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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD POLITECNICA TERRITORIAL “ANDRÉS ELOY BLANCO”
LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA
BARQUISIMETO, ENERO 2023
UNIDAD CURRICULAR:
PLANIFICACION ECORREGIONAL
ESTUDIANTE: RICARDO VASQUEZ
LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA
Resumen
El Sistema de Planificación de Venezuela se encarga de la Coordinación y
articulación de las instancias de planificación participativa de los distintos niveles
de gobierno para formular, priorizar y direccionar las políticas públicas, en
concordancia con lo establecido en el Plan de Desarrollo Económico y Social de
la Nación, de conformidad con la Constitución de la República de Venezuela. Este
proceso de planificación se materializa mediante la elaboración de planes, los
cuales se aglutinan tomando en cuenta el ámbito económico, área geográfica, la
protección al ambiente, aspectos socioeconómicos y educativos entre otros. Es así
como La nueva geometría del poder y La ley orgánica de planificación pública y
popular se complementa en la búsqueda del logro de los objetivos del estado el
cual no es otro que mantener niveles adecuados de calidad de vida de los
ciudadanos en armonía con la naturaleza, y de este modo no comprometer el
bienestar de las generaciones futuras.
Palabras claves: sistema nacional de planificación, comunidad organizada,
normativa.
LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA
El sistema nacional de planificación en Venezuela nace en 1958 con el
departamento de Coordinación y Planificación de la Presidencia de la República
(CORDIPLAN), donde se establece las condiciones para crear oficinas sectoriales
y regionales de planificación y asesoramiento en cuanto al diseño y ejecución de
la política y la coordinación de las mismas, dentro de un plan general de
cooperación administrativa. En este sentido se plantea la coordinación de
programas nacionales, regionales, estatales y municipales. En aquellos años se
crean instituciones importantes de desarrollo con el fin de que se materialicen los
planes. Entre estas se recuerdan: Corporación Venezolana de Guayana (CVG),
Consejo Corporación de Desarrollo de los Andes (CORPOANDES) y Fundación
para el Desarrollo Centro Occidental (FUDECO) entre otras. Por lo tanto se puede
ver que el proceso institucionalizado de la planificación se vino consolidando a
través de un largo y dificultoso camino en su articulación con los diferentes
niveles que conforman el sistema de planificación: Central, sectorial, regional,
estadal y municipal.
Hoy en día el Sistema de Planificación de Venezuela, mediante una planificación
estratégica, democrática, participativa y de consulta abierta, para el logro de las
metas establecidas en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación
2019-2025, tiene como objetivos la optimización de los procesos de definición,
formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas en cada uno de sus
niveles, sin olvidar la eficiencia en el empleo de los recursos públicos. Este
Sistema de Planificación está integrado por el Consejo Federal de Gobierno; los
consejos de planificación y coordinación de políticas públicas de cada Estado; los
consejos locales de planificación pública de cada municipio; los consejos de
planificación comunal y los consejos comunales. Por lo tanto posee fundamentos
mas solidos como son la constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
El Plan Nacional de Desarrollo Económico y Socia 2019-2025 y la ley orgánica
de planificación pública y popular. A continuación hablaremos de la coincidencia
de estos tres instrumentos y su relación con la realidad política, social, cultural y
ambiental del país para el cumplimiento de las metas planificadas por el estado.
1. Planificación pública y Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999)
Uno de los artículos más claros de la carta magna venezolana que fundamenta la
planificación pública es el 166, el cual reza:
Artículo 166
“En cada Estado se creará un Consejo de Planificación y Coordinación de
Políticas Públicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por los
Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras estadales de los Ministerios; y
una representación de los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el
Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o
concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las indígenas donde las
hubiere. El mismo funcionará y se organizará de acuerdo con lo que determine la
ley.
Por otro lado el artículo 128 menciona el desarrollo de la política de ordenación
territorial:
Artículo 128.
“El Estado desarrollará una política de ordenación del territorio atendiendo a las
realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales, culturales, económicas,
políticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la
información, consulta y participación ciudadana. Una ley orgánica desarrollará los
principios y criterios para este ordenamiento.”
Al respecto:
 se sancionaron leyes. Entre las más importantes se encuentra la ley
orgánica de planificación pública y popular (2012).
 Se establecieron los ejes territoriales
 Se implementó una nueva geometría del poder para darle mayor
posibilidad de acción a las comunidades organizadas
 Varias universidades pasaron a ser territoriales
2. El plan de desarrollo económico y social 2019-2025 como instrumento
director de las políticas públicas en Venezuela
El Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social, es el de mayor relevancia
dentro del Sistema de Planificación del Estado, encargado de direccionar los
contenidos contemplados en cada uno de los planes que contengan las directrices
y objetivos a ser alcanzados por todas y cada una de las partes integrantes del
Sistema Nacional de Planificación, por lo cual, es el principal documento de
carácter normativo en el diseño de políticas públicas.
Por lo tanto se puede observar como el tema de la planificación pública se
encuentra inmerso en muchos objetivos del plan de la patria. A modo de referencia
vamos citar algunos fragmentos de dicho plan.
Gran Objetivo histórico n° 1
Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemos reconquistado
después de 200 años: la Independencia Nacional
Objetivos nacionales:
“1.4.1. Eliminar definitivamente el latifundio para profundizar el proceso de
rescate, regularización y dotación de la tierra, así como el fortalecimiento, en los
predios recuperados, de las prácticas agroecológicas, bajo un proceso de
organización y zonificación agroecológica con base en las capacidades de uso de
la tierra, así como un sistema de catastro rural para garantizar y fortalecer las
políticas de acceso justo y uso racional del recurso suelo.
1.4.12. Promover la agricultura sustentable como base estratégica para el
desarrollo agroalimentario.
1.5.4.3. Incorporar en todas las instituciones educativas la práctica de modos de
producción, tradiciones culturales, prácticas de salud y alimentación, locales y
tradicionales.”
Estos apartados del objetivo histórico n°1 arrojan luz sobre el camino a seguir, por
ejemplo al hablar de organización y zonificación agroecológica podemos pensar
en los ejes territoriales o ecorregiones, como zonas especiales, o cuando se va
construir una urbanización o zona residencial ya sea urbana o rural se debe tomar
en cuenta muchos dimensiones para no seguir cometiendo los errores del pasado,
Por tanto ahora se debe poner en primera prioridad la protección del ambiente, las
posibilidades de aprovechamiento de los recursos naturales presentes en el área
para de esta manera dirigir, de ser posible áreas sustentables respecto a proyectos
comunales de autogestión por ejemplo.
Desde otro punto de vista en el numeral 1.5.4.3 se resalta la función educativa en
cada zona a habitable, donde las universidades se entrelazan con la comunidad,
como es el caso por ejemplo de la UPTAEB en el PNF agroalimentación, hace
posible la formación en materia agroecológica.
Interpretaciones similares coinciden con el siguiente objetivo:
Gran Objetivo Histórico N° 5:
“Contribuir con la preservación de la vida en el planeta y la salvación de la
especie humana”
Objetivos nacionales:
“5.5. Construir un modelo de ciudades, urbanismos y edificaciones ecosocialista,
en consonancia con las variables geográficas, tradiciones y costumbres, dignos y
eficientes para el desarrollo del buen vivir.”
3. La ley orgánica de planificación pública y popular
Esta ley “tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular mediante el
establecimiento de los principios y normas que sobre la planificación rigen a las
ramas del Poder Público y las instancias del Poder Popular, así como la
organización y funcionamiento de los órganos encargados de la planificación y
coordinación de las políticas públicas…” (Artículo n° 1). En efecto, la ley brinda
un marco normativo para la planificación pública. Es así como el sistema nacional
de planificación, tiene como propósito el uso de los recursos públicos para la
concreción de planes, programas y proyectos que sean conducentes a los cambios
estructurales requeridos para una trasformación integral de las realidades
específicas, mediante la propensión al cambio estructural de las bases de acción.
En consecuencia, la ley prevé la participación y responsabilidad no solo a nivel
central sino también de las gobernaciones de Estado en la elaboración del Plan
de Desarrollo del Estado y el Plan Operativo Anual.
En resumidas cuentas, el sistema de planificación pública en Venezuela viene en
evolución desde hace muchas décadas, pasando por varias etapas: rentista (1959),
neoliberal (desde finales del siglo pasado) avalado por organismos internacionales,
cuyos principios básicos están referidos a la globalización de la economía y la
competitividad de los mercados y desde 1999 autóctono y participativo, donde
donde los ciudadanos organizados tienen el derecho a intervenir en la
conformación de sus urbanismos y demás servicios públicos, donde el sistema
educativo llega a las regiones cualesquiera sean sus características étnicas,
geográficas y culturales para “pulir” las decisiones y buscar formas de mermar o
ayudar a superar problemas en armonía con la naturaleza y sus recursos.

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  • 1. REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD POLITECNICA TERRITORIAL “ANDRÉS ELOY BLANCO” LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA BARQUISIMETO, ENERO 2023 UNIDAD CURRICULAR: PLANIFICACION ECORREGIONAL ESTUDIANTE: RICARDO VASQUEZ
  • 2. LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA Resumen El Sistema de Planificación de Venezuela se encarga de la Coordinación y articulación de las instancias de planificación participativa de los distintos niveles de gobierno para formular, priorizar y direccionar las políticas públicas, en concordancia con lo establecido en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, de conformidad con la Constitución de la República de Venezuela. Este proceso de planificación se materializa mediante la elaboración de planes, los cuales se aglutinan tomando en cuenta el ámbito económico, área geográfica, la protección al ambiente, aspectos socioeconómicos y educativos entre otros. Es así como La nueva geometría del poder y La ley orgánica de planificación pública y popular se complementa en la búsqueda del logro de los objetivos del estado el cual no es otro que mantener niveles adecuados de calidad de vida de los ciudadanos en armonía con la naturaleza, y de este modo no comprometer el bienestar de las generaciones futuras. Palabras claves: sistema nacional de planificación, comunidad organizada, normativa.
  • 3. LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA El sistema nacional de planificación en Venezuela nace en 1958 con el departamento de Coordinación y Planificación de la Presidencia de la República (CORDIPLAN), donde se establece las condiciones para crear oficinas sectoriales y regionales de planificación y asesoramiento en cuanto al diseño y ejecución de la política y la coordinación de las mismas, dentro de un plan general de cooperación administrativa. En este sentido se plantea la coordinación de programas nacionales, regionales, estatales y municipales. En aquellos años se crean instituciones importantes de desarrollo con el fin de que se materialicen los planes. Entre estas se recuerdan: Corporación Venezolana de Guayana (CVG), Consejo Corporación de Desarrollo de los Andes (CORPOANDES) y Fundación para el Desarrollo Centro Occidental (FUDECO) entre otras. Por lo tanto se puede ver que el proceso institucionalizado de la planificación se vino consolidando a través de un largo y dificultoso camino en su articulación con los diferentes niveles que conforman el sistema de planificación: Central, sectorial, regional, estadal y municipal. Hoy en día el Sistema de Planificación de Venezuela, mediante una planificación estratégica, democrática, participativa y de consulta abierta, para el logro de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2019-2025, tiene como objetivos la optimización de los procesos de definición, formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas en cada uno de sus niveles, sin olvidar la eficiencia en el empleo de los recursos públicos. Este Sistema de Planificación está integrado por el Consejo Federal de Gobierno; los consejos de planificación y coordinación de políticas públicas de cada Estado; los consejos locales de planificación pública de cada municipio; los consejos de planificación comunal y los consejos comunales. Por lo tanto posee fundamentos mas solidos como son la constitución de la República Bolivariana de Venezuela, El Plan Nacional de Desarrollo Económico y Socia 2019-2025 y la ley orgánica de planificación pública y popular. A continuación hablaremos de la coincidencia de estos tres instrumentos y su relación con la realidad política, social, cultural y ambiental del país para el cumplimiento de las metas planificadas por el estado. 1. Planificación pública y Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) Uno de los artículos más claros de la carta magna venezolana que fundamenta la planificación pública es el 166, el cual reza:
  • 4. Artículo 166 “En cada Estado se creará un Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras estadales de los Ministerios; y una representación de los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las indígenas donde las hubiere. El mismo funcionará y se organizará de acuerdo con lo que determine la ley. Por otro lado el artículo 128 menciona el desarrollo de la política de ordenación territorial: Artículo 128. “El Estado desarrollará una política de ordenación del territorio atendiendo a las realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales, culturales, económicas, políticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la información, consulta y participación ciudadana. Una ley orgánica desarrollará los principios y criterios para este ordenamiento.” Al respecto:  se sancionaron leyes. Entre las más importantes se encuentra la ley orgánica de planificación pública y popular (2012).  Se establecieron los ejes territoriales  Se implementó una nueva geometría del poder para darle mayor posibilidad de acción a las comunidades organizadas  Varias universidades pasaron a ser territoriales 2. El plan de desarrollo económico y social 2019-2025 como instrumento director de las políticas públicas en Venezuela El Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social, es el de mayor relevancia dentro del Sistema de Planificación del Estado, encargado de direccionar los contenidos contemplados en cada uno de los planes que contengan las directrices y objetivos a ser alcanzados por todas y cada una de las partes integrantes del Sistema Nacional de Planificación, por lo cual, es el principal documento de carácter normativo en el diseño de políticas públicas. Por lo tanto se puede observar como el tema de la planificación pública se encuentra inmerso en muchos objetivos del plan de la patria. A modo de referencia vamos citar algunos fragmentos de dicho plan.
  • 5. Gran Objetivo histórico n° 1 Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemos reconquistado después de 200 años: la Independencia Nacional Objetivos nacionales: “1.4.1. Eliminar definitivamente el latifundio para profundizar el proceso de rescate, regularización y dotación de la tierra, así como el fortalecimiento, en los predios recuperados, de las prácticas agroecológicas, bajo un proceso de organización y zonificación agroecológica con base en las capacidades de uso de la tierra, así como un sistema de catastro rural para garantizar y fortalecer las políticas de acceso justo y uso racional del recurso suelo. 1.4.12. Promover la agricultura sustentable como base estratégica para el desarrollo agroalimentario. 1.5.4.3. Incorporar en todas las instituciones educativas la práctica de modos de producción, tradiciones culturales, prácticas de salud y alimentación, locales y tradicionales.” Estos apartados del objetivo histórico n°1 arrojan luz sobre el camino a seguir, por ejemplo al hablar de organización y zonificación agroecológica podemos pensar en los ejes territoriales o ecorregiones, como zonas especiales, o cuando se va construir una urbanización o zona residencial ya sea urbana o rural se debe tomar en cuenta muchos dimensiones para no seguir cometiendo los errores del pasado, Por tanto ahora se debe poner en primera prioridad la protección del ambiente, las posibilidades de aprovechamiento de los recursos naturales presentes en el área para de esta manera dirigir, de ser posible áreas sustentables respecto a proyectos comunales de autogestión por ejemplo. Desde otro punto de vista en el numeral 1.5.4.3 se resalta la función educativa en cada zona a habitable, donde las universidades se entrelazan con la comunidad, como es el caso por ejemplo de la UPTAEB en el PNF agroalimentación, hace posible la formación en materia agroecológica. Interpretaciones similares coinciden con el siguiente objetivo: Gran Objetivo Histórico N° 5: “Contribuir con la preservación de la vida en el planeta y la salvación de la especie humana” Objetivos nacionales: “5.5. Construir un modelo de ciudades, urbanismos y edificaciones ecosocialista,
  • 6. en consonancia con las variables geográficas, tradiciones y costumbres, dignos y eficientes para el desarrollo del buen vivir.” 3. La ley orgánica de planificación pública y popular Esta ley “tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular mediante el establecimiento de los principios y normas que sobre la planificación rigen a las ramas del Poder Público y las instancias del Poder Popular, así como la organización y funcionamiento de los órganos encargados de la planificación y coordinación de las políticas públicas…” (Artículo n° 1). En efecto, la ley brinda un marco normativo para la planificación pública. Es así como el sistema nacional de planificación, tiene como propósito el uso de los recursos públicos para la concreción de planes, programas y proyectos que sean conducentes a los cambios estructurales requeridos para una trasformación integral de las realidades específicas, mediante la propensión al cambio estructural de las bases de acción. En consecuencia, la ley prevé la participación y responsabilidad no solo a nivel central sino también de las gobernaciones de Estado en la elaboración del Plan de Desarrollo del Estado y el Plan Operativo Anual. En resumidas cuentas, el sistema de planificación pública en Venezuela viene en evolución desde hace muchas décadas, pasando por varias etapas: rentista (1959), neoliberal (desde finales del siglo pasado) avalado por organismos internacionales, cuyos principios básicos están referidos a la globalización de la economía y la competitividad de los mercados y desde 1999 autóctono y participativo, donde donde los ciudadanos organizados tienen el derecho a intervenir en la conformación de sus urbanismos y demás servicios públicos, donde el sistema educativo llega a las regiones cualesquiera sean sus características étnicas, geográficas y culturales para “pulir” las decisiones y buscar formas de mermar o ayudar a superar problemas en armonía con la naturaleza y sus recursos.