El documento trata sobre el concepto y propósito de la planificación. La planificación se define como un proceso para lograr objetivos y mejorar el bienestar de una comunidad u organización mediante el uso óptimo de los recursos disponibles. Se planifica para evitar la improvisación y asegurar que las acciones se alineen con los objetivos definidos de manera coherente. La planificación implica etapas como el diagnóstico, formulación, ejecución, evaluación y ajustes.

1. ¿QUE ES LA PLANIFICACION?
Existen diferentes concepciones por tanto conceptos que definen
este concepto el mismo que es concebido como una técnica o un
instrumento utilizado para la previsión y esencialmente la
prospección de una realidad entendida, la prospección como un
conjunto de escenarios factibles de ser alcanzados, por tanto la
previsión debe ser entendidacon el conocimiento de una realidad
proyectada en el tiempo yen el espacio y determinar las medidas a
tomarse para enfrentar la situación futura porlo dicho anteriormente
la prospección si bien es cierto que corresponde a diversos
escenarios, estos no constituyen probabilidades desinteresadas
………… sino por el contrario es el proceso por el que interviene la
voluntad del ser humano Y LOS DIVERSOS INSTRUMENTOS QUE
UTILIZA para alcanzar los objetivos que se propuso por lo que
ninguna evolución espontanea posibilitara el logro de los objetivos,
metas y fines propuestos.
Otro concepto propuesto por CEPAL sobre planificación, es aquella
que se refiere a la concepción más amplia y que se define como el
conocimiento técnico que precede y preside una acción y que es
utilizada en toda clase de organización de instituciones públicas,
privadas, gobiernos, empresas, fuerzas armadas, universidades,
organizaciones no gubernamentales etc. Que aplican la planificación
y que en cada caso adopta formas muydiversas dependiendo de las
diferentes aplicaciones teóricas, metodológicas y del empleo de
diversos instrumentos afin de apoyar la gestión delas actividades de
un grupo social, un territorio, sector de producción o de servicios o
en procesos macro sociales como el desarrollo económico social,
cultural político, ambiental, etc. De una sociedad.
En síntesis la planificación es el proceso encaminado a lograr
objetivos y metas en bien del bienestar de lacomunidad, institución
o de la organización utilizando en forma óptima los recursos
necesarios para ser alcanzados.
¿PORQUE SE PLANIFICA?
Se planifica por que la libre operación de los diferentes factores o
dimensiones de una sociedad no conducirían a una mejor sociedad
en la que deben ser satisfechas sus necesidades materiales y
espirituales de igual manera porque ningún espotaneismo conduce
hacia algún objetivo que permita mejorar las condiciones actuales en
las que se viveporque la improvisación y la reacción ante situaciones
coyunturales serían las características esenciales del quehacer
humano es decir se tratarían de conductas reactivas y no proactivas,
por que defineobjetivos coherentes y consistentes, porque define
con anticipación lo que tiene que hacerse y no lo que pueda serse
para lograr los objetivos del plan.
Porque en síntesis hace intervenir la voluntad del ser humano y los
diversos instrumentos que éste crea a fin de lograr una mejor
sociedad.
¿PARA QUE SE PLANIFICA?
Se planifica para evitar la improvisación, las respuestas ante
situaciones coyunturales, para evitar contradicciones entre los
diferentes objetivos y metas planteadas para evitar decisiones
espontaneas y desequilibradas o la sub ocupación de los recursos es
decir se planifica para definir objetivos claros y coherentes, ofrecer
instrumentos, métodos y técnicas de planificación y gestión para
asegurar la compatibilidad de las diferentes acciones identificados y
de ese modo orientar el proceso de cambios ytransformaciones que
requieren el desarrollo del país, región, localidad, institución.
¿QUIEN PLANIFICA?
El acuerdo nacional vigente en el Perú ha identificado el uso de la
planificación estratégica como un instrumento que permita gestionar
el cambio y la transformación del país por ello tienen la
responsabilidad de planificación los responsables de los 3 niveles de
gobierno, nacional, regional, local de igual manera las instituciones
públicas ydesconcentradas así como el sector privado en el que la
planificación estratégica a adquirido gran importancia.
CON QUE SE PLANIFICA
Con los dispositivos locales o la normatividad existente, los estudios
realizados, estadísticas, censos, muestra, el conocimiento de las
potencialidades y con toda aquella información que nos permita
conocer la realidad en resumen la planificación es una técnica, un
instrumento, método yproceso que atreves de laracionalidad señala
objetivos y metas a fin de lograr el bienestar de la comunidad o la
mejora de las instituciones yempresas privadas haciendo uso de los
recursos en forma óptima a fin de alcanzar resultados tangibles.
PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION
Base teórica conceptual para el instrumento de planificación.
 RACIONALIDAD: es la utilización óptima de los
recursos en marco de acciones y posibilidades
variadas.
 PREVICION: toda acción que se adopte debe tener
en cuenta el futuro Vale decir cuando se tome la
decisión de ejecutar una acción a que evaluar las
ventajas y desventaja de su realización.
