Autor: José S. Silos Alvarado Ingeniero Agrónomo 1986-01-01

1. LA POLITICA CREDITICIA DEL SISTA BANCARIO MEXICANO EN EL FINANCIA--
MIENTO DEL DESARROLLO RURAL INTEGRAL
H. MIETTBROS DE LA ACADEMIA MEXICANA DE INGEN IERIA:
Es UNA GRAN RESPONSABILIDAD Y HONOR DIRIGIRME A USTEDES, PARA AGRADE-
CER PROFUNDAMENTE ESTA DEFERENCIA, COMPROMETIÉNDOME A SER DIGNO INTÉR
PRETE DEL MENSAJE DE ESTA HONORABLE ACADEMIA, QUE SE INSPIRA EN LA yO
cACIÓN DE SERVICIO Y EN EL RESPETO FRATERNO ENTRE LOS MEXICANOS,
EL MOTIVO QUE HOY NOS CONGREGA ES OCASIÓN PROPICIA PARA REFLEXIONAR -
SOBRE UN TEMA QUE DURANTE DÉCADAS 1-lA SIDO ACUCIANTE PREOCUPACIÓN DEL
PUEBLO Y GOBIERNO DE MÉXICO: EL SECTOR AGROPECUARIO. DENTRO DE ESTE -
CONTEXTO, ME PERMITO DISTRAER SU ATENCIÓN SOBRE EL PAPEL QUE HAN JUGA
DO LAS SOCIEDADES NACIONALES DE CRÉDITO DE BANCA MÚLTIPLE Y DE DESA--
RROLLO EN CONJUNCIÓN CON LOS FONDOS DE FOMENTO EN EL FINANCIAMIENTO -
DEL DESARROLLO RURAL INTEGRAL.
ANTES DE ABORDAR EL TEMA CENTRAL DE ESTA INTERVENCIÓNJ CONSIDERO NECE
SARIO SEÑALAR LA IMPORTANCIA QUE EN EL DIFÍCIL MOMENTO ACTUAL,, CONSER-
VA EL PODER DEL ANÁLISIS SERENO PARA ENFRENTAR POSITIVAMENTE LA INCER
TIDUMBREJQUE DÍAS AMARGOS HAN DEJADO EN EL ANIMO DE MUCHOS COMPATRIO-
TAS Y CORROBORAR COMO MEXICANOS, QUE COMCEBIMOS LAS LECCIONES DE LA -
HISTORIA COMO EL ESFUERZO COTIDIANO QUE NOS DEBE CONDUCIR, A TRAVÉS -
DE LA EFICIENCIA DEL SISTEMA ECONOMICO. Al- BIENESTAR COMPARTIDO.
0 1

2. -2-
BAJO ESTE CONTEXTO, HEMOS OBSERVADO CÓMO EN LOS ÚLTIMOS AROS EL PUE-
BLO DE MÉXICO HA ENFRENTADO PROBLEMAS DERIVADOS DE LA CRISIS ECONÓMI
CA QUE SE PADECE A NIVEL MUNDIAL, SIGNIFICADA EN NUESTRO PAÍS POR UN
ESTANCAMIENTO ECONÓMICO CON INFLACIÓN, AGRAVADO POR GRANDES DESEQUI-
LIBRIOS DEL SECTOR EXTERNO, DEL CUAL NI AÚN LAS NACIONES MÁS INDUS--
TRIALIZADAS HAN ESCAPADO. ANTE ESTE HECHO, LA POLÍTICA ECONÓMICA GE-
NERAL HA TENIDO QUE RESPONDER AL RETO QUE REPRESENTA LA EXPANSIÓN DE
NUESTRA ECONOMÍA, SALVAGUARDAR NUESTRA INDEPENDENCIA ECONÓMICA Y TRA
TAR DE MEJORAR EL BIENESTAR DE LAS GRANDES MAYORÍAS DE LA POBLACIÓN.
EN ESTA OCASIÓN, SEÑALAREMOS LAS METAS QUE SE PROPONE EL SISTEMA BAN
CARIO NEXICANO PARA FINANCIAR EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL Y LOS --
PRINCIPALES ASPECTOS DE SU INSTRUMENTACIÓN.
EN PRINCIPIO PODEMOS PLANTEARNOS, QUE EL PROBLEMA FUNDAMENTAL EN rÉ-
XICO CONTINÚA LATENTE EN EL SENO DEL CAMPO, EL CAMPO NO CONSIDERADO
SÓLO COMO UNA FUENTE DE RECURSOS PARA EL DESARROLLO, SINO COMO MARCO
DE JUSTICIA PARA QUIENES VIVIENDO POR Y PARA ÉL, NOS HAN PERMITIDO -
MANTENER NUESTRA INDEPENDENCIA POLITICA Y ECONÓMICA.
DESDE ESTE PUNTO DE VISTA, NO PODEMOS IGNORAR EL PAPEL FUNDAMENTAL -
QUE EL SECTOR RURAL HA REPRESENTADO EN LA CONFORMACIÓN DEL PÉXICO AC
TUAL VINCULADO ÍNTIMANENTE CON LOS GRANDES MOVIMIENTOS SOCIALES, SU
PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y ECONÓMICA DURANTE LARGO TIEMPO SIGNIFICÓ LA
MEJOR GARANTÍA DEL EQUILIBRIO NACIONAL A TRAVÉS DE UN ELEVADO RITMO
DE CRECIMIENTO DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARL,SUPERIOR INCLUSO AL DE
LA POBLACIÓN, CON LO CUAL SE PUDO PROPORCIONAR ALIMENTOS, MATERIAS -
PRIMAS3 DI'ISAS Y MANO DE OBRA A OTROS SECTORES PRODUCTIVOS.
#

3. SIN EMBARGO, AL AGUDIZARSE LOS DIFERENTES MODOS DE PRODUCCIÓN (UE HAN
INTERVENIDO EN LA INTEGRACIÓN DEL SECTOR RURAL, SE PROPICIÓ UNA REALI
DAD ECONÓMICA CARACTERIZADA POR EL CAMPESINO CON PRODUCCIÓN DE SUBSIS
TENCIA, FRENTE A FORMAS MÁS ACABADAS DE PRODUCCIÓN DESTINADAS AL MER-
C14D0 O A LA TRANSFORMACIÓN INDUSTRIAL, OBTENIDAS MEDIANTE LA EXPLOTA-
CIÓN DE GRANDES SUPERFICIES CON RENDIMIENTOS DECRECIENTES. DERIVADO -
DE LO ANTERIOR, HA SIDO SIGNIFICATIVO EL DECREMENTO QUE HA SUFRIDO EL
PRODUCTO INTERNO BRUTO AGROPECUARIO YA QUE SI BIEN, DURANTE EL PERfO
DO 1960-1970, ÉSTE SE ELEVA A UN 5,17. EN TÉRMINOS REALES EN PROMEDIO
ANUAL, EN EL LAPSO QUE COMPRENDE LOS AÑOS DE 1970 A 1980 SE REDWO -
A UN 3, 14510 ANUAL, PARA NUEVAMENTE REGISTRAR EN 198]. UN CRECIMIENTO SUS
TANCIAL DEL 6.1% Y DECAER EN FORMA NOTORIA EL APO SIGUIENTE (-0.617).
FINALMENTE, EL PRODUCTO EMPIEZA A RECUPERARSE EN 1983 Y 1%14, AL CON
TABILIZAR CRECIMIENTOS REALES DEL 2.9 Y 2.4% RESPECTIVAMENTE.
POR LO QUE RESPECTA A LA PRODUCCIÓN DE BÁSICOS, DURANTE LOS ÚLTIMOS -
CINCO AÑOS REGISTRÓ UN CRECIMIENTO MEDIO ANUAL DEL 0.1%. ESTE AUMENTO
SE DIO MÁS POR EL LADO DE LA SUPERFICIE CON UN INCREMENTO DEL 3.37. --
ANUAL, QUE DE LOS RENDIMIENTOS QUE TUVIERON UN DECREMENTO DEL 2.6% EN
LA MAYOR PARTE DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS. ESTE INCREMENTO HIZO POSI
BLE QUE LAS IMPORTACIONES TOTALES HECHAS POR CASUP0 DISMINUYERAN NO
TABLEMENTE EN LOS DOS ÚLTIMOS AÑOS AL PASAR DE 7.7 A 7.0 MILLONES DE
TONS. DE 1984 A 1985.
#

4. -14-
EL VALOR DE LAS COSECHAS DE ESTOS MIStIJS CULTIVOS BÁSICOS, SE INCRE-
MENTÓ EN EL PERÍODO DE ESTUDIO, PRINCIPALMENTE POR LOS AUMENTOS QUE -
HAN TENIDO LOS PRECIOS DE GARANTÍA, SIENDO ESTOS EL ÚNICO INSTRUMEN
TO PARA COMPENSAR TANTO LA ELEVACIÓN GENERAL DE COSTOS, CONO LA DIS-
MINUCIÓN DE LOS RENDIMIENTOS.
POR LO QUE RESPECTA AL COSTO DE PRODUCCIÓN, TAMBIÉN SE ELEVÓ SIN EM
BARGO EL PRODUCTOR OBTUVO UN CIERTO VARGEN DE UTILIDAD, AL COMPA--
RAR LOS COSTOS CON EL VALOR DE LA PRODUCCIÓN.
EL ANÁLISIS DEL COMPORTAMIENTO DE LAS VARIABLES EN ESTUDIO, CONLLE--
VAN A DEDUCIR QUE EXISTE UNA PROBLEMÁTICA DE DESCAPITALIZACIÓN DEN--
TRO DEL SECTOR YA QUE POR UN LADO SE INCREMENTAN LOS COSTOS DE LOS
INSUMOS Y SERVICIOS Y POR EL OTRO APARENTEMENTE LOS PRECIOS DE GA--
RANTÍA NO HAN SIDO SUFICIENTES PARA COI'IPENSAR ESTOS INCREMENTOS,ESTA
DISCREPANCIA, SIN EMBARGO, PUEDE EXPLICARSE CONSIDERANDO QUE LA frtA--
YOR PARTE DE LOS PRODUCTOS AGRÍCOLAS BÁSICOS NO SÓLO NO HAN MANTENI-
DO SUS RENDIMIENTOS UNITARIOS, SINO QUE HAN DECRECIDO, HACIENDO QUE
LOS COSTOS POR TONELADA SE INCREMENTEN MÁS QUE EL PRECIO DE GARAN---
TÍA. COMO RESULTADO DE ESTO, LOS MÁRGENES DE UTILIDAD E-lAN SIDO DE--
CRECIENTES, POR LO QUE EL PRODUCTOR TIENE POCAS POSIBILIDADES DE RE
CUPERAR SU INVERSIÓN Y OBTENER UNA REMUNERACIÓN ADECUADA POR SU TRA
B?JO Y ADMINISTRACIÓN.

5. -5-
LAS FLUCTUACIONES EN LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA CON CLARA TENDENCIA DE--
rRE5IVA, CAUSADA POR LOS BAJOS RENDIMIENTOS Y LA CONSIGUIENTE DISMI-
NUCIÓN EN LOS INGRESOS, CBLIGA NECESARIAMENTE A LA REDUCCIÓN DEL PO-
DER DE COMPRA DE LA POBLACIÓN QUE DEPENDE DE ESTE SECTOR Y EN CONSE-
CUENCIA SE ESTRECHA EL MERCADO INTERNO TANTO DE PRODUCTOS AGRÍCOLAS
COMO DE MATERIAS PRIMAS PARA LA INDUSTRIA.
' ANTE EL PELIGRO QUE ESTE DESEQUILIBRIO ECONÓMICO REPRESENTA, EL ESTA
DO HA AUMENTADO CONSIDERABLEMENTE SU APOYO AL SECTOR RURAL, TANTO EN
INVERSIÓN PÚBLICA COMO EN SUBSIDIOS Y FINANCIAMIENTOS, ORIGINÁNDOSE
CON ELLO UNA MAYOR INTERVENCIÓN DE ÉSTE EN LA ECONOMÍA, CON LO CUAL
SE ELEVA CONSIDERABLEMENTE EL DÉFICIT DE LAS FINANZAS PÚBLICAS. ESTA
SITUACIÓN HA PROVOCADO EN BUENA PARTE QUE EL PAÍS CONTRAIGA UN FUER-
TE ENDEUDAMIENTO EXTERNO E INTERNO, AUNADO A UNA INFLACIÓN QUE ABATE
LA CAPACIDAD COMPETITIVA DE LOS PRODUCTOS NACIONALES EN EL EXTERIOR.
FRENTE A ESTA CRISIS, EL ESTADO SE OBLIGA A LA UTILIZACIÓN DE ELEMEN
TOS ACTIVOS QUE PERMITAN ALCANZAR MAYORES NIVELES DE BIENESTAR Y DE
JUSTICIA SOCIAL.
POR ESTA RAZÓN, PARA MANTENER EL CRECIMIENTO QUE HA REGISTRADO LA --
PRODUCCIÓN DEL SECTOR AGROPECUARIO DURANTE LOS DOS ÚLTIMOS AfOS, SE-
RÁ NECESARIO CANALIZAR MAYORES INVERSIONES PARA MEJORAR LA INFRAES--
TRUCTURA Y LOS SERVICIOS DE DIFUSIÓN Y USO DE LA NUEVA TECNOLOGÍA EN
TRE LOS PRODUCTORES,A FIN DE INCREMENTAR SU PRODUCTIVIDAD.

6. -6-
CON ESTA ORIENTACIÓN EL OBJETIVO DEL GOBIERNO FEDERAL PARA ESTE SEC
TOR SE ENFOCA HACIA 2 VERTIENTES:
LA DE MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE CIENTOS DE MILES DE MEXI
CANOS DEDICADOS A LAS LABORES AGROPECUARIAS, VÍA UNA MAYOR PRODUC
TIVIDAD Y
LA DE AUMENTAR LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS Y MATERIAS PRIMAS PARA
LA INDUSTRIA E INCREMENTAR EL PIB DEL SECTOR.
PARA LOGRAR LO ANTERIOR SE HA PRETENDIDO PROVEER RECURSOS Y SERVI ---
CIOS A LAS ÁREAS RURALES QUE PERMITAN GENERAR EMPLEO, TANTO TEMPORAL
COMO PERMANENTEJ AUMENTAR EL NIVEL DE VIDA DE LOS CAMPESINOS MEDIAN-
TE LA INTRODUCCIÓN DE ACTIVIDADES DIRECTAMENTE PRODUCTIVAS Y MEJORAR
LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL BÁSICA Y LOS SERVICIOS PRODUCTIVOS. SIN EM
BARGO, ANTE LA SITUACIÓN ACTUAL DE ESCASEZ DE RECURSOS, UNO DE LOS -
PROBLEMAS FUNDAMENTALES ES LA ASIGNACIÓN ÓPTIMA DE FINANCIAMIENTO AL
CAMPO, POR ELLO, NUESTRO ACTUAL GOBIERNO HA DEFINIDO COMO UNA DE LAS
RESPONSABILIDADES BÁSICAS, QUE EL CRÉDITO INSTITUCIONAL VAYA EN APO-
YO DE LOS CAMPESINOS MEXICANOS QUE A PESAR DE RECIBIR LA MAYOR PARTE
DEL SACRIFICIO SOCIAL, PERSISTEN EN EL ESFUERZO DE HACER PRODUCIR -
SUS TIERRAS EN BENEFICIO DE LOS QUE CONFORMAMOS ESTA NACIÓN.
41
, . ,

7. -7-
AL POSTULAR LA PRESENTE ADMINISTRACIÓN A LA AUSTERIDAD COMO PRINCI--
P10 RECTOR DE SU EJERCICIO, EL EJECUTIVO FEDERAL SE COMPROMETÍA A --
UNA MAYOR EFICIENCIA EN SUS INSTITUCIONES Y SERVICIOS, EL SECTOR FI-
NANCIERO CONSCIENTE DE SU RESPONSABILIDAD ESPECÍFICA Y DEL MOMENTO -
COYUNTURAL EN EL CUAL LE CORRESPONDÍA ACTUAR, PLANTEÓ A TRAVÉS DE --
LAS SOCIEDADES NACIONALES DE CRÉDITO, INSTITUCIONES DE BANCA MÚLTI--
PLE Y DE DESARROLLO Y LOS FONDOS DE FOMENTO LAS ACCIONES PROGRAMÁTI-
CAS INDISPENSABLES PARA AUMENTAR SU PARTICIPACIÓN EN EL FINANCIAMIEN
/ TO AL
EN MÉXICO LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL SISTEMA FINANCIERO RELACIO
NADA CON EL DESARROLLO RURAL, HA ESTADO ESTRECHAMENTE LIGADA CON LA
POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL DEL GOBIERNO FEDERAL.
LAS PRINCIPALES INSTITUCIONES FINANCIERAS DE LA BANCA DE DESARROLLO,
QUE APOYAN AL SECTOR PRIMARIO SON EL BANCO NACIONAL DE CRÉDITO RURAL,
SNC (BANRURAL), LA ASEGURADORA NACIONAL AGRÍCOLA Y GANADERA, S.A. -
(ANAGSA), LOS FIDEICOMISOS INSTITUÍDOS EN RELACIÓN CON LA AGRICULTU-
RA (FIRA), Y LOS FIDEICOMISOS AGROPECUARIOS ADMINISTRADOS POR BANRU-
RALI
CON ESTA ESTRUCTURA EL SISTEMA FINANCIERO MEXICANO HA OTORGADO CRÉDI
TOS AL SECTOR AGROPECUARIO POR UN TOTAL DE 25 MIL MILLONES DE PESOS
EN 1976, VOLUMEN QUE ASCENDIÓ A UN BILLÓN 209 MIL MILLONES DE PESOS
EN 1985, REGISTRANDO UN CRECIMIENTO EN EL PERÍODO DE MÁS DEL 60%, --
1 #

8. -8-
ASIMISNt), EN ESTE LAPSO LAS INVERSIONES ASEGURADAS A TRAVÉS DE ANAG-
SA PASARON DE 16 MIL MILLONES A 1 BILLÓN 1314 MIL MILLONES DE PESOS,
MANIFESTANDO UN CRECIMIENTO DEL 62% EN COBERTURAS DE ASEGURAMIENTO.
COMO RESULTADO DE DICHOS APOYOS SE HABILITÓ UNA SUPERFICIE DE 14,9 MI
LLONES DE HECTÁREAS EN 1976 Y DE 11,6 MILLONES EN 1985, EN TANTO QUE
EL NÚMERO DE BENEFICIARIOS PASÓ DE 08 A 2,5 MIL'ONES. LA SUPERFICIE
ASEGURADA PASÓ DE 3.5 MILLONES DE HECTÁREAS A 7.1 MILLONES EN ESTOS
MISMOS AÑOS. CON EL NIVEL DE CRiDITO Y SEGURO EJERCIDOS EN EL AjD DE
1985 SE 1-IABILITÓ Y ASEGURÓ ALREDEDOR DEL 56 Y 35%, RESPECTIVAMENTE,
DE LA SUPERFICIE SEMBRADA EN EL PAÍS MIENTRAS QUE, EN 1976 DICHAS -
PROPORCIONES ERAN DEL 32% EN SUPERFICIE HABILITADA Y 23% EN ASEGURA-
DA, ESTOS RECURSOS, SE HAN ORIENTADO HACIA EL FOMENTO DE LOS GRANOS
ALIMENTICIOS COMO: MAÍZ, FRIJOL, TRIGO Y ARROZ, AL APOYAR CON MÁS --
DEL 46% DE LOS CRÉDITOS DE AVÍO AGRÍCOLA AL 73% DE LA SUPERFICIE HA-
BILITADA EN 1985.
PARA 1986 SE TIENE PREVISTO CANALIZAR RECURSOS CREDITICIOS POR UN TO
TAL DE 2 BILLONES 230 MIL MILLONES DE PESOS, EN BENEFICIO DE 2,7 MI-
LLONES DE PRODUCTORES Y UNA SUPERFICIE SIMILAR A LA HABILITADA EN --
1985.
• #

9. -9-
DEL PROGRAMA TOTAL DE FINANCIAMIENTO, BANRURAL OTORGARÁ CRÉDITOS POR
7714 MIL MILLONES DE PESOS O SEA 249 MIL MILLONES MÁS QUE EN 1985 PA-
RA HABILITAR, ENTRE OTROS RUBROS, 7,2 MILLONES DE HECTÁREAS, QUE ES
LA MISMA SUPERFICIE ATENDIDA EN 1985 Y SE BENEFICIARÁ A 1,6 MILLONES
DE PRODUCTORES, liRINCIPALMENTE DEL SECTOR SOCIAL. POR SU PARTE LAS -
SOCIEDADES NACIONALES DE CRÉDITO, INSTITUCIONES DE BANCA VÚLTIPLE, -
CON RECURSOS PROPIOS, COFINANCIAMIENTO Y REDESCUENTO CON FIRA OTORGA
RÁN ALREDEDOR DE UN BILLÓN 519 MIL MILLONES DE PESOS, SUPERIOR EN --
810 MIL MILLONES A LO OTORGADO EN 1985, PARA HABILITAR ENTRE OTRAS -
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS, 14,0 MILLONES DE HECTÁREAS, BENEFICIANDO A -
1.1 MILLONES DE PRODUCTORES,
CON LA HABILITACIÓN DE UNA SUPERFICIE DE 11.6 MILLONES DE HECTÁREAS
DURANTE 1985 Y SU CONSOLIDACIÓN DURANTE 1986, SE CUBRE EN EL PRESEN-
TE AÑO POCO MÁS DEL 514% DEL PROGRAMA DE SIEMBRAS A NIVEL NACIONAL DE
LA SARHI EN ARROZ, SOYA Y TRIGO SE ATIENDE LA TOTALIDAD DE LA DEMAN-
DA) EN SORGO, SE CUBRE EL 72%, EN FRIJOL EL 5, EN MAÍZ EL 5? Y EN
EL RESTO DE OLEAGINOSAS ALREDEDOR DEL 9071, ENTRE OTROS CULTIVOS.
Es DIFÍCIL ESPERAR QUE EL CRÉDITO A TASAS PREFERENCIALES CUBRA EL -
1007. DE LA DEMANDA DE CRÉDITO PARA TODOS LOS CULTIVOS, ACTIVIDADES Y
ESTRATOS DE PRODUCTORES, YA QUE ELLO PROVOCARÍA EFECTOS QUE PODRÍAN
SER INADECUADOS PARA EL SANO DESARROLLO DEL SECTOR AGROPECUARIO. Es
NECESARIO CONTINUAR UTILIZANDO E INCLUSO INTENSIFICANDO EL USO DE --
CRÉDITO NO INSTITUCIONAL, YA SEA PROPIO O DE FUENTES NO TRPDICIONA---
LES, DE TAL FORMA QUE LE PERMITAN AL GOBIERNO CONCENTRAR SU MEJOR ES
FUERZO EN LAS PRICRIDADES NACIONALES, EN EL ENTENDIDO DE NO CONFUN--
DIR EL CRÉDITO CON EL SUBSIDIO.
u 1 u #

10. - 10 -
CONVIENE DESTACAR LA PARTICIPACIÓN MAYORITARIA QUE HA VENIDO ADQUI--
RIENDO EL SISTEMA DE FIDEICOMISOS INSTITUÍDOS EN RELACIÓN CON LA - -
AGRICULTURA Y LAS SOCIEDADES NACIONALES DE CRÉDITO, INSTITUCIONES DE
BANCA MÚLTIPLE, PUES DURANTE 1982 DEL TOTAL DE CRÉDITOS ASIGNADOS AL
SECTOR PRIMARIO, EL 4 CORRESPONDIÓ A ESTAS ENTIDADES Y PARA 1985 y
1986 ESTA PARTICIPAC IÓN SE ELEVARÁ A 55 Y 614%, RESPECT IVAMENT E. ESTO
NO SIGNIFICA QUE EL BPNRURAL HAYA DEJADO DE TENER IMPORTANCIA EN SU
APOYO INTEGRAL A LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DEL SECTOR QUE NOS OCU-
PA, SINO QUE, LA MAYOR REVOLVENCIA Y RECUPERACIÓN DE LOS RECURSOS Y
LA DIVERSIFICACIÓN DE LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL FIRA/SNC HAN
PERMITIDO INCREMENTAR LOS VOLÚMENES DE CRÉDITO, A TRAVÉS DEL MECANIS
NO MINISTRACIONESRECUPERACIONES, APOYÁNDOSE EN LA POLÍTICA DE TRANS
PARENCIA EN LOS SUBSIDIOS QUE PARA ESE EFECTO EL GOBIERNO FEDERAL --
TIENE ESTABLECIDOS EN LOS DIVERSOS ORGANISMOS CREDITICIOS1
1985 COMO YA SE INDICÓ, FUE UN AO DE GRAN APOYO AL SECTOR AGROPECU
RIW PERO TAMBIÉN DE CAMBIOS IMPORTANTES EN LA ESTRUCTURA DE LAS INS
TITUCIONES QUE CONFORMAN EL SISTEMA FINANCIERO, SE AVANZÓ EN EL PRO-
CESO DE DEPURACIÓN DE FIDEICOMISOS AGROPECUARIOS ALGUNOS DE LOS CUA-
LES FUERON EXTINGUIDOS Y SE CONSOLIDÓ LA FUNCIÓN QUE DEBEN REALIZAR
LOS QUE QUEDARON EN BENEFICIO DE LOS PRODUCTORES., EVITANDO DE ESTA -
MANERA DUPLICIDAD DE FUNCIONES Y GASTOS, PROPICIANDO SU REORIENTA---
CIÓN HACIA LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS.
#

11. - 11 -
OTRO FACTOR DIGNO DE MENCIONARSE POR SU IMPORTANCIA DENTRO DE LAS PO
LÍTICAS DE INDUCCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE BÁSICOS EN EL SECTOR AGROPE
CUARIO, LO HAN SIDO LAS TASAS DE INTERÉS, LAS CUALES SON Y HAN SIDO
PREFERENCIALES EN RELACIÓN CON LAS COMERCIALES Y LAS QUE SE COBRAN -
EN OTROS SECTORES, DURANTE EL PERÍODO 1981-1985 LAS TASAS DE INTERÉS
QUE SE COBRARON AL PRODUCTOR DE BAJOS INGRESOS PASARON DEL 16.5 AL -
28.571, REGISTRANDO UNA VARIACIÓN MEDIA ANUAL DEL 114.6% EN ESTE LAP--
SO, INCREMENTO INFERIOR AL REGISTRADO POR EL CPP DEL 18.3% Y LA IN--
FLACIÓN DEL 175.1 .
A PESAR DE QUE LAS TASAS DE INTERÉS AL PRODUCTOR HAN SIDO BAJAS, APA
RENTEMENTE NO HAN INFLUÍDO, NI INDUCIDO UNA MAYOR CAPITALIZACIÓN DEL
SECTOR NI AUMENTOS EN LA PRODUCTIVIDAD.
FRECUENTEMENTE SE INDICA QUE LAS TASAS DE INTERÉS LIMITAN EL DESARRO-
LLO DE LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA, QUE SON MUY ELEVADAS Y QUE INCREMEN
TAN CONSIDERABLEMENTE LOS COSTOS DE PRODUCCIÓN, SIN EMBARGO, SI SE --
ANALIZA LA RELACIÓN COSTO FINANCIERO CON RESPECTO AL COSTO TOTAL DE -
PRODUCCIÓN, ÉSTA PASÓ DEL 14,6 AL 7.5% EN EL PERÍODO 1981-1985, LO QUE
INDICA QUE EL COSTO DEL FINANCIAMIENTO NO ES UN FACTOR SIGNIFICATIVO
DENTRO DEL COSTO TOTAL DE PRODUCCIÓN DE LOS CULTIVOS, YA QUE HAY OTROS
INSUMOS Y SERVICIOS QUE SON LOS RESPONSABLES DE ESTOS AUMENTOS.
DENTRO DEL CRITERIO DE EFICIENCIA ADMINISTRATIVA, LOS MECANISMOS DE
ACCESO AL CRÉDITO SE DESARROLLAN DE LA SIGUIENTE MANERA:

12. -12-
- LA POLÍTICA DEL GOBIERNO FEDERAL ESTRIPA EN AYUDAR EN FORMA PAR-
TICULAR A LOS PRODUCTORES MARGINADOS Y DE ESCASOS RECURSOS, DAN-
DO PRIORIDAD A AQUELLOS QUE TENGAN UNA MAYOR RESPUESTA EN EL COR
TO PLAZO, EN TÉRMINOS DE PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD, PASANDO A -
SEGUNDO TÉRMINO "LO QUE PRODUZCAN". IGUALMENTE IMPORTANTE ES EL
APOYO A LA PRODUCCIÓN DE BÁSICOS, PASANDO A SEGUNDO TÉRMINO - -
"QUIEN LOS PRODUCE". LA CLASIFICACIÓN DE LOS PRODUCTORES EN ESTA
FORMA, CONJUNTA LOS OBJETIVOS DEL GOBIERNO FEDERAL, AL ATENDER -
PREFERENCIALMENTE A LOS ESTRATOS DE PRODUCTORES MENOS FAVORECI--
DOS PARA INCORPORARLOS EN EL MÁS CORTO PLAZO A LA ECONOMÍA DE --
MERCADO Y FOMENTAR EN FORMA PRIORITARIA LA PRODUCCIÓN DE AQUE---
LLOS ALIMENTOS CONSIDERADOS COMO BÁSICOS PARA LA DIETA POPULAR.
SOBRE ESTA BASE ES IMPORTANTE DEFINIR LOS MEDIOS, INSTRIJV1ENTOS Y CSAM
PO DE ACCIÓN DE CADA UNA DE LAS INSTITUCIONES BANCARIAS QUE CONFORMAN
EL SISTEMA BANCARIO MEXICANO,
ESTÁ CLARO QUE LA BANCA DE DESARROLLO TIENE COMO TAREA FUNDAMENTAL EL
FINANCIAMIENTO AL SECTOR SOCIAL APOYANDO CON CRÉDITO Y SEGURO ACTIVI
DADES PRIORITARIAS DE INTERÉS NACIONAL, MEDIANTE EL OTORGAMIENTO DE
PRÉSTAMOS OPORTUNOS Y BARATOS A TASAS Y PLAZOS PREFERENCIALES, POR -
TIPO DE CRÉDITO, ?RODUCTOR Y ACTIVIDAD. ASIMISMO, SE CUENTA CON LOS
FONDOS DE FOMENTO ECONÓMICO QUE CONSTITUYEN UN PODEROSO INSTRUMENTO
PARA CANALIZAR DICHOS RECURSOS Y REALIZAR ACCIONES ESPECÍFICAS HACIA
LOS FINES DEL DESARROLLO Y FOMENTO A LA PRODUCCIÓN EN EL SECTOR AGRO

13. PECUARIO1 DENTRO DE ESTOS DESTACAN FIRA Y FICARL LOS CUALES SE HAN
UTILIZADO Y SE SEGUIRÁN UTILIZANDO COMO INSTRUMENTOS DE REDESCUENTO
PARA PROPICIAR, PROMOVER Y REFORZAR ACTIVIDADES ECONÓMICAS PRIORITA -
POR ELLO LAS FUNCIONES QUE ESTA BANCA DESARROLLA COMO INSTRUMENTO DE
FOMENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO A TRAVÉS DEL APOYO FINANCIERO.1 LE -
DAN IMPORTANCIA A SU UBICACIÓN DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANE
CIÓN DEMOCRÁTICA Y PARTICIPATIVA, EN DOS CAMPOS DE ACCIÓN:
- UNO POR LA POLÍTICA DE DESARROLLO DEFINIDA PARA EL SECTOR RURAL,
PARTICULARMENTE POR LAS FUNCIONES QUE DESEMPEÑAN LAS INSTITUCIO -
NES QUE SON LAS DE FOMENTAR E IMPULSAR LAS ACTIVIDADES PRODUCTI-
VAS DEL SECTOR, EN ÁREAS PRIORITARIAS.
- EL OTRO CAMPO ESTÁ DADO POR LA POLÍTICA NACIONAL DE FINANCIAMIEN
TO PARA EL DESARROLLO DEL PAÍS A TRAVÉS DEL CAMBIO ESTRUCTURAL
DE LOS PRODUCTORES Y DE LA PRODUCCIÓN DEL SECTOR SOCIAL DEL PAÍS.
A SU VEZ LAS SOCIEDADES NACIONALES DE CRÉDITO, INSTITUCIONES DE BANCA
MÚLTIPLE EN SUS OPERACIONES PROPIAS Y DE REDESCUENTO CON EL FIRA TIE
NEN COMO PROPÓSITO APOYAR A TODOS LOS PRODUCTORES QUE CUENTAN CON -
CAPACIDAD DE PAGO, RECURSOS NATURALES E INFRAESTRUCTURA PARA HACER -
VIABLES TÉCNICA Y FINANCIERAMENTE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN QUE SE
PROPONEN A ESTE TIPO DE BANCA. A LOS PRODUCTORES DE BAJOS INGRESOS A
TRAVÉS DE DIFERENTES MECANISMOS SE LES PROPORCIONA APOYO INTEGRAL --

14. - 14 -
QUE PERMITEN ASEGURAR LA RECUPERACIÓN DE LOS CRÉDITOS ENTRE LOS QUE
DESTACAN: EVALUACIÓN Y DICTAMEN DE PROYECTOS GARANTÍA DE RECUPERA--
CIÓN DE CRÉDITOS REEMBOLSOS DE COSTOS DE ASISTENCIA TÉCNICA ADIES-
TRAMIENTO DE TÉCNICOS, CAPACITACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORE5 -
PROMOCIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA,
CON EL ESTABLECIMIENTO DE DISTINTAS POLÍTICAS DEL GOBIERNO FEDERAL,
A LA BANCA MÚLTIPLE SE LE HA INDUCIDO A PARTICIPAR EN LA PRODUCCIÓN
AGROPECUARIA, NO SÓLO COMO UN INSTRUMENTO DE DISTRIBUCIÓN DEL CRÉDI-
TO PROVENIENTE DE REDESCUENTOS, SINO TAMBIÉN APORTANDO RECURSOS PRO-
PIOS A ESTE SECTOR Y EN ESPECIAL AL SECTOR SOCIAL,
HONORABLES MIEMBROS DE ESTA ACADEMIA:
EN LAS LÍNEAS ANTERIORES HE QUERIDO PRESENTARLES WA VISIÓN MUY ES--
QUEMÁTICA DEL DESARROLLO Y APORTACIÓN DEL SISTEMA FINANCIERO DENTRO
DEL ESQUEMA DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL, ESTA CONTRIBUCIÓN SE HA VE
NIDO REITERANDO EN FUNCIÓN DE LAS DIVERSAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
QUE SE F-IAN ADOPTADO EN EL PAÍS, EN LAS DISTINTAS ETAPAS DE LA VIDA -
NACIONAL. DURANTE ESTE PERÍODO COMO EN TODOS LOS ESTADÍOS HISTÓRICOS
SE HAN PRESENTADO LIMITANTES, PRODUCTO DE INCONTROLABLES FACTORES EX
TERNOS, O, JUSTO ES RECONOCERLO, DE AQUELLOS ERRORES QUE NUESTRA NA-
TURALEZA HUMANA NOS HA CONFERIDO. SIN EMBARGO, LA EXPERIENCIA ENRI--
QUECEDORA NOS HA DEMOSTRADO LA OBSOLESCENCIA DE LOS ESQUEMAS RÍGIDOS,

15. -15-
DENTRO DE ESTE CONTEXTO, CONSIDERO NECESARIO HACER ALGUNAS REFLEXIO-
NES: MÉXICO GRADUALMENTE HA PERDIDO SU AUTOSUFICIENCIA ALIMENTARIA,
LOS SECTORES MS DESPROTEGIDOS DE NUESTRA SOCIEDAD HAN EJERCIDO LA -
SOLIDARIDAD SOPORTANDO CON RESPONSABILIDAD EJEMPLAR EL PESO DE UNA -
CRISIS EN OCASIONES ALARMANTEJ SIN EMBARGO, EN EL EJERCICIO DE LA An
MINISTRACIÓN PÚBLICA A PESAR DE INCUESTIONABLES AVANCES, EL PROYECTO
DE DESARROLLO NO SE HABlA MANIFESTADO COMO UNA DECIDIDA ESTRATEGIA -
QUE IDENTIFIQUE SUSTANCIALMENTE LAS SITUACIONES Y MECANISMOS QUE CON
DUJERON A LA CRISIS, Es DECIR, DENTRO DE UN IMPERATIVO DE JUSTICIA -
SOCIAL, COEXISTÍA LA SOLIDARIDAD CON LA INCAPACIDAD DE DISTRIBUÍR --
ADECUADAMENTE EL PRODUCTO QUELA PROPIA SOCIEDAD GENERAI
ACTUALMENTE, EL GOBIERNO FEDERAL SE HA ESFORZADO, DENTRO DE LAS POS!
BILJIJADES QUE LE PERMITE LA ACTUAL COYUNTURA, POR INCREMENTAR LOS --
APOYOS AL SECTOR AGROPECUARIW SIN EMBARGO LA SOLUCION NO ES FACIL,
NO BASTA EL OTORGAMIENTO DE CRÉDITO PREFERENCIAL, NI LA ELEVACIÓN --
CONCURRENTE DE LOS PRECIOS DE GARANTÍA. ES NECESARIA LA ARTICULACIÓN
EFICIENTE DE LAS DIVERSAS INSTITUCIONES QUE INCIDEN EN EL SECTOR PA-
RA LOGRAR ADECUADOS MODELOS DE PRODUCCIÓN Y ORGANIZACIÓN QUE PERMI--
TAN CONJUNTAMENTE CON LA INVERSIÓN INCREMENTAR EL BAJO RENDIMIENTO -
DE LOS CULTIVOS,
A PARTIR DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y DEL PROGRAMA NACIONAL DE
FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO, SE ESTRUCTURÓ EL MARCO ESTRATÉGICO PA
RA EL SISTEMA FINANCIERO, BUSCÁNDOSE EL ENTRELAZAMIENTO DEL SECTOR -
FINANCIERO CON EL ECONÓMICO, POR ELLO, A LOS OBJETIVOS Y LÍNEAS ESTRA
TÉGICAS DE LOS DIVERSOS SECTORES ECONÓMICOS Y REGIONES CORRESPONDEN
DIRECTRICES DEFINIDAS, QUE INDUCEN LA CONTRIBUCIÓN DEL FINANCIAMIENTO
AL CAMBIO ESTRUCTURAL EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y EN ESPECIAL AL DESA
RROLLO RURAL INTEGRAL, A CONTINUACIÓN SE MENCIONAN ALGUNAS:

16. - 16 -
- EL CR!DITO SE ORIENTARÁ HACIAS LAS ÁREAS DE MAYOR POTENCIAL PRO--
DUCTIVO ANTES NO FINANCIADAS EN DETRIMENTO DE LAS ÁREAS DE ALTA
SIN IESTRALIDAD Y DE BAJA PRODUCTIVIDAD.
- EL CRÉDITO EN ÁREAS MARGINADAS SE PROPORCIONA COMO PARTE DE UN -
PROGRAMA INTEGRAL COORDINADO, QUE INCLUYE ASISTENCIA TÉCNICA, OR
GANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LOS PRODUCTORES, BUSCANDO TRANSFOR-
MAR AL BENEFICIARIO, PEQUEO PROPIETARIO MINIFUNDISTA Y EJIDATA-
RIO EN SUJETO DE CRÉDITO, QUE PUEDA OBTENER RECURSOS INDISTINTA-
MENTE DE LA BANCA DE DESARROLLO O MÚLTIPLE PARA QUE SEA OBJETO -
DE SU PROPIO DESARROLLO.
- SE CONTINUARÁN APLICANDO TASAS DE INTERÉS PREFERENCIAL A TRAVÉS
DE BANRURAL Y FIRWSNC, MANTENIENDO LA PRIORIDAD EN EL SECTOR --
AGFPECUARIO CON RESPECTO AL RESTO DE LOS SECTORES, PARA NO LE--
SIONAR A LOS SUJETOS DE CRÉDITO CON MENOR DESARROLLO RELATIVO CA
RACTERIZADOS POR SER PRODUCTORES DE ARTÍCULOS BÁSICOS Y SLUETOS
A CONTROL DE PRECIOS.
- CON EL FIN DE AVANZAR MÁS EN LA AGILIDAD DEL OTORGAMIENTO DE LOS
CRÉDITOS Y QUE LOS PRODUCTORES RECIBAN ESTOS RECURSOS CON OPORTU
NIDAD EN LOS MONTOS Y TÉRMINOS PREVISTOS, EL B4NRURAL, FIRA, LA
BANCA MÚLTIPLE Y /NAGSA, ESTÁN CUMPLIENDO UNA SERIE DE COMPROMI-
SOS FINANCIEROS, OPERATIVOS Y ADMINISTRATIVOS QUE SON OBJETO DE
SUPERVISIÓN PERÍODICA POR PARTE DE SUS CONSEJOS DIRECTIVOS Y DE
LAS SECRETARÍAS DE Ft8CIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, PIJGRAMACIÓN Y --
PRESUPUESTO Y DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA FEDERACIÓN.
1 1

17. - 17 -
- EN EL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DE LAS INSTITUCIONES, SE HAN fIS-
TINGUIDO CLARAMENTE LAS FUNCIONES DE COMPLEMENTARIEDAD QUE DESA-
RROLLARAN EL BANRURAL COMO PROMOTOR DEL DESARROLLO RURAL INTEGRAL
Y LAS SOCIEDADES NACIONALES DE CRÉDITO/FIRA y LA ASEGURADORA MA--
CIONAL AGRÍCOLA Y GANADERA, S.A,, DENTRO DEL MARCO DE LAS DEFINI
ClONES DE POLÍTICA DEL PROGRAMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO DEL -
DESARROLLO,
- EL FINANCIAMIENTO BAI'CARIO CONTRIBUIRÁ A LA ASIGNACIÓN ÓFTrI1A --
DEL SUELO APROVECHANDO EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES QUE MAYORES
VENTAJAS COMPARATIVAS OFREZCAN ENTRE AGRICULTURA DE TEMPORAL Y -
GANADERÍA, ENTRE LOS DIFERENTES CULTIVOS BÁSICOS, ASÍ COMO A LA
DIVERSIFICACIÓN DE ACTIVIDADES AGRÍCOLAS Y NO AGRÍCOLAS EN LAS -
ZONAS MENOS PRODUCTIVAS PARA ELEVAR LA RENTABILIDAD DE LA INVER-
SIÓN EN ESTAS ÁREAS.
- EL SISTEMA BANCARIO PROMOVERÁ LAS AGROINDUSTRIAS Y LAS ACTIVIDA-
DES AGROCOMERCIALES, CON OBJETO DE MEJORAR LA RENTABILIDAD Y LA
PRODUCTIVIDAD EN EL SECTOR, CON ESTA INTEGRACIÓN SE FACILITARÁ -
LA CANALIZACIÓNI DE MAYORES RECURSOS DE INVERSIÓN AL CAMPO.
- UNA DE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES QUE DESEMPEÑARÁ LA BANCA DE DE
SARROLLO SERÁ LA PROMOCIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN DE ALTA REN
TABILIDAD SOCIAL Y LA FORMACIÓN DE SWETOS DE CRÉDITO, MEDIANTE
EL CAMBIO ESTRUCTURAL DE LA CLIENTELA POR INCREMENTOS EN SU EFI-
CIENCIA PRODUCTIVA.

18. - 18 -
LA ASIGNACIÓN DEL FINANCIAMIENTO EN APOYO AL SECTOR AGROPECUARIO NO
DEBE SER UN HECHO AISLADO, REQUIERE DE UNA APLICACIÓN INTEGRAL Y --
COORDINADA DE ENCADENAMIENTO HACIA ATRÁS Y HACIA ADELANTE CON OTROS
INSTRUMENTOS DE APOYO, COMO SON LOS PRECIOS DE GARANTÍA, LA DISPONI
BILIDAD Y USO EN EL TIEMPO Y EN EL ESPACIO DE LOS INSUMOS, DE LOS -
ESTÍMULOS FISCALES Y TRIBUTARIOS, DE LA MEJORA EN LOS SISTEMAS DE -
ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN, LA TECNIFICACIÓN Y MECANIZACIÓN, ENTRE
OTROS.
FINALMENTE ES NECESARIO ESTABLECER CLARAMENTE QUE DENTRO DEL EJERCI
CIO DEL CRÉDITO SE DEBE PROCURAR NO EXPLOTARLO EN FORMA INDISCIPLI-
NADA. EL CRÉDITO, ES UN RECURSO QUE DEBE CUIDARSE Y SI NO RESPETA--
MOS SUS REGLAS DE EJERCICIO Y RECUPERACIÓN, TENDREMOS EN NUESTRAS -
MANOS UN RECURSO QUE EN SU DESCOMPOSICIÓN NOS AFECTARÁ EN LUGAR DE
BENEFICIARNOS,
SEoRES:
HASTA AQUÍ CON EL PLANTEAMIENTO DE ALGUNAS IDESAS SOBRE EL PAPEL DEL
SISTEMA FINANCIERO [IEXICANO DENTRO DEL DESARROLLO RURAL INTEGRAL. t'.b
HE PRETENDIDO AGOTAR NI EN FORMA, NI EN CONTENIDO, LAS POSIBILIDADES
DE UN TEMA DE OBLIGADA Y PROFUNDA REFLEXIÓN,
1 1 0

19. REITERO WA VEZ MÁS, ANTE ESTA ACADEMIA OUE HOY GENEROSAMENTE ME --
ABRE SUS PUERTAS, MI COMPROMISO DE TRABAJO Y MI AGRADECIMIENTO INTEN
SO POR PERMITIRME LA OPORTUNIDAD DE REALIZAR A TRAVÉS DE ESTA TRIBU-
NA EL ESFUERZO COTIDIANO QUE, AUNQUE EN FORMA MODESTA PUEDA APORTAR
ALGUNA CONTRIBUCIÓN, EN APOYO A LAS CLASES SOCIALES MÁS DESPROTEGI--
DAS, CUYA NOBLEZA NO PUEDE SER CONFUNDIDA CON PASIVIDAD NI INDOLEN--
CIA, SINO QUE SERÁ NECESARIO DARLE EL VALOR QUE MERECE COMO UNA DE -
LAS MAYORES VIRTUDES DEL PUEBLO DE M2XicO1