterogeneidad de las ETC y sus condiciones
diversas de prestación del servicio educativo:
1 2 3A 3B 4
1 BARRANQUILLA; BOGOTA; BUCARAMANGA;
MEDELLIN; RIONEGRO; SABANETA
Tipología 2010
ARMENIA; BELLO; CALI; ENVIGADO;
2 FLORIDABLANCA
ITAGUI; SOACHA; SOLEDAD.
ATLANTICO; BARRANCABERMEJA; BUGA;
3 CARTAGENA;
CARTAGO; CHÍA; CUCUTA; DUITAMA;
FACATATIVA; FLORENCIA; FUSAGASUGA;
GIRARDOT; IBAGUE; MANIZALES;
Tipología 2011
MONTERIA; MOSQUERA; NEIVA; PALMIRA;
PASTO; PEREIRA; PIEDECUESTA; POPAYAN;
SINCELEJO; SOGAMOSO; TULUA; TUNJA;
VILLAVICENCIO; YOPAL; ZIPAQUIRA
APARTADO; BUENAVENTURA; CIENAGA; QUIBDÓ
4 DOSQUEBRADAS; GIRON; IPIALES;
JAMUNDÍ; MALAMBO; RIOHACHA;
SANTAMARTA; TUMACO; VALLEDUPAR;
ANTIOQUIA; BOLIVAR; CALDAS; CESAR; META
5 CUNDINAMARCA; MAGANGUE; MAICAO; NORTESANTANDER;
PITALITO; QUINDIO; MAGDALENA
RISARALDA; SAHAGUN; SUCRE; VALLE
CORDOBA; LORICA; TURBO; BOYACA; CAUCA; HUILA; CAQUETA
6 NARIÑO; SANTANDER;
TOLIMA
LA GUAJIRA; URIBIA;
7 CHOCO
ARAUCA; PUTUMAYO;
8 CASANARE SAN ANDRÉS
AMAZONAS, GUAINÍA,
9 VAUPES, VICHADA,

22. Variación nominal de los recursos asignados y variación de la matrícula

23. Los objetivos y las metas retadoras del Plan conllevan un aumento en
los recursos del sector educativo para los próximos cuatro años
Concepto 2007-2010 2011-2014 Var %
Inversión MEN 3,645,568 6,173,644 69.3%
SGP 49,725,716 57,884,596 16.4%
Funcionamiento (Sin Fondo
16,329,518 17,922,329 9.8%
Prestaciones Magisterio)
Total Presupuesto MEN 69,700,802 81,980,569 17,6%
Resto del Sector 26,721,947 29,839,453 11.7%
Total Sector Educativo 96,422,750 111,820,022 16.0%
Cifras en millones de pesos de 2010

24. El presupuesto de inversión del MEN para los cuatro años esta
concentrado en cierre de brechas, primera infancia y calidad,
Cifras en millones de pesos corrientes