 UNIVERSALIDAD: la planificación abarca las
diferentes fases o etapas de proceso económico,
social, político, administrativo, etc. una
planificación parcial frustra la posibilidad de dar
coherencia a la conducta del estado o de las
empresas.
 UNIDAD: la planificación integra las diferentes
acciones que se dan en los planes a fin de constituir
un todo orgánico ycompartido de modo que existe
interdependencia y se coordinen evitando la
duplicidad de esfuerzo y el mal uso de recursos.
 CONTINUIDAD: la planificación es un esfuerzo
continuo ypermanente que requiere adaptaciones,
correcciones y la incorporación de nuevas
experiencias.
 INHERENCIA: laplanificación es necesaria en toda
organización humana en términos globales tanto en
sector público como privado deben planificar para
alcanzar sus objetivos y metas.
CONCEPTOS BASICOS
 ESTRATEGIA: es el camino a seguir para la
consecución de los objetivos o metas, la
alternativa escogida es decir la estrategia que se
adopta no debeser rígida ni muy flexible para no
dar lugar a que el plan se ajusta sobre bases
totalmente diferentes. Ejemplo, considerar al
sector vivienda como apoyo dentro del plan
nacional de desarrollo para la acción del sector
productivo.
 OBJETIVO: es la interpretación concreta deun fin
lineal dentro deun plazo determinado es decir son
los resultados concretos a lograrse mediante
políticas, acciones y metas determinadas. Ejemplo,
encausar el actual proceso de promoción de
viviendas hacialos sectores de producción de la
nación mediante proyectos específicos de vivienda
para los sectores, minera, energética,
agropecuaria, etc.
 META: la meta es el objeto parcial que debe ser
logrado en términos cuantitativos y en plazos
definidos en función a la estrategia establecida
cuando la meta no puede ser cuantificada se
describe.
 POLITICA: Conjunto de directrices o lineamientos
básicos que orientan un plan yque se deducen de
la estrategia y de los objetivos que debe cumplir o
alcanzar el plan porejemplo, realizar estudio para
adaptar las tecnologías propias del lugar en la
ejecución de viviendas para los diferentes sectores
productivos en los próximos 5 años.
 ACCION DE POLITICA: son las acciones específicas
que se proponen para el cumplimiento de
objetivos y metas contenidas en el plan, su
ejecución se materializa en los programas y
proyectos y sus correspondientes acciones para el
cumplimiento del plan. Por ejemplo, para el sector
minería, electricidad, agropecuario, forestal, la
ejecución de viviendas estará acompañada de
infraestructuras básicas de agua desagüe y
electrificación.
SUPUESTOS EN PLANIFICACION
La planificación como instrumento de desarrollo DEBE TENER EN
CUENTA ALGUNOS SUPUESTOS Q NESECITAN COMPRENDER LA
REALIDAD a partir de diversos factores que condicionan y la
determinan lo cual permitirá tener una visión más amplia y de ese
modo estar en condiciones de señalar rumbos futuros, los supuestos
q a continuación desarrollamos no agotan la base teórica respecto,
por lo q se destacan los siguientes:
SUPUESTO EN LA CORRESPONDENCIA:
La realidad en el plano material está conformada por hechos y
estructuras reales en tanto quelas ideas que tratan de expresar estos
elementos elaboran unaformade representación de ellos de donde
surgen categorías de análisis yestructuras queson conformantes de
un modelo representativo de esa realidad, la planificación parte de
un supuesto que existe una correspondencia dinámica y creadora
entre la realidad y modelo , entendiéndose que el modelo representa
y se construye en base a la realidad el cual es el punto de partida
para comprender el cambio necesario el proceso de desarrollo.
SUPUESTO DE LA TOTALIDAD ANALITICA:
En el plano material la realidad es un todo continuo e integral donde
lo económico social, político, administrativo, el pasado y el presente
constituyen un todo indisoluble, solo es posible una totalidad
analítica por el cual el análisis se puede descomponer en partes de
esa realidad, esta desagregación de la realidad es convencional d
acuerdo con el sentido y el propósito del estudio por tanto este
deberá tener la dimensión y la amplitud necesaria para ser
comprensible en este sentido se abstrae x ejemplo el proceso general
de la planificación para una mejor comprensión se divide en 3
niveles:
 Planificación global
 Planificación regional
 Planificación global (local)
 A fin de facilitar el análisis de larealidad así como
del sistema en su conjunto.
SUPUESTO DE LA RACIONALIDAD.
Entre la realidad y las ideas que tratan de entender e identificarlas
existen contradicciones que el plan trata de racionalizar estas
contradicciones para ser resueltas exigen lamantención racional del
plan utilizando todo el instrumental , conceptual q posee pero la
adopción de este instrumental por si solo no asegura que pueda
modificar la realidad x cuanto tal racionalidad del plan no puede ser
la adecuada ya que quienes la formularon pueden estar influenciados
por ciertos valores q relativizan laracionalidad del plan sin embargo
esto no implica renunciar a la planificación pues de ser esto así es
renunciar al control del futuro por el ser humano.
SUPUESTO DE LA CUANTIFICACION OPERATIVA.
LA planificación suponeno solo que las irracionalidades pueden y
deben eliminarse sino también tienen que hacerse en cantidades
precisas y en plazos determinados sin embargo esto no significa que
las irracionales solo puedan ser corregidas cuantitativamente, existen
otras que pueden ser logradas mediante decisiones políticas de
carácter cualitativo cuando sea necesario cuantificar se ara sobre
aquellas variables estratégicas y decisivas pero la cuantificación
siempre es relativa si se compara con los cambios que precisael plan.
SUPUESTO DE CONFLICTO.
El ser humano y los entes creados por él, diariamente se enfrentan a
la elección dealternativas, esto significa que al momento de elegir
una alternativa son dejados de lado otras por ser excluyentes i/o
incompatibles o no tan optimas como la elegida, por ello la
planificación como instrumento para el cambio y el desarrollo tiene
que enfrentar permanentemente el conflicto del cual se encuentra
implícita o explícita en la dinámica social que enfrenta.
CARACTERISTICAS DE LA PLANIFICACION.
Las diferentes concepciones del proceso de desarrollo implican la
utilización de la planificación con características diferentes.
En consecuencia la planificación depende del grado de
desntralizacion o centralización de las decisiones genéricamente se
distinguen 3 tipos:
 planificación indicativa
 planificación imperativa
 planificación concertada
1.- PLANIFICACION INDICATIVA.-
Es aquella donde las decisiones se adoptan fundamentalmente en
forma descentralizada y a partir de los mecanismos que fija la
economía de mercado en función de oferta y demandalo cual limita
el nivel de cumplimiento que propugna el estado deviniendo en esos
planes son cuasi de carácter obligatorio para el sector público y
orientador para el sector privado, los métodos y técnicas que se
utilizan son de carácter global y de igual manera los mecanismos para
su aplicación son de carácter indirecta como los incentivos
tributarios.
2.- PLANIFICACION IMPERATIVA.
Se utiliza porgobiernos de economía centralizada y en el que los
mecanismos de oferta y demandadel mercado están supeditados a
lo que determina el estado, el mismo que regula el conjunto de
actividades al igual queen el caso anterior los métodos y técnicas
que se utilizan son diferentes que la indicativapor lo que llegan a un
nivel de desagregación y detalle lo quelos alcances de este tipo de
planificación por lo que tiene carácter obligatorio para los agentes
económicos y el servicios.
3.- PLANIFICACIÓN CONCERTADA
Reivindica las principales actividades de carácter estratégico, para
que sean de manejo al sector público por su parte el sector privado
están orientado porun conjunto de acuerdos (que conforman un
plan) con la intervención de estados, los trabajos ylos compromisos,
las mayores experiencias que se tienen al respecto se tienen en
Francia y Holanda y de igual manera con el uso de la prospectiva
participativa japonesa.
METODO GENERAL DE LA LANIFICACON
 Diagnostico
 Elaboración y formulación
 Ejecución
 Evaluación/ seguimiento/ monitoreo
 Reajuste y/o formulación
El método de la planificación es entendida como el conjunto de
proposiciones que le dan coherencia y racionalidad al proceso de
planificación yque independientemente de la cobertura temporal,
espacial o del tipo o del tipo de actividad desarrollada implica los
siguientes componentes
 Diagnóstico de la realidad
 Elaboración o formulación del plan
 Ejecución
 Evaluación o seguimiento o monitoreo
 Reajuste y/o formulación
Para cada una de estas etapas secuentacon técnicas e instrumentos
específicos y queestos componentes no se dan en forma separada
una de otra vale decir, rimero el diagnostico, luego la formulación y
así sucesivamente, sino como un proceso continuo e
interdependiente y que cada uno de estos componentes
retroalimenta.
a) DIAGNOSTICO
ES EL PROCESO de planificación que busca conocer las causas que
generan determinada situación o un conjunto de hechos de la
realidad que se deben conocer a fin detransformar la problemática
analizar es decir tieneuna relación directa y objetiva entre larealidad
que se trata de conocer y la propuesta con la que se ha de
transformar, el diagnostico implica:
1.- efectuar un análisis histórico retrospectivo, vale decir el análisis
de la situación anterior la misma que debe ser repetida por un
tiempo en el quepuedan ser identificados yanalizados los problemas
que actualmente se tienen.
2.- describir o explicar la situación actual a partir de los diversos
problemas que tiene, por ejemplo falta de servicios o servicios
básicos que colapsaron etc.
3.- explicar y conocer las causas de los problemas detectados a partir
de las hipótesis o de teorías vinculadas a esos problemas.
4.- Prognosis es decir la representación de la situación futura en caso
de persistir la situación actual.(proyectarnos en el tiempo)
5.- contrastación dela situación al momento d realizar el diagnostico
con la situación posible la cual surge de la contrastación con un
escenario probable.
6.- conclusiones del diagnóstico.
b) ELABORACION O FORMULACION DEL PLAN.-
Elaborada el diagnóstico y precisada sus conclusiones se está en
condiciones de plantear un conjunto de estrategias, objetivos,
políticas y acciones orientadas aresolver la problemática detectada
en el diagnóstico, problemática que está condicionado x factores
humanos económicos tecnológicos ambientales etc.
 La formulación de los planes en esta etapa según su
cobertura temporal pueden ser:
De largo plazo 10 a 20 años
D mediano plazo 5 años
De corto plazo 1 a 2 años
 Por su cobertura espacial
Planificación global
Planificación regional
Planificación local
 Por el tipo de actividad desarrollada
c) EJECUCION.
Fase donde se concretan yoperativizan las acciones planteadas en la
etapa de formulación para ello se determinan los responsables o los
gestores en esta etapa los organismos de planificación intervienen
como asesores.
d) EVALUACION, SEGUIMIENTO O MONITOREO
Es el componente con el que se mide el grado de cumplimiento y
ejecución de las propuestas atreves de las políticas y acciones
indicadores identificados en la fase de formulación también se
efectúan análisis de previsión con la finalidad de examinar las
posibilidades que existen en el futuro para cumplir con el plan en el
resto del periodo esta evaluación se realiza teniendo en
consideración que existen un conjunto de factores que no fueron
asumidos cuando se formuló el plan como sucedecon la evolución de
la situación internacional o la propia dinámica de desarrollo del país o
los factores ambientales o desastres naturales ylos producidos por el
ser humano.
e) REAJUSTE y/o REFORMULACIÓN.
Como resultado de laevaluación y del correspondiente análisis de
previsión surge la necesidad de reformular y /o Reajustar los
objetivos, políticas y estrategias y acciones contenidas en los planes a
fin de adecuarnos a la realidad de este modo los postulados iniciales
se mantienen.
ALCANCES DE LA PLANIFICACION (tipos)
1. PLANIFICACION GLOBAL O NACIONAL
Esta referida y constituida por los grandes agregados
macroeconómicos, sociales, ambientales, políticos y las relaciones
que se establecen entre ellas las variables que se considera en este
caso como referencia para el análisis de los agregados así como las
políticas que se definen tienen un carácter amplio yno admiten por
lo general diferencia interna entre ellas en este nivel de planificación
se determinan las estrategias políticas, objetivos e instrumentos que
deben guiar el proceso de desarrollo con carácter nacional.
La planificación global abarca dos aspectos, por un lado analizan los
grandes agregados macroeconómicos sociales ambientales y políticos
y por el otro coordinan y compatibilizan los objetivos, metas y
programas con la disponibilidad de recursos entre los grandes
agregados son objeto de análisis
1.- LA ACUMULACIÓN DE CAPITAL.- por el cual el plan prioriza
determinados sectores y/o actividades estratégicas sobre las cuales
descansa fundamentalmente la acumulación de capital.
2.- INVERSIONES.- Priorizados los sectores y/o actividades
estratégicas se plantean los lineamientos para la toma de decisiones

2. sobre las inversiones por un lado en cuanto a su magnitud y otro en
función a su procedencia las cuales pueden ser nacionales o
extranjeras a nivel de países o de corporaciones o transnacionales.
3.- CONSUMO Y ESTRUCTURADE LAPRODUCCIÓN.- En este nivel se
analiza la población su incremento el mejoramiento y el
mejoramiento de las condiciones devida en función de los recursos
que se cuentan las posibilidades de mejoramiento e incremento de la
producción general así como la necesidad de importar y exportar.
4.- EMPLEO.- su cuantificación está sustentada en el nivel de la
productividad y producción proyectada así como en los objetivos que
al respecto se han plantado por ejemplo reducción del empleo,
implica también la toma de decisiones sobre el tipo o nivel
tecnológico que debe ser empleada en cada sector y en el conjunto
de la economía nacional.
5.- DEUDA EXTERNA.- está compuesto por la deudadel sector público
y el sector privado frente a los cuales estos sectores deben amortizar
el capital que se prestaron del extranjero yal mismo tiempo atender
los intereses que esos préstamos generan así como las moras si es
que hay incumplimiento en los dos factores antes citados.
6.- MOVILIZACION SOCIAL.- Y Participación, la planificación tiene que
considerar tanto en la formulación del plan como en su
implementación formas y niveles de participación y movilización
social por cuanto la población es un actor imprescindible en el
proceso de desarrollo histórico social del país.
7.- ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO FISICO.- el país está dentro de un
espacio geográfico en el que existen diversos espacios
socioeconómicos de acuerdo a la vocación productiva y de servicios
para lo que deben serle asignados roles y funciones no solo en
función a su vocación sino a los objetivos que persigue el país
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.-está dado porla institucionalidad
administrativa, política, técnica y de gestión del estado lamisma que
permite concretar la planificación a fin de gestionar el proceso de
desarrollo del país
AMBIENTE.- es otra de las dimensiones en la que reposa no sol las
potencialidades sino lavariabilidad vinculada al desarrollo de un país.
Finalmente conforme señala anteriormente la planificación global se
concreta mediante la compatibilización de los requerimientos de
estos grandes agregados y dimensiones con los recursos que se
disponen los cuales tienen que ser atendidos en sus ámbitos
regionales y locales y porcierto es delos sectores para lo que tiene
que darse la correspondiente compatibilización entre necesidades y
recursos.
PLANIFICACION SECTORIAL
Es el nivel d la planificación donde el sujeto de estudio está
constituido por un conjunto de actividades fenómenos y relaciones
que se caracterizan por tener alto grado dehomogeneidad interna y
a la vez un alto grado deheterogeneidad externa siendo el ´producto
final el q puedeestablecer ladiferenciación o asociación funcional en
cada caso la clasificación de la economía por sectores agrícola,
minero, industrial etc, responde a la heterogeneidad de productos
como papas, láminas de plata, pantalones etc. Sin embargo esta
división no es absoluta debido a las relaciones insumo producto
propias de la economía por tanto el sector en si mismo es una
abstracción debido a que ninguna actividad puede darse en forma
pura en consecuenciael carácter de la planificación sectorial es más
técnico que económico , la planificación sectorial está orientada para
ser el eslabón entre el nivel global y el regional debiendo normar
legislar administrar dirigir ycoordinar a nivel sectorial la ejecución de
sus políticas de acción y alcanzar las metas y objetivos que se
proponen a nivel global y regional.
La planificación sectorial para alcanzar sus metas y objetivos está
condicionada por unaserie de factores que permanentemente deben
ser controlados para tener manejo sobre ellos tales como grado de
complementariedad, integración sectorial, elección optima de la
rama o actividad estratégica por la cual el sector puede inducir el
crecimiento del resto deactividades o ramas del sector es decir los
eslabonamientos que debe generar hacia adelante y hacia atrás, el
nivel de organización coordinación y control de las unidades
productivas el control coordinación y cumplimiento deobjetivos será
mayor si las unidades guardan correspondencia con el modelo del
desarrollo electivo
Adecuada distribución de ramas y objetivos dentro del territorio
nacional tanto en función de los objetivos globales sectoriales y
regionales y fundamentalmente por la vocación que tengan los
espacios socio económico.
PLANIFICACION REGIONAL
ES EL NIVEL de la planificación donde el sujeto de estudio está
constituido por un conjunto de actividades económicas, sociales,
ambientales localizadas en un espacio económico social denominado
región, la planificación regional desarrolla un conjunto de relaciones
que se manifiestan atreves de flujos o de intercambios tanto intra
como inter regionalmente las que pueden propiciar el desarrollo
regional o crear disparidad regional, laexistencia de esta desigualdad
y la necesidad de desarrollar el país desde los ámbitos internos traen
consigo laexigencia dela planificación regional a nivel nacional en el
que se tenga absoluta claridad entre las regiones no son instancias
ajenas o desvinculadas al conjunto del país sino por el contrario son
parte de ella y lo quese busca es potencializar sus vocaciones y lograr
atravez de una mejor complementariedad el desarrollo de los
ámbitos internos que presenta de igual manera ocurre con la
planificación local la cual debe ser concebida con espacios socio
económicos q integran un espacio mayor que es la región y que de
ninguna manera se deben alentar paralelismos o el fraccionamiento
al interior de la región.
PLANIFICACION REGIONAL
Es el nivel deplanif donde el sujeto de estudio está constituido por
un conjunto de actividades económicas sociales ambientales
localizadas en un espacio económico social denominado región
La planif regional desarrolla un conjunto de relacionan q se
manifiestan a través de intercambio tanto interregional como
intrarregionalmente los quepueden propiciar el desarrollo regional la
existencia de esas desigualdades y la necesidad de desarrollo el país
donde los ámbitos internos trae consigo la exigencia de la plan.
Regional a nivel nacional en el q setenga absoluta claridad en quelas
regiones no instancias ajenas a un conjunto sino por el contrario son
parte de ella y lo q se busca es potencializarlas de igual manera
ocurre con la plan. Local lo cual debe ser concebida con espacios
socioeconómicos q integran un espacio mayor que es la región
La plan regional debeser concebidacomo el medio que induce a la
descentralización política económica administrativa en la q seven las
condiciones a fin de descentralizar las inversiones no solo por el
estado sino del sector privado de esta manera la plan regional
plantea alternativas viables para superar en el largo plazo las
desigualdades internas del país cabe destacar q ladescentralización
implica q las decisiones de carácter macro y q están reservadas del
gobierno local tengan q ser transferidas a espacios internos
De igual manera la plan. Regional debe ser concebida como la
posibilidad real de promover lograr laparticipación delal población
de los factores regionales en actividades y actúan en dos niveles
1.-LA PLAN INTERREGIONAL NIVEL QUE trata los problemas de
alcance nacional y que q es el nivel q traza la población de alcance
nacional y q se encuentra vinculada a las interdependencias
2.-PLANIFICACION INTRAREGIONAL
Trata de las interdependencias y relaciones interiores en las regiones
y q responde asus necesidades específicas y q determinan sus flujos
las relaciones de dependencia
La planificación regional está orientada a diseñar una estrategia y
seleccionar los instrumentos de carácter interregional como parte
componente de la nación
Relación entre la planificación global sectorial y regional
La relación que se daentre esos tres niveles de planificación obedece
a una convención metodológica basada en el suspuesto de la
totalidad analítica por e cual estos niveles dimensionan su campo de
acción y derivan sus funciones especificas para cada nivel
metodológicamente en el proceso de planificación no se asume que
estos tres niveles se desenvuelvan en forma separada o
independiente sino por el contrario existe una relación constante y
funcional entre los niveles global sectorial y regional esta relación
esta dada por la lógica explicita deadecuar los recursos existentes al
cumplimiento de los objetivos propuetos
Por tanto cada nivel de plani. Actuara de acuerdo a esta lógica
tratando de alcanzar los objetivos señalados.
ALCANCES DE LA PLANIFICACION.
La planificación es desarrollada por los diversos gobiernos de acuerdo
a las concepciones que orientan su acción en este entender hay que
distinguir las actividades de planificación propiamente desarrolladas.
Siendo la planificación una actividad gubernamental el rol que se le
asigne al estado en el desarrollo resulta un elemento definitorio del
alcance y la forma queadoptara en cada ais después de la segunda
guerra mundial la planificación empezó a formar un papel importante
en el quehacer gubernamental específicamente con alianza para el
progreso implantada como modelo de desarrollo para américa latina
y el caribe en la década de los años 60 la planificación indicativa
adquirió carácter obligatorio para latino américa sin embargo hacia
fines de los años 70 empieza a debilitarse y después de los 80 es
abandonada dando paso a modelos en el queel rol que se le asigna al
estado es estrictamente subsidiario conforme pregona el modelo
neoliberal a fines de los años 90 se revaloriza la participación del
estado en el desarrollo aunque no como agente directo o
responsable sino como socio e impulsor del crecimiento con los
tratados de libre comercio y el predominio del mercado y las
empresas privadas a partir del siglo 21 se han puesto en boga las
alianzas público privadas destacando que las políticas públicas
aparecen como indispensables para lograr objetivos vinculados a la
sostenibilidad especialmente ambiental y para valorar el rol que
tienen las sociedades democráticas en las que desde el componente
social se poneénfasis en laequidad e igualdad en cuanto a la política
industrial que fue uno de los temas centrales en los modelos y
estrategias centrales de latino américa y que se expresó mediante la
política de sustituciones de importaciones la planificación fue su
principal soporte cuando esta fue desmontada o reducida también la
planificación fue afectada en los años recientes las nuevas políticas
industriales han abierto espacio para valorizar el aporte de la
planificación dentro de los esfuerzos que requieren desarrollo
económico social en nuestros países en todo caso el repliegue de la
planificación en los años 80 y90 del siglo pasado tuvo en la deuda
externa a uno de los principales factores para su debilitamiento
debido a lamagnitud creciente que tenía lo cual dejaba muy pocos
recursos para orientar mediante la planificación el desarrollo en
nuestros países.
CONSENSO DE WASHINGTON
Establecida en 1989 yque expreso los alcances del neoliberalismo y
que esta integrado por 10 puntos.
I. disciplina fiscal
II. reorientación de las prioridades del gasto público
hacia áreas con altos retornos económicos y
potencial para mejorar la distribución d ingreso.
III. reforma tributaria
IV. liberación de la tasa de interés
V. tasa de cambio competitiva
VI. liberalización comercial
VII. liberalización de las corrientes de la inversión
extranjera directa
VIII. privatización
IX. desregularización de la economía
X. seguridad de los derechos de propiedad
el cual constituye la base del modelo de propiedad el mismo que fue
consolidado por el proceso de globalización la que también se
planteó el control de la inflación yla disciplinafiscal sin embargo los
resultados no fueron alcanzados
POLITICAS SOCIALES E IGUALDAD
La necesidad de revalorizar el gasto social para canalizar recursos
hacia los sectores más pobres y vulnerables también fue otro de los
objetivos del consenso deWashington Sin embargo su aplicación fue
insuficiente en el quea partir del segundo decenio del presente siglo
han adquirido una nueva dinámicavinculado se da con el desarrollo
económico de que en la actualidad los países de américa latina y el
caribe incorporan las prioridades sociales entre sus políticas
económicas las cuales deben expresarse en el incremento del
empleo, ingreso, los efectos distributivos de las políticas tributarias y
presupuestarias.
CAMBIO CLIMATICO Y SOCIEDAD DL CONOCIMIENTO
A partir de los años 70 del siglo pasado surgieron nuevas realidades
por el avance científico y tecnológico denominándosele la era del
conocimiento dentro de la tercera revolución industrial pero también
han surgido nuevos problemas como consecuenciadel calentamiento
global al que en términos generales se les conoce como cambio
climático.
A fines de este año el Perú será sede de la vigésimareunión mundial
sobre cambio climático el cual imponelímites obliga a reorientar el
paradigma productivo y los patrones de consumo coloca la
solidaridad intergeneracional en el centro de laagenda de la igualdad
e incluso cuestiona nuestra relación con el mundo y es que el
calentamiento global eleva la interdependencia de todos quienes
viven en el planeta aun grado absolutamente desconocido y sin
precedentes lo cual para las políticas de desarrollo significa enfrentar
un condicionamiento inmediato y en el que el crecimiento y las
conformaciones económicas sociales y políticas no deben agudizar
los problemas que hoy tenemos como la desglaciación,
desertificación, lluvia acida, inseguridades alimentarias, energéticas e
hídricas, en este proceso las tecnologías información y comunicación
han propiciado el surgimiento de la sociedad de lainformación que
plantean no solo el requerimiento de lacompetitividad global, sino
que apunta a nuevos modos de trabajar y organizarse vínculos
sociales formas deaprendizaje, formas de gobernar y ejercer control
social, la información yel conocimiento constituye en la actualidad
una nueva fuente de poder y lo serán cada vez más.
DESAFIOS DE LA PLANIFICACION
La planificación en su concepción más amplia es el conocimiento
técnico que precede ypreside la acción por lo que es utilizada con
toda clase de organizaciones e instituciones públicas yprivadas en la
actualidad la planificación estratégica particularmente se da
difundido yperfeccionado como una herramienta privilegiada de la
gestión moderna de las empresas privadas, el mundo corporativo de
las grandes empresas nacionales e internacionales a llegado a
considerarlo como un instrumenot indispensable para su gestión y
desarrollo de hay que la planificación surge y se acepta en la
actualidad como el proseso que permite racionalizar la ejecución de
los proyectos del desarrollo el cual es un proyecto complejo en el
mundo globalizado que vivimos donde los ciudadanos responden a
sus derechos yvalores como la igualdad, tolerancia y el respeto a las
minorías, los fenómenos sociales ligados al desarrollo cada vez mas
adquieren mas relevancia, no solo como problemas a resolver sino
como procesos que estimulan o detienen el desarrollo porotra parte
la institucionalidad es otro factor indispensable del proceso de
desarrollo así mismo la explotación de los recursos naturales en el
pasado parecía ser un recurso ilimitado para el desarrollo se a
transformado en una restricción que cada vez adquiere mayores
dimensiones como consecuencia del cambio climático que ha
comenzado a reducir la capacidad del planeta para sustentar
asentamientos humanos, lo mismo ocurre con los problemas
económicos cada vez más complejos en el contexto de la
globalización ylainfluenciacreciente sobre nuestras economías de
los flujos comerciales, económicos yfinancieros que hacen anuestros
países cada vez más dependientes de los mercados internacionales
en este contexto la planificación se convierte en un instrumento
indispensable para la gobernabilidad o la viabilidad de nuestras
sociedades
Un segundo componente de la planificación es la coordinación y
evaluación de actores en la implementación del plan en la actualidad
la ejecución del plan supone un concurso de múltiples instituciones y
actores que intervienen en formaparalela o secuencial por lo que el
resto está en las instituciones planificadoras no ejecutan el plan pero
deben apoyar su ejecución por tanto lograr los resultados propuestos
implica un gran esfuerzo de coordinación
Y un tercer componente es el referido a laevaluación, seguimiento o
monitoreo de las acciones políticas y programas que se desarrollan
de acuerdo al plan , monitorear y evaluar requiere que el plan cuente
con indicadores de desempeño
ALIANZAS PÚBLICA PRIVADA
DADO QUE el aparato productivo de la mayoría de los países se
encuentra en manos privadas a estas les corresponde aportar la
información necesaria para identificar oportunidades yrestricciones
sin embargo las fallas del mercado inducen actuar sin perspectiva
frente a ello el estado a través del gobierno y mediante planes
estratégicos y proactivos y actuando juntos pueden impulsar
programas exitosos con los que se superan las fallas de mercado así
como las políticas públicas para que estas alianzas público privadas
sean eficaces se requiere que el estado mantenga su autonomía
evitando ser capturado por intereses particulares así mismo es
indispensable el diseño institucional de un proceso social de
colaboración público privada que permita obtener toda la
información necesaria para identificar oportunidades yrestricciones
para las nuevas actividades productivas parte de esta información se
encuentra en las universidades y otros centros de investigación así
como en las organizaciones sociales así mismo se debe tener en
cuenta que una estrategia de largo plazo debe desarrollar consensos
y entendimientos políticos que perduren en diversos sectores de la
sociedad la construcción de estos consensos y compromisos
constituyen un recurso indispensable el mismo que permitirá
reconciliar los diversos intereses por ahora contradictorios de los
distintos sectores dela sociedad a ellos se requieren un proceso que
permita alcanzar una visión compartida confianzas mutua y
garantizar en el tiempo el aporte tanto al sector público como
privado para la transformación del país, no se trata en última
instancia solo en firmar un documento, el proceso de transformación
tiene facetas múltiples entre cada actor tiene que ser capaz de
trascender sus propios intereses sin dejarlos de lado con el fin de
satisfacer el interés colectivo de construir lanación en este propósito
es lo que corresponde al Perú durante el gobierno del presidente
Alejandro Toledo selogró el acuerdo nacional así como los planes
estratégicos sectoriales multianuales en el año 2005 se creó el centro
nacional de planeamiento estratégico CEPLAN y el sistema nacional
de planeamiento estratégico durante el gobierno del presidente Alan
García se elaboró desdeel CEPLANel plan delargo plazo denominado
plan bicentenario, el Perú hacia el 2021 en el segundo año dl actual
gobierno se constituyó una comisión encargada de realizar un
conjunto de reajustes, los mismos quedebían ser hechos públicos en
mayo del presente año yen todo caso el plan bicentenario destaca
por la participación y concertación que alcanzo durante su
elaboración en contraposición a los planes del antiguo sistema de
planificación yque fueron resultado deun proceso escencialmente
tecnocrático y sin mayor participación de los actores económicos y
sociales, por otra parte se destaca que en el Perú hay la ley de
participación ciudadana la cual permite la participación y
movilización desectores organizados a fin de quese involucren con el
proseso de desarrollo del país.
REINGENIERIA
Es la revisión fundamental y el rediseño radical de procesos para
alcanzar mejoras espectaculares en medidas criticas y
contemporáneas de rendimiento tales como costos, clidad, servicio,
rapidez, esta definición trae consigo4 palabras claves
 Fundamental
 Radical
 Espectacuar
 Procesos
La palabra fundamental en lareingenieríasignifica que este empieza
sin ningún preconcepto sin dar nada por solucionado la reingeniería
determina primero que debe hacerse yluego como debe hacerse se
olvida por completo de lo que es y se concentra en lo que debe ser la
palabra radical significa raíz, rediseñar radicalmente implicallegar ala
rais de las cosas no efectuar cambios superficiales ni trarar de
arreglar lo que se tiene , sino abandonar lo viejo, descartar las
estructuras y procedimientos existentes e intentar nuevas formas
para realizar trabajo
Rediseñar es reinventar no mejorarlo o modificarlo, para la
reingeniería a palbra espectacular no significa realizar mejoras
marginales o incrementales sino dar saltos gigantescos en
rendimiento, por tanto se apelara a la reingeniería únicamente
cuando aya necesidad de cambiar todo y es que la mejora marginal
solo requiere afinación, en tanto que la mejora espectacular es
cambiar todo por algo nuevo
En cuanto a lapaalbra procesos por lo general el que hacer de las
personas esta enfocado a tareas, oficios, estructuras, no a procesos
que es un conjunto d actividades que resibe uno o mas insumos y
creaa un producto nuevo y de mayor valor
3 son los objetivos básicos de la reingeniería:
 reducir costos operativos
 aumentar la calidad del producto
 mejorar el servicio al cliente
LIDERAZGO
En la actualidad los modos de mandar y dirigir distan totalmente de
aquellas tradicionales del ordeno y mando y se ha pasado a otros
sistemas más participativos en el que e convencimiento trata de
prevalecer sobre la imposición en definitiva se haproducido un gran
cambio al pasar de un modelo dejefe autoritario aotro de jefe líder.
LIDER
Las personas necesitan que alguien los guie organice yestablezca, los
medios de comunicación Apartir del siglo 20 se empezó a utilizar la
palabra líder del inglés TO LEADque significa guiar con laaparición de
los líderes políticos se empezó a investigar quienes son los lideres
identificándose hasta 3 teorías
1.- teoría de los rasgos, que señala laexistencia de ciertas personas
que por sus características físicas y sicológicas pueden manejar
ciertos grupos sociales generalmente son estereotipos que el grupo
busca como ocurre con las personas atractivas
2.- teoría del comportamiento, el cual indica que es la conducta la
que le permite a la persona dirigir a un grupo y no su apariencia
3.- teoría situacional que defineal liderazgo en forma más completa a
partir de las habilidades, capacidades, iniciativas, la persuasión q
ejerce sobre los demás etc.
QUE ES EL LIDERAZGO?
No existe unadefinición única por ello se debe ser lo más amplio
posible en la comprensión de este tema por ello un líder se define
como la cabeza visible de un grupo equipó u organización
Un líder es una persona carismática capaz de tomar una decisión
acertada y de inspirar a otros para alcanzar un objetivo en común
El liderazgo es la capacidad de comunicar de manera positiva y de
inspirar a otros
El liderazgo es la capacidad de influir sobre los demás
Es un proceso deinfluenciaen alas personas, ejercido a través de un
proceso de comunicación de una situación daday en buscade metas
especificas
Ninguna d estas afirmaciones es la más acertada una de otra todas
son válidas sin embargo todas las definiciones están de acuerdo en
un aspecto común, El liderazgo implica a mas d una persona